青政辦〔2017〕150號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的實施意見





青政辦〔2017〕150號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2017〕14號）精神和國務(wù)院、全國雙打辦總體部署及要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權(quán)假冒）工作提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實“四個扎扎實實”重大要求和省第十三次黨代會精神，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，推進市場監(jiān)管體系建設(shè)，加強信息技術(shù)運用，強化事中事后監(jiān)管，提高全省打擊侵權(quán)假冒工作能力水平，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作原則。

履行監(jiān)管職責(zé)，堅持依法治理。依法積極履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進公正司法和全民守法，保障打擊侵權(quán)假冒工作始終沿著法治軌道前進。

加強機制建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強化事中事后監(jiān)管，建立健全各項工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，提高綜合治理能力。

突出監(jiān)管重點，遏制易發(fā)勢頭。針對影響全省人民生命財產(chǎn)安全的突出問題開展專項行動，堅決遏制侵權(quán)假冒易發(fā)勢頭。

強化統(tǒng)籌協(xié)作，健全監(jiān)管鏈條。加強對打擊侵權(quán)假冒工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切部門間、區(qū)域間、省際間協(xié)作配合，努力形成跨區(qū)域、跨部門、跨省區(qū)全鏈條監(jiān)管方式。

加強行業(yè)自律，實現(xiàn)社會共治。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，鼓勵媒體和社會公眾參與監(jiān)督，充分調(diào)動各方面積極性，形成政府、社會組織、企業(yè)公眾共同參與的工作局面。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，侵權(quán)假冒行為得到有效遏制，營商環(huán)境明顯改善，工作機制更加完善，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量得到有效保障，行政執(zhí)法、刑事司法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會參與共治的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成。

二、加強綜合治理，推進區(qū)域聯(lián)動

（一）持續(xù)加大執(zhí)法力度。各執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門要加強聯(lián)動，促進信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗檢測、鑒定認(rèn)定等方面相互支持，開展聯(lián)合執(zhí)法。以“四區(qū)兩帶一線”（即我省東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、三江源地區(qū)和沿黃河發(fā)展帶、沿湟水發(fā)展帶及蘭青-青藏鐵路發(fā)展軸線）的商品集散地為重點地區(qū)，以農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部、互聯(lián)網(wǎng)、新聞出版、文化娛樂、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點領(lǐng)域，以成品油、煙草、重要農(nóng)產(chǎn)品、圖書、音像、軟件、出口商品、手機、汽車配件、藥品（農(nóng)藥、獸藥）、籽種等為重點檢查產(chǎn)品，確定階段工作目標(biāo)，定期開展專項整治，持續(xù)保持打擊侵權(quán)假冒高壓態(tài)勢。

（二）建立跨區(qū)域協(xié)作機制。針對侵權(quán)假冒行為跨區(qū)域、鏈條化的新特點，加強對市州工作指導(dǎo)，明確權(quán)力清單，堵塞監(jiān)管漏洞，提高執(zhí)法效能。強化市州間、省際間的執(zhí)法協(xié)作，探索“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線跨省區(qū)執(zhí)法協(xié)作，建立信息互通、聯(lián)合辦案、檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，完善線索通報、證據(jù)移交、屬地查辦等制度，推動執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；加強交界區(qū)域基層執(zhí)法配合，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。

（三）加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。建立和完善打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”案件咨詢、督查督辦、證據(jù)固定和移交等工作機制，強化信息共享、案情通報、案件移送工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度?；窘ǔ墒?、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）三級聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)，并與中央平臺對接，提高銜接效率和規(guī)范化水平。

三、加強信息化建設(shè)，提高預(yù)警能力

（一）強化監(jiān)管信息化建設(shè)。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化對違法線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別和挖掘、預(yù)警，做到事前防范、精準(zhǔn)打擊。大力推進不同部門間執(zhí)法監(jiān)管平臺的開放共享，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合和分析研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。增強監(jiān)管手段，建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、索證索票和質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。加強政企協(xié)作，探索建立電子商務(wù)平臺企業(yè)向執(zhí)法部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息的制度，為開展執(zhí)法工作提供有效的信息支撐。

（二）積極推進信用體系建設(shè)。主動融入全省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），全力推動“信用青海”建設(shè)。做好信用信息、行政許可和行政處罰信息、聯(lián)合獎懲信息、“紅黑”名單信息的公示。建立健全信息公開的內(nèi)部審核、檔案管理、抽查考評制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。大力營造依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)的良好氛圍。推進全省農(nóng)資、快遞、林木種苗企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵第三方機構(gòu)利用信用信息為社會公眾提供增值服務(wù)。

