青政辦〔2017〕141號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見





青政辦〔2017〕141號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，為進一步推進我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話特別是視察青海時的重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞全面落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦聚力“四個轉(zhuǎn)變”，堅持市場主導(dǎo)、政府推動、分區(qū)推進、逐步推廣，頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。大力推動標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場活力，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、發(fā)展目標

以西寧市、海東市為裝配式建筑重點推進區(qū)域，重點發(fā)展預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，其他地區(qū)結(jié)合實際，因地制宜發(fā)展以鋼結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑。到2020年，基本建立適應(yīng)我省裝配式建筑的技術(shù)體系、標準體系、政策體系和監(jiān)管體系。全省裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到10%以上，西寧市、海東市裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到15%以上，其他地區(qū)裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到5%以上。創(chuàng)建1至2個國家級裝配式建筑示范城市和1至2個國家級裝配式產(chǎn)業(yè)基地。

三、重點任務(wù)

（一）制定裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定青海省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確全省近期和中長期發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施，合理確定生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展。西寧市、海東市及有條件的地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點和具體項目內(nèi)容，細化階段性工作安排。

（二）開展裝配式建筑示范試點。結(jié)合我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、美麗城鎮(zhèn)、高原美麗鄉(xiāng)村、特色城鎮(zhèn)建設(shè)，有計劃地實施城鄉(xiāng)裝配式建筑試點。西寧市、海東市在政府投資項目中，率先啟動實施一批裝配式建筑示范項目，推廣裝配式建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、節(jié)點連接設(shè)計、構(gòu)造設(shè)計等先進技術(shù)，推動裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工的一體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；其他地區(qū)以政府投資項目為切入點，打造一批可借鑒、可復(fù)制的典型工程。支持西寧市、海東市申請國家裝配式建筑示范城市，鼓勵裝配式建筑設(shè)計和部品部件生產(chǎn)、施工、科技研發(fā)等企業(yè)申請國家裝配式產(chǎn)業(yè)基地。

（三）推進裝配式建筑項目建設(shè)。加強土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、物流等要素保障，促進裝配式建筑加快發(fā)展。西寧市、海東市要制定裝配式建筑年度實施計劃，劃定裝配式建筑實施區(qū)域。2018年起，西寧市、海東市裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛土地的比例不少于10%，每年增長不低于3%，新建保障性住房、財政資金和國有企業(yè)全額投資的建筑工程優(yōu)先采用裝配式建造方式。

（四）建立健全裝配式標準體系。嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)裝配式建筑相關(guān)標準，組織編制裝配式建筑設(shè)計導(dǎo)則、裝配式建筑施工圖審查要點、裝配式建筑施工和驗收規(guī)范等地方標準和規(guī)范，研究編制與裝配式建筑相適應(yīng)的定額和工程量清單計價規(guī)范，定期發(fā)布工程造價指標。支持企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標準，促進關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。進一步完善裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、評價等工程建設(shè)標準體系，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標準，編制相關(guān)圖集、工法、手冊、指南，強化標準的權(quán)威性、公正性、科學性。

（五）推行裝配式建筑一體化設(shè)計。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計，提高標準化部件的應(yīng)用比例。推廣建筑信息模型技術(shù)（ＢＩＭ技術(shù)）在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。發(fā)揮設(shè)計人員主導(dǎo)作用，提升裝配式建筑設(shè)計理論水平和全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌把握能力，為建設(shè)裝配式建筑提供全程指導(dǎo)。提倡裝配式建筑在方案策劃階段進行專家論證和技術(shù)咨詢，促進各參與主體形成協(xié)調(diào)合作機制。

（六）增強部品部件生產(chǎn)能力。結(jié)合我省實際，編制裝配式建筑標準化部品部件目錄，引導(dǎo)企業(yè)以預(yù)制內(nèi)外墻板、樓板、樓梯、陽臺、住宅整體廚衛(wèi)、一體化裝飾材料及鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等上下游部品部件為重點，提升與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的部品部件生產(chǎn)能力。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，優(yōu)化物流管理，合理組織配送，不斷提高標準化、專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?。到2020年，全省裝配式建筑部品部件生產(chǎn)能力達到200萬平方米／年。

（七）提高裝配式建筑施工水平。支持企業(yè)引進裝配式建筑施工技術(shù)，推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等施工設(shè)備機具，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)，增強裝配施工技能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。支持裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)取得建筑工程施工總承包資質(zhì)。

（八）推行裝配式建筑工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)帶頭采用工程總承包。健全完善與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。

（九）加大高新綠色環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，開展不同氣候區(qū)域的綠色建材應(yīng)用成本、效益等評價評估。制定發(fā)布綠色建材適用推廣目錄，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗、高性能混凝土、高強鋼筋和新型墻體材料，實施太陽能建筑一體化，鼓勵建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)、裝飾與保溫一體化應(yīng)用。依法強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。推行裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權(quán)重。

