您當前的位置：青政辦〔2017〕148號《青海省人民政府辦公廳關于加強文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設的指導意見》
青海省人民政府辦公廳關于加強文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設的指導意見
青政辦〔2017〕148號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》、《文化部關于加強國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設的指導意見》（文非遺發(fā)〔2010〕7號）精神，加快推進全省文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，結合我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、重要意義
青海不僅是國家生態(tài)安全的屏障，也是特色文化生態(tài)的重要涵養(yǎng)地。近年來，相繼設立了熱貢、格薩爾（果洛）、藏族（玉樹）和德都蒙古（海西）、土族（互助）等一批國家級、省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，各保護區(qū)內(nèi)文化資源豐富，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目集中，文化生態(tài)系統(tǒng)維護較好。但也存在文化生態(tài)保護的政策體系還不健全、有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨失傳、特色文化品牌缺乏、傳統(tǒng)文化資源的利用程度不高、濃厚的地域文化氛圍尚未形成等問題。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，有利于保護瀕危文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀民族文化；有利于加強民族文化交流，促進民族團結；有利于帶動農(nóng)牧民群眾增收致富，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于培育和繁榮生態(tài)文化，增強生態(tài)文明建設的文化支撐力。各相關地區(qū)和部門要進一步提高對文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實抓好文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設工作。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹省第十三次黨代會精神，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，結合生態(tài)文明建設、脫貧攻堅戰(zhàn)略和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，著力提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護水平，著力推進核心區(qū)域的整體性保護，著力培育和打造區(qū)域特色文化品牌，著力加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承傳播力度，不斷增強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力和影響力。
（二）基本原則。堅持以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，加強整體性保護；堅持以人為本、活態(tài)傳承，樹立見人見物見生活的文化生態(tài)保護理念；堅持發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出民族特色；堅持文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；堅持政府引導、社會參與，分類指導、穩(wěn)步推進。
（三）建設目標。到2020年，區(qū)域文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的文化生態(tài)保護體系基本建立，各保護區(qū)“項目豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設目標基本實現(xiàn)。文化生態(tài)保護實驗區(qū)核心區(qū)域得到有效保護，社會民眾參與度明顯提升，文化資源得到有效利用，特色文化品牌得到彰顯，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效傳承，文化生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展互動效應初步顯現(xiàn)，保護區(qū)品牌的知名度明顯提升，影響力顯著增強。
三、主要任務
（一）堅持以規(guī)劃引領文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。統(tǒng)籌規(guī)劃全省文化生態(tài)保護實驗區(qū)布局，突出保護區(qū)的地域性、民族性、獨特性特點，合理控制保護區(qū)規(guī)模和數(shù)量，科學布局保護區(qū)分布點，明確保護區(qū)申報條件和原則，建立布局合理、層次分明、特色各異、互為補充的文化生態(tài)保護實驗區(qū)體系。鼓勵引導各地積極創(chuàng)建文化生態(tài)保護實驗區(qū)，及時將傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、地域民族特色鮮明、自然生態(tài)環(huán)境良好、民眾文化認同度高的區(qū)域吸納進入省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，合理增加省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)數(shù)量，支持符合條件的地區(qū)申報國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。
