青政辦〔2017〕161號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)方案的通知





青政辦〔2017〕161號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2017年9月6日

青海省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知》（青政辦〔2017〕139號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，有效推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，切實(shí)解決各自為政、條塊分割、信息孤島等問題，結(jié)合我省實(shí)際情況制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

青海省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)以青海省政務(wù)云為依托，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)基礎(chǔ)信息資源庫共建共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理為目標(biāo)，基于統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建政務(wù)信息資源共享交換體系和政務(wù)信息資源目錄體系，打造覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)政府部門的數(shù)據(jù)交換、監(jiān)管信息共享平臺(tái)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享門戶，政務(wù)資源目錄、政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，建立健全政務(wù)信息資源共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系及配套的監(jiān)督檢查制度，形成全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享開放機(jī)制。通過梳理對(duì)接省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)政府部門的政務(wù)信息資源，建成全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息資源庫，為跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的政務(wù)信息資源共享交換及業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐。

二、建設(shè)原則

（一）統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)使用。省級(jí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)維，省、市（州）、縣（區(qū)）分級(jí)使用，建成全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)。

（二）整合提升，共建共享。整合、利用存量信息化資源，拓展、延伸、完善已有基礎(chǔ)信息資源庫，建成全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的匯聚和共享。

（三）需求導(dǎo)向，分步實(shí)施。圍繞企業(yè)和公眾的實(shí)際需求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理安排工作進(jìn)度，逐步擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享交換的覆蓋面和應(yīng)用深度。

三、主要內(nèi)容及職責(zé)分工

（一）建設(shè)全省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)。

依托省政務(wù)云，建設(shè)省、市（州）兩級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、政務(wù)資源目錄管理系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享門戶、監(jiān)管信息共享平臺(tái)，建成跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的統(tǒng)一政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)信息資源統(tǒng)一管理和共享交換。

1．省、市（州）兩級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。建設(shè)省、市（州）兩級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，形成全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換體系，為跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的政務(wù)信息資源共享交換和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐。（責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及市州配合，2017年底前完成基礎(chǔ)性建設(shè)，優(yōu)化完善工作持續(xù)推進(jìn)，2018年6月底前完成）

2.政務(wù)資源目錄管理系統(tǒng)。按照《政務(wù)信息資源目錄編制南》要求，對(duì)分散在各地區(qū)、各部門的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理整合，形成統(tǒng)一管理和服務(wù)的政務(wù)信息資源目錄，建設(shè)政務(wù)資源目錄管理系統(tǒng)，建成政務(wù)信息資源共享交換和信息服務(wù)的政務(wù)信息資源管理體系。（責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門配合，2017年底前完成）

3.政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)。按照人口、法人、監(jiān)管信息、信用信息、空間地理等分類，對(duì)政府部門和企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清查，形成數(shù)據(jù)資源目錄清單，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的匯聚統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的使用、共享，充分保障數(shù)據(jù)的安全，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出口。（責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門配合，2017年底前完成）

4.政務(wù)數(shù)據(jù)共享門戶。遵循簡(jiǎn)潔、方便的原則，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享門戶，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源整合展示，滿足部門之間數(shù)據(jù)高效調(diào)閱和共享。（責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門配合，2017年底前完成）

5.監(jiān)管信息共享平臺(tái)。依托政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，歸集省政府各有關(guān)部門的涉企信息，編制監(jiān)管信息共享目錄，建設(shè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，建立健全內(nèi)容保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息在部門間互聯(lián)互通，建立部門間雙告知機(jī)制，落實(shí)對(duì)市場(chǎng)主體的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)失信企業(yè)“一處違法、處處受限，一時(shí)違法、時(shí)時(shí)受限”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳會(huì)同省工商局牽頭，省政府各有關(guān)部門配合，2017年底前完成）

（二）全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理。

在已發(fā)布權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》的要求，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政審批事項(xiàng)匯總清單等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門同一事項(xiàng)名稱、類型、法律依據(jù)、基本編碼的統(tǒng)一，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）延伸，為“上網(wǎng)發(fā)布”“網(wǎng)上行權(quán)”及部門業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)同源提供支撐。

