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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省公共資源交易平臺管理暫行辦法的通知
青政辦〔2017〕130號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省公共資源交易平臺管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月3日
第一章總則
第一條為規(guī)范我省公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益，加強對權力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益，根據(jù)國家發(fā)展改革委等14部委印發(fā)的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第39號令）等相關政策法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全省范圍內(nèi)公共資源交易平臺的運行、服務和監(jiān)督管理。
第三條本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。
公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四條公共資源交易平臺應當立足公共服務職能定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向、遵循政府主導、管辦分離、開放透明、資源共享、守法誠信的運行服務原則。
第五條公共資源交易平臺要利用信息網(wǎng)絡推進交易電子化，實現(xiàn)全流程透明化管理。
第二章組織管理
第六條省發(fā)展改革委負責全省公共資源交易平臺相關工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理，并指導省公共資源交易監(jiān)督管理局制定我省統(tǒng)一的公共資源交易制度規(guī)范。市（州）發(fā)展改革部門會同相關部門負責指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的公共資源交易平臺相關工作。
第七條省公共資源交易監(jiān)督管理局負責全省公共資源交易活動綜合監(jiān)督管理工作。各級招標投標、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督管理。
第八條省、市（州）公共資源交易中心是省、市（州）政府成立的公共資源交易平臺運行服務機構，主要履行以下職責：
（一）負責本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的服務工作；
（二）為公共資源交易活動提供場所、設施，實施公共資源交易目錄范圍內(nèi)的進場交易服務工作；
（三）組織實施公共資源交易管理制度、交易規(guī)則和流程；
（四）收集、發(fā)布和存儲各類公共資源交易信息，建立公共資源交易信用檔案；
（五）負責場內(nèi)信譽評價等工作。
第三章平臺運行
第九條公共資源交易平臺的運行應當遵循相關法律法規(guī)和國務院相關部門制定的各領域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省人民政府頒布的平臺服務管理制度。
第十條依法必須招標的工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等執(zhí)行《青海省公共資源交易目錄》，按實施主體分級納入公共資源交易平臺。縣（市、區(qū)、行委）以及各開發(fā)區(qū)公共資源交易項目應納入所屬行政區(qū)域的市（州）公共資源交易平臺。
推進疫苗采購納入省級公共資源交易平臺交易，推進排污權交易、碳排放權交易、林權等其他公共資源交易逐步納入公共資源交易平臺。納入交易平臺的公共資源交易項目，應當公開聽取意見，并向社會公布。
采取掛牌、拍賣及其他競（比）價方式的公共資源交易項目，也應當在省內(nèi)公共資源交易電子交易平臺進行。依法建設和運行的第三方平臺交易應與省公共資源電子交易系統(tǒng)對接。企業(yè)國有產(chǎn)權協(xié)議轉讓等國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條鼓勵中央企業(yè)在青投資項目和未列入《青海省公共資源交易目錄》的公共資源交易項目以及非公共資源交易項目納入省內(nèi)公共資源交易平臺進行交易。
第十二條公共資源交易平臺應當按照國家統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府相關部門的電子監(jiān)督管理系統(tǒng)。
第十三條進場交易的公共資源交易項目，應當符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件。按照國家相關規(guī)定需要履行項目審批、核準或備案手續(xù)的交易項目，應當報相關行政監(jiān)督管理部門審批、核準（備案）后，方可進場交易。
第十四條公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應當按照國家統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準，從依法建立的省級綜合評標專家?guī)?、政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十五條進入各級公共資源交易中心的項目，應當按照下列規(guī)定進行交易：
（一）按相關規(guī)定辦理進場交易事項；
（二）完成項目交易后，公共資源交易中心向相關交易主體出具交易見證（鑒證）文件。
第十六條各級公共資源交易中心應當設立獨立的專家抽取場所，具備密封打印名單等功能，并由專人負責。任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或者變相指定專家。
第十七條各級公共資源交易中心應當完善物理隔離、技術隔離、流程隔離等措施，安裝音視頻監(jiān)控、電子評標、遠程評標、變聲對講等系統(tǒng)，設立隔夜評標、電子門禁、指紋與身份識別、自動安檢等設施設備，實現(xiàn)公共資源交易的全過程、全時段電子監(jiān)控。
第十八條公共資源交易平臺應當建立健全網(wǎng)絡信息安全制度，落實安全保護技術措施，保障平臺平穩(wěn)運行。
第四章平臺服務
第十九條各級公共資源交易中心應當通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)，主動向社會公布服務內(nèi)容、服務流程、收費標準、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等事項，接受社會監(jiān)督。
第二十條公共資源交易平臺應當推行網(wǎng)上預約和網(wǎng)上服務事項辦理，確需在窗口辦理的以簡化流程、限時辦結和便民高效為原則，為公共資源交易市場主體提供服務。
第二十一條公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過省公共資源交易電子服務系統(tǒng)依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。
公共資源交易平臺應無償提供依法必須公開的信息。
第二十二條交易服務過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質文件以及音視頻資料等，實施主體、代理機構、公共資源交易平臺應當根據(jù)相關規(guī)定歸檔保存，并提供查詢服務。
第二十三條各級公共資源交易中心及其工作人員不得從事以下活動：
（一）行使任何審批、備案、處罰等行政監(jiān)督管理職能；
（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；
（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；
（四）干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；
（五）非法扣押企業(yè)和有關人員的相關證照資料；
（六）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；
（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關手續(xù)；
（八）泄露應當保密的信息或隱匿、銷毀應當保存的文件（數(shù)據(jù)）、音視頻資料或偽造、變更文件（數(shù)據(jù)）資料等；
（九）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第二十四條各級公共資源交易中心提供公共服務確需收費的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運行服務機構的性質，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費管理。屬于政府定價的經(jīng)營服務性收費項目其收費標準按照省發(fā)展改革委會同相關部門制定的公共資源交易平臺服務收費標準執(zhí)行。確需收取的行政事業(yè)性收費，按照已公布的《青海省行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》執(zhí)行或報經(jīng)省政府批準后執(zhí)行，任何地區(qū)和單位不得擅自設立收費項目。
