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青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)
青政辦〔2017〕156號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)），提升困境兒童保障水平，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，助力服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和省第十三次黨代會(huì)精神，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持兒童利益最大化和兒童優(yōu)先原則，以適度普惠型兒童福利制度建設(shè)為方向，完善政策措施，強(qiáng)化家庭責(zé)任，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保障等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，確保兒童合法權(quán)益，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。
（二）基本原則。
強(qiáng)化家庭責(zé)任。牢固樹(shù)立家庭是撫養(yǎng)教育、保護(hù)兒童第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府在困境兒童保障工作中的主導(dǎo)作用，完善政策措施，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。
引導(dǎo)社會(huì)參與。積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。
實(shí)施分類保障。根據(jù)困境兒童不同群體的需求特點(diǎn)，分層次統(tǒng)籌推進(jìn)，分類型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障。
（三）總體目標(biāo)。加快構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，建立完善全省困境兒童福利服務(wù)和社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，落實(shí)困境兒童基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育保障、安全監(jiān)護(hù)等方面的保障責(zé)任，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
二、困境兒童保障對(duì)象
困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
三、實(shí)施困境兒童分類保障
（一）保障基本生活。對(duì)無(wú)法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍，按孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)，建立與物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對(duì)滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。對(duì)法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍，在按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障的基礎(chǔ)上，對(duì)其家庭中的兒童給予分類施保補(bǔ)助，適當(dāng)提高救助水平。對(duì)于不能納入特困供養(yǎng)、最低生活保障范圍的其他困境兒童，給予基本生活補(bǔ)助。對(duì)流浪兒童按照相關(guān)規(guī)定給予專項(xiàng)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助，并適當(dāng)提高救助水平。孤兒基本生活費(fèi)、特困供養(yǎng)人員基本生活補(bǔ)助金、最低生活保障金、其他困境兒童基本生活補(bǔ)助金不能重復(fù)享受。對(duì)低保家庭兒童和其他困境兒童中的殘疾兒童，符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼條件的可享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。已納入孤兒保障和特困供養(yǎng)的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。
（二）加強(qiáng)醫(yī)療保障。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的重病、重殘兒童，醫(yī)療救助在原救助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高10個(gè)點(diǎn)報(bào)銷比例，封頂線提高到6萬(wàn)元。納入孤兒保障范圍的兒童，按孤兒醫(yī)療康復(fù)保障相關(guān)政策執(zhí)行。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。最低生活保障家庭兒童、低收入家庭的重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分按照不低于50%資助。加大殘疾兒童篩查工作，建立殘疾兒童早期篩查、早期診斷、早期干預(yù)工作機(jī)制。符合條件的重度殘疾兒童可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。全面落實(shí)29項(xiàng)國(guó)家基本醫(yī)療保障康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍政策。實(shí)施《青海省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，推動(dòng)殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為困境殘疾兒童提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。
（三）強(qiáng)化教育保障。對(duì)貧困家庭兒童和殘疾學(xué)生實(shí)施15年免費(fèi)教育，免除學(xué)前三年保育教育費(fèi)，對(duì)義務(wù)教育和普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)和普通高中國(guó)家助學(xué)金。對(duì)不適合在普通學(xué)校就讀的，但生活可以自理的殘疾兒童，教育部門(mén)安置到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)或提供送教上門(mén)、遠(yuǎn)程教育等方式接受教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育，納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)，支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。支持特殊教育學(xué)校、取得教育部門(mén)辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育，保障經(jīng)費(fèi)納入學(xué)前教育和特殊教育范圍。
（四）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。將失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置保障渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。將父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員并缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童的家庭，民政部門(mén)要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。對(duì)由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的，要與其監(jiān)護(hù)人簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)時(shí)間等內(nèi)容。要積極主動(dòng)做好對(duì)流浪未成年人生活照料、醫(yī)療救助、安全監(jiān)護(hù)、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時(shí)安置等相關(guān)救助工作。
（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。進(jìn)一步完善0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，依托民政部門(mén)、殘聯(lián)下設(shè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，開(kāi)展康復(fù)救助項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)可獲得免費(fèi)手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，并逐步擴(kuò)大到7-17歲。將社會(huì)散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”范圍，開(kāi)展貧困家庭殘疾兒童“明天計(jì)劃”試點(diǎn)，將手術(shù)救治向醫(yī)療救治拓展。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需要。
（六）強(qiáng)化安全保護(hù)。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活、失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案件。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員應(yīng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)屬于困境兒童單獨(dú)居住的，要責(zé)令其父母立即返回或委托其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)；對(duì)屬于失蹤、失聯(lián)的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。各地村（居）民委員會(huì)對(duì)因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，并積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)或組織開(kāi)展困境兒童保護(hù)工作，必要時(shí)要通知并協(xié)助公安、民政等部門(mén)將其安置到救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)保護(hù)。
四、建立完善困境兒童保障工作體系
