您當(dāng)前的位置：青政辦〔2017〕151號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃的通知
青政辦〔2017〕151號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月16日
青海省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期，是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會的決勝時期。人口問題始終是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題，為積極有效應(yīng)對我省人口趨勢性變化對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻影響，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》《青海省人口與計劃生育條例》《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃旨在明確“十三五”時期青海省人口發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和工作任務(wù)，是指導(dǎo)全省人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是各級人民政府和有關(guān)部門全面做好人口工作的重要依據(jù)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐。
一、規(guī)劃背景
（一）人口現(xiàn)狀。
“十二五”時期，在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府認真貫徹落實《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《青海省“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持以“穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全”為目標(biāo)，齊心協(xié)力、扎實工作，規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，人口事業(yè)取得了全面發(fā)展。
1.人口總量平穩(wěn)增長。“十二五”時期，全省人口出生率連續(xù)五年保持在15‰以下，年均出生率為14.46‰；人口自然增長率連續(xù)五年保持在9‰以下，年均自然增長率為8.32‰，比“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)低1.48個千分點。五年間，常住人口持續(xù)保持低速平穩(wěn)增長，全省常住人口由2010年的563.47萬人增加到2015年的588.43萬人，凈增24.96萬人，年均增長0.87%，全省人口增長速度保持平穩(wěn)，低生育水平持續(xù)保持，人口再生產(chǎn)類型繼續(xù)延續(xù)低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代型人口增長態(tài)勢。
2.人口結(jié)構(gòu)不斷變化。出生人口性別比連續(xù)五年下降，2015年末為104.95，常住人口性別比連續(xù)五年保持在102-107之間，處在性別比平衡區(qū)間。全省0-14歲和15-64歲人口占比分別為19.90%和72.73%，比2010年分別降低1.02和0.05個百分點。65歲及以上老年人口占比達到7.37%，比2010年提高了1.07個百分點，五年間年均增速為4.09%。年齡中位數(shù)大于32歲，老少比為37.04%，全省進入老齡化社會。
3.人口素質(zhì)穩(wěn)步提升。健康水平不斷提高，2015年人均期望壽命由2010年的69.96歲提高到2015年的72歲；孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降到31.95／10萬、10.29‰和12.73‰，嚴重致殘的出生缺陷發(fā)生率下降到86.84／萬；人口受教育水平明顯提升，普及程度大幅提高，新增勞動力平均受教育年限為12年，比2010年提高1.5年，學(xué)前一年、二年毛入學(xué)率分別比2010年提高20和26個百分點，提前一年實現(xiàn)基本普及學(xué)前兩年教育目標(biāo)，學(xué)前三年毛入園率提高20.78個百分點，九年義務(wù)教育鞏固率提高1.4個百分點，高中階段毛入學(xué)率提高10個百分點。高等教育毛入學(xué)率提高10.91個百分點，處在西部地區(qū)前列。
4.人口分布持續(xù)優(yōu)化。“十二五”時期，全省深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央支持青海等省藏區(qū)發(fā)展的一系列政策，“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃和“東部城市群”規(guī)劃的實施，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，人口有序流動，人口布局持續(xù)優(yōu)化，初步形成“一大四小”城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)格局。2015年全省城鎮(zhèn)常住人口295.98萬人，人口城鎮(zhèn)化率達到50.3%，全省城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口。全省城鎮(zhèn)居民戶籍人口234.45萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為40.9%。
5.勞動力資源供給充足。“十二五”時期，全省勞動力資源豐富，總撫養(yǎng)比保持穩(wěn)定，處于人口紅利的黃金期。五年間，全省勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)逐年增加，15-64歲的勞動年齡人口平均每年增長3.57萬人，勞動年齡人口比例介于72%-73%之間，為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力供給。
6.協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強。人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和分布的優(yōu)化，增強了人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)能力。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步健全，全省社會保險制度進一步完善，社會保障覆蓋面不斷擴大，各項保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到96%。就業(yè)局勢持續(xù)保持穩(wěn)定，全省五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口首次超過第一產(chǎn)業(yè)的人口。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，家庭發(fā)展能力得到增強，2015年全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到24542元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入7933元，五年間年均分別增長了11.2%和14.5%，人民生活水平保持了穩(wěn)步提高。
