您當(dāng)前的位置：青政辦〔2016〕223號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省會(huì)計(jì)管理工作的意見(jiàn)》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省會(huì)計(jì)管理工作的意見(jiàn)
青政辦〔2016〕223號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）及相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省會(huì)計(jì)管理工作提出以下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)管理工作的重要性
近年來(lái)，隨著《會(huì)計(jì)法》的貫徹落實(shí)，我省會(huì)計(jì)工作環(huán)境和氛圍明顯改善，會(huì)計(jì)職能作用得到加強(qiáng)，會(huì)計(jì)改革逐步深化，整體隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，但與適應(yīng)形勢(shì)變化和深化改革的要求相比，當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：一些單位和企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不健全；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度落實(shí)不充分，內(nèi)部控制制度和程序缺失；基層會(huì)計(jì)人員匱乏，推進(jìn)會(huì)計(jì)改革工作主動(dòng)性不強(qiáng)；會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位，違反財(cái)經(jīng)制度和規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在。以上問(wèn)題不僅弱化了一些單位和企業(yè)的正常財(cái)務(wù)管理，而且在一定程度上影響了全省會(huì)計(jì)管理體系的建立和會(huì)計(jì)管理整體水平的提升。
會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分和中心環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作是深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的工作基礎(chǔ)；是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。各地區(qū)、各部門要高度重視會(huì)計(jì)管理工作，切實(shí)增強(qiáng)做好會(huì)計(jì)工作的緊迫感，轉(zhuǎn)變觀念，夯實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在我省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效中的基礎(chǔ)性作用，為扎實(shí)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有效支持。
二、提升站位，明確加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的總體要求
基于會(huì)計(jì)工作在規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升財(cái)政管理中的重要地位和作用，下一步，加強(qiáng)全省會(huì)計(jì)管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革進(jìn)程，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能，優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍，完善會(huì)計(jì)管理體系，培育會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。
根據(jù)上述會(huì)計(jì)工作總體要求，具體工作中要堅(jiān)持和把握以下原則：一是依法依規(guī)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，全面落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，規(guī)范和完善會(huì)計(jì)工作流程，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，依法推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展。引導(dǎo)和促進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)部治理，促進(jìn)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范化。二是服務(wù)發(fā)展。樹(shù)立會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、服務(wù)改革、服務(wù)行業(yè)發(fā)展意識(shí)，針對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)對(duì)象更加多元化的新形勢(shì)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)服務(wù)的范圍、方式，全面提升會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的監(jiān)督、服務(wù)效能。三是強(qiáng)化職能。通過(guò)專門的會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的記錄、計(jì)算和監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開(kāi)展會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析，參與管理決策，提高資金使用效率和管理水平。四是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新工作理念，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)變革共同發(fā)展與良性互動(dòng)，拓展會(huì)計(jì)領(lǐng)域，加快傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型步伐，從更廣闊的視角研究問(wèn)題、分析問(wèn)題，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃、決策、控制與評(píng)價(jià)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化
（一）健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》相關(guān)要求，根據(jù)會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)量、單位規(guī)模、管理要求等因素設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；未設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備會(huì)計(jì)主管人員、會(huì)計(jì)人員；不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有會(huì)計(jì)代理記賬資格的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。大中型企業(yè)、醫(yī)院、高校等要按照《總會(huì)計(jì)師條例》等相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置總會(huì)計(jì)師。
（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算和崗位設(shè)置。依據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置和核算內(nèi)容，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，并保證其真實(shí)、完整；定期進(jìn)行賬實(shí)、賬賬、賬證、賬表核對(duì)，保證會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性；不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得違規(guī)設(shè)置賬外賬和“小金庫(kù)”。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理架構(gòu)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的要求，科學(xué)設(shè)置管理層級(jí)、崗位職責(zé)權(quán)限，切實(shí)做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。
（三）完善會(huì)計(jì)檔案管理。根據(jù)新修訂的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，健全單位會(huì)計(jì)檔案管理制度和管理體系。針對(duì)會(huì)計(jì)資料無(wú)紙化和會(huì)計(jì)檔案電子化的發(fā)展特點(diǎn)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)檔案歸檔、查閱、復(fù)制、銷毀、移交等程序，確保會(huì)計(jì)工作和檔案管理的時(shí)效性和連續(xù)性，提高會(huì)計(jì)檔案質(zhì)量和安全。建立會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，提高會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)的利用效率，為單位決策和管理服務(wù)。