（二）提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目的保護水平。根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的類別特點和存活狀況，因項施策，實施精準保護，增強保護實效。對傳統(tǒng)技藝類項目，注重代表性傳承人核心技藝的傳承及原材料保護，征集代表性傳承人主要代表作品，鼓勵探索生產(chǎn)性保護方式；對傳統(tǒng)表演類項目，注重資料的挖掘和整理，及時搶救記錄老藝人所掌握的特色技藝，利用現(xiàn)代科技手段珍存其藝術精華，加大對傳統(tǒng)劇目、表演團隊的扶持力度；對民俗類項目，注重政府適度引導與民眾自發(fā)傳承相結合，通過開展各類民俗節(jié)慶活動，促進活態(tài)傳承。熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)重點鞏固和發(fā)展熱貢藝術、熱貢六月會、和日石刻的保護成果，支持黃南藏戲、同仁刻板印刷、土族於菟等項目傳承發(fā)展，統(tǒng)籌系統(tǒng)推進其它各級名錄項目的科學保護。格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護實驗區(qū)重點以格薩爾史詩說唱藝人保護為核心，對與格薩爾史詩密切相關的節(jié)慶習俗、神話傳說、風物遺跡等進行整體性保護，并輻射帶動德昂灑智、馬背藏戲、拉加藏靴等國家級、省級代表性名錄項目的傳承保護。藏族文化（玉樹）生態(tài)保護實驗區(qū)重點推進“勒”“卓”“依”“賽馬會”等代表性名錄項目的搶救性保護，使項目傳承基礎得到夯實。德都蒙古（海西）、土族（互助）文化生態(tài)保護實驗區(qū)以國家級、省級代表性名錄項目“汗青格勒”、土族盤繡為龍頭，做好項目保護傳承。實施青海文化記憶工程，提升數(shù)字化保護水平。
（三）構建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系。不斷拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承渠道，積極探索家族傳承、團體傳承、社會傳承、學校傳承等多種傳承方式，逐步建立起多元化、多層次的傳承體系。建立和完善代表性傳承人名錄，進一步落實代表性傳承人各項扶持政策，不斷提升代表性傳承人的社會地位。實施國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人搶救性記錄工程，培育一批示范作用明顯、輻射帶動力強、德藝雙馨的先進典型。改進和完善代表性傳承人的動態(tài)管理、績效考核機制。對集體傳承特點顯著的項目，注重發(fā)揮傳承團體的作用，將其納入代表性傳承人認定范圍。對未列入代表性傳承人名錄的優(yōu)秀民間藝人給予必要的支持。依托高校的學術資源和人才優(yōu)勢，實施傳承人群研培計劃，幫助廣大傳承人群提高傳承實踐能力。進一步推進和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學校傳承，鼓勵和支持高校、職業(yè)院校、中小學設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關專業(yè)、開設相關課程，培育新的傳承群體。多措并舉，逐步形成各級項目有代表性傳承人、一定區(qū)域有代表性傳承人隊伍的格局。
（四）推進核心區(qū)域的整體性保護。倡導見人見物見生活的文化生態(tài)保護理念，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)孕育環(huán)境的整體性保護，在傳統(tǒng)村落中保留原住民，保護原住民的生活方式。熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)重點推進“一帶兩片”即隆務河谷地帶和雙朋西片、澤庫和日石經(jīng)墻片核心區(qū)域的整體性保護，形成“一帶三區(qū)、一核多點”的空間格局，對核心保護區(qū)域內(nèi)的隆務、吾屯、年都乎、郭麻日、尕沙日等少數(shù)民族特色村寨實施綜合性整體保護，注重保持傳統(tǒng)村落的自然生態(tài)和文化特色，制定保護發(fā)展規(guī)劃，突出傳統(tǒng)特點，美化村容村貌，加強建設管理，落實保護責任，形成濃郁的熱貢文化氛圍。格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護實驗區(qū)要優(yōu)化重點區(qū)域布局，重點推進“三區(qū)三帶”即黃河源格薩爾賽馬稱王地（三姊妹湖）核心保護區(qū)、德爾文史詩村-龍恩寺核心保護區(qū)、格薩爾獅龍宮殿核心保護區(qū)和格薩爾寄魂山（阿尼瑪卿雪山）核心保護帶、年保玉則神話核心保護帶、班瑪?shù)飿俏幕?格薩爾寺院群核心保護帶的建設，對格薩爾文化進行全方位系統(tǒng)保護。藏族文化（玉樹）生態(tài)保護實驗區(qū)重點推進通天河流域、結曲河流域、扎曲河流域的古村落建筑文化，宗教建筑文化、藏傳佛教藝術、傳統(tǒng)歌舞文化和手工藝的整體性保護，形成特色鮮明的玉樹風格。德都蒙古（海西）、土族（互助）等文化生態(tài)保護實驗區(qū)要按照規(guī)劃確定的范圍做好核心區(qū)域的整體性保護。在具體建設過程中，注重保持核心區(qū)域的歷史風貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)，形成當?shù)鬲毺氐娜宋木坝^。
