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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省生態(tài)保護紅線劃定和管理工作方案的通知
青政辦〔2017〕157號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省生態(tài)保護紅線劃定和管理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月18日
青海省生態(tài)保護紅線劃定和管理工作方案
根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》精神，為科學(xué)劃定青海省生態(tài)保護紅線，全面嚴(yán)守生態(tài)保護紅線各項規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，牢固樹立新發(fā)展理念，認真貫徹落實省第十三次黨代會精神，著力推進“四個轉(zhuǎn)變”，以建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強省為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。
2017年12月底前，按照《生態(tài)保護紅線劃定指南》，制定青海省生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)方案，同時完成對《青海省生態(tài)保護紅線建議方案》的校核調(diào)整工作，優(yōu)先完成祁連山地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案，繼而形成青海省生態(tài)保護紅線劃定初步方案。
2018年上半年，完成全省生態(tài)保護紅線“一張圖”方案，并形成青海省生態(tài)保護紅線劃定方案送審稿，履行環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委技術(shù)審核程序，同步啟動生態(tài)保護紅線相關(guān)管控政策研究；2018年下半年，按審核意見進行調(diào)整，形成青海省生態(tài)保護紅線劃定方案報批稿，由環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府發(fā)布實施。
2020年底前，在全面完成生態(tài)保護紅線劃定基礎(chǔ)上，完成全省生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，根據(jù)國家頂層設(shè)計和管控制度安排，制定生態(tài)保護紅線制度和配套政策，基本建立運行紅線監(jiān)管信息平臺。
到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)安全得到全面保障。
（三）工作原則。
1.科學(xué)劃定，切實落地。落實環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)青海省在國家生態(tài)安全格局中的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性、脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，并落實到國土空間，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。
2.堅守底線，嚴(yán)格保護。落實各市（州）黨委和政府主體責(zé)任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束。強化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞。
3.部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。建立生態(tài)保護紅線劃定領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強部門和地區(qū)間協(xié)調(diào)配合，做好重要規(guī)劃與生態(tài)保護紅線的銜接協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動、形成合力，確保劃得實、能落地、守得住。
二、主要任務(wù)
（一）建立協(xié)調(diào)機制。建立由省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市（州）人民政府和省有關(guān)部門組成的生態(tài)保護紅線劃定工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護紅線劃定工作相關(guān)問題，按期完成生態(tài)保護紅線劃定和勘界定標(biāo)工作。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、省有關(guān)部門和單位配合）
（二）科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。按照《生態(tài)保護紅線劃定指南》，制定青海省生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)方案，提出生態(tài)保護紅線劃定的工作程序與技術(shù)流程，對《青海省生態(tài)保護紅線建議方案》進行校核調(diào)整。充分利用地理國情普查和土地利用調(diào)查等有關(guān)資料和成果，確定生態(tài)保護紅線邊界，開展基本信息登記并建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，形成生態(tài)保護紅線劃定初步方案。做好與各市（州）人民政府和省有關(guān)部門的銜接協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省測繪地理信息局等有關(guān)部門配合）
（三）履行國家審核批準(zhǔn)程序。生態(tài)保護紅線劃定初步方案經(jīng)省人民政府審定后，按照國家要求提請環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委技術(shù)審核，按照審核意見修改完善形成生態(tài)保護紅線劃定方案報批稿，報請國務(wù)院審批后，由省人民政府發(fā)布實施。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）
（四）組織實施生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)。根據(jù)生態(tài)保護紅線劃定方案確定的生態(tài)保護紅線分布范圍和邊界，結(jié)合土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、青海省行政區(qū)域界線詳圖和界線協(xié)議書，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確用地性質(zhì)和土地權(quán)屬，明確紅線邊界的拐點坐標(biāo)，開展勘測定界、埋設(shè)界樁界碑、設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，確保生態(tài)保護紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。（責(zé)任單位：各市州人民政府牽頭，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省測繪地理信息局等有關(guān)部門配合）