7.重點人群保障水平不斷提高。2015年全省貧困人口為52萬人，較2010年減少了104.5萬人。婦女和未成年人權(quán)益保護明顯加強，殘疾人參與社會生產(chǎn)生活環(huán)境進一步得到改善，老年人社會保障和服務(wù)水平不斷提高。
（二）人口發(fā)展變化趨勢。
人口問題是全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分。“十三五”時期，我省在積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，人口發(fā)展轉(zhuǎn)型的特點也將更加明顯。
1.生育政策進行重大調(diào)整，常住人口總量持續(xù)增加。“十三五”時期隨著全面兩孩政策的實施，出生人口在短期內(nèi)有所增多，但生育堆積強度有限，受育齡婦女和生育旺盛期婦女持續(xù)減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響，人口增速基本保持平穩(wěn)，預(yù)計“十三五”期間常住人口年均自然增長率在8.9‰左右，全省常住人口將增加23萬左右，低于“十二五”時期增長量。
2.勞動年齡人口持續(xù)增加，勞動力老化程度加重。“十三五”期間，全省15-64歲勞動年齡人口預(yù)計由2015年的427.96萬人增加到2020年的437.37萬人，占常住人口的71.55%。全省勞動力年齡結(jié)構(gòu)以15-44歲青壯年為主，勞動力平均年齡為38.47歲，45歲及以上的大齡勞動力將比現(xiàn)在增加6.04個百分點，2020年達到39.17%，勞動力結(jié)構(gòu)趨向老化。
3.人口老齡化速度加快，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻影響。伴隨著20世紀50年代全省第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，全省迎來第一次老年人口增長高峰，老齡化進程進一步加快。到2020年，全省65歲及以上老年人口將達到53萬人左右，約占全省常住人口的8.67%，年均增長1.93萬人，老年人口高齡化趨勢凸顯，預(yù)計80歲以上高齡老人9.31萬人，占65歲及以上老年人口比例提高到17.57%；70-79歲中齡老人23.59萬人，占65歲及以上老年人口比例上升到44.53%。
4.人口流動依然活躍，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。預(yù)計“十三五”期間，人口轉(zhuǎn)移勢頭繼續(xù)保持，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，2020年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%、常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。祁連縣-河南縣（祁河線）為界的青海人口分布基本格局保持不變，人口將持續(xù)快速向西寧和海東市東部重點區(qū)域、青藏鐵路以西柴達木地區(qū)以及海晏縣、同仁縣、尖扎縣、共和縣、貴德縣等交通要道、州府縣城區(qū)域集聚。
5.少數(shù)民族人口快速增加，人口比重持續(xù)上升。2015年全省少數(shù)民族人口總量為280.74萬人，占比47.71%；“十二五”期間少數(shù)民族人口年均增長1.18%，高于漢族0.59個百分點，少數(shù)民族生育率高于全省平均水平。根據(jù)人口自然增長率等因素預(yù)測，未來五年少數(shù)民族人口總量和比重還將進一步提高。
（三）問題挑戰(zhàn)。
“十三五”時期，我省人口發(fā)展進入調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，人口發(fā)展將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。
1.人口結(jié)構(gòu)壓力增加。人口老齡化速度加快，并逐漸呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量增多，家庭養(yǎng)老功能弱化，再加上生育政策調(diào)整帶來的新增兒童，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比不斷上升，總撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，人口撫養(yǎng)負擔(dān)日益加重，將需要提供更多的人力、物力、財力來養(yǎng)老撫幼。
2.人力資本面臨短缺。人口總體文化素質(zhì)低于全國平均水平。勞動人口年齡結(jié)構(gòu)老化、勞動參與率降低，勞動用工成本不斷上升。職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求，創(chuàng)新發(fā)展所需的人才資源總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡，高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)、高技能人才缺乏，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。
3.人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提升。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務(wù)資源配置與常住人口不銜接、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢等問題依然存在，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域間差距明顯，城鎮(zhèn)數(shù)量有限，多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和人口規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)社會管理和服務(wù)保障機制、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化難度較大。
4.人口老齡化影響加大。人口老齡化加快將加大社會保障和公共服務(wù)壓力，凸顯勞動力有效供給約束，人口紅利減弱，持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟潛在增長率。老年人口的養(yǎng)老服務(wù)從基本養(yǎng)老服務(wù)逐步向個性化、多元化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求成為政府和社會共同面臨的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題突出。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全社會的一項緊迫任務(wù)。