（四）提高會(huì)計(jì)信息化水平。遵循內(nèi)部控制規(guī)范，建立和完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)核算信息化。密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響，利用信息技術(shù)手段，推動(dòng)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)的有機(jī)融合，為單位決策、管理和價(jià)值創(chuàng)造服務(wù)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理控制職能。研究探索會(huì)計(jì)信息資源共享機(jī)制，提高會(huì)計(jì)信息發(fā)展質(zhì)量和效益。
四、多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
（一）嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員任職條件。落實(shí)《會(huì)計(jì)法》關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理的相關(guān)規(guī)定，合法任用會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，擔(dān)任單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會(huì)計(jì)工作三年以上的工作經(jīng)歷。任何單位不得任用未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事會(huì)計(jì)工作，不得提拔不具備條件的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的負(fù)責(zé)人。
（二）完善會(huì)計(jì)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。財(cái)政部門要建立健全會(huì)計(jì)專業(yè)人員檔案管理和會(huì)計(jì)人員信息庫(kù)，建立會(huì)計(jì)人員任用、調(diào)動(dòng)、交接向同級(jí)地方財(cái)政部門備案制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。省直行政事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）任免情況應(yīng)向省財(cái)政廳備案。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員內(nèi)部輪崗制度，相關(guān)部門要逐步推行會(huì)計(jì)人員在各部門間的交流使用。（三）抓好會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范化，健全管理機(jī)制，通過(guò)宣傳教育、理念弘揚(yáng)、行業(yè)自律、督促評(píng)價(jià)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)，提升會(huì)計(jì)社會(huì)公信力。探索建立會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案，建立不良信用后果懲戒制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的約束和管理，促使會(huì)計(jì)人員更好地履行崗位職責(zé)，遵守誠(chéng)信為本的職業(yè)道德。
（四）實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略。遵循全省人才隊(duì)伍建設(shè)總規(guī)劃，落實(shí)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革精神，跟進(jìn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)計(jì)人員分類分層次培養(yǎng)，形成多元化會(huì)計(jì)人才繼續(xù)教育和培養(yǎng)機(jī)制。爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間在全省范圍內(nèi)，分類選拔培養(yǎng)100名全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才。同等條件下，獲得全國(guó)和全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的，在會(huì)計(jì)先進(jìn)評(píng)選、職稱申報(bào)、職務(wù)晉升中優(yōu)先，并可優(yōu)先申報(bào)全國(guó)或全省優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀專家等。結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)和需求，積極培養(yǎng)民族地區(qū)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)能手，充實(shí)基層會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，優(yōu)化會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提升會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平。
五、深化改革，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型
（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能。在積極發(fā)揮會(huì)計(jì)核算、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督等基本職能與作用的基礎(chǔ)上，深入挖掘會(huì)計(jì)在服務(wù)單位內(nèi)部管理、支持經(jīng)濟(jì)決策等方面的職能，通過(guò)參與制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)部門職能的財(cái)務(wù)措施、協(xié)同制定部門業(yè)務(wù)規(guī)劃和預(yù)算、加強(qiáng)對(duì)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)、強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等途徑，進(jìn)一步加快會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型步伐。各級(jí)政府要高度重視會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的引導(dǎo)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和氛圍營(yíng)造，支持會(huì)計(jì)人員積極參與單位決策與管理。財(cái)政部門要多措并舉，加大會(huì)計(jì)制度和規(guī)章的宣傳解讀，協(xié)同會(huì)計(jì)團(tuán)體引導(dǎo)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)改革。審計(jì)部門要結(jié)合開(kāi)展審計(jì)工作，就發(fā)揮好單位會(huì)計(jì)職能提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作管理機(jī)制不斷健全。各單位要重視會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)使用，監(jiān)督會(huì)計(jì)人員合理規(guī)范開(kāi)展工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在管理決策中的作用，促進(jìn)會(huì)計(jì)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策，更新觀念，在規(guī)范執(zhí)業(yè)的同時(shí)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理職能，扎實(shí)做好會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析，積極參與管理決策，不斷提高資金使用效率和管理水平。
（二）落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。各企業(yè)要按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及細(xì)則的規(guī)定，及時(shí)修訂完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及管理制度，力爭(zhēng)在2018年前在單位會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)方面取得階段性成果。運(yùn)用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加強(qiáng)管理，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，充分利用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際通用商業(yè)語(yǔ)言功能，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)部門要及時(shí)了解企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題，完善企業(yè)會(huì)計(jì)問(wèn)題處理機(jī)制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性。要把落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為重要任務(wù)，各部門從政府會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)目標(biāo)、核算體系、核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告等不同角度規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和績(jī)效管理的相互聯(lián)結(jié)、融合，確保2017年政府會(huì)計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則的順利實(shí)施，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。
