豫政辦〔2019〕4號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知





豫政辦〔2019〕4號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

河南省人民政府辦公廳

2019年1月9日

河南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和省委十屆六次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较?，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐，助力新時(shí)代中原更加出彩。

（二）基本原則。

——政策引導(dǎo)，協(xié)同推動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，充分發(fā)揮貨運(yùn)源頭單位作用,激發(fā)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等行業(yè)主體的積極性，形成多方發(fā)力、步調(diào)一致的高效協(xié)同工作機(jī)制。

——突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。以煤炭、焦炭、鋼鐵、礦石、糧食、建材等貨物為重點(diǎn)，以主攻鐵路、規(guī)范公路、提升水運(yùn)、發(fā)展空運(yùn)為重點(diǎn)方向，以大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)為重點(diǎn)源頭，精準(zhǔn)施策，力求實(shí)效。

——優(yōu)化供給，項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)要求，組織實(shí)施鐵路專(zhuān)用線建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升、港口和工礦企業(yè)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)拓展、多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通、貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理、城市配送新能源車(chē)輛推廣等重點(diǎn)工程。

——標(biāo)本兼治，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌“油、路、車(chē)”治理，健全交通運(yùn)輸污染防治體系，不斷提升服務(wù)能力，推動(dòng)綠色交通發(fā)展取得新成效。統(tǒng)籌發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式各歸其位、各盡其能、各顯其優(yōu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著增加，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。與2017年相比，全省鐵路、水路貨運(yùn)量（含到達(dá)和發(fā)送）增加8152萬(wàn)噸，其中鐵路貨運(yùn)量（含到達(dá)和發(fā)送）增加6090萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26%；省內(nèi)航道水路貨運(yùn)量（含到達(dá)和發(fā)送）增加2062萬(wàn)噸，增長(zhǎng)200%；多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)25%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升鐵路運(yùn)輸能力。

1.擴(kuò)大干線鐵路運(yùn)能供給。加快重點(diǎn)干線鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)三洋鐵路河南段建設(shè)，力爭(zhēng)蒙華鐵路河南段2019年9月底前建成。打通干線鐵路“卡脖子”路段，啟動(dòng)實(shí)施小李莊站（管城站）及配套設(shè)施、隴海鐵路鄭州至圃田南外繞線、京廣鐵路南陽(yáng)寨站至鄭州站區(qū)間三四線工程等項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施洛陽(yáng)、三門(mén)峽等市區(qū)內(nèi)普速鐵路外遷改線工程，研究實(shí)施上街車(chē)站擴(kuò)容改造工程。加快鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，積極推進(jìn)蒙華鐵路河南段、瓦日鐵路河南段集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，全省貨運(yùn)鐵路里程新增337公里，形成“四縱六橫”干線鐵路網(wǎng)。（省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。實(shí)施鐵路專(zhuān)用線進(jìn)企入園工程，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、建材、水泥、汽車(chē)制造等大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)及交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專(zhuān)用線。發(fā)揮既有533條鐵路專(zhuān)用線運(yùn)能，挖掘209條閑置鐵路專(zhuān)用線潛能，2019年6月底前完成摸底調(diào)查，制定鐵路專(zhuān)用線運(yùn)量提升專(zhuān)項(xiàng)方案。促進(jìn)鐵路專(zhuān)用線開(kāi)放共用，2019年年底前實(shí)現(xiàn)全省在用鐵路專(zhuān)用線運(yùn)能、運(yùn)價(jià)上網(wǎng)公開(kāi)。規(guī)范簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線接軌審核及行政許可手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，公開(kāi)辦理?xiàng)l件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門(mén)和辦理時(shí)限，提高辦理效率。到2020年，新增15條鐵路專(zhuān)用線；大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專(zhuān)用線接入比例達(dá)到80%以上；擁有鐵路專(zhuān)用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸鐵路占比達(dá)到80%以上。（省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸組織。優(yōu)化鐵路貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化受理環(huán)節(jié)，推廣上門(mén)服務(wù)、線上受理等模式，對(duì)煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物敞開(kāi)收貨，優(yōu)先保障運(yùn)力供給。優(yōu)化列車(chē)運(yùn)行圖，對(duì)年貨運(yùn)量50萬(wàn)噸以上的煤炭、焦炭等大宗貨物組織開(kāi)行直達(dá)列車(chē)。開(kāi)行鄭州至主要物流節(jié)點(diǎn)城市的散貨快運(yùn)、商品汽車(chē)班列。動(dòng)態(tài)調(diào)整京廣、隴海、寧西等路段客貨列車(chē)開(kāi)行比重，緩解運(yùn)能緊張區(qū)段壓力。開(kāi)發(fā)煤炭、礦建類(lèi)物資等散貨入箱項(xiàng)目，促進(jìn)全品類(lèi)貨物入箱。加強(qiáng)鄧州、新密、蘭考、新鄭、滎陽(yáng)、偃師等地集裝箱集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)礦建類(lèi)物資“綠色運(yùn)輸”。（中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.規(guī)范鐵路短駁運(yùn)輸。開(kāi)展鐵路貨站等區(qū)域短駁運(yùn)輸市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范鐵路貨站公路短駁運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)短駁運(yùn)輸價(jià)格回歸合理水平，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。清理無(wú)依據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目，查處超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。優(yōu)化短駁作業(yè)流程，提高班列作業(yè)效率，減少集裝箱在鐵路貨站停留時(shí)間。優(yōu)化短駁運(yùn)輸環(huán)境，完善限行區(qū)域車(chē)輛通行政策。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