（五）加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習館（所）建設。按照布局合理、特色鮮明、機制靈活、功能優(yōu)化的原則，積極推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習館（所）建設，形成“地區(qū)有綜合館、項目有傳習所”的設施網(wǎng)絡，有效發(fā)揮傳習館（所）集中傳習、交流、研究、收藏、展示、展演等功能。著力打造標志性傳統(tǒng)文化展示傳播中心，辦好熱貢藝術館、格薩爾博物館、雪域格薩爾文化中心等重點展示基地。實施傳習場所建設提升工程，明確傳習原則，規(guī)范傳習標準，強化組織管理。依托當?shù)貍鞒腥恕⒚耖g藝人，積極探索與各地農(nóng)牧民生產(chǎn)生活相適應的傳習點建設。實施國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施建設項目，分批建設格薩爾獅龍宮殿展示中心、藏戲傳習展示中心、土族花兒傳承培訓中心等一批傳承基地。鼓勵傳承人、企事業(yè)單位等社會力量建設多種形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展示館和傳習所。文化館（站）、圖書館、博物館等公共文化機構，可根據(jù)各自實際，設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習展示窗口。
（六）培育和打造一批特色文化品牌。充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源和多姿多彩的民族風情，培育和打造一批特色文化品牌，形成品牌帶動效應。熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)做大做強以唐卡為代表的熱貢藝術品牌，以熱貢六月會為代表的民俗文化品牌，以石經(jīng)墻為代表的石刻文化品牌。格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護實驗區(qū)重點培育以達日縣獅龍宮殿、瑪多縣格薩爾賽馬稱王、甘德縣德爾文史詩村、瑪沁縣阿尼瑪卿神山、久治縣年保玉則神山、班瑪縣《格薩爾》藏戲表演等為代表的一批縣域格薩爾特色文化品牌，進一步擴大格薩爾傳唱范圍，提升相關專業(yè)團隊藝術水準，營造人人會說、個個會唱格薩爾的演唱氛圍。藏族文化（玉樹）生態(tài)保護實驗區(qū)重點培育和打造以“勒”“卓”“依”為代表的藏族歌舞品牌，以嘉那嘛尼石、勒巴溝石刻藝術為代表的嘛尼石文化品牌，以賽馬節(jié)為代表的民俗文化品牌，以康巴風情園為代表的文旅融合品牌，讓“會說話的能唱歌，會走路的能跳舞”的玉樹歌舞在保護傳承的基礎上得到創(chuàng)新發(fā)展，形成青藏高原歌舞之鄉(xiāng)的壯觀景象。德都蒙古（海西）、土族（互助）等文化生態(tài)保護實驗區(qū)結合當?shù)匚幕Y源，打造具有各自特色的民族文化品牌。
（七）推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨特優(yōu)勢，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，加快文旅融合發(fā)展，助推精準扶貧，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。實施青海傳統(tǒng)工藝振興計劃，建立傳統(tǒng)工藝振興目錄，對具備一定傳承基礎和生產(chǎn)規(guī)模，有發(fā)展前景，有助于帶動就業(yè)的傳統(tǒng)工藝項目進行重點扶持。做精做強已有良好知名度的熱貢唐卡、堆繡、泥塑、囊謙黑陶、安沖藏刀等特色文化產(chǎn)品，推動藏文書法、木雕、石刻、藏娘唐卡、吉吾唐卡、拉加藏靴、班瑪黑陶、手工編織、刺繡等傳統(tǒng)工藝提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力。積極爭取對口援建省市優(yōu)秀文創(chuàng)企業(yè)、設計企業(yè)和高校在文化生態(tài)保護實驗區(qū)設立工作站，幫助當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝企業(yè)和從業(yè)者開發(fā)各種傳統(tǒng)工藝品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生品。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合提升工程，通過景區(qū)開發(fā)、舞臺表演、現(xiàn)場體驗、節(jié)慶活動、商品展銷、宣傳展覽等多種方式促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。在具備條件的保護區(qū)歷史文化街區(qū)和自然、人文景區(qū)，設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、展演和產(chǎn)品展銷基地。支持藝術團體依托各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源創(chuàng)編文化內(nèi)涵豐富、適應市場需求的具有地域民族特色的旅游演藝劇目，增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的社會影響力。
