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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省安全生產大檢查工作方案的通知
青政辦〔2017〕129號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省安全生產大檢查工作方案》已經(jīng)省政府第80次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織，抓好落實。
青海省人民政府辦公廳
2017年7月21日
青海省安全生產大檢查工作方案
為認真貫徹落實國務院安委會《關于開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）要求，切實加強安全生產各項工作，省政府決定在全省開展安全生產大檢查，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體要求
認真學習貫徹黨中央、國務院和省委、省政府領導關于安全生產工作的重要批示指示精神，深入貫徹落實省第十三次黨代會精神和省委省政府《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，堅持問題導向和目標導向，圍繞下半年安全生產重點工作和國務院安委會安全生產第六巡查組巡查反饋問題，聚焦安全生產重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，在全省開展安全生產大檢查，并將大檢查轉變提高為大執(zhí)法、大整改。從嚴查找、認真整改安全生產工作中存在的問題和隱患，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、整改措施不力的單位和個人，推動安全生產各項制度措施落地見效，實現(xiàn)“三個減少、一個遏制”目標，即事故總數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)同比減少，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。
二、時間階段
2017年7月至10月底，集中4個月時間，在全省范圍內集中開展安全生產大檢查工作。
（一）第一階段（7月）：全面部署，廣泛動員，自查自改。
1.省政府召開安全生產大檢查電視電話動員部署會議，總結工作，分析問題，通報情況，安排部署大檢查工作任務，制定下發(fā)實施方案。
2.各地區(qū)、各部門召開會議層層進行動員部署，結合各自實際制定具體實施方案，明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施，廣泛宣傳發(fā)動。
3.各地區(qū)、各部門按照大檢查工作部署要求，組織力量對照政府層面和重點行業(yè)領域檢查內容深入開展自查自改。
4.各類企業(yè)組織對生產經(jīng)營建設全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內部公布，并報送當?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。
（二）第二階段（8月至9月）：深入檢查，嚴格執(zhí)法，集中整治。
1.各地區(qū)、各部門結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在企業(yè)自查自改基礎上，組織督查組深入企業(yè)開展對表檢查，對高危行業(yè)領域企業(yè)做到檢查全覆蓋。
2.對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項違法違規(guī)行為，依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強聯(lián)合執(zhí)法。
3.對大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項事故隱患，嚴格落實整改責任，制定整改措施，限期整改完畢。對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。
4.各地區(qū)、各有關部門要加強警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)。各市（州）政府在大檢查期間至少集中曝光兩批（次），并報送省安委會辦公室。
（三）第三階段（9月至10月）：實地督查，綜合考評，鞏固提高。
1.各地區(qū)、各部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、交叉檢查、回頭看等多種方式，深入開展督查檢查。緊盯重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域、重點單位和高風險企業(yè)進行檢查，對停產整頓、關閉取締的企業(yè)進行跟蹤復查。
2.省安委會辦公室成立督導組，從8月初開始持續(xù)對各地區(qū)開展督促檢查。對各市（州）政府和省級部門安全生產大檢查各項任務措施落實情況進行綜合考評，考評結果作為2017年度市（州）政府、省級部門安全生產工作考核的重要內容（占年度考核總分的15%）。
3.各市（州）政府成立綜合督查組，對本地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門和所轄縣（市、區(qū)、行委）安全生產大檢查工作情況和各項任務措施落實情況進行綜合考評。
三、組織機構
成立全省安全生產大檢查工作領導小組，指導、督促大檢查工作。
組長：王建軍省長
副組長：王予波省委常委、常務副省長
王黎明副省長、省國資委黨委書記
王正升副省長、省公安廳廳長