5.提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等行業(yè)重點(diǎn)客戶(hù)簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議。2019年3月底前針對(duì)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上或擁有鐵路專(zhuān)用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，逐家制定鐵路運(yùn)輸方案。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)收費(fèi)管理，清理無(wú)效環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)收費(fèi)公示制度，實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一票核收”。建立靈活的鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行差異化、精細(xì)化的價(jià)格策略并動(dòng)態(tài)調(diào)整。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。

1.加快航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快淮河干線及其重要支流沙潁河等國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)，建設(shè)沙河漯河至平頂山段、唐河社旗至省界段、淮河淮濱段航運(yùn)工程和沙潁河周口至省界航道升級(jí)改造工程。統(tǒng)籌優(yōu)化內(nèi)河港口系統(tǒng)布局，提升航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化水平，加快推進(jìn)周口、信陽(yáng)、漯河、平頂山、商丘、駐馬店等內(nèi)河重要港口建設(shè)，2019年8月底前建成周口中心港及綜合物流園區(qū)項(xiàng)目一期工程。到2020年，全省內(nèi)河通航里程達(dá)到1800公里，其中高等級(jí)航道690公里，新增高等級(jí)泊位100個(gè)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.加快集疏港通道建設(shè)。制定港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案，加快推進(jìn)漯河港區(qū)、平頂山港區(qū)、鹿邑港區(qū)、永城港區(qū)、南陽(yáng)港社旗港區(qū)馬店作業(yè)區(qū)等鐵路專(zhuān)用線前期工作，實(shí)現(xiàn)新建港區(qū)與集疏港鐵路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)。2020年年底前建設(shè)周口中心港區(qū)鐵路專(zhuān)用線和集疏港公路專(zhuān)用通道。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.優(yōu)化水路運(yùn)輸組織。建立航道水位保障、水上應(yīng)急保障等機(jī)制，優(yōu)化港口岸線規(guī)劃，整治私搭亂建碼頭。推動(dòng)上下游、區(qū)域內(nèi)、內(nèi)河與沿海港口間經(jīng)營(yíng)資源整合，組建沙潁河、淮河等內(nèi)河港口物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托周口港、漯河港、淮濱港等港口，推動(dòng)煤炭、建材、鋼材等貨物運(yùn)輸由公路向水路轉(zhuǎn)移。2019年6月底前編制完成周口、漯河、平頂山、信陽(yáng)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委牽頭，省水利廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國(guó)資委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化。依法淘汰老舊船舶，研發(fā)江海直達(dá)散貨船和集裝箱船等新船型，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化船型，到2020年，內(nèi)河普通貨船標(biāo)準(zhǔn)化率提高10%。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)新建碼頭岸電設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省委軍民融合辦牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、財(cái)政廳、電力公司參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）規(guī)范公路貨運(yùn)發(fā)展。