5.家庭發(fā)展亟需重視。家庭規(guī)模小型化和空巢化使家庭抵御風(fēng)險能力不斷降低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰籍等傳統(tǒng)家庭功能受到削弱和挑戰(zhàn)。家庭問題日趨復(fù)雜，空巢家庭、留守家庭、單親家庭和其他特殊家庭問題日益增多，迫切需要全社會共同關(guān)注和解決。家庭發(fā)展急需全方位、系統(tǒng)化、可持續(xù)的政策支持。
6.體制機制創(chuàng)新有待突破。人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展仍然面臨制度性約束。戶籍制度改革有待進一步深化，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等各領(lǐng)域配套改革需要加快統(tǒng)籌推進。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制尚未真正形成，基本公共服務(wù)體系均等化覆蓋水平和服務(wù)保障能力仍需大力提高。人口工作體制機制有待創(chuàng)新完善，統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和社會治理等機制建設(shè)亟待增強。
總體上看，“十三五”時期是我省人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，人口發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著人口總量持續(xù)增長、人口對經(jīng)濟社會資源環(huán)境的影響更加突出；另一方面，人口各要素之間的關(guān)系更趨復(fù)雜，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布成為影響發(fā)展的主要因素。因此，必須從戰(zhàn)略上重視人口問題，遵循人口發(fā)展規(guī)律，充分利用人口增長勢能、人口流動活躍、勞動力總量豐裕、仍處于人口紅利期等有利條件，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展，最大限度地發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，為促進青海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會營造良好的環(huán)境。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹省第十三次黨代會精神，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人口轉(zhuǎn)型新特點，堅持計劃生育基本國策，以促進人口均衡發(fā)展為主線，推動人口發(fā)展更加注重質(zhì)量提升、更加注重布局優(yōu)化、更加注重積極應(yīng)對人口老齡化、更加注重基本公共服務(wù)均等化，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海提供堅實保障和持久動力。
（二）基本原則。
推進“十三五”人口長期均衡發(fā)展，必須堅持把促進人的全面發(fā)展作為統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強社會管理，完善公共服務(wù)，強化正向調(diào)節(jié)，注重風(fēng)險防范，促進人口長期均衡發(fā)展。
--注重綜合決策。充分考慮人口因素，切實將人口融入經(jīng)濟社會政策，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，不斷健全人口和發(fā)展綜合決策機制。
--堅持以人為本。把促進人的全面發(fā)展作為處理好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境關(guān)系的出發(fā)點和落腳點，倡導(dǎo)和實踐優(yōu)先投資于人的發(fā)展理念，加強社會管理，完善公共服務(wù)，保障和改善民生，提升人民群眾的獲得感和幸福感。
--強化正向調(diào)節(jié)。尊重人口規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求與群眾根本利益，突出提高人口素質(zhì)，注重改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布、促進人口長期均衡發(fā)展。
--加強風(fēng)險防范。強化超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，把握好人口各要素之間，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等外部要素間的相互關(guān)系，提早防范和綜合應(yīng)對人口安全風(fēng)險，促進人口長期均衡發(fā)展。
--深化改革創(chuàng)新。積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法，統(tǒng)籌推進生育政策、計劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，完善人口預(yù)測預(yù)報預(yù)警機制，健全重大決策人口影響評估制度。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，人口總量保持適度增長，素質(zhì)有效提升，結(jié)構(gòu)壓力緩解，分布更趨合理，民生保障持續(xù)增強，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進一步提高。
人口總量適度增長。保持適度的生育水平，婦女總和生育率逐步回升，到2020年末，全省常住人口達611萬人左右，人口自然增長率保持在9.5‰以內(nèi)。
人口素質(zhì)有效提升。到2020年，人均期望壽命達到74歲，出生缺陷發(fā)生率降低，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在25／10萬和10‰以下。教育水平進一步提高，基本普及學(xué)前到高中階段15年教育，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達到85%，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達到90%和45%。勞動力素質(zhì)明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限提高到9.6年。
人口結(jié)構(gòu)壓力緩解。出生人口性別比維持在合理區(qū)間，勞動力資源有效供給，人口紅利持續(xù)釋放。實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。“十三五”期間，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
人口布局更趨合理。到2020年，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和45%。東部城市群集聚和吸納人口能力進一步增強，以區(qū)域中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）有機協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系新布局建成。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，人口集聚度明顯提高。人口流動合理有序，人口空間分布與資源環(huán)境承載力更加適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)度達到更高水平。
