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青海省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見
青政辦〔2016〕220號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進農(nóng)牧區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，全面貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會和省委十二屆十二次全委會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞我省高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展科技需求，以推行科技特派員制度為重點，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，健全農(nóng)牧業(yè)社會化科技服務(wù)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，進一步提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平，不斷完善新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快推動農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)和精準扶貧，促進以科技要素為核心的生產(chǎn)要素向農(nóng)牧區(qū)聚集，為推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會作出貢獻。
（二）實施原則。
---以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)。面對新形勢新要求，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與、系統(tǒng)推進。立足服務(wù)“三農(nóng)三牧”，不斷深化改革，加強體制機制創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持科技特派員帶領(lǐng)農(nóng)牧民共同投入、共同創(chuàng)業(yè)、共同受益、科學(xué)發(fā)展。
---以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為路徑。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大創(chuàng)業(yè)政策落實力度，加快培育農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，強化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
---以分類考評為手段。發(fā)揮各級政府推行科技特派員制度的責(zé)任主體作用，對公益服務(wù)、農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員分類指導(dǎo)，建立分類考評制度，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。
---以基層需求為重點。立足基層實際，圍繞農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立完善適應(yīng)地方實際的科技特派員在農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的投入、保障、激勵和管理等機制。
二、任務(wù)目標
到2020年，全省科技特派員選派總數(shù)穩(wěn)定在3000人（含法人特派員）左右，形成以高校、科研院所為依托，以農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，以廣大鄉(xiāng)土人才為補充的農(nóng)牧業(yè)科技特派員選派制度體系，促進科技特派員工作與農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)有機融合，實現(xiàn)人才、技術(shù)、信息、管理的一體化。
---建立3000人的科技特派員隊伍，為農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)提供人才支撐。
---建設(shè)50個基地，形成科技特派員廣泛參與的農(nóng)牧業(yè)科技示范基地。
---打造5個星創(chuàng)天地，為科技特派員在農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
---推廣轉(zhuǎn)化100項新型實用農(nóng)牧業(yè)科技成果，為農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。
三、重點任務(wù)
（三）不斷完善新型農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系。以國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動，不斷健全和完善青海省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)牧區(qū)科技服務(wù)體系，切實解決農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”問題，大力推進農(nóng)村信息化示范省建設(shè)和電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作。通過政府購買服務(wù)、降低創(chuàng)業(yè)門檻、深化基層農(nóng)技推廣體系改革和供銷合作社綜合改革試點等措施，圍繞農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以西寧、海東東部特色種養(yǎng)殖，海西、海南、海北環(huán)湖農(nóng)牧業(yè)，青南三州生態(tài)有機畜牧業(yè)為重點，建設(shè)一批農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，依托西寧、海東、海西、海南、海北五個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造一批農(nóng)牧業(yè)星創(chuàng)天地。
（四）加快推動農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持科技特派員圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展，加快新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，西寧市、海東市重點以設(shè)施蔬菜、特色果蔬豐產(chǎn)栽培、冷鏈保鮮、加工貯送為主；海西州、海南州、海北州以生態(tài)環(huán)境保護、牛羊生態(tài)養(yǎng)殖為主；青南三州以牛羊生態(tài)養(yǎng)殖、有機畜產(chǎn)品加工為主。推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升涉農(nóng)涉牧企業(yè)創(chuàng)新能力，助推科技脫貧攻堅。鼓勵和支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)牧民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、科技型企業(yè)、家庭農(nóng)（牧）場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，開展集群創(chuàng)業(yè)，推進地方特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。鼓勵發(fā)展“眾籌農(nóng)牧業(yè)”，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。
