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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省貫徹落實國務院擴大對外開放積極利用外資若干措施工作方案的通知
青政辦〔2017〕152號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省貫徹落實國務院擴大對外開放積極利用外資若干措施的工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月16日
青海省貫徹落實國務院擴大對外開放
積極利用外資若干措施的工作方案
為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，深入推進投資便利化改革，進一步提高吸引外資和招商引資的質量和水平，推動我省新一輪高水平全方位對外開放，將青海建成向西開放的戰(zhàn)略通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地，努力走在西部全面開發(fā)開放前列，現(xiàn)制定本工作方案。
一、進一步擴大對外開放
（一）以開放發(fā)展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。
根據《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》（國家發(fā)展改革委、商務部令第4號）及相關政策法規(guī)，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制，做好外商投資企業(yè)在我省的設立、變更等工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委）
（二）服務業(yè)等重點領域外資準入有序開放。
根據行業(yè)準入，積極引導外資進入銀行類金融機構、證券公司、保險機構、會計審計、建筑設計、電信、互聯(lián)網、文化、教育等重點服務業(yè)領域。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委）制定新形勢下我省教育對外開放的指導意見并做好貫徹落實。（責任單位：省教育廳）鼓勵和支持符合條件的外資或中外合資企業(yè)進入我省建筑設計市場，同省外進青企業(yè)一視同仁，實行告知性備案制度，引進外國優(yōu)秀建筑設計理念、設計成果、新技術。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）出資設立青海省文化產業(yè)發(fā)展投資基金。（責任單位：省文化新聞出版廳、省財政廳）努力營造優(yōu)良營商環(huán)境，進一步加強金融招商引資工作，積極引進和利用外資，積極推動我省企業(yè)到境內外上市、發(fā)債融資，積極推動本外幣便利結算。（責任單位：省金融辦、人行西寧中心支行、青海證監(jiān)局、省發(fā)展改革委）強化金融供給，深入研究組建民營銀行，積極設立村鎮(zhèn)銀行，全力支持組建消費金融公司，支持全國性銀行業(yè)機構來青設立分支機構，構建多層次、廣覆蓋、有差異、多元化的金融組織體系。（責任單位：青海銀監(jiān)局、省金融辦）重點放寬保險機構、保險中介機構外資準入限制。（責任單位：青海保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省商務廳）
（三）制造業(yè)、采礦業(yè)及油氣開發(fā)領域外資準入放寬。
放寬外資在制造業(yè)、采礦業(yè)準入，擴大外資在燃料乙醇生產、油脂加工、油頁巖、油砂、頁巖氣等及礦產資源領域的投資，為外商投資企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省糧食局、省能源局）
（四）外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。
做好“中國制造2025”戰(zhàn)略在我省的實施，努力在高端制造、智能制造、綠色制造、工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業(yè)引進外資，提供優(yōu)質服務。（責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省商務廳）
（五）支持外資依法依規(guī)以特許經營方式參與基礎設施建設。
積極支持外資依法依規(guī)以特許經營方式參與已列入ＰＰＰ項目庫收費公路建設。（責任單位：省交通運輸廳）鼓勵和支持外資以特許經營方式參與水利基礎設施建設和運營，依法獲取供水水費等經營收益。（責任單位：省水利廳）
（六）支持內外資企業(yè)、科研機構開展研發(fā)合作。
支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術中心；鼓勵外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳）加強同絲綢之路沿線國家交流往來，主動融入國家新時期對外開放部署，鞏固我省與美國猶他州合作成果。（責任單位：省商務廳）建設好青海師范大學“青海絲綢之路經濟帶研究院”、青海民族大學“中亞-土庫曼斯坦研究中心”、青海大學“青海-猶他科技創(chuàng)新聯(lián)盟”。（責任單位：省教育廳）落實外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、研發(fā)中心同等享受相關優(yōu)惠政策。吸引外資產業(yè)轉移，對符合條件的外商投資企業(yè)同等享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）圍繞鹽湖、新材料等重點領域，積極組織符合條件的企業(yè)申報博士后科研工作站。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（責任單位：省公安廳、省科技廳）積極組織符合條件的留學回國人員申報留學回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃項目。對來青的外國專家，根據國家外專局和相關部委的規(guī)定，給予資金的支持和辦理簽證的便利。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳）
二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境
（八）外資政策制定方面。
貫徹落實好國家促進外資利用相關領域政策文件，不擅自增加外商投資企業(yè)的限制，促進外商投資便利化。（責任單位：省商務廳）
（九）內外資公平管理方面。
按照內外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務牌照和資質申請，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（責任單位：省商務廳、省工商局）
（十）促進內外資企業(yè)公平參與標準制訂修訂工作。
深化我省標準化體系建設工作改革，推進我省標準制修訂全過程信息公開，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。（責任單位：省質監(jiān)局）
（十一）內外資企業(yè)公平參與政府采購。
根據《政府采購法》《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，進一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化監(jiān)管機制，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我省境內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業(yè)公平參與政府采購活動。（責任單位：省財政廳）