四、實施隨機檢查，構(gòu)建共治格局

（一）全面實施“雙隨機、一公開”。結(jié)合各項整治工作，實施檢查對象隨機抽取，執(zhí)法檢查人員隨機選派，抽查事項、程序和結(jié)果隨機公開，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。相關(guān)部門要建立健全市場主體目錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣運用電子化手段，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可保留，監(jiān)管痕跡可查詢。加大抽查結(jié)果的運用，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，及時查處抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，形成“失信者一處違規(guī)、處處受限”的信用氛圍。合理確定檢查比例和頻次，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，切實減輕分散檢查對企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)。

（二）加強民事刑事司法保護。要嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。要強化民事司法保護，完善技術(shù)專家咨詢機制，依法減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法成本。要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，構(gòu)建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系。要推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體系，提升審判效率和專業(yè)水平，研究建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。

（三）充分發(fā)揮社會自治功能。加強與社會組織的聯(lián)系，鼓勵支持社會組織參與政府打擊侵權(quán)假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權(quán)益、預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪等工作，探索建立社會組織調(diào)解處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛制度。加強維權(quán)援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設(shè)，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督，建立和完善有獎舉報制度，落實獎勵經(jīng)費，鼓勵社會公眾舉報投訴。支持行業(yè)商協(xié)會強化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮其對成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用，開展自主維權(quán)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓(xùn)、法律代理等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。依法公開侵權(quán)假冒案件信息，接受社會監(jiān)督，警示企業(yè)與經(jīng)營者。

（四）增強企業(yè)責(zé)任意識。指導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識產(chǎn)權(quán)管理，自覺守法誠信經(jīng)營。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審核，建立健全對網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度。堅持堵疏結(jié)合、打扶并舉，結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”，引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展?fàn)I銷渠道、培育自主品牌。開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾活動，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”和“優(yōu)商品、通商路、減商負(fù)、立商信”活動。

（五）不斷加大輿論監(jiān)督力度。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，積極運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動，普及知識產(chǎn)權(quán)和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權(quán)假冒違法行為，營造抵制侵權(quán)假冒產(chǎn)品的良好社會氛圍。開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校等活動，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制，將保護知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，培養(yǎng)尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造的意識。

（六）完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。正確把握知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展形勢，結(jié)合省情完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護的水平。加強傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間藝術(shù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護。協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)合作，為企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境；建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警、維權(quán)和爭端解決機制，提高企業(yè)在對外貿(mào)易、境外投資中的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用能力。加大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護交流合作，優(yōu)化貿(mào)易和投資環(huán)境，提高我省知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

五、完善保障措施，落實屬地責(zé)任

（一）加強組織協(xié)調(diào)。省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，落實協(xié)調(diào)機制，切實抓好政策制定、執(zhí)法協(xié)調(diào)、宣傳教育等工作，建立健全各項工作制度，形成工作合力，以更加有效的治理模式，指導(dǎo)和督促基層開展工作，有力推動打擊侵權(quán)假冒工作扎實開展。

（二）強化屬地管理。各市州、縣區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實打擊侵權(quán)假冒工作的主體責(zé)任，健全打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將打擊侵權(quán)假冒工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，做到人員、經(jīng)費、場地、設(shè)備四落實。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對侵權(quán)假冒重點區(qū)域、重點市場的整治，推動打擊侵權(quán)假冒工作深入開展。

（三）提高保障能力。加強執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各市州政府、各部門要充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案技能和依法行政水平，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，加強刑事司法打擊侵權(quán)假冒犯罪的專業(yè)力量，落實打擊侵權(quán)假冒涉案物品無害化處理經(jīng)費，保障打擊侵權(quán)假冒工作有效開展。

（四）健全考核制度。各地區(qū)、各部門要將打擊侵權(quán)假冒工作納入地方績效考核及社會治安綜合治理考核體系，逐級配合相關(guān)部門開展打擊侵權(quán)假冒督導(dǎo)檢查，切實推進工作進展，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性，將執(zhí)法部門處理舉報案件的效率、辦理結(jié)果反饋等情況作為年度考核的重要參考。省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織聯(lián)合考核組，對各市州、各部門工作進行年度績效考核。

青海省人民政府辦公廳

2017年8月16日

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