您當前的位置：青政辦〔2017〕145號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)濟和信息化委關于促進青海省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的通知》
青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)濟和信息化委關于促進青海省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的通知
青政辦〔2017〕145號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省經(jīng)濟和信息化委《促進青海省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月11日
促進青海省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施
省經(jīng)濟和信息化委
新材料產(chǎn)業(yè)是發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的基礎，對促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢具有重要的戰(zhàn)略意義。為加快推進我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造千億新材料產(chǎn)業(yè)，支撐全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定如下政策措施。
一、加強科學規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
（一）強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計。按照《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《青海省“十三五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》《中國制造2025青海行動方案》和《青海省新材料產(chǎn)業(yè)2025發(fā)展規(guī)劃》要求，結合全省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源供給條件、要素配置模式，統(tǒng)籌設計新材料產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳）
（二）打造特色產(chǎn)業(yè)集群。以西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)為重點，結合十五個重大產(chǎn)業(yè)基地建設，集中布局，重點培育一批創(chuàng)新能力強、規(guī)模大、特色明顯的新材料產(chǎn)業(yè)基地，構建在國內(nèi)同行業(yè)中有較大影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會）
二、強化創(chuàng)新驅動，激發(fā)創(chuàng)造活力
（三）扶持科技創(chuàng)新平臺。對新認定的國家級企業(yè)技術中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家企業(yè)博士后科研工作站、國家產(chǎn)品檢驗檢測中心等國家級技術研發(fā)平臺，以及省級技術研發(fā)平臺，按照相關規(guī)定在考核評估基礎上，擇優(yōu)給予獎勵性后補助。支持各地區(qū)、園區(qū)建設公共技術服務平臺，鼓勵高校、科研院所和大型企業(yè)技術研發(fā)平臺面向社會開放，服務新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對公共技術服務平臺建設優(yōu)先給予一定的資金支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質監(jiān)局）
（四）整合科技創(chuàng)新資源。鼓勵以企業(yè)為主體，采用政產(chǎn)學研用合作模式，建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大共性關鍵技術研究、聯(lián)合攻關和產(chǎn)業(yè)化應用示范。創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織和運行機制模式，加快建設鋰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院等省級新材料創(chuàng)新中心（產(chǎn)業(yè)研究院）。支持通過產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，對科研成果達到國內(nèi)同類產(chǎn)品領先水平，并在省內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新項目，優(yōu)先給予支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳）
（五）促進科技成果轉化。支持以高新技術成果和知識產(chǎn)權作為無形資產(chǎn)投資入股創(chuàng)辦新材料企業(yè)，無形資產(chǎn)可作為注冊資本出資入股，不再限制占注冊資本比例，具體比例由雙方協(xié)商確定。提高科研人員成果轉化收益比例，省內(nèi)高校、科研機構轉化職務科技成果的凈收入，成果持有單位應按不低于70%的比例用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉化做出重要貢獻的其他科技人員。加大對高校院所與企業(yè)合作的支持力度，促進高校院所與省內(nèi)企業(yè)自主選擇、自愿合作，實現(xiàn)科研成果轉化。對高校院所重大成果轉化項目，重點協(xié)調(diào)，優(yōu)先扶持。對取得發(fā)明專利的研發(fā)成果，在省內(nèi)實現(xiàn)轉化的，按照相關政策給予補助。加大財政資金對新材料軍轉民項目的支持力度，促進軍用材料技術在民用領域推廣應用，推動軍民共用材料技術雙向轉移。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省知識產(chǎn)權局）
（六）加強知識產(chǎn)權保護。嚴格實施知識產(chǎn)權保護制度，加強新材料產(chǎn)業(yè)專利、品牌、商標等知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用與保護的宣傳指導，依法打擊新材料領域侵權假冒等違法行為，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權維權援助服務。提升企業(yè)專利信息利用水平，建設新材料產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)公共服務平臺，支持企業(yè)開展專利分析預警，對授權發(fā)明專利和實用新型專利維持給予資助。發(fā)揮標準引導和規(guī)范作用，對承擔、參與新材料產(chǎn)業(yè)領域國際和國家標準制訂的主要單位，給予適當補助。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局）
（七）大力培育專業(yè)人才。按照《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈青海省“高端創(chuàng)新人才千人計劃”實施方案〉的通知》（青辦字〔2016〕32號）要求，將新材料領域高端人才引進和培養(yǎng)，納入“高端創(chuàng)新人才千人計劃”，加大服務力度，全面落實各項人才政策。省內(nèi)高校要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)對接，強化新材料領域相關學科建設，優(yōu)化專業(yè)設置，及時更新教學內(nèi)容與教學方式，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。各相關部門要加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，為高校人才培養(yǎng)和專業(yè)調(diào)整提供指引。企業(yè)要加強與省內(nèi)外高校的合作育人工作，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、科研合作，為高校學生實習提供便利條件。支持省內(nèi)高層次人才參加境內(nèi)外高層次研修培訓。（責任單位：省委組織部，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
三、壯大市場主體，提升產(chǎn)業(yè)實力
（八）支持重點項目建設。建立健全重大項目協(xié)調(diào)督辦機制，重點推進新材料產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目建設。將新材料產(chǎn)業(yè)重點項目優(yōu)先列入全省重點建設工程，強化要素保障，加快推進項目建設，促進新材料產(chǎn)業(yè)高端化、高質化發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳）
（九）加強招商引資工作。準確分析新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，針對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強招商引資工作，創(chuàng)新招商引資方式，增強招商引資的目的性、準確性，引導一批有技術、有市場的國內(nèi)外有實力的企業(yè)落戶我省，提升我省新材料產(chǎn)業(yè)整體實力。（責任單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟和信息化委，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會）
（十）鼓勵企業(yè)并購重組。鼓勵開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的企業(yè)并購重組，落實企業(yè)兼并重組給予契稅、土地增值稅等稅收優(yōu)惠。對兼并重組后需搬遷和新增建設用地的新材料企業(yè)，優(yōu)先安排保障用地計劃。兼并重組后的企業(yè)經(jīng)核定后，可調(diào)劑使用被兼并企業(yè)的污染物排放總量指標。鼓勵金融機構加大對兼并重組企業(yè)的資金支持力度。兼并重組企業(yè)對財政貢獻超過上年度的，給予一次性補助支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省知識產(chǎn)權局，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局）