1.已有清單加載入庫。各部門將已梳理完成的權(quán)力清單、責(zé)任清單等清單數(shù)據(jù)報(bào)送省編辦，通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)加載到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫中進(jìn)行統(tǒng)一化、集中化管理，為后續(xù)推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：省編辦牽頭，各級(jí)政府部門配合，2017年8月底前完成省級(jí)已有清單入庫，2017年底前完成市州、縣區(qū)已有清單入庫）

2.梳理目錄清單。各部門對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收（征用）、行政收費(fèi)、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查、行政監(jiān)督和其他行政權(quán)力等類別（11＋Ｘ），逐項(xiàng)進(jìn)行分類登記，匯總編制部門權(quán)力清單。部門權(quán)力清單須規(guī)范列明職權(quán)名稱、類別、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容。（責(zé)任單位：省編辦牽頭，各級(jí)政府部門配合，2017年底前完成省級(jí)梳理入庫，2018年6月底前完成市州、縣區(qū)梳理入庫）

3.梳理實(shí)施清單，明確行使權(quán)力責(zé)任。各部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，根據(jù)不同類別行政權(quán)力落實(shí)責(zé)任主體，明確相應(yīng)責(zé)任及追責(zé)情形，形成部門責(zé)任清單。（責(zé)任單位：省編辦牽頭，各級(jí)政府部門配合，2017年底前完成省級(jí)梳理入庫，2018年6月底前完成市州、縣區(qū)梳理入庫）

4.建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫。各級(jí)政府部門進(jìn)一步梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其名稱、類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：省編辦牽頭，各級(jí)政府部門配合，2017年底前完成省級(jí)梳理入庫，2018年6月底前完成市州、縣區(qū)梳理入庫）

（三）推進(jìn)全省政務(wù)信息資源庫共建共享。

依托政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，匯聚全省基礎(chǔ)信息資源目錄，構(gòu)建全省統(tǒng)一的人口、法人、信用信息、監(jiān)管信息、空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫，確保數(shù)據(jù)及時(shí)更新，促進(jìn)基礎(chǔ)信息資源庫在部門間的共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源庫在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省工商局牽頭，省政府各有關(guān)部門及市州配合，于2017年10月底前完成目錄梳理工作；2017年底前完成省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省測(cè)繪地理信息局等單位的數(shù)據(jù)對(duì)接。

1.建設(shè)全省統(tǒng)一人口庫。依托政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，以公安人口庫為基礎(chǔ)，按照各部門對(duì)人口基礎(chǔ)信息的共享需求，建成以身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)且信息全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)更新的全省統(tǒng)一人口庫，實(shí)現(xiàn)全省人口基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理和共享共用。（責(zé)任單位：省政府辦公廳會(huì)同省公安廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及市州政府配合，2017年底前完成）

2.建設(shè)全省統(tǒng)一法人庫。依托政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，以編辦事業(yè)單位法人、民政社會(huì)組織法人、工商企業(yè)法人為基礎(chǔ)，按照各部門對(duì)法人基礎(chǔ)信息的共享需求，建成以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)且信息完整、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的全省統(tǒng)一法人庫，實(shí)現(xiàn)全省法人基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一管理和共享共用。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省民政廳、省工商局牽頭，省政府各有關(guān)部門及市州政府配合，2017年底前完成）

3.建設(shè)統(tǒng)一信用信息庫。以省社會(huì)信用信息庫為基礎(chǔ)，依托政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，擴(kuò)展社會(huì)信用主體，拓寬數(shù)據(jù)渠道，建立規(guī)范化、常態(tài)化信息歸集機(jī)制，建成完整、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的全省統(tǒng)一社會(huì)信用信息庫，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)的共享共用。（責(zé)任單位：省政府辦公廳會(huì)同省發(fā)展改革委牽頭，省政府各有關(guān)部門及市州政府配合，持續(xù)推進(jìn)）