重點人群共享發(fā)展成果。民生保障體系更加健全，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民更加公平可持續(xù)的社會保障制度。老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權(quán)益得到有效保障。生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強。人口老齡化應(yīng)對能力持續(xù)提高，養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快，基本實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”目標(biāo)。殘疾人服務(wù)體系逐步健全，生活狀況得到進一步改善。完善婦女兒童社會保障和社會福利制度。52萬貧困人口全部脫貧，貧困人口人均可支配收入達到4000元以上，貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平。
三、主要任務(wù)
（一）保持適度的人口增速，促進人口長期均衡發(fā)展。
1.全面貫徹落實生育政策。堅持計劃生育基本國策，堅持統(tǒng)籌解決人口問題，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，引導(dǎo)群眾和鼓勵符合生育條件的夫婦按政策生育，保持適度生育水平。做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，科學(xué)評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響。
2.合理配置公共服務(wù)資源。完善計劃生育服務(wù)管理制度和婦幼保健計劃生育服務(wù)體系，推進出生缺陷綜合防治，加強婚前孕前保健宣傳教育、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查管理，降低嚴重多發(fā)致殘出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。加強科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性幼兒園等服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和推廣社區(qū)或鄰里開展幼兒照顧的志愿服務(wù)。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點等設(shè)置母嬰室或嬰兒護理臺，保障母嬰權(quán)益。不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展豐富多樣的全民健身活動，基本建成覆蓋全社會的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，人民群眾健身意識不斷增強，身體素質(zhì)穩(wěn)步提高。全面普及健康教育，加強以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，促進基本公共服務(wù)均等化。
3.加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。提高進城務(wù)工人員及其子女基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)可及性，使隨遷兒童享有與流入地戶籍兒童同質(zhì)均等的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。促進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口全覆蓋。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，促進流動人口社會融合。
4.建立完善家庭發(fā)展支持體系。注重家庭發(fā)展，在生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等方面，建立健全家庭發(fā)展政策支持體系。深入推進“康福家”行動，實施新家庭計劃等項目，健全家庭健康服務(wù)體系，提高家庭發(fā)展能力和健康文明水平。
（二）著力提高人口素質(zhì)，促進人口資源向人力資本轉(zhuǎn)變。
1.提升全民教育水平。合理配置教育資源，全面提高教育質(zhì)量和水平。提升學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量，基本普及學(xué)前三年教育。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高九年義務(wù)教育鞏固率，進一步優(yōu)化義務(wù)教育布局。加快普及高中階段教育，統(tǒng)籌推進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化職業(yè)教育布局，推進產(chǎn)教融合、校企合作，形成一批具有影響力的特色專業(yè)。進一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提升特殊教育辦學(xué)水平，加快特殊教育與普通教育相融合。大力發(fā)展老年教育，以社區(qū)為重點，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善老年人學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，支持辦好老年人學(xué)習(xí)場所和老年大學(xué)。
2.加大繼續(xù)教育力度。把發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身教育體系作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要抓手，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道。對就業(yè)人員，以及有創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、轉(zhuǎn)崗需求人員和就業(yè)困難、失業(yè)人員開展相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，充分挖掘勞動者工作潛能，提高就業(yè)技能和市場競爭力，避免其過早退出就業(yè)市場；對有接受中等或高等教育意愿的社會成員開展相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育；對各類社會成員開展形式多樣的科技文化、文明生活、休閑文化和健康教育，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活需求。
