青政辦〔2017〕127號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于省屬出資企業(yè)加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于省屬出資企業(yè)加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)





青政辦〔2017〕127號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為全面深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)企業(yè)依法治企，提升企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于全面深化省屬出資企業(yè)重點(diǎn)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2016〕38號(hào)）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省第十三次黨代會(huì)精神，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加快推進(jìn)省屬出資企業(yè)公司制股份制改革，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依法規(guī)范企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步、四個(gè)更加”奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

（二）基本原則。

１.全面深化改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)展指引，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，用改革的方式解決當(dāng)前省屬出資企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，不斷規(guī)范企業(yè)決策機(jī)制，完善制衡機(jī)制，將激勵(lì)與約束相結(jié)合，體現(xiàn)效率與公平，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性，提升企業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。

２.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，確保黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)等在企業(yè)得到有效落實(shí)。

３.嚴(yán)格依法治企。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，依照企業(yè)公司章程，依法界定出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)和義務(wù)以及行權(quán)方式；法無(wú)授權(quán)，任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深化改革與依法治企的有機(jī)統(tǒng)一。

４.堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任對(duì)等，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，深化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制改革，構(gòu)建符合省屬出資企業(yè)實(shí)際的監(jiān)管體系，完善履職評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)失職、瀆職行為嚴(yán)格追責(zé)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)終身責(zé)任追究制度。

５.因企制宜推進(jìn)。根據(jù)省屬出資企業(yè)改革總體思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真梳理不同類(lèi)型出資企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類(lèi)別、企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)化程度、股權(quán)結(jié)構(gòu)等差異，因企制宜，一企一策，試點(diǎn)先行，分類(lèi)實(shí)施企業(yè)公司化改制、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、授權(quán)企業(yè)董事會(huì)、構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管綜合機(jī)制等，分步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣，穩(wěn)步實(shí)施。

（三）主要目標(biāo)。2017年底前，省屬出資企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，黨組織在省屬出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會(huì)改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的董事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍；企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使省屬出資企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

二、主要任務(wù)和措施

推進(jìn)省屬?lài)?guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。

（一）推進(jìn)企業(yè)公司制和股份制改革。已按《中華人民共和國(guó)公司法》注冊(cè)但未按法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的改制企業(yè)，要在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范組織構(gòu)架，積極探索決策層和經(jīng)營(yíng)層分離辦法，真正形成法人治理結(jié)構(gòu)要求的分權(quán)制衡機(jī)制和科學(xué)決策程序。對(duì)尚未實(shí)施股份制改造的企業(yè)，通過(guò)引入戰(zhàn)略性投資者增資擴(kuò)股、推進(jìn)重組上市和整體上市、國(guó)企之間相互參股、資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和投資基金注資、財(cái)政性產(chǎn)業(yè)扶持資金注入等多種方式，推動(dòng)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革。對(duì)已實(shí)施股份制改革的企業(yè)，重點(diǎn)建立健全股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）進(jìn)一步理順出資人職責(zé)。

１.股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，通過(guò)委派或更換董事、監(jiān)事（不含職工代表），審核批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)年度工作報(bào)告，批準(zhǔn)公司財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤(rùn)分配方案等方式，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有股東權(quán)利。

２.國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會(huì)職權(quán)。以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)直接出資的國(guó)有獨(dú)資公司，出資人機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。對(duì)國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過(guò)參加股東會(huì)議、審核需由股東決定的事項(xiàng)、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

３.出資人機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)依法納入公司章程。按照以管資本為主的要求，出資人機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)公司章程管理，清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，研究提出出資人機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)清單，建立對(duì)董事會(huì)重大決策的合規(guī)性審查機(jī)制，制定監(jiān)事會(huì)建設(shè)、責(zé)任追究等具體措施，適時(shí)制定國(guó)有資本優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股管理辦法。

（三）加強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。

１.企業(yè)董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，要對(duì)股東負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)，接受股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真履行董事會(huì)決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等職責(zé)。董事會(huì)研究決定重大問(wèn)題，應(yīng)事先聽(tīng)取公司黨委的意見(jiàn)。推進(jìn)省屬?lài)?guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司董事會(huì)建設(shè)，依法規(guī)范董事會(huì)決策程序和董事長(zhǎng)履職行為，落實(shí)董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)的法定責(zé)任。國(guó)有獨(dú)資公司要依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

２.建立董事評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)董事會(huì)年度工作報(bào)告制度，落實(shí)一人一票表決制度，促進(jìn)董事會(huì)成員依法履行職責(zé)，獨(dú)立平等發(fā)表決策意見(jiàn)。國(guó)有獨(dú)資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。外部董事要與出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，規(guī)范股東與董事會(huì)溝通交流程序，拓寬溝通交流渠道。省屬?lài)?guó)有獨(dú)資、全資公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事。建立外部董事管理制度，在國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股公司設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)派出的外部董事，在其他混合所有制公司推行獨(dú)立董事制度，逐步擴(kuò)大董事會(huì)中外部（獨(dú)立）董事的比例，國(guó)有獨(dú)資公司外部董事應(yīng)占多數(shù)。堅(jiān)持和完善職工董事制度，鼓勵(lì)省屬出資企業(yè)職工代表有序參與公司治理。科學(xué)設(shè)置董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，確保各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。