（三）推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)。各單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理職責(zé)和管理架構(gòu)，以量化控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，突出規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行流程、制約措施，合理配置權(quán)責(zé)，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程，不斷完善對(duì)單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系全面建立、有效實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和部門公共服務(wù)效能及內(nèi)部治理水平的提升。在健全制度體系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)內(nèi)部控制信息化，到2018年，基本建成與我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，權(quán)責(zé)一致，制衡有效，運(yùn)行順暢，執(zhí)行有力，管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。
（四）推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用。發(fā)揮財(cái)政部門在管理會(huì)計(jì)改革中的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，加大培訓(xùn)引導(dǎo)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)記賬會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮會(huì)計(jì)團(tuán)體在管理會(huì)計(jì)改革中的行業(yè)支持作用，通過(guò)培訓(xùn)、案例分享、理論研討等推動(dòng)會(huì)計(jì)信息在單位管理中的運(yùn)用；突出各單位在管理會(huì)計(jì)改革中的主體作用，因地制宜做好管理會(huì)計(jì)的推廣使用和信息反饋，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績(jī)效。采取邊實(shí)踐邊總結(jié)邊完善的方式，在整體推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論體系、指引體系、信息化建設(shè)等工作的同時(shí)，高度重視管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作，用3－5年時(shí)間，在全省范圍內(nèi)分行政事業(yè)和企業(yè)類分別培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)人才，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作由核算向理財(cái)、管理和決策轉(zhuǎn)變。
（五）促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，拓展業(yè)務(wù)范圍，在加強(qiáng)本省會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員迅速成長(zhǎng)的同時(shí)，積極引進(jìn)外來(lái)人才，充實(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所信用體系，實(shí)現(xiàn)我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師總體規(guī)模的穩(wěn)定和發(fā)展，改善和提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升服務(wù)能力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要以法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格操守，獨(dú)立執(zhí)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)、鑒證和服務(wù)作用。相關(guān)部門要落實(shí)行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)要求，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照市場(chǎng)規(guī)律和平等互利、公平自愿的原則，完善內(nèi)部管理，不斷拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域。要探索監(jiān)管新機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立后的后續(xù)管理，建立退出機(jī)制，積極培育中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，完善大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所合理布局，促進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（六）規(guī)范代理記賬行業(yè)管理。代理記賬機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范代理記賬行為，配合財(cái)政部門做好行政審批和監(jiān)管工作。財(cái)政部門要大力培育會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)主體，規(guī)范會(huì)計(jì)咨詢、代理記賬等服務(wù)，積極推進(jìn)代理記賬公司發(fā)展。要充分發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)力量，有效擴(kuò)大代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。要探索建立信用監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)代理記賬市場(chǎng)主體責(zé)任和信用約束，推動(dòng)形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管四位一體的行業(yè)監(jiān)管新模式。
六、強(qiáng)化保障，確保會(huì)計(jì)管理工作落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)行業(yè)組織等共同推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作，確保各項(xiàng)制度有效落實(shí)，促進(jìn)全省會(huì)計(jì)管理水平明顯提升。各單位作為會(huì)計(jì)工作規(guī)范化的主體，要認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)核算體系和內(nèi)部控制體系建設(shè)，建立健全有關(guān)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中的基礎(chǔ)性作用。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府和財(cái)政部門要大力開(kāi)展以會(huì)計(jì)誠(chéng)信為主題的職業(yè)道德教育，大力表彰優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全會(huì)計(jì)工作管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)、法規(guī)約束、培訓(xùn)交流、信息服務(wù)、監(jiān)督檢查等措施，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平。各單位要重視和支持會(huì)計(jì)工作，加大會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)力度，為會(huì)計(jì)人員充分履職創(chuàng)造條件，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，充分行使會(huì)計(jì)職能，真實(shí)、完整反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，為保證和提升單位管理水平發(fā)揮積極作用。
（三）狠抓監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，并建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，切實(shí)提升監(jiān)管質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政部門要不斷完善對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的績(jī)效考評(píng)。各單位要建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，完善自我規(guī)范，自我監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)通過(guò)信息公開(kāi)等方式引入社會(huì)監(jiān)督，有效提升會(huì)計(jì)管理工作水平。
（四）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)財(cái)政部門要通過(guò)會(huì)計(jì)行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志等媒體，積極宣傳會(huì)計(jì)工作的重要性及相關(guān)制度規(guī)定，推薦和介紹會(huì)計(jì)管理的先進(jìn)理念和有效做法。各地區(qū)、各部門對(duì)基層會(huì)計(jì)管理工作取得明顯成效的，要認(rèn)真總結(jié)，積極交流推廣，營(yíng)造重視、關(guān)心會(huì)計(jì)工作的良好氛圍，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)提升。
青海省人民政府辦公廳
2016年12月23日
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