3.加強人才隊伍建設(shè)。積極貫徹落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，深入實施人才強省戰(zhàn)略。構(gòu)建系統(tǒng)完善、開放靈活的人才培養(yǎng)和引才引智機制。破除人才流動障礙，打破戶籍、地域、人事關(guān)系等制約，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進人才資源合理流動、有效配置。推動人才教育培養(yǎng)模式創(chuàng)新，改進創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式、優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，大力培養(yǎng)青年優(yōu)秀人才和基層一線人才，創(chuàng)新更加靈活精準(zhǔn)的柔性引才模式，推動形成更加完善的智力援青機制。實施“青海高端創(chuàng)新人才千人計劃”，進一步整合銜接“昆侖英才”、“昆侖學(xué)者”、人才小高地等計劃，建立一定規(guī)模、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才和智力短缺問題。
4.提升勞動者職業(yè)技能。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求，鞏固和擴大培訓(xùn)規(guī)模，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合就業(yè)市場需求和勞動者培訓(xùn)意愿，通過政府購買培訓(xùn)成果的方式，實施以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，廣大勞動者普遍參與的職業(yè)技能培訓(xùn)。推行“創(chuàng)業(yè)＋技能”等職業(yè)培訓(xùn)包和貧困勞動力帶薪在崗實訓(xùn)等新模式，不斷創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式。積極引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，建立企業(yè)單位首席技師制度，完善技能人才激勵機制。建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地，增強公共實訓(xùn)能力。突出未升學(xué)初高中畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗職工、貧困家庭勞動力等重點群體，組織實施未就業(yè)高校畢業(yè)生專項就業(yè)培訓(xùn)工程、技能脫貧攻堅行動計劃、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等重點培訓(xùn)項目，提升重點人群職業(yè)技能。
（三）保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。
1.實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，深入推進體制機制創(chuàng)新，更好的發(fā)揮市場在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌推進重點人群就業(yè)工作，加強職業(yè)教育培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
2.構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。以促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧為基礎(chǔ)，著力解決勞動關(guān)系方面的突出問題，加快完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)長效機制，逐步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。
（四）推動新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口合理分布。
1.積極引導(dǎo)人口流動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口分布與經(jīng)濟發(fā)展、國土利用的關(guān)系，構(gòu)建促進人口有序流動、合理分布的政策框架，多措并舉，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟發(fā)展空間大的重點開發(fā)區(qū)域適度集聚，重點開發(fā)區(qū)域要實施積極的人口遷入政策，增強人口集聚和吸納能力，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域要加大環(huán)境治理與保護力度，可持續(xù)開發(fā)利用自然資源，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力增強人口承載能力；同時，實施積極的人口遷出政策，引導(dǎo)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。
2.形成城鎮(zhèn)體系新布局。加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動的合理預(yù)期，暢通落戶渠道，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。根據(jù)青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，制定與“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展總體布局相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局及人口遷移流動政策，大力實施《青海省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，著力推進東部城市群快速發(fā)展，強化西寧中心城市集聚輻射帶動作用，支持打造“一芯雙城七片區(qū)”城市發(fā)展新格局，加強海東副中心城市建設(shè)，基本形成多層次城鎮(zhèn)體系；壯大格爾木、德令哈、玉樹區(qū)域性城市，充分發(fā)揮其在全省城鎮(zhèn)化格局中的重要支撐作用；積極培育8個新興城市，著力將共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁5個具有先行優(yōu)勢的縣積極培育成新興城市；穩(wěn)妥推進門源、民和、互助3個民族自治縣規(guī)劃、建設(shè)、管理向城市體制轉(zhuǎn)變，適時撤縣建市。推進海西西部三行委行政區(qū)劃管理體制改革。繼續(xù)在交通沿線和人口集中地區(qū)打造宜居宜業(yè)的綜合服務(wù)型、工業(yè)服務(wù)型、交通物流型、文化旅游型、商貿(mào)服務(wù)型和農(nóng)牧業(yè)服務(wù)型美麗城鎮(zhèn)。
3.深入推進戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立與之相適應(yīng)的教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。實施差別化落戶政策，進一步放開西寧市落戶限制，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，引導(dǎo)人口有序流動、合理分布，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面推行居住證制度，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀為基本條件，進一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍。不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機制。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。
