青政辦〔2016〕213號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知





青政辦〔2016〕213號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省安全生產(chǎn)大檢查工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織，抓好落實。

　　　青海省人民政府辦公廳

　　　2016年11月28日

青海省安全生產(chǎn)大檢查工作方案

為深刻汲取江西宜春豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故慘痛教訓(xùn)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要批示指示和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以及省委常委會議、省政府常務(wù)會議和省委王國生書記調(diào)研省安全監(jiān)管局時提出的工作要求，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項工作，省政府決定即日起至12月底在全省開展安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從嚴(yán)查找安全生產(chǎn)工作中突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改責(zé)任和措施，及時消除各類事故隱患，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，夯實安全基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平，努力減少事故總量，堅決遏制較大生產(chǎn)安全事故，有效防范重特大安全生產(chǎn)事故，全力推進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立全省安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促大檢查工作。

組　長：郝　鵬　省長

副組長：張光榮　常務(wù)副省長

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程麗華　副省長

匡　湧　副省長

高　華　副省長

韓建華　副省長

王黎明　副省長

楊逢春　副省長、省政府秘書長

王正升　副省長、省公安廳廳長

成員：郭臻先　省政府副秘書長

吳海昆　省發(fā)展改革委主任

姚　琳　省經(jīng)濟(jì)和信息化委主任

王　絢　省教育廳廳長

林亞松　省國土資源廳廳長

姚寬一　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

馬吉孝　省交通運輸廳廳長

張世豐　省水利廳廳長

尚玉龍　省商務(wù)廳廳長

徐　浩　省旅游發(fā)展委主任

毛占彪　省安全監(jiān)管局局長

朱運軍　省公安交警總隊總隊長

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領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安委會辦公室，毛占彪同志兼任辦公室主任。

三、開展專項督查

（一）省政府各分管副省長帶隊對分管領(lǐng)域開展專項督查。

張光榮常務(wù)副省長負(fù)責(zé)能源、國土資源、環(huán)保領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作專項督查。

嚴(yán)金海副省長負(fù)責(zé)農(nóng)牧、水利、林業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作專項督查。

程麗華副省長負(fù)責(zé)教育、文化廣電領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作專項督查。

匡湧副省長負(fù)責(zé)民政、商務(wù)流通、特種設(shè)備領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作專項督查。

高華副省長負(fù)責(zé)衛(wèi)生領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作專項督查。

韓建華副省長負(fù)責(zé)建筑施工、交通運輸、體育、旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作專項督查。

王黎明副省長負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作專項督查。

楊逢春副省長負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)、政務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作專項督查。

王正升副省長負(fù)責(zé)道路交通、消防領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作專項督查。

（二）省安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人帶隊開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。

省安委會各成員單位要針對各自行業(yè)領(lǐng)域特點，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，制定檢查方案，組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作。主要負(fù)責(zé)人要全過程指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作，并帶隊開展檢查。

四、檢查方式

在省安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省安委會辦公室綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各地區(qū)、部門和單位采取自查與督查相結(jié)合、全面檢查與突出重點相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合、地方檢查與行業(yè)檢查相結(jié)合的方式組織實施。

五、檢查內(nèi)容

（一）貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列講話和重要批示指示精神，以及馬凱副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神情況。

（二）貫徹落實第120次省委常委會議、第70次省政府常務(wù)會議精神情況，貫徹落實省委書記王國生在省安全監(jiān)管局調(diào)研時的重要講話精神，以及全省安全生產(chǎn)電視電話會議情況。

（三）貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號）及省安委會辦公室《青海省歲末年初重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作方案》（青安辦〔2016〕66號）、《深刻汲取事故教訓(xùn)切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（青安辦明電〔2016〕12號）情況。

（四）建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)道路交通、建筑施工、礦山危化、校車、特種設(shè)備、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防重點工作落實情況。

（五）企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、健全完善安全生產(chǎn)制度情況；各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、工藝等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的要求；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，加強(qiáng)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況。

（六）企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況；建立完善安全生產(chǎn)制度規(guī)定情況；落實安全生產(chǎn)大檢查工作責(zé)任，開展自查自改情況；全面掌握重大事故隱患和重大危險源，落實整改和監(jiān)控措施情況；加強(qiáng)隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。

（七）重點行業(yè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容。

道路交通領(lǐng)域：公安交警部門重點檢查客車、貨車、危險品運輸車、校車、農(nóng)村面包車等重點車輛以及事故多發(fā)路段、“黑點”安全整治情況；檢查整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為情況；研究大客車限載、限行具體工作措施。交通運輸部門重點檢查深入開展“道路運輸平安年”活動情況，突出道路安全隱患排查，檢查治理公路危險路段，排查長下坡重點路段和隧道、橋梁、急彎、陡坡、臨崖臨邊、視距不良、路宅臨近等易引發(fā)道路交通事故路段存在的安全隱患情況，排查新建公路不具備通車條件路段的安全管控情況。