1.強(qiáng)化公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理。嚴(yán)格落實(shí)《河南省治理貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載條例》，健全貨運(yùn)車(chē)輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車(chē)輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點(diǎn)源頭單位貨車(chē)出場(chǎng)（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車(chē)輛出場(chǎng)（站）上路行駛。推進(jìn)全省交通運(yùn)輸、公安部門(mén)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，統(tǒng)一公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公路超限檢測(cè)站24小時(shí)不間斷執(zhí)法。優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò)，2019年6月底前全省高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱(chēng)重檢測(cè)，優(yōu)化調(diào)整普通干線公路超限檢測(cè)站（點(diǎn)）布局和功能設(shè)施，完善農(nóng)村公路限高限寬保護(hù)設(shè)施，禁止超限超載車(chē)輛行駛。加強(qiáng)科技治超，2019年實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)車(chē)輛信息、治超信息的自動(dòng)傳遞和交換共享。加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實(shí)公路治超“黑名單”制度，依法對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2020年，全省高速公路貨運(yùn)車(chē)輛平均違法超限超載率控制在0.5%以下，普通公路貨運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.積極推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)、超長(zhǎng)平板半掛車(chē)、超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。開(kāi)展既有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛情況排查，將不合規(guī)車(chē)輛納入數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)督促貨運(yùn)企業(yè)制定車(chē)輛退出計(jì)劃，加快更新淘汰不合規(guī)車(chē)輛。開(kāi)展中置軸汽車(chē)列車(chē)示范運(yùn)行，對(duì)符合節(jié)能環(huán)保、安全高效標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車(chē)輛給予政策支持，推進(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，廣泛推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，支持創(chuàng)新“掛車(chē)池”服務(wù)、掛車(chē)租賃等新模式。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作，到2020年，重點(diǎn)培育10家左右創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無(wú)車(chē)承運(yùn)人品牌企業(yè)。推進(jìn)城市配送體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，提升貨運(yùn)“最初一公里”和“最后一公里”服務(wù)效率。建設(shè)安陽(yáng)、許昌國(guó)家級(jí)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，實(shí)施省級(jí)城鄉(xiāng)高效配送重點(diǎn)工程。到2020年，創(chuàng)建3-5個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)高效配送示范城市，培育20家左右城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)。啟動(dòng)河南省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系試點(diǎn)，研究出臺(tái)《關(guān)于加快全省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、公安廳、郵政管理局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.大力推進(jìn)綠色運(yùn)輸發(fā)展。突出重型柴油運(yùn)輸車(chē)輛整治，啟動(dòng)營(yíng)運(yùn)重型柴油貨車(chē)等高排放車(chē)輛污染治理。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，在省際主要路口開(kāi)展外埠入省重型柴油貨車(chē)尾氣抽查檢測(cè)。強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸煤炭、砂石、土方、水泥等車(chē)輛的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查道路運(yùn)輸揚(yáng)塵違規(guī)行為。推動(dòng)全省重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)及單位建設(shè)運(yùn)輸車(chē)輛管控門(mén)禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開(kāi)展清潔油品行動(dòng)，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲(chǔ)存、使用非標(biāo)油，對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛違規(guī)使用非國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)油品的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰。推廣新能源和清潔能源車(chē)輛，各地要研究制定新能源城市配送車(chē)輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。到2020年，全省新增及更換的郵政快遞、輕型物流配送及港口、機(jī)場(chǎng)等作業(yè)車(chē)輛中，新能源和清潔能源車(chē)比例不低于95%，鄭州市建成區(qū)物流配送車(chē)、郵政快遞車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化。加快老舊車(chē)輛淘汰，2020年年底前全省淘汰國(guó)三及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車(chē)10萬(wàn)輛以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、財(cái)政廳、郵政管理局按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

5.科學(xué)實(shí)施重型車(chē)輛繞城行駛。完善全省高速公路和國(guó)省干線公路重型車(chē)輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設(shè)計(jì)。制定干線公路城市過(guò)境路段繞行改線實(shí)施方案，加快實(shí)施G107、G310等路段改線工程，強(qiáng)化貨運(yùn)車(chē)輛通行管理，逐步解決重型貨車(chē)穿城問(wèn)題。各地要結(jié)合實(shí)際制定繞城通道路線，完善通行條件，明確國(guó)三及以下柴油車(chē)輛禁限行區(qū)域及繞行具體路線，嚴(yán)控重型車(chē)輛進(jìn)城。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

