青政辦〔2017〕158號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”工作方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”工作方案的通知





青政辦〔2017〕158號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2017年8月21日

青海省實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”工作方案

為深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋”精神，落實(shí)省第十三次黨代會(huì)關(guān)于“實(shí)施社保完善行動(dòng)，深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋、人人享有社會(huì)保障”的部署要求，加快推進(jìn)我省全民參保登記工作，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、重要意義

“全民參保登記計(jì)劃”是依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過(guò)信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類(lèi)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”有利于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)，加快建立健全全民共享、公平可及的社會(huì)保障體系；有利于適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)流動(dòng)性特征，更好地維護(hù)各類(lèi)參保人員跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)；有利于加強(qiáng)基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施全民參保登記工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施，為社會(huì)保障體系從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作。由政府牽頭，人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、教育、民政、司法等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)共識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)全民參保登記工作。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)全民參保登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)合力開(kāi)展工作。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，依法推進(jìn)。各級(jí)政府將全民參保登記工作任務(wù)進(jìn)行分解，并逐級(jí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查和目標(biāo)考核，確保工作有序開(kāi)展，穩(wěn)步推進(jìn)。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，依法開(kāi)展全民參保登記工作。

（三）信息共享，動(dòng)態(tài)管理。建立各相關(guān)部門(mén)間數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)全民參保登記動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)入戶調(diào)查常態(tài)化，人員信息數(shù)據(jù)持續(xù)更新，開(kāi)展登記數(shù)據(jù)分析綜合應(yīng)用，推動(dòng)擴(kuò)面工作持續(xù)開(kāi)展，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。

三、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”以我省戶籍人員為主，兼顧外來(lái)常住人員。具體目標(biāo)是：

2017年，建立全省統(tǒng)一的全民參保登記信息系統(tǒng)，以社會(huì)保障卡持卡庫(kù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合五大險(xiǎn)種參保信息，與全省公安戶籍人口數(shù)進(jìn)行分析比對(duì)、信息采集，摸清底數(shù)、開(kāi)展入戶調(diào)查，調(diào)查率達(dá)90%以上，確保調(diào)查登記信息規(guī)范準(zhǔn)確。

2018年，加強(qiáng)全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與五大險(xiǎn)種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公安、民政等部門(mén)信息系統(tǒng)、國(guó)家全民參保登記信息系統(tǒng)對(duì)接，達(dá)到數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交互。建立入戶調(diào)查常態(tài)化機(jī)制，摸清常住人口參保信息，有針對(duì)性的開(kāi)展擴(kuò)面工作。

2019年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保率達(dá)90%以上；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民；失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋所有法定群體。

2020年，鞏固和完善全省全民參保登記信息庫(kù)，全面實(shí)現(xiàn)參保人員信息實(shí)時(shí)更新，并將數(shù)據(jù)應(yīng)用于就業(yè)、人才交流、勞動(dòng)監(jiān)察等人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

四、主要措施

（一）建立全省統(tǒng)一的全民參保登記信息系統(tǒng)。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕86號(hào)）要求，結(jié)合金保工程總體規(guī)劃，利用金保工程業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，于2017年7月底前建立全省統(tǒng)一的全民參保登記信息系統(tǒng)，具備數(shù)據(jù)抽取、多險(xiǎn)整合、檢查比對(duì)、采集核實(shí)、更新維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等功能。開(kāi)發(fā)建設(shè)網(wǎng)上采集核實(shí)系統(tǒng)和入戶調(diào)查手機(jī)ＡＰＰ軟件，實(shí)現(xiàn)與全民參保登記信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接和信息同步更新。制定全省統(tǒng)一接口規(guī)范，與各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接；按照政務(wù)信息共享要求和社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，建立與公安、教育、民政、司法等部門(mén)間的信息交互機(jī)制；按照人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一接口規(guī)范，與國(guó)家全民參保登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。