（八）開展多層次的傳播展示交流活動。進一步推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳播，將其納入學校教育。支持開展民俗活動，加強政府引導，培育有一定知名度和影響力的節(jié)慶品牌活動，形成“一地一品牌”格局，提升傳統(tǒng)節(jié)日的吸引力。做大做強“熱貢唐卡藝術博覽會”“瑪域格薩爾文化旅游節(jié)”“玉樹賽馬節(jié)”等節(jié)慶品牌，帶動各地開展特色文化活動。支持保護區(qū)內(nèi)特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目參加省內(nèi)外文化展示交流活動，鼓勵傳承人、工藝美術大師“走出去”，在國內(nèi)外辦個展、設立展示窗口。打造一批以《熱貢神韻》《格薩爾王》《音畫玉樹》《彩虹部落》《唐卡》等為代表的民族歌舞精品劇目，拍攝一批以《格薩爾》史詩為代表的反映地方民族文化特色及傳承人精湛技藝的專題片，出版一批反映當?shù)孛耖g文化研究成果，以及系列民族音樂、民族舞蹈、地方戲劇的圖書和音像制品。充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體，加強對文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設的宣傳報道，努力營造文化生態(tài)保護的良好輿論氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各相關地區(qū)要建立政府主管領導任組長，相關部門負責人為成員的文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設領導小組，研究確定保護區(qū)建設的重大項目，協(xié)調(diào)解決保護區(qū)建設中存在的重大問題，督促落實各項任務。各相關地區(qū)要將文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入本地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃，納入新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進本地區(qū)文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。
（二）加大資金投入。各相關地區(qū)要將文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設所需經(jīng)費納入本地區(qū)公共文化服務體系建設，所需經(jīng)費列入本級財政預算。積極爭取對口援建省市對當?shù)貍髁曉O施建設、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生品開發(fā)等項目的支持。省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先支持保護區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生品設計生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵個人、企業(yè)和社會組織對文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設進行資助或投資，多渠道吸納社會資金投入。
（三）健全政策體系。省文化新聞出版廳要進一步細化完善相關政策舉措，研究制定全省文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設實施辦法，統(tǒng)籌指導推進全省文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。各相關地區(qū)要按照指導意見和實施辦法要求，在各保護區(qū)總體規(guī)劃基礎上，研究制定本地區(qū)文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設實施辦法，為保護區(qū)建設提供政策保障。
（四）開展理論研究。依托省內(nèi)外研究機構和高校，積極開展文化生態(tài)保護實驗區(qū)相關學術和政策研究，深入研究熱貢文化、格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）等的豐富內(nèi)涵和文化價值。鼓勵支持各相關地區(qū)在文化生態(tài)保護實驗區(qū)內(nèi)建立研究機構，對保護區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史與現(xiàn)狀、文化與社會價值、傳承發(fā)展與開發(fā)利用進行深入研究。
（五）加強隊伍建設。各文化生態(tài)保護實驗區(qū)所在地要明確相關機構承擔保護實驗區(qū)建設工作。通過采取內(nèi)部調(diào)劑、公益性崗位或政府購買服務等方式，充實文化館（站）的業(yè)務人員，安排必要的人員從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作者能力提升計劃，加強工作人員業(yè)務培訓，選派年青骨干赴援建省市文化單位掛職鍛煉，逐步建立一支隊伍整體穩(wěn)定、業(yè)務水平較高的保護工作隊伍。
（六）強化考核檢查。各地區(qū)要把文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設作為文化建設的一項重要工作，明確工作任務，加強督促檢查，層層壓實責任，確保任務落實到位。省文化新聞出版廳要加強對各地區(qū)文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設的指導，開展評估檢查，注重培育和宣傳推廣先進典型。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月14日
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