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青海省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
青政辦〔2016〕196號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）精神和交通運輸部等7部局《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號）要求，積極穩(wěn)妥推進我省出租汽車行業(yè)改革，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結構改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。
（二）基本原則。
堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。
堅持屬地管理。城市人民政府是出租汽車管理的責任主體，要充分發(fā)揮屬地管理的自主權和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。按照建設法治政府的總體要求，正確處理政府和市場的關系，強化法治思維，準確把握出租汽車定位，完善出租汽車行業(yè)制度體系，依法依規(guī)推動出租汽車行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益，推進行業(yè)健康發(fā)展。
本《意見》所稱“城市人民政府”是指全省各市（州）、縣（市、行委）人民政府。
堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。
堅持改革創(chuàng)新。抓住國家大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的有利時機，結合實際，堅持問題導向，促進巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉型升級，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經營，推進兩種業(yè)態(tài)協(xié)調融合發(fā)展。
堅持穩(wěn)步推進。城市人民政府統(tǒng)一負責，發(fā)展改革、公安、交通運輸、網(wǎng)信、商務、市場監(jiān)管（工商、質監(jiān)）、通信等部門加強溝通協(xié)作，強化調查研究，廣泛征集民意，穩(wěn)慎決策，妥善配置行業(yè)各方利益，穩(wěn)步推進行業(yè)改革，更好地規(guī)范以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的網(wǎng)約車發(fā)展，促進傳統(tǒng)巡游車轉型升級，提升出租汽車行業(yè)服務質量水平。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
（三）準確定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。各城市人民政府要牢固樹立“優(yōu)先發(fā)展公共交通”理念，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構，以向社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務為目標，根據(jù)城市特點、群眾出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，統(tǒng)籌巡游車和網(wǎng)約車發(fā)展，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)出租汽車運力由市場調節(jié)。新增和更新出租汽車，鼓勵優(yōu)先使用新能源汽車。
三、深化巡游車改革
（四）穩(wěn)慎推進經營權管理制度改革。新增出租汽車經營權一律實行期限制，經營權期限最長不得超過8年。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。既有的出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。已實行出租汽車經營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，逐步取消有償使用費。各城市人民政府要盡快建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理機制，制定經營權退出管理辦法，加強巡游出租汽車質量信譽考核工作，引導提升巡游車服務質量和水平。
（五）健全利益分配制度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。各城市人民政府要結合實際，鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準，現(xiàn)有承包費標準過高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
（六）完善價格形成機制。全省巡游車運價已納入地方定價目錄和聽證目錄，實行政府定價。各城市人民政府要綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，對現(xiàn)行巡游車運價形成機制進行全面評估，建立出租汽車運價動態(tài)調整機制，健全作價規(guī)則，適時調整出租汽車運價水平和結構。建立和完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
（七）推動行業(yè)轉型升級。各城市人民政府要結合實際，鼓勵巡游車經營者、網(wǎng)絡預約出租汽車經營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務；鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務。巡游車向網(wǎng)約車轉型時，城市人民政府有關部門要從簡辦理車輛登記、駕駛員從業(yè)資格許可等手續(xù)。要結合全省交通一卡通互聯(lián)互通工程建設，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵出租汽車經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
（八）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網(wǎng)約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的基本條件。省級交通運輸主管部門要商同級通信、公安、稅務、網(wǎng)信、人民銀行等部門，按照國家有關規(guī)定，做好新注冊網(wǎng)約車平臺公司線上服務能力的審核認定。各城市人民政府要按照國家有關規(guī)定，結合本轄區(qū)實際，于2016年10月底前制定出臺《網(wǎng)預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的實施細則，進一步細化網(wǎng)約車經營平臺公司的申請條件，明確提供網(wǎng)約車服務的車輛及駕駛員的基本要求，做好車輛和從業(yè)人員準入的相關工作，科學規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。從事網(wǎng)約車經營的車輛必須登記為預約出租客運，其車輛檔次原則上不得低于當?shù)刂髁餮灿诬?。網(wǎng)約車不得巡游攬客和站點候客。城市人民政府認為有必要設置網(wǎng)約車標識的，可通過科技手段為網(wǎng)約車設置電子標識。網(wǎng)約車實行市場調節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。
（九）規(guī)范網(wǎng)約車經營行為。省級交通運輸主管部門要按照有關要求建設省級網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)與部級網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺的數(shù)據(jù)互通共享，通信、公安、網(wǎng)信、工商等部門要主動將網(wǎng)約車有關監(jiān)管信息接入省級網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺，并按照職責分工做好監(jiān)管工作。各城市人民政府要結合監(jiān)管需要建設網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與省級網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺的數(shù)據(jù)對接。網(wǎng)約車平臺公司應按照行業(yè)管理要求，將平臺運行、車輛、駕駛員及運行管理的相關數(shù)據(jù)信息接入地方監(jiān)管平臺。網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益，加強對提供服務車輛和駕駛員的安全與服務質量管理，不斷提升乘車體驗，提高服務水平；要按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為；要加強網(wǎng)絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)應當在中國內地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司應自覺接受行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查，向行業(yè)監(jiān)管部門開放其平臺、提供相關數(shù)據(jù)信息。