（四）維護(hù)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

１.經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法由董事會(huì)聘任或解聘，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督?？偨?jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，向董事會(huì)報(bào)告工作，董事會(huì)閉會(huì)期間向董事長(zhǎng)報(bào)告工作。

２.建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)有獨(dú)資公司要積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。開(kāi)展出資人機(jī)構(gòu)委派國(guó)有獨(dú)資公司總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)。

（五）不斷完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

１.監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。要提高專(zhuān)職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。對(duì)出資人機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。外派監(jiān)事會(huì)由政府派出，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)、經(jīng)理層履職情況，不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

２.健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中須有職工董事和職工監(jiān)事。建立國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)信息公開(kāi)和對(duì)外披露制度。

３.董事、監(jiān)事、經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和公司章程，對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，對(duì)違反法律法規(guī)或公司章程、股東會(huì)決議，致使公司遭受?chē)?yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省政府國(guó)資委關(guān)于建立容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)支持省屬出資企業(yè)改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》（青國(guó)資〔2017〕269號(hào)），按照“四個(gè)區(qū)別對(duì)待”和“三個(gè)免責(zé)范圍條件”的要求，建立必要的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)。

（六）加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

１.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。將企業(yè)黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)。健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的規(guī)則和程序，將企業(yè)黨委研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。

２.充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督作用，企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員每年要定期向黨委報(bào)告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況。上級(jí)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）實(shí)行委派制度和定期輪崗制度，紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）要堅(jiān)持原則、強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）可列席董事會(huì)和董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的會(huì)議。

（七）落實(shí)黨管干部原則。

１.把推進(jìn)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，積極探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)，有序開(kāi)展國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)選聘經(jīng)理層試點(diǎn)。積極探索董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員。發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，按照國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。

２.堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的企業(yè)黨委班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席（監(jiān)事長(zhǎng)）、紀(jì)委書(shū)記應(yīng)當(dāng)進(jìn)入企業(yè)黨委，黨員總經(jīng)理可兼任黨委副書(shū)記；適當(dāng)增加進(jìn)入董事會(huì)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)。黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，并配備１名抓企業(yè)黨建工作的專(zhuān)職副書(shū)記；較大規(guī)模的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)也要配備專(zhuān)職副書(shū)記。在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，上級(jí)黨組織及其組織部門(mén)、省政府國(guó)資委黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。

三、配套政策和實(shí)施

（一）加快配套制度建設(shè)。省政府國(guó)資委要在細(xì)化分解改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究制定理順出資人職責(zé)、調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能、規(guī)范企業(yè)董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、規(guī)范經(jīng)理層授權(quán)管理、健全完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，以及黨管企業(yè)、從嚴(yán)管黨治黨的具體辦法和工作制度，指導(dǎo)各企業(yè)建立健全董事會(huì)基本運(yùn)行規(guī)則和流程體系，規(guī)范董事會(huì)及相關(guān)主體運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)修訂各項(xiàng)規(guī)章制度，保證各方面制度和規(guī)定與董事會(huì)制度有機(jī)銜接。

（二）分類(lèi)分層有序?qū)嵤?。按照省屬出資企業(yè)在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的突出問(wèn)題，因企制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，一企一策，以省屬出資企業(yè)為主體，研究制定實(shí)施方案，提出階段性目標(biāo)和任務(wù)，梳理出需要解決的問(wèn)題和預(yù)期成效，積極探索和不斷完善適合不同類(lèi)型企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)企業(yè)黨委研究后報(bào)省政府國(guó)資委批準(zhǔn)實(shí)施，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)踐性。按照3+10改革試點(diǎn)任務(wù)要求，省屬出資企業(yè)要依法改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司，全面建立規(guī)范的董事會(huì)，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，并要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，鞏固和擴(kuò)大改革成果。

（三）全面推行依法治企。省政府國(guó)資委要加快研究制定國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司企業(yè)章程指引，指導(dǎo)各省屬出資企業(yè)細(xì)化完善法人治理結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)任務(wù)。各省屬出資企業(yè)要全面推進(jìn)依法治企，抓好本企業(yè)《公司章程》的修訂、完善董事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、董事會(huì)及相關(guān)主體工作流程體系的建立，進(jìn)一步建立健全工作運(yùn)轉(zhuǎn)、議事協(xié)商，會(huì)議召開(kāi)、重大事項(xiàng)決策等制度，明確內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、相互銜接、有效制衡。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。



 

青海省人民政府辦公廳

2017年7月19日

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