（十二）依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產權。
開展以“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為，維護良好的市場經濟秩序”專項行動。制定完善多部門聯(lián)合執(zhí)法和交流機制，優(yōu)先支持外商投資企業(yè)開展知識產權維權保護工作，切實提高執(zhí)法辦案效率，嚴格依法維護外資企業(yè)知識產權的合法權益，保護其合法權益不受侵害。（責任單位：省商務廳、省工商局、省知識產權局）
（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。
拓寬外商投資企業(yè)的融資渠道，鼓勵外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，協(xié)調發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。（責任單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、省商務廳、青海證監(jiān)局）
（十四）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。
進一步落實外商投資企業(yè)注冊資本制度改革有關要求。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（責任單位：省商務廳、省工商局）
三、進一步加強吸引外資工作
（十五）開展投資促進活動，出臺招商引資優(yōu)惠政策，營造良好投資環(huán)境。
加大重大項目境外宣傳推介，吸引外商來青投資興業(yè)。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委等部門）以加快經濟結構戰(zhàn)略性調整、推進產業(yè)轉型升級為目標，從稅收優(yōu)惠、財政支持、資源配置、人才支持、金融支持等方面入手，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資吸引力，制定進一步優(yōu)化投資環(huán)境、促進招商引資工作的意見。（責任單位：省經濟和信息化委）
（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產業(yè)轉移。
貫徹執(zhí)行《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄（2017年修訂）》（國家發(fā)展改革委、商務部令第33號），各類園區(qū)積極承接中東部外資產業(yè)轉移，擴大產業(yè)轉移范圍。落實外資企業(yè)享受企業(yè)所得稅等相關優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委、省國稅局、省地稅局）對東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉移到我省的，依法辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險異地轉移接續(xù)。（責任單位：省人力資源社會保障廳）加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，充分發(fā)揮稅收政策的助力效應。（責任單位：省國稅局、省地稅局）
（十七）支持外商投資項目用地。
嚴格土地利用總體規(guī)劃管理，落實用途管制，指導各地做好外商投資項目選址用地工作，針對項目布局原因導致不符合規(guī)劃的，及時開展土地利用總體規(guī)劃調整和修改，保障項目及時落地。對于符合土地利用總體規(guī)劃的外商投資項目，合理安排用地計劃指標。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（責任單位：省國土資源廳）
（十八）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。
鼓勵跨國企業(yè)集團通過開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務和經常項下集中收付業(yè)務，實現(xiàn)資金集中管理和統(tǒng)一調配，提高企業(yè)資金使用效率，降低財務成本?？鐕髽I(yè)集團總部可以指定在青海境內依法注冊成立的成員企業(yè)（包括財務公司），作為開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務的主辦企業(yè)。（責任單位：人行西寧中心支行）積極推進我省有需求并符合條件的企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。（責任單位：外匯局青海省分局）
（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。
加強政策宣傳和指導，開展全口徑跨境融資宏觀審慎管理，外商投資企業(yè)可按規(guī)定自主開展本外幣跨境融資，進一步擴大跨境融資空間，提高企業(yè)境外融資能力。（責任單位：人行西寧中心支行、外匯局青海省分局、省發(fā)展改革委、省商務廳）堅持把政府外債作為彌補財力不足的有效途徑，加強部門協(xié)調溝通，積極爭取國際金融組織和外國政府貸贈款，適度擴大政府外債規(guī)模，多渠道、多層次做大政府支配資金規(guī)模。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（二十）深化外商投資管理體制改革。
積極推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化審批和備案程序，加強外資企業(yè)事中事后監(jiān)管力度。構建服務型政府，共同營造良好、優(yōu)質、便捷、高效的營商環(huán)境，實現(xiàn)信息共享，提升外商投資管理信息化水平。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省工商局）對新成立的外商投資企業(yè)，按規(guī)定辦理財政登記證，并納入我省外商投資企業(yè)財政登記系統(tǒng)。（責任單位：省財政廳）持續(xù)深化稅務行政審批制度改革，切實優(yōu)化納稅服務，完善納稅服務體系，提升納稅服務質效，進一步縮短發(fā)票申領、出口退稅、行政許可審批等辦理時間。（責任單位：省國稅局、省地稅局、西寧海關）對不涉及國家規(guī)定實施外商投資準入特別管理措施的外商投資企業(yè)，取消商務部門外商投資企業(yè)設立、變更審批要求，實行備案管理。（責任單位：省工商局、省商務廳）積極做好自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣工作，規(guī)范審批行為。（責任單位：西寧海關）
四、工作要求
各地區(qū)、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作。省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳要會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。要深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，積極創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，打造利用外資高地，為提高青海對外開放水平、實現(xiàn)“一個同步、四個更加”目標做出新的更大貢獻。
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