（十）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。城市人民政府要加強私人小客車合乘服務的管理，制定合乘服務管理規(guī)定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務，界定私人小客車合乘與非法營運行為的邊界，對經常性提供合乘服務的車輛、駕駛員實行登記管理。嚴禁私人小客車從事經營性運輸。
五、營造良好市場環(huán)境
（十一）完善服務設施。城市人民政府要將出租汽車行業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局出租汽車綜合服務區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務設施，認真組織實施，妥善解決巡游車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難，問題突出的，應通過允許在公共臨時停車場短時間免費停放等措施，方便駕駛員就餐、如廁等。要在機場、車站、商場、醫(yī)院等公共場所合理劃定巡游車候客區(qū)域，優(yōu)化交通組織流線，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。
（十二）加強信用體系建設。城市人民政府要嚴格落實出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，結合實際，制定出租汽車服務標準和經營者、從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的具體要求。要加快建立出租汽車行業(yè)信用評價體系，通過車載評價終端、手機ＡＰＰ軟件、交通運輸服務監(jiān)督電話12328等方式，推廣乘客對出租汽車和駕駛員的服務質量和信譽的評價，加強對違法違規(guī)、失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并接入國、省信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（十三）加強出租汽車市場監(jiān)管。城市人民政府要進一步創(chuàng)新巡游車和網(wǎng)約車經營企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的監(jiān)管方式，簡化、規(guī)范網(wǎng)約車平臺公司、出租汽車和駕駛員從業(yè)資格的許可程序，推行網(wǎng)上辦理；要在政府門戶網(wǎng)站、地方主流媒體定期公開轄區(qū)出租汽車經營主體、數(shù)量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度；要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動
組織破壞營運秩序、損害公共利益和合法經營者利益的行為。省級交通運輸、通信、公安、網(wǎng)信、稅務、人民銀行等相關監(jiān)管部門要共同做好網(wǎng)約車平臺公司線上服務能力認定工作，按照權限查處網(wǎng)約車平臺公司的各類違法犯罪行為。交通運輸主管部門要做好出租汽車及駕駛員的準入許可工作，加強行業(yè)監(jiān)管。發(fā)展改革部門要研究完善出租汽車運價形成機制，建立出租車運價動態(tài)調整機制，健全政府定價規(guī)則，建立完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法；加強出租汽車企業(yè)價費行為監(jiān)管，依法查處出租汽車違法違規(guī)妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為。公安部門要依法開展網(wǎng)約車平臺公司的網(wǎng)絡安全監(jiān)管和備案管理，督促指導網(wǎng)約車平臺公司落實網(wǎng)絡安全管理制度和安全防范技術措施，會同有關部門嚴厲打擊非法營運行為。通信管理部門要加強網(wǎng)約車平臺公司互聯(lián)網(wǎng)信息服務的備案和許可準入工作。市場監(jiān)管（工商）部門要嚴格履行信息公示法定職責，嚴厲打擊查處網(wǎng)約車平臺公司不正當競爭和無證無照經營行為。市場監(jiān)管（質監(jiān)）部門要加強對出租汽車計價器計量監(jiān)督管理。商務部門要加強出租汽車報廢監(jiān)督工作。
（十四）嚴厲打擊非法營運行為。城市人民政府要建立由政府牽頭，公安、交通運輸、城管、市場監(jiān)管（工商）、宣傳等部門共同參與的打擊非法營運行為長效機制、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，制定非法營運行為查處辦法和問責制度，明確部門執(zhí)法責任。加大對汽車站、火車站、飛機場、賓館、醫(yī)院、集貿市場、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城區(qū)主要交通要道和旅游景點的集中整治和日常巡查力度，嚴厲打擊非法從事旅客運輸經營行為。暢通投訴舉報渠道，對社會各界提供的非法營運行為線索和舉報的非法營運車輛信息要及時受理，充分利用視頻監(jiān)控等科技手段依法查處和打擊。堅持正面宣傳為主、宣傳報道打擊非法營運工作的意義及乘坐非法營運車輛的危害性，及時報道打擊非法營運工作動態(tài)，曝光非法營運行為，引導群眾自覺抵制乘坐非法營運車輛，營造良好社會輿論氛圍。對打擊非法營運工作中阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務、圍堵和傷害執(zhí)法人員、搶奪暫扣的非法營運車輛、暴力破壞執(zhí)法設施和執(zhí)法車輛、圍堵和沖擊執(zhí)法機構、在執(zhí)法機構辦公場所內滯留、滋事等行為要依法嚴肅處理。
（十五）加強制度建設。城市人民政府要結合轄區(qū)實際，根據(jù)國家相關法律法規(guī)規(guī)定，做好出租汽車經營服務管理的制度建設，明確出租汽車企業(yè)、車輛和駕駛員（含網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車和駕駛員）資質條件、管理職責和法律責任，規(guī)范經營許可，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供制度保障，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經營服務和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。
（十六）落實城市人民政府主體責任。城市人民政府在深化出租汽車行業(yè)改革工作中，要成立行業(yè)改革工作領導機構，加強對行業(yè)改革工作的組織領導，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。要結合轄區(qū)實際，制定具體實施方案，明確工作目標，細化分解任務，建立有關部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機制，穩(wěn)妥推進各項改革任務。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，積極通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，多渠道、多形式開展宣傳活動，主動做好信息發(fā)布，回應社會關切，傳遞改革聲音，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。要密切輿情監(jiān)測，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對人為炒作和不實信息及時予以澄清，防止誤讀錯讀和負面炒作。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。本《意見》自2016年10月20日起施行，有效期至2021年10月19日。
青海省人民政府辦公廳
2016年10月20日
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