（十）推廣裝配式建筑全裝修模式。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備一體化設(shè)計和協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，推廣整體廚衛(wèi)、同層排水、輕質(zhì)隔墻板、主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系。推廣菜單式裝修模式，推出不同檔次、不同風格的裝修清單，滿足消費者個性化需求。完善《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》文本關(guān)于裝修的相關(guān)內(nèi)容。開展裝配化建筑裝修試點示范工作，加強行業(yè)交流培訓(xùn)，不斷提升全裝修綜合水平。

（十一）強化工程質(zhì)量安全管理。建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機制，健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收全過程質(zhì)量保證體系。全面落實裝配式建筑工程建設(shè)各方主體責任，嚴格裝配式建筑施工圖設(shè)計深度審查。加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，對主要承重構(gòu)件和具有重要使用功能的部品部件進行駐廠監(jiān)造，采用植入芯片或標注二維碼等方式，實現(xiàn)部品部件生產(chǎn)、安裝、維護全過程質(zhì)量可追溯。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強裝配式建筑工程施工質(zhì)量安全檢查，重點檢查連接節(jié)點施工質(zhì)量、起重機械安全管理等。強化監(jiān)理單位監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責。

四、政策支持

（一）優(yōu)先保障用地。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展目標任務(wù)，優(yōu)先保障裝配式建筑項目和裝配式產(chǎn)業(yè)基地土地供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)增加建造方式的控制內(nèi)容，在規(guī)劃實施管理過程中，應(yīng)將建造方式的控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件和選址意見書中。國土部門要研究制定促進裝配式建筑發(fā)展的差別化用地政策，裝配式產(chǎn)業(yè)基地用地應(yīng)按照工業(yè)用地供地；以出讓方式供地的裝配式建筑項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，期限按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）落實稅費優(yōu)惠。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率適用15%的優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策。符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研究開發(fā)費用，可享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑項目施工企業(yè)繳納的工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險、質(zhì)量保證金以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件價值部分作為基數(shù)計取。農(nóng)民工工資保證金、履約保證金可以減半收取。

（三）強化金融支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，并在貸款額度、期限、利率等方面給予傾斜。推進裝配式部品部件評價標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房或全裝修住房且屬于首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。住房公積金貸款首付比例按照政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。

（四）加大政策扶持。裝配式建筑建設(shè)項目享受綠色建筑扶持政策。采用裝配式方式建造的政府投資項目，將建造增量成本納入建設(shè)成本。發(fā)展改革部門要在立項階段對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進行審查，并對采用裝配式方式建造的項目予以扶持。財政部門要充分利用現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，重點支持裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、基地和項目建設(shè)?？萍疾块T要強化裝配式建筑領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，支持重點企業(yè)與科研院所、高等院校針對建造技術(shù)難題等以產(chǎn)學研方式聯(lián)合攻關(guān)，符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)相關(guān)扶持政策。公安和交通運輸部門在職能范圍內(nèi)，對合法運輸?shù)某?、超寬部品部件運載車輛，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，盡快辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標，政府投融資的、依法必須進行招標的裝配式建筑項目，允許采用邀請招標，需采用不可替代的專有技術(shù)建造的，可以依法不進行招標。滿足裝配式建筑要求的商品房項目，墻體預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算；同時滿足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項目，墻體預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的5%）可不計入成交地塊的容積率核算。對采用裝配方式建設(shè)的商品房項目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。評選綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計、示范工地等，優(yōu)先考慮裝配式建筑項目。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要成立裝配式建筑專家委員會，負責標準編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認定等方面的檢查審查和服務(wù)指導(dǎo)，省相關(guān)部門要按照各自職責，做好裝配式建筑發(fā)展相關(guān)工作。各市州政府是落實本行政區(qū)域裝配式建筑發(fā)展工作的責任主體，要把推進裝配式建筑發(fā)展擺上議事日程，建立組織協(xié)調(diào)機制，強化對發(fā)展裝配式建筑的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)激勵政策和措施，形成縱向指導(dǎo)與橫向推進相結(jié)合、政策引導(dǎo)與市場配置資源相結(jié)合、示范帶動與區(qū)域集聚發(fā)展相結(jié)合的格局，加快推進裝配式建筑發(fā)展。

（二）加強人才保障。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才，鼓勵省內(nèi)職業(yè)院校、高等院校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。企業(yè)引進高技術(shù)人才，符合條件的可享受青海省人才引進政策。加強對主管部門、相關(guān)企業(yè)技術(shù)及操作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識的管理型人才和具備生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為加快發(fā)展裝配式建筑提供有力的人才保障。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要充分運用多種媒體，宣傳裝配式建筑政策、示范典型及成效，提高各級管理部門、企業(yè)、消費者對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（四）加強考核督查。將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央和我省城市工作會議精神的重要內(nèi)容，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標體系。各地區(qū)要把發(fā)展裝配式建筑作為推進建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，制定實施年度發(fā)展計劃，分解工作目標，明確主體責任，把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實處。各市州政府每年12月20日前將裝配式建筑有關(guān)工作、主要措施及成效等情況，書面報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

本實施意見自2017年9月6日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2017年8月7日

　

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/58766.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