4.有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，堅持自愿、分類、有序原則，加快推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤機制。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制。建立產(chǎn)權(quán)確認登記制度，維護進城農(nóng)牧民土地承包權(quán)、林地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段嚴格控制限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。加強縣城配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進入城鎮(zhèn)打工或居住的農(nóng)牧民創(chuàng)造必要的生活條件。提高建制鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，因地制宜培育壯大吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，讓進城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。大力推進轉(zhuǎn)移人口“員工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”的四融合工程。
5.加強和改進人口管理。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。創(chuàng)新人口管理，實行在居住地注冊并隨居住地變動遷移的戶口登記政策，加快建立以居民身份證號碼為唯一標(biāo)識，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息的制度。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
（五）加大政策扶持力度，促進重點人群共享發(fā)展。
1.促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護。深入貫徹男女平等基本國策，積極倡導(dǎo)社會性別平等。完善和落實促進性別平等的法律政策和社會公共政策，切實保障婦女合法權(quán)益，消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。加強出生人口性別比綜合治理，持續(xù)開展關(guān)愛女孩行動、圓夢女孩志愿行動和“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠）專項治理，營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護和兒童福利體系，發(fā)展適度普惠的兒童福利體系。加強農(nóng)牧區(qū)留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，建立未成年人保護響應(yīng)機制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、政府監(jiān)護為保障、社會監(jiān)督為補充的保障制度，加強對流浪未成年人的救助保護，完善兒童收養(yǎng)制度。加強兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，提升兒童健康水平。
2.保障殘疾人合法權(quán)益。提高殘疾人社會救助水平，將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。建立完善殘疾人基本福利制度，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。健全殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)和康復(fù)服務(wù)體系，保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。健全殘疾人教育體系，將貧困家庭的殘疾兒童少年納入15年免費教育保障范圍，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策，開展殘疾青壯年文盲掃盲項目。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，實施殘疾人文化和體育“八項工程”，豐富殘疾人文化生活，推動殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)、傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙。
3.實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。加大脫貧攻堅力度，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，健全精準(zhǔn)脫貧機制，完善貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)脫貧的長效機制。建立完善貧困人口動態(tài)管理機制，推行扶貧對象網(wǎng)絡(luò)實名制度。建立貧困戶脫貧認定機制，實行脫貧逐戶銷號，做到脫貧到人。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護、資產(chǎn)收益、教育支持、醫(yī)療保險和救助、低保兜底等有效措施，確保到2019年全省52萬貧困人口全部脫貧，1622個貧困村全部退出，42個貧困縣全部摘帽，到2020年，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平大幅度提高，農(nóng)牧民自我發(fā)展能力顯著增強，全面消除絕對貧困現(xiàn)象，與全國同步全面建成小康社會。
（六）健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體制，積極應(yīng)對人口老齡化。
1.健全養(yǎng)老保障制度。完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，形成多層次的養(yǎng)老保障體系。繼續(xù)完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，實現(xiàn)制度平等和管理資源共享。提升老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，積極開展老年健康知識宣傳教育活動，加強老年疾病預(yù)防和重大疾病防控工作，將老年人保健、慢性病患者管理等納入政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，發(fā)展老年病醫(yī)院，加強老年護理院、老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。