（二）健全全民參保登記基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全省統(tǒng)一的省級(jí)集中的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以人力資源社會(huì)保障部門(mén)各險(xiǎn)種參保數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合公安部門(mén)全省戶籍人員和外來(lái)常住人員信息、教育部門(mén)在校學(xué)生信息，形成全省的參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)、信息采集，清理重復(fù)數(shù)據(jù)，剔除無(wú)效信息，糾正錯(cuò)誤信息，進(jìn)一步完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)。2017年8月底前完成與國(guó)家全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，開(kāi)展跨省數(shù)據(jù)比對(duì)，建立已參保人員、未參保人員、未參齊險(xiǎn)種人員、斷保人員等信息庫(kù)，為開(kāi)展入戶調(diào)查提供有效支持。2018年逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交互和更新。

（三）深入開(kāi)展入戶調(diào)查登記。在數(shù)據(jù)比對(duì)基礎(chǔ)上，對(duì)篩選出參保信息異常、應(yīng)保未保、長(zhǎng)期中斷繳費(fèi)、選擇性參保人群，通過(guò)宣傳動(dòng)員引導(dǎo)個(gè)人到就近的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或社區(qū)（村）主動(dòng)辦理登記。對(duì)各險(xiǎn)種均未參保人員，按照戶籍屬地管理原則，2017年8月中旬將登記人員名冊(cè)下發(fā)至各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與人力資源社會(huì)保障、公安部門(mén)于2017年9至11月份集中開(kāi)展入戶調(diào)查，徹底摸清情況，為社保精確管理提供有力支持。

（四）持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。2018年將全民參保登記工作與擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有機(jī)結(jié)合，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)、加強(qiáng)政策宣傳等措施，以中小微企業(yè)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)對(duì)象，引導(dǎo)各類(lèi)符合條件的人群參加社會(huì)保險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

（五）積極探索全民參保登記成果應(yīng)用。通過(guò)掌握全省全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析參保情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障政策體系。加強(qiáng)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同身份之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五險(xiǎn)合一”管理進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦規(guī)程的統(tǒng)一規(guī)范。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)“全民參保登記計(jì)劃”的組織實(shí)施，要把全民參保登記工作作為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，落實(shí)保障措施，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，重點(diǎn)組織好入戶調(diào)查登記等工作，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成并取得預(yù)期成效。

（二）明確職責(zé)分工。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，建立完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與各相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)交互和信息動(dòng)態(tài)更新，開(kāi)展擴(kuò)面參保；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)立項(xiàng)及概算審核；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排全民參保登記工作所需系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、宣傳培訓(xùn)、入戶調(diào)查經(jīng)費(fèi)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供全省戶籍人員和外來(lái)常住人員相關(guān)信息，并協(xié)助開(kāi)展入戶調(diào)查；教育部門(mén)負(fù)責(zé)提供在校學(xué)生姓名、身份證號(hào)、戶籍等相關(guān)信息；民政部門(mén)負(fù)責(zé)提供重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象信息；司法部門(mén)負(fù)責(zé)提供全省服刑、收監(jiān)人員姓名、身份證號(hào)等相關(guān)信息。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)到位。各相關(guān)部門(mén)要積極配合，定期交流情況，形成工作合力。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、公安、教育、民政、司法部門(mén)要建立數(shù)據(jù)交換常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省人力資源社會(huì)保障廳要會(huì)同省相關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展緩慢地區(qū)的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，督促整改落實(shí)。要實(shí)行階段性工作通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善全民參保登記工作途徑和辦法，確保全省全民參保登記計(jì)劃工作順利推進(jìn)。

（五）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)政府及人力資源社會(huì)保障部門(mén)要圍繞重點(diǎn)人群以及靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)人群特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定宣傳計(jì)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道。要結(jié)合入戶調(diào)查工作，深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層單位開(kāi)展常態(tài)化、全方位宣傳，提升全民參保意識(shí)，營(yíng)造全民登記氛圍，努力形成變“要我參保”為“我要參?！钡墓ぷ鞲窬?。

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