強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門(mén)職責(zé)，充實(shí)和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。
（一）著力構(gòu)建兒童福利服務(wù)和未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
市（州）級(jí)人民政府要整合利用婦兒工委、未成年人保護(hù)委員會(huì)等資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，民政部門(mén)、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和工青婦、殘聯(lián)組織參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，依托市（州）級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，建立兒童福利服務(wù)和未成年人社會(huì)保護(hù)指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)困境兒童保障工作。
縣級(jí)人民政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和工青婦、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。建立面向城鄉(xiāng)困境兒童的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。依托縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全輻射城鄉(xiāng)社區(qū)的縣級(jí)兒童福利和未成年人社會(huì)保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立兒童福利工作站。建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，根據(jù)困境兒童的具體情況，分類統(tǒng)計(jì)，建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童精準(zhǔn)保障工作提供信息支持。要加強(qiáng)與縣級(jí)人民政府及其民政部門(mén)、婦兒工委辦公室和教育、公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)以及工青婦、殘聯(lián)組織的溝通協(xié)調(diào)，并依托上述部門(mén)的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等具體事務(wù)。
村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官、專業(yè)社會(huì)工作者、駐村干部擔(dān)（兼）任的專（兼）職的兒童福利督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過(guò)全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)、教育義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，并通過(guò)村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。村（居）民委員會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等情形的，要及時(shí)告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策，并做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助，確保各項(xiàng)保障政策措施及時(shí)到位，困境兒童得到救助保障。
（二）建立健全部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)、婦兒工委辦公室牽頭，會(huì)同教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)，以及殘聯(lián)組織，共同建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)履行各自職能，密切配合，做到信息共享、資源共享。進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)困境兒童摸底調(diào)查和需求評(píng)估工作，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)工作力度，履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。
（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。各級(jí)群團(tuán)組織，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展針對(duì)困境兒童的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。各級(jí)工會(huì)組織要依托幫扶中心，對(duì)建檔困難職工子女進(jìn)行救助幫扶，依托職工之家、職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)等，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)和職工中的志愿者參與困境兒童救助工作。各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要廣泛動(dòng)員團(tuán)員青年、婦女等開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)服務(wù)，依托婦女之家、兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)工作。各級(jí)殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。各級(jí)關(guān)工委要積極爭(zhēng)取社會(huì)力量投入困境兒童保障工作，特別是要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。
（四）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，通過(guò)捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與困境兒童保障工作，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)慈善捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供幫助。大力支持社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。各級(jí)政府要加大對(duì)寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)補(bǔ)貼和寄養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)愛(ài)心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛(ài)心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料。
五、加強(qiáng)工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加強(qiáng)困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷健全工作機(jī)制，完善政策措施，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要完善工作考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)民政、婦兒工委辦公室、教育、公安、衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門(mén)和婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要積極推動(dòng)制定完善兒童福利、兒童保護(hù)和家庭教育、兒童收養(yǎng)等法規(guī)規(guī)章，為困境兒童保障工作提供法制保障。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各市（州）政府要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)作用，逐步完善兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施建立兒童之家等服務(wù)場(chǎng)所，將面向困境兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群眾組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與困境兒童保障服務(wù)體系建設(shè)。
（三）推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)民政部門(mén)要協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同制定兒童福利督導(dǎo)員工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)教育、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)和殘聯(lián)組織要大力培養(yǎng)困境兒童服務(wù)保障專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社會(huì)工作者、康復(fù)師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學(xué)校教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作要分別納入教育、衛(wèi)生系列，并享受同等待遇。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，廣泛開(kāi)展以兒童優(yōu)先和未成年人權(quán)益保護(hù)為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心兒童健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)倡導(dǎo)和表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，積極宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)困境兒童保障政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，各部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工明確具體落實(shí)措施。省民政廳和省婦兒工委辦公室要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
本實(shí)施意見(jiàn)自2017年9月18日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月19日
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