（十一）加快培育上市企業(yè)。鼓勵支持具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的新材料優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外上市，促進企業(yè)做大做強。指導企業(yè)通過新三板和區(qū)域股權交易市場掛牌融資。對符合條件的企業(yè)納入省重點上市后備資源庫。對境內(nèi)外和新三板上市融資的新材料企業(yè)給予獎勵及費用補貼。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦，青海證監(jiān)局）
（十二）優(yōu)化金融服務水平。各銀行業(yè)金融機構要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷優(yōu)化調(diào)整授信額度，合理設置貸款期限，在基準利率基礎上，對新材料企業(yè)給予優(yōu)惠利率，降低融資成本。在收益和風險量化基礎上，擴大新材料產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)質押融資服務。鼓勵引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資等支持初創(chuàng)型、成長型新材料企業(yè)發(fā)展。積極支持符合條件的新材料企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券以及包括中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債和私募債等在內(nèi)的債務融資工具。推動和支持有條件的新材料企業(yè)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省知識產(chǎn)權局，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局）
四、完善政策措施，加大支持力度
（十三）強化財政資金支持。充分發(fā)揮財政資金引導作用，每年安排一定數(shù)量的省級財政資金，以貸款貼息、補助和獎勵等方式，重點支持企業(yè)新材料開發(fā)、推廣應用及產(chǎn)業(yè)化。通過股權投資等方式，為符合政策條件的新材料企業(yè)發(fā)展壯大提供資金支持。綜合應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，堅持市場化運作，引導各類社會資金參與支持新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施重點新材料產(chǎn)品首批次應用示范補助政策，支持新產(chǎn)品應用推廣。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳）
（十四）落實稅收優(yōu)惠政策。落實技術開發(fā)投入、新產(chǎn)品財稅返還、技術開發(fā)裝備折舊、進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅免稅政策，以及國家關于高新技術產(chǎn)業(yè)化和高新技術企業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策。指導企業(yè)用足用好研究開發(fā)費用稅前加計扣除、稅收減免、資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)結構性減稅等優(yōu)惠政策。對新材料生產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝過程中發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，可按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。對企業(yè)從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征增值稅。加強財稅政策與其他政策銜接配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同推進，形成有利于新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省地稅局，省國稅局）
（十五）保障項目建設用地。對新材料產(chǎn)業(yè)項目建設用地優(yōu)先納入國有建設用地年度計劃，加快用地審批。對開發(fā)（園）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，納入省新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且用地集約的新材料產(chǎn)業(yè)重點項目，土地出讓金按照《國土資源部關于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）和《青海省人民政府辦公廳關于落實青海藏區(qū)國土資源支持政策的通知》（青政辦〔2011〕103號）等相關政策執(zhí)行。（責任單位：各市州人民政府，省國土資源廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會）
（十六）創(chuàng)新土地供應方式。鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地方式，依法加快辦理相關用地手續(xù)。鼓勵依托現(xiàn)有園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)設立新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)的新材料企業(yè)符合住房保障條件的員工，可納入當?shù)刈》勘Ｕ险叻秶?。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會）
五、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十七）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組作用，建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定、資源配置、要素保障、招商引資及項目建設等方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。完善新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計體系，及時反映新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，為調(diào)整優(yōu)化支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施提供依據(jù)。建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制，全面準確發(fā)布新材料產(chǎn)業(yè)有關政策和信息，促進新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局）
（十八）提升行政服務能力。深化“放管服”改革，簡化審批手續(xù)，加快構建權力清單、負面清單、責任清單。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術，加快完善覆蓋全省各類投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結。加快建立投資項目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設、監(jiān)管等項目信息，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開。將省內(nèi)新材料企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入《青海省重點工業(yè)產(chǎn)品目錄》，鼓勵和引導企業(yè)積極參與政府采購項目。創(chuàng)新項目管理模式，在西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)先行試點新材料產(chǎn)業(yè)投資項目承諾制，探索以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、有效實施監(jiān)管為核心的管理模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省安全監(jiān)管局、省氣象局、省人防辦、省公安消防總隊）
（十九）降低企業(yè)經(jīng)營成本。鞏固省政府確定的涉企收費清理成果，嚴格落實國家普遍性降費措施和政府性基金減免政策，完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單，加強涉企收費監(jiān)督管理，實行清單之外無收費。堅決取締違規(guī)收費項目，暢通企業(yè)舉報渠道，嚴肅查處亂攤派、亂收費等違規(guī)行為。對信譽度好、生產(chǎn)管理水平高的新材料企業(yè)，降低監(jiān)督檢查頻次和產(chǎn)品抽查批次。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質監(jiān)局）
（二十）加強督促檢查力度。加快建立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實情況督查督導機制，建立完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，適時開展專項督查，確保各項政策措施落到實處。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省政府督查室）
本政策措施自2017年9月9日起施行。本政策措施由省經(jīng)濟和信息化委負責解釋。
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