（五）加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力建設(shè)。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立青海省生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，實施分層級監(jiān)管。加強能力建設(shè)，強化部門之間的監(jiān)管信息共享。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府及省有關(guān)部門配合）
（六）制定生態(tài)保護紅線管控措施。根據(jù)國家生態(tài)保護紅線評價、考核、補償?shù)戎贫群凸芸卣?，制定青海省生態(tài)保護紅線制度和管控措施，明確各市（州）人民政府和省有關(guān)部門的生態(tài)保護紅線監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門配合）
（七）加大生態(tài)保護補償力度。在現(xiàn)有國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的基礎(chǔ)上，加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償機制。（責(zé)任單位：省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳等部門配合）
（八）落實嚴(yán)守生態(tài)保護紅線主體責(zé)任。落實各市（州）黨委和政府嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的主體責(zé)任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，實行嚴(yán)格管控。（責(zé)任單位：各市州人民政府牽頭，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委等部門配合）
（九）加強生態(tài)保護與修復(fù)。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，落實各市（州）人民政府的生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任。（責(zé)任單位：各市州人民政府牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）
三、保障措施
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
為保障我省生態(tài)保護紅線劃定和管理各項工作的落實，成立青海省生態(tài)保護紅線劃定和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員和主要職責(zé)附后），由王建軍省長任組長，分管發(fā)展改革和環(huán)境保護的副省長擔(dān)任副組長，各市（州）人民政府及省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、三江源國家公園管理局、省統(tǒng)計局、青海湖景區(qū)管理局、省氣象局、省能源局、省測繪地理信息局等部門主要負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
（二）加強組織協(xié)調(diào)。
各地區(qū)各部門要強化工作責(zé)任，協(xié)調(diào)合作、上下聯(lián)動，確保生態(tài)保護紅線劃定和管理各項工作落實到位。各市（州）人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對本轄區(qū)生態(tài)保護紅線負總責(zé)，認真做好現(xiàn)場核查、相鄰縣域的銜接協(xié)調(diào)等工作，嚴(yán)格加強生態(tài)保護紅線管理。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，積極支持配合，提供所需各類資料，參與有關(guān)問題研究，做好銜接保障。
（三）強化技術(shù)支撐。
省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心負責(zé)生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)工作，承擔(dān)生態(tài)保護紅線的具體劃定工作，在建議方案等相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，做好與省測繪地理信息局等相關(guān)技術(shù)支撐單位的合作，加強與國家層面技術(shù)單位的銜接協(xié)調(diào)。
（四）強化資金保障。
各級財政部門要保障生態(tài)保護紅線劃定和管理工作所需經(jīng)費，進一步研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力。
附件：青海省生態(tài)保護紅線劃定和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及主要職責(zé)
附件
青海省生態(tài)保護紅線劃定和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單及主要職責(zé)
一、組成人員
組長：王建軍 省長
副組長：王予波 常務(wù)副省長
田錦塵 副省長
成員：湯宛峰 省政府副秘書長
燕海茂 省紀(jì)委副書記
張曉容 西寧市市長
馬杰 海東市副市長
孟海 海西州州長
石金友 海南州副州長
阿更登 海北州州長
才讓太 玉樹州州長
白加扎西 果洛州州長
肖飛虎 黃南州副州長
吳海昆 省發(fā)展改革委主任
姚琳 省經(jīng)濟和信息化委主任
諾衛(wèi)星 省民政廳廳長
陳鋒 省財政廳副廳長
林亞松 省國土資源廳廳長
楊汝坤 省環(huán)境保護廳廳長
姚天瑋 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長
王永祥 省交通運輸廳副廳長
張世豐 省水利廳廳長
王玉虎 省農(nóng)牧廳廳長
黨曉勇 省林業(yè)廳廳長
韓國榮 省旅游發(fā)展委副主任
康玲 省統(tǒng)計局副局長
李曉南 三江源國家公園管理局局長
董金明 青海湖景區(qū)管理局局長
白海 省氣象局局長
郭順寧 省能源局局長
董永弘 省測繪地理信息局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)境保護廳，楊汝坤同志兼任辦公室主任，省發(fā)展改革委副主任平志強同志和省環(huán)境保護廳總工程師韓德輝同志任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員由各成員單位相關(guān)縣（處）級負責(zé)同志擔(dān)任，具體負責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可對成員單位進行調(diào)整和補充。
二、主要職責(zé)
貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)保護紅線各項決策部署，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)青海省生態(tài)保護紅線劃定和管理各項工作，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護紅線劃定和管控重大事項，研究制定青海省生態(tài)保護紅線管控政策。
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