2.積極應(yīng)對人口老齡化。實施積極應(yīng)對人口老齡化行動，制定與其他經(jīng)濟社會政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對人口老齡化政策體系，維護老年人合法權(quán)益。擴大老年人社會參與范圍，鼓勵老年人充分發(fā)揮技術(shù)業(yè)務(wù)專長參與基層社會治理、文體教育活動。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作格局，強化老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，營造老年宜居社會環(huán)境。
3.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建成具有青海特色的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)融合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。健全高齡補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，重點支持醫(yī)養(yǎng)融合型機構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。
四、保障措施
（一）強化組織協(xié)調(diào)。堅持人口問題綜合施治，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題等相關(guān)制度。把人口工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的人口工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制。建立健全經(jīng)濟社會政策及重大建設(shè)項目與人口發(fā)展政策之間的銜接協(xié)調(diào)機制，堅持人口發(fā)展規(guī)劃先行，其他專項規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮人口因素影響。以現(xiàn)有人口為基礎(chǔ)，監(jiān)測評估人口變動情況及趨勢影響，提出人口發(fā)展政策建議，科學(xué)預(yù)測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的綜合評估，促進相關(guān)經(jīng)濟社會政策與人口政策有效銜接。
（二）統(tǒng)籌人口數(shù)據(jù)整合應(yīng)用與信息共享。發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對決策的支撐作用，切實推進人口基礎(chǔ)信息共建共享，加強人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計工作，整合教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門的數(shù)據(jù)和信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門間人口信息共享和人口統(tǒng)計信息的互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合集成，加強人口數(shù)據(jù)開放利用，為政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾做好人口信息服務(wù)。
（三）健全人口均衡發(fā)展監(jiān)測預(yù)報體系。在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)的人口均衡發(fā)展指標(biāo)體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機制，科學(xué)監(jiān)測和評估人口發(fā)展?fàn)顩r。加強人口中長期預(yù)測，科學(xué)監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，建立常態(tài)化的人口預(yù)測預(yù)報機制，定期發(fā)布人口預(yù)測信息，為黨委政府科學(xué)決策、加強人口綜合服務(wù)管理提供信息支持。
（四）加大公共服務(wù)資金保障力度。進一步加大對就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生、社會保障等公共服務(wù)的經(jīng)費投入力度，逐步建立以“財政為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口服務(wù)管理經(jīng)費保障機制。鼓勵民間資本積極參與人口發(fā)展領(lǐng)域，動員社會資源參與人口服務(wù)管理工作。加強人口服務(wù)管理隊伍職業(yè)化建設(shè)，著力培養(yǎng)一批專業(yè)化人才隊伍和社會工作的高端人才，加快推進城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)人口服務(wù)管理工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
（五）加強重大問題研究。發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門要加強協(xié)作，在科學(xué)總結(jié)人口發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析研究全省人口的自然、社會、地域結(jié)構(gòu)，對民族人口發(fā)展、人力資源供給、流動人口問題、基本公共服務(wù)等全省人口轉(zhuǎn)型期面臨的新趨勢、新特點、新問題深入研究，為促進人與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境良性互動和發(fā)展及宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐。
（六）營造良好社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入開展人口省情、人口政策法規(guī)和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳解讀，及時解答社會各界關(guān)注的熱點問題，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。充分發(fā)揮各類媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，為政策實施營造良好輿論氛圍。
（七）加強規(guī)劃組織實施。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委牽頭推進規(guī)劃實施，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和評估；省有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和措施，研究制定配套政策和具體實施方案，推動相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接；各地區(qū)要全面貫徹落實本規(guī)劃，建立健全工作機制，推進本規(guī)劃順利實施
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