成員：郭臻先省政府副秘書長
吳海昆省發(fā)展改革委主任
姚琳省經(jīng)濟和信息化委主任
崔文德省國資委副主任
王絢省教育廳廳長
諾衛(wèi)星省民政廳廳長
林亞松省國土資源廳廳長
姚寬一省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長
陸寧安省交通運輸廳副廳長
張世豐省水利廳廳長
王玉虎省農牧廳廳長
尚玉龍省商務廳廳長
徐浩省旅游發(fā)展委主任
馬驥省工商局局長
李良才省質監(jiān)局局長
毛占彪省安全監(jiān)管局局長、青海煤監(jiān)局局長
朱運軍省公安交警總隊總隊長
牛軍省公安消防總隊總隊長
孫劍岷民航青海監(jiān)管局局長
王新春青藏鐵路公司總經(jīng)理
領導小組辦公室設在省安委會辦公室，毛占彪同志兼任辦公室主任。辦公室具體負責大檢查工作的部署、組織、指導、協(xié)調、督辦，并作好綜合協(xié)調、宣傳報道、統(tǒng)計分析、督導檢查等工作，確保大檢查工作有序推進、扎實開展。
四、開展專項督查
（一）省政府各分管副省長帶隊對分管領域安全生產大檢查工作開展專項督查。
王予波 常務副省長負責發(fā)展改革（能源）、教育、人防等領域安全生產工作專項督查。
嚴金海 副省長負責農牧、水利、林業(yè)、供銷合作等領域安全生產工作專項督查。
匡湧 副省長負責民政、市場監(jiān)管、特種設備、食品藥品監(jiān)管等領域安全生產工作專項督查。
高華 副省長負責人力資源和社會保障、衛(wèi)生等領域安全生產工作專項督查。
韓建華 副省長負責建筑施工、交通運輸、文化、體育、旅游、郵政管理等領域安全生產工作專項督查。
王黎明 副省長負責工業(yè)經(jīng)濟、科技、省屬國有企業(yè)、金融等領域安全生產工作專項督查。
楊逢春 副省長負責宗教、廣播電視等領域安全生產工作專項督查。
王正升 副省長負責道路交通、消防等領域安全生產工作專項督查。
田錦塵 副省長負責國土資源、環(huán)境保護、商務流通等領域安全生產工作專項督查。
（二）省安委會成員單位主要負責人帶隊對本行業(yè)領域安全生產大檢查工作進行督查。
省安委會各成員單位要針對各自行業(yè)領域特點，成立領導機構，明確工作責任，制定檢查方案，組織開展本行業(yè)領域安全生產大檢查工作。主要負責人要全過程指導和監(jiān)督本行業(yè)領域安全生產大檢查工作，并帶隊開展督導檢查。
五、檢查方式
主要采取全面檢查與嚴格執(zhí)法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合、明查與暗查相結合的方式組織實施。
六、檢查范圍和重點內容
檢查范圍為各市（州）政府、各行業(yè)領域及各類企業(yè)和人員密集場所。檢查重點內容為：
（一）企業(yè)層面。
1.安全生產巡查問題整改落實情況。重點檢查國務院安委會安全生產第六巡查組檢查通報的問題、隱患整改落實情況；整改措施、責任、資金、時限、預案落實情況；重大隱患整改落實情況。
2.安全生產主體責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員，安全生產教育培訓和保障安全投入等情況。
3.安全生產管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查開展安全生產標準化建設，實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標準化、規(guī)范化情況；礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核情況；從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時”制度情況。
4.安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況；煤礦全面“體檢”情況。
5.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況；近年來各級政府及有關部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況；汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。
6.應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；編制應急預案和現(xiàn)場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。
7.事故防范措施落實情況。重點檢查近年來事故發(fā)生企業(yè)汲取教訓、防范和整改措施落實，提高事故防控能力建設等情況。
（二）政府層面。
1.安全生產領域改革發(fā)展意見落實情況。重點檢查貫徹落實省委省政府《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》情況；編制安全監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃并經(jīng)本級政府批復情況；規(guī)范執(zhí)行安全生產行政執(zhí)法程序和開展年度行政執(zhí)法案卷評查活動情況，以及重大行政處罰案件備案情況和行政處罰落實情況；落實省安委會辦公室《關于開展安全生產經(jīng)濟政策落實情況專項督查的通知》（青安辦〔2016〕70號）要求，開展安全生產經(jīng)濟政策專項督查情況、企業(yè)建立健全安全生產費用提取使用制度、執(zhí)行安全生產責任保險制度等經(jīng)濟政策的監(jiān)督檢查情況。