（五）積極推進農(nóng)牧區(qū)精準扶貧工作。發(fā)揮科技特派員科技信息和技術(shù)優(yōu)勢，以精準扶貧信息化服務(wù)平臺為手段，以項目為載體，引導(dǎo)科技特派員深入貧困地區(qū)開展精準扶貧工作，幫助貧困村示范推廣1-2項新技術(shù)新成果，發(fā)展一個脫貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或協(xié)辦一個村集體經(jīng)濟企業(yè)，以“風(fēng)險共擔、利益共享”的機制與貧困村、貧困戶結(jié)成利益共同體，形成“一人幫一村，一村興一業(yè)、打好脫貧戰(zhàn)、共同奔小康”的創(chuàng)業(yè)扶貧新模式，增強貧困地區(qū)科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進程。
四、政策措施
（六）進一步加強科技特派員隊伍建設(shè)。鼓勵高校、科研院所、供銷合作社、技術(shù)推廣單位和國有企業(yè)等企事業(yè)單位的科技人員，經(jīng)單位同意后加入科技特派員隊伍，到農(nóng)牧區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、供銷合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和技術(shù)團體等加入團隊或法人科技特派員隊伍，帶動農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合“三區(qū)”人才科技人員專項、新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程等人才計劃實施，加強科技特派員選派和培訓(xùn)力度，充分利用農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺、新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等載體，開展技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等科技服務(wù)，不斷提高科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。吸引和支持省外科技人才加盟我省科技特派員隊伍，到我省農(nóng)牧區(qū)開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（七）不斷完善科技特派員保障政策。高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位，對開展農(nóng)牧區(qū)科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對深入農(nóng)牧區(qū)開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，服務(wù)期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。允許和鼓勵高校、科研院所的科技人員，在完成本單位布置的各項工作任務(wù)前提下，在職到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等平臺創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。鼓勵省內(nèi)高校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)期間可視為參與課程要求的學(xué)習(xí)、實訓(xùn)、實踐教育，并按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分。動員金融機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務(wù)，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。
（八）著力健全科技特派員支持機制。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式，支持科技特派員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，開展農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法收益。通過積極爭取國家“三區(qū)”人才科技人員專項計劃和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，優(yōu)先支持科技特派員深入農(nóng)牧區(qū)一線開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不斷加大省級財政支持力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款風(fēng)險補償?shù)确绞剑苿有纬啥嘣?、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。大力發(fā)展科技金融，引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)；搭建民間資本與科技特派員創(chuàng)業(yè)對接平臺，加大民間融資力度；完善擔保機制，分擔創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。積極吸引社會資本參與農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)辦好青海省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵銀行與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化、長期性合作機制，支持具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進入資本市場融資。落實對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資指導(dǎo)等服務(wù)。
五、組織實施
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全省科技特派員農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系和長效機制，為推行科技特派員制度提供強有力的組織保障。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）要將科技特派員工作作為加強地方科技工作的重要抓手，建立健全多部門聯(lián)合工作機制，結(jié)合實際制定本地區(qū)推動科技特派員創(chuàng)業(yè)的政策措施，抓好督查落實，推動科技特派員工作深入開展。
（十）創(chuàng)新服務(wù)機制。建立青海省科技特派員服務(wù)中心，作為全省科技特派員的社會化管理機構(gòu)，以信息化服務(wù)平臺為手段，通過聚集資源、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等形式，為科技特派員提供專業(yè)化、規(guī)范化的技術(shù)支撐和管理服務(wù)。實行科技特派員選派制，啟動科技特派員備案登記制和統(tǒng)計報告制。建立完善科技特派員考核評價體系和退出機制，實現(xiàn)對科技特派員工作的動態(tài)管理和監(jiān)測。
（十一）營造良好氛圍。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）要建立和完善激勵機制，對作出突出貢獻的科技特派員、科技特派員派出單位、管理部門及相關(guān)人員給予表彰獎勵。各相關(guān)部門和單位要加大科技特派員農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，組織開展科技特派員巡講等相關(guān)活動，激勵更多的科技人員、企業(yè)和機構(gòu)踴躍參與科技特派員農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日。
青海省人民政府辦公廳
2016年12月12日
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