其他機構不得以任何理由進入公共資源交易平臺向市場主體進行收費。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條各級公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應當保留相關證據(jù)并根據(jù)監(jiān)督管理職責及時向公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、相關行政監(jiān)督管理部門報告。
第二十六條各級行政監(jiān)督管理部門應當將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過相關電子監(jiān)督管理系統(tǒng)交換至省公共資源交易電子服務系統(tǒng)。
第五章信息資源共享
第二十七條公共資源交易平臺應當依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄在公共資源交易過程中的市場主體和專家信用信息，并通過省公共資源交易電子服務系統(tǒng)和國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換共享和動態(tài)更新。
第二十八條省行政服務和公共資源交易中心牽頭建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋各市（州）的公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)，對接國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)和相關部門建立的電子系統(tǒng)，按照相關規(guī)定交換共享信息。實現(xiàn)交易信息、行政監(jiān)督管理信息的集中交換和同步共享。相關電子招標投標、政府采購等系統(tǒng)應當分別與國家電子招標投標公共服務系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。
第二十九條省公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當分別與投資項目在線審批監(jiān)督管理系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關信息、項目審批核準信息和信用信息。
第三十條市場主體已在省公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，相關行政監(jiān)督管理部門和各市（州）公共資源交易中心不得強制要求其重復登記、備案和驗證。
第三十一條省公共資源交易電子服務系統(tǒng)辦理ＣＡ電子認證證書，應當在全省范圍內(nèi)兼容互認，各相關監(jiān)督管理部門和市（州）公共資源交易中心不得強制要求市場主體重復辦理ＣＡ電子認證證書。
第三十二條公共資源交易平臺和相關監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照相關法律規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督管理
第三十三條全省公共資源交易活動，采取各級公共資源交易監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)督管理、相關行政監(jiān)督管理部門行業(yè)監(jiān)督管理、審計部門審計監(jiān)督管理相結合的方式，形成各負其責、相互協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管機制，加強對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。
第三十四條省政府行政服務和公共資源交易中心牽頭建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋各市（州）的公共資源交易電子監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。
第三十五條省公共資源交易監(jiān)督管理局負責建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，通過省公共資源電子交易服務系統(tǒng)以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。
第三十六條各級行政監(jiān)督管理部門應當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質資格審核的重要依據(jù)。
建立省公共資源交易監(jiān)督管理局、相關行政監(jiān)督管理部門、省法院、省檢察院等部門聯(lián)合懲戒機制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權出讓和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易活動。
建立公共資源交易相關信息與同級稅務機關共享機制，推進稅收協(xié)作。
第三十七條各級行政監(jiān)督管理部門應當運用大數(shù)據(jù)技術，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預警，定期進行效果評估，及時調(diào)整監(jiān)督管理重點。
由省公共資源交易監(jiān)督管理局負責建立公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，省、市（州）公共資源交易中心應當按制度規(guī)定向省公共資源交易監(jiān)督管理局報送相關數(shù)據(jù)。
第三十八條各級綜合監(jiān)督管理部門和相關行政監(jiān)督管理部門應當建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機抽查力度。
行政監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督管理職責過程中，有權查閱、復制公共資源交易活動相關文件、資料和數(shù)據(jù)。各級公共資源交易中心應當如實提供相關情況。
第三十九條省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督管理局會同相關行政監(jiān)督管理部門，負責建立市場主體及第三方參與公共資源交易活動的社會評價機制，將涉及工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易的各方主體納入評價對象，主要包括交易中心、項目業(yè)主、交易代理機構、投標方或供應商等。
第四十條對市場主體或各級公共資源交易中心及其工作人員違法違規(guī)行為，應依法向相關行政監(jiān)督管理部門或上一級公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門投訴、舉報。
第四十一條公共資源交易領域的行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強自律管理和服務。
第七章法律責任
第四十二條各級公共資源交易中心未公開服務內(nèi)容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道，由政府有關部門責令限期改正。拒不改正的，予以通報批評。
第四十三條各級公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法第二十四條禁止性規(guī)定的，由省公共資源交易監(jiān)督管理局責令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和相關領導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條各級公共資源交易中心違反本辦法第二十四條規(guī)定收取費用的，由省發(fā)展改革委會同省公共資源交易監(jiān)督管理局責令限期改正。拒不改正的，依照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰，并予以通報。
第四十五條相關行政監(jiān)督管理部門、省、市（州）公共資源交易中心及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第四十六條公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等各類交易特點，按照相關規(guī)定建設、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。
省公共資源交易電子監(jiān)督管理系統(tǒng)是政府相關部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。
省公共資源交易電子服務系統(tǒng)是聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務的樞紐。
第四十七條各級公共資源交易中心是由省、市（州）政府推動設立的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務的單位。
第四十八條本辦法由省公共資源交易監(jiān)督管理局會同省發(fā)展改革委負責解釋。
第四十九條本辦法自2017年9月2日起實施。
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