4.建設(shè)全省統(tǒng)一監(jiān)管信息庫。依托監(jiān)管信息共享平臺(tái)，對(duì)工商及省政府各有關(guān)部門涉企信息進(jìn)行歸集，建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)監(jiān)管信息庫，推進(jìn)部門間的聯(lián)合懲戒和協(xié)同監(jiān)管。（責(zé)任單位：省政府辦公廳會(huì)同省工商局牽頭，省政府各有關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

5.建設(shè)全省統(tǒng)一空間地理信息庫。以政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)有資源整合全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建成全省統(tǒng)一的空間地理信息庫；建立以空間地理信息庫為基礎(chǔ)的空間地理數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省政府辦公廳會(huì)同省測(cè)繪地理信息局牽頭，省政府各部門配合，2018年6月底前完成）

（四）制定配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度。

為保障政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)實(shí)施，建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度，規(guī)范信息資源共享管理過程，促進(jìn)政府部門間信息交換和共享服務(wù)制度化、規(guī)范化。

1.制定政務(wù)信息資源共享交換流程規(guī)范。制定政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共享互用的業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政務(wù)信息資源共享交換的各項(xiàng)規(guī)章制度。（責(zé)任單位：省政府辦公廳會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省政府各部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

2.制定或完善其他相關(guān)規(guī)范和政策文件。制定政務(wù)信息資源共享交換相關(guān)管理及考核督促辦法；加強(qiáng)職權(quán)設(shè)立合法性審查，積極做好權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改相關(guān)工作。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府督查室、省政府法制辦，持續(xù)推進(jìn)）

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。

建立符合規(guī)范的安全防護(hù)、安全策略和身份認(rèn)證體系，建立健全政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)的長(zhǎng)效運(yùn)行保障機(jī)制。

1.強(qiáng)化安全防護(hù)能力建設(shè)。依托省政務(wù)云已有安全基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)需求，建立健全安全防護(hù)、安全監(jiān)管和事態(tài)感知等機(jī)制，有效完善系統(tǒng)安全防護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)手段，采取切實(shí)有效地措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全隔離和可控交換，在保障政務(wù)云及共享交換平臺(tái)安全的同時(shí)，重點(diǎn)保障數(shù)據(jù)安全。（責(zé)任單位：省政府辦公廳，持續(xù)推進(jìn)）

2.建立并完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度。制定政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維、管理等相關(guān)制度規(guī)范，通過科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，確保政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)安全可靠運(yùn)行。（責(zé)任單位：省政府辦公廳，持續(xù)推進(jìn)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。在省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立政務(wù)信息資源共享聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查政務(wù)信息資源共享交換工作；省政府及市州各部門要明確分管政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和主管處室，安排專人負(fù)責(zé)目錄梳理、數(shù)據(jù)對(duì)接和相關(guān)內(nèi)容更新維護(hù)工作，并對(duì)發(fā)布內(nèi)容的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；各市州政府成立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部署實(shí)施市州數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和時(shí)限要求，做好與省級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的對(duì)接協(xié)調(diào)工作；上下聯(lián)動(dòng)，積極確保政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)的不同階段，制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，分期分批組織培訓(xùn)，確保政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)工作的順利推進(jìn)，發(fā)揮實(shí)效。

（三）建立評(píng)價(jià)、督查和問責(zé)機(jī)制。建立政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行工作情況的評(píng)價(jià)、督查機(jī)制和建設(shè)運(yùn)行過程中推進(jìn)不力的行政問責(zé)機(jī)制，對(duì)各地區(qū)、各部門行政權(quán)力事項(xiàng)目錄編制和網(wǎng)上辦理情況、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同情況等進(jìn)行長(zhǎng)期督查監(jiān)察、考評(píng)排名，并將結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的部門和市州進(jìn)行行政問責(zé)，確保政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)工作正常開展。省政府督查室具體負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行過程中推進(jìn)不力情況進(jìn)行督查督辦。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