1.加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。建設(shè)鄭州、洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、安陽(yáng)等公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐和周口、漯河、平頂山等水陸聯(lián)運(yùn)樞紐，打造一批內(nèi)外聯(lián)通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多式聯(lián)運(yùn)樞紐城市。建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐和園區(qū)。推進(jìn)中歐班列（鄭州）運(yùn)輸國(guó)際郵件常態(tài)化，加快建設(shè)國(guó)際郵件鐵路陸運(yùn)處理中心。加快圃田（占楊）一級(jí)鐵路物流基地和薛店、駐馬店二級(jí)鐵路物流基地以及上街、廣武等三級(jí)鐵路物流基地建設(shè)，推進(jìn)洛陽(yáng)、南陽(yáng)、信陽(yáng)、漯河等二級(jí)鐵路物流基地前期工作，支持鄭州國(guó)際陸港、河南保稅集團(tuán)、洛陽(yáng)中儲(chǔ)、安陽(yáng)萬(wàn)莊、新鄉(xiāng)現(xiàn)代等貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)鄭州機(jī)場(chǎng)三期工程，2020年建成機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)工程；適時(shí)推動(dòng)鄭州機(jī)場(chǎng)南貨運(yùn)區(qū)引入貨運(yùn)鐵路，積極探索“航空+高鐵”聯(lián)運(yùn)模式。加快全省主要貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）集疏運(yùn)道路建設(shè)，2019年6月底前完成方案制定。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。深入推進(jìn)中歐班列（鄭州）高質(zhì)量穩(wěn)定開(kāi)行，加快鄭州至青島鐵水聯(lián)運(yùn)示范通道建設(shè)，拓展至連云港、天津、寧波等港口海鐵聯(lián)運(yùn)班列，開(kāi)行鄭州至上海、廣州和駐馬店至寧波、焦作至日照等海鐵聯(lián)運(yùn)班列，開(kāi)辟鄭州經(jīng)廣西憑祥至越南的班列線路。依托淮河、沙潁河發(fā)展集裝箱河海聯(lián)運(yùn)，2020年年底前開(kāi)通周口港、漯河港至連云港港、揚(yáng)州港集裝箱直達(dá)運(yùn)輸線路。到2020年，形成一批公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)示范通道。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。加快我省國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，積極實(shí)施省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。加大政策扶持力度，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、無(wú)車(chē)（船）承運(yùn)人等延伸服務(wù)鏈條，向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。支持水運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，到2020年，全省無(wú)船承運(yùn)企業(yè)達(dá)到50家，內(nèi)外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到50萬(wàn)標(biāo)箱。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、郵政管理局參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息開(kāi)放共享。支持省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、鄭州國(guó)際陸港公司、河南保稅集團(tuán)公司等完善多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，推動(dòng)貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等物流信息共享并向集疏場(chǎng)站、合作企業(yè)延伸輻射。依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)間信息共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信用評(píng)價(jià)等綜合服務(wù)。探索研究多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查制度。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省大數(shù)據(jù)管理局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、公安廳、鄭州海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司參與)

（五）加大政策支持力度。

1.完善財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于鐵路專(zhuān)用線、物流園區(qū)、老舊車(chē)輛淘汰、新能源汽車(chē)推廣等方面的支持政策。加大對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，對(duì)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”、標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)（船）型應(yīng)用、老舊柴油車(chē)淘汰更新、多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、集裝箱班列、農(nóng)村物流等給予支持。各地要研究制定鼓勵(lì)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”的支持政策，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦和各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色”通道。對(duì)納入運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的鐵路專(zhuān)用線、內(nèi)河航運(yùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建立審批“綠色”通道，發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)實(shí)施并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化手續(xù)。創(chuàng)新審計(jì)工作方式，探索開(kāi)展項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。加大鐵路專(zhuān)用線用地支持力度，對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)予以?xún)?yōu)先安排，落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）要求，對(duì)允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目和不占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，積極納入用地預(yù)審受理范圍。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、審計(jì)廳按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立河南省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)責(zé)任分工要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

（二）抓好組織實(shí)施。各省轄市、省直管縣（市）政府要把運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照“一市一策、一港一策、一企一策”的要求，2019年3月底前編制本地運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工礦企業(yè)、港口和物流園區(qū)簽訂鐵路、水路貨運(yùn)增量目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定配套政策，明確責(zé)任分工，建立工作臺(tái)賬，抓好組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省政府將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對(duì)工作落實(shí)不力、推進(jìn)較慢的地方和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職的地方、單位和個(gè)人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)實(shí)施效果跟蹤評(píng)估，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)廣大運(yùn)輸企業(yè)的積極性，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的良好氛圍。



附件：

1. 河 南省運(yùn)輸結(jié) 構(gòu)調(diào)整鐵 路貨運(yùn)增 量目標(biāo)分 解表

2. 河 南省運(yùn)輸結(jié) 構(gòu)調(diào)整水 路貨運(yùn)增量目標(biāo)分 解表

3. 河 南省運(yùn)輸結(jié) 構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)建 設(shè)項(xiàng)目（2018-2020年）

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