2.安全生產巡查問題整改落實情況。重點檢查各市（州）政府、省級有關部門對照國務院安委會安全生產第六巡查組和省內安全巡查發(fā)現(xiàn)的問題、隱患整改落實情況；貫徹落實省委省政府領導關于安全生產工作的重要指示批示精神情況；召開專題會議，研究制定整改方案和具體措施，落實整改部門、責任單位和時限要求，以及開展“回頭看”等工作落實情況。
3.汛期安全防范工作落實情況。重點檢查《關于做好汛期安全生產工作的通知》（青安辦明電〔2017〕3號）《關于扎實做好防范自然災害引發(fā)生產安全事故的緊急通知》（青安辦明電〔2017〕5號）《關于切實做好當前安全生產工作的緊急通知》（青安辦明電〔2017〕6號）等文件貫徹落實情況；針對汛期暴雨、洪澇、滑坡、泥石流災害等影響安全生產的情況，開展汛期安全檢查、隱患治理、預測預警和應對自然災害安全防范、應急值守等方面工作落實情況。
4.電氣火災綜合治理情況。重點檢查《青海省電氣火災綜合治理工作方案》（青安委〔2017〕8號）落實情況；開展電器產品生產質量綜合治理、建設工程領域電氣綜合治理、電器產品使用管理領域綜合治理等工作情況；排查整治電器產品生產質量、建設工程電氣設計施工、電器產品及其線路使用和電工等專業(yè)技術人員持證上崗管理等方面情況。
5.安全生產責任制落實情況。重點檢查建立安全生產責任體系，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，強化安全生產責任措施情況；各級安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機構和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設情況。
6.嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各種安全生產和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關閉退出不符合安全生產條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況；安全生產應急管理執(zhí)法情況。
7.安全防范制度措施落實情況。重點檢查針對容易造成群死群傷的重點行業(yè)領域和汛期安全生產工作特點，組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；防范遏制重特大事故各項責任措施落實情況。
8.深入開展專項治理情況。重點檢查煤礦全面安全“體檢”、危險化學品安全綜合治理開展情況；道路交通、尾礦庫、建筑施工、煙花爆竹、消防、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣、涉爆粉塵、冶金、鐵路、民航、旅游船舶、電力等重點行業(yè)領域及人員密集場所安全專項治理情況。
（三）重點行業(yè)領域。
1.道路交通：公安交警部門重點檢查開展交通違法行為專項整治工作情況，各級執(zhí)法站點、農村勸導站、公路超限檢測站“三站”勤務落實情況，高速公路、國省道路重點路段通行秩序整治和超載、超限、超速及酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為整治情況；重點運輸企業(yè)、重點車輛及駕駛人隱患清除和整治工作情況，檢查客車、貨車、危險品運輸車、校車、農村面包車等重點車輛安全整治情況；開展公路安全隱患排查治理工作情況，檢查隧道、路口、橋梁等交通安全隱患排查整改情況。交通運輸部門重點檢查道路運輸企業(yè)安全生產主體責任落實情況，長途客運凌晨2時至5時停車休息制度執(zhí)行情況，旅游客運包車牌辦理情況，駕駛員安全教育和應急培訓情況，安全帶-生命帶活動開展情況，營運車輛滅火器、消防錘等安全設備配備情況，重點營運車輛實時動態(tài)監(jiān)控情況等；汽車客運站三不進站六不出站制度落實情況，進出站安全例檢、安全檢查、安全告知制度執(zhí)行情況等；危險貨物運輸單位資質條件、安全生產條件、“電子運單”制度執(zhí)行情況等；突出道路安全隱患排查，檢查治理公路危險路段，排查長下坡重點路段和隧道、橋梁、急彎、陡坡、臨崖臨邊、視距不良、路宅臨近等易引發(fā)道路交通事故路段存在的安全隱患情況，排查新建公路不具備通車條件路段的安全管控情況。
2.建筑施工：住建、交通、水利、電力、鐵路等部門重點檢查施工現(xiàn)場安全管理，突出排查治理隧道、橋梁、排水防澇、垃圾污水處理、施工現(xiàn)場高支模、深基坑、起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架及設施設備存在的安全隱患，落實防墜落、物體打擊、觸電、淹溺、倒塌等措施情況；開展城鎮(zhèn)燃氣供氣場站、城區(qū)管網(wǎng)、加氣站（ＣＮＧ、ＬＮＧ）安全運行監(jiān)督檢查工作落實情況；組織城鎮(zhèn)燃氣安全隱患治理及風險管控措施落實情況。
3.旅游：重點檢查景區(qū)（點）、星級賓館飯店、旅游餐飲場所、旅行社以及游客集散地等重點地區(qū)、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)和重要設備設施的安全生產工作落實情況。
4.消防：重點檢查人員密集場所及勞動密集型企業(yè)生產加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”“多合一”場所，開展消防安全專項整治情況；消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急預案制定及演練情況。
5.煤礦：重點檢查煤礦瓦斯、水害、火災等重大災害防治情況；建立煤礦安全風險分級管控、隱患排查治理和安全生產標準化“三位一體”安全預防管理體系情況；安全“體檢”自查和“體檢”工作組查出問題和隱患整改落實情況，有關地方政府關閉退出9萬噸／年及以下小煤礦部署情況。
6.金屬非金屬礦山：重點檢查非煤礦山淘汰落后工藝與設備、“頭頂庫”、大中型露天礦山排土場、地下礦山采空區(qū)和提升運輸系統(tǒng)專項整治情況；加強汛期和停產停建礦山的依法監(jiān)管，嚴格落實單班井下作業(yè)人數(shù)30人及以上建立人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，開采深度800米及以上安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)，所有地下礦山配齊便攜式氣體檢測報警儀和自救器，邊坡高度200米以上露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上排土場安裝在線監(jiān)測設施等強制標準執(zhí)行情況。
7.危險化學品和煙花爆竹：重點檢查危險化學品生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對油庫、煉油廠等重點區(qū)域危險工藝、危險產品和重大危險源的監(jiān)控情況；打擊分包、轉包經(jīng)營和出租、轉讓煙花爆竹經(jīng)營許可證及違法私自銷售禮花彈行為等情況。
8.工貿：重點檢查開展粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間、勞動密集型企業(yè)消防安全、冶金煤氣、水泥生產及水泥制品企業(yè)專項整治和鋼鐵行業(yè)化解過剩產能安全生產執(zhí)法專項行動部署落實情況；安全監(jiān)管臺賬及“一地一冊、一企一檔”建立完善情況；開展《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016年版）》、《使用指南》學習宣貫和較大危險因素辨識管控情況；安全宣傳教育培訓情況；安全生產標準化創(chuàng)建情況。
9.民爆器材：重點檢查民爆器材生產工藝、生產流程、生產設備、安全監(jiān)控設備、防火防爆設備等方面隱患排查治理情況；打擊非法生產、銷售、運輸、儲存和使用民用爆炸物品等行為情況。
10.特種設備：重點檢查電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道等專項整治開展情況；查處使用非法特種設備、超期不檢、無證上崗、偽造許可證書、檢驗檢測報告等方面情況。
11.教育：重點檢查學校安全管理措施落實情況，中小學、幼兒園校舍安全工程情況，校車安全管理以及校車使用許可情況。
12.能源：重點檢查煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等領域的安全規(guī)劃建設管理情況；按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規(guī)定，檢查并查處危害輸送石油、天然氣管道安全的違法行為情況。
（四）事故查處情況。重點檢查是否依法依規(guī)嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查和今年安全生產巡查期間發(fā)生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況；責任追究是否嚴格依法，各類防范措施是否落到實處，相關安全標準、制度是否完善。
七、工作要求
（一）加強組織領導。各市（州）政府、各部門和單位要成立以主要負責人為組長的安全生產大檢查領導小組，精心組織，強化對標，明確責任，警鐘長鳴，嚴管重罰，狠抓落實。要提供必要的人力、物力和財力保障，組織指導和督促落實好本地區(qū)本行業(yè)領域的安全生產大檢查工作。企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任，認真組織，嚴密實施，全面開展自查自改，堅決防范各類生產安全事故。
（二）強化協(xié)調聯(lián)動。全省安全生產大檢查領導小組辦公室，下設綜合組、執(zhí)法組、統(tǒng)計組、宣傳組，負責大檢查工作的組織指導、綜合協(xié)調、督促檢查。省安委會成員單位要結合自身職責制定工作措施，協(xié)調聯(lián)動、通力協(xié)作，確保大檢查工作扎實有效開展。
（三）開展輿論宣傳。各地區(qū)、各部門和單位要充分利用各類媒體，采取多種形式，對安全生產大檢查工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要建立舉報獎勵機制，動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。要抓住典型案例進行通報和公開曝光，列出負面清單，強化輿論宣傳。
（四）嚴肅追責問責。對自查自改不認真、隱患整治不徹底、大檢查責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格和相關大檢查工作信息報送不及時的，嚴肅追究企業(yè)和有關地方政府及相關部門負責人責任。對隱患整改不到位的，一律停產整頓；對非法生產經(jīng)營建設的，一律關閉取締；對非法違法生產經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
（五）加強信息報送。各地區(qū)、省級有關部門和單位要按階段、分時限，及時將安全生產大檢查工作進展情況以書面形式報送省安委會辦公室，7月底前報送大檢查實施方案和動員部署情況；8月底前報送大檢查開展情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性工作情況；9月底前報送各級督查檢查通報的問題、隱患整改落實情況；11月5日前報送大檢查總結報告。各單位要確定一名聯(lián)絡員，加強工作開展情況和信息報送，交流工作經(jīng)驗，帶動和推進大檢查工作落實。
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