建筑施工領(lǐng)域：住建、交通、水利、電力、鐵路等部門重點檢查施工現(xiàn)場安全管理，突出排查治理隧道、橋梁、施工現(xiàn)場高支模、深基坑、起重機(jī)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、吊籠、腳手架及設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患，落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況；查處建設(shè)工程項目不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)及擅自開工情況；對不具備冬季施工條件及違反冬季施工規(guī)程的工程項目停止施工的情況。住建部門還要重點檢查市政公用行業(yè)（包括城鎮(zhèn)道路橋梁、供水排水、供熱供氣）和城鎮(zhèn)燃?xì)舛景踩婪洞胧┞鋵嵡闆r。

工礦商貿(mào)領(lǐng)域：經(jīng)信、國資部門重點檢查工業(yè)及通信企業(yè)、省屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況，并對民用爆破器材生產(chǎn)、軍工企業(yè)和電力行業(yè)進(jìn)行檢查。煤礦安監(jiān)部門重點檢查煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治情況，依法查處煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，督促煤礦企業(yè)深入落實隱患排查治理各項制度措施。安全監(jiān)管部門重點檢查金屬非金屬礦山地下礦山按規(guī)定設(shè)置安全出口、完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、嚴(yán)格井下人員配備便攜式氣體檢測儀和自救器情況，落實爆破作業(yè)安全管理、井下有毒有害氣體檢測、嚴(yán)禁主運輸巷道木支護(hù)、井下動火作業(yè)和用電管理情況，加強(qiáng)采空區(qū)治理和監(jiān)測、建立人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)情況，露天礦山分臺階開采、邊坡安全檢查監(jiān)測情況，尾礦庫規(guī)范建設(shè)和運行、安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施（系統(tǒng)）或非正常使用等情況；重點檢查貫徹落實化工（危險化學(xué)品）和油氣罐區(qū)安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定、重大安全隱患整改工作情況，涉及“兩重點一重大”的企業(yè)建立健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查、特殊作業(yè)、檢維修、變更、承包商、教育培訓(xùn)、停復(fù)產(chǎn)（開停車）、安全生產(chǎn)信息報告等安全管理情況，涉及易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品場所的檢測報警及防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設(shè)施的設(shè)置及安全運行情況，企業(yè)冬季防凍、防凝、防泄漏、防靜電安全管理情況，緊急停車系統(tǒng)（ＥＳＤ）運行情況，新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可等情況；檢查深入開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)、煤氣專項治理、涉氨制冷企業(yè)安全專項整治情況，以超過30人的作業(yè)場所為重點，檢查粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)十類重點問題情況。國土資源部門要嚴(yán)厲打擊無證開采、以采代探、超規(guī)模開采等違法違規(guī)行為，重點檢查礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)勘查等安全防范措施落實情況。商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門對未持有工商營業(yè)執(zhí)照、成品油經(jīng)營許可證，擅自銷售成品油的無照無證非法經(jīng)營加油站（點）一律予以取締。工商、公安、交通運輸?shù)炔块T對未持有工商營業(yè)執(zhí)照、危險化學(xué)品運輸許可證、消防驗收合格證，流動銷售成品油和非法運輸危險化學(xué)品的無照無證無牌的非法改裝運輸危險化學(xué)品的流動車輛，一律予以取締。商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品的經(jīng)營行為。對銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的油品以及摻雜造假、以假亂真、以次充好的違規(guī)經(jīng)營行為，一律予以關(guān)停整改，經(jīng)驗收合格后方可繼續(xù)經(jīng)營。環(huán)保部門重點檢查廢棄危險化學(xué)品處置、危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作情況。安全監(jiān)管、供銷等部門重點檢查煙花爆竹方面打擊非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹，非法銷售禮花彈等專業(yè)燃放類煙花爆竹產(chǎn)品等情況；煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)防爆、防火、防雷、防靜電等安全設(shè)施安裝及運行情況；煙花爆竹零售網(wǎng)點淡季、旺季最高限量儲存情況，煙花爆竹倉庫是否存在越級儲存、超量儲存；規(guī)范煙花爆竹零售網(wǎng)點安全條件及治理情況，打擊煙花爆竹零售網(wǎng)點下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營等情況。商務(wù)部門重點檢查商業(yè)批發(fā)、零售和餐飲業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全措施落實情況。

消防領(lǐng)域：消防部門結(jié)合冬春火災(zāi)防控工作，以人員密集、易燃易爆場所及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點，檢查在寺院宗教活動和倉儲物流場所開展消防安全專項整治，在社區(qū)和居民樓院開展“消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動”和電氣火災(zāi)防范專項整治情況，重點檢查消防行政許可、消防安全責(zé)任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況，重點整治重大火災(zāi)隱患和城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)亂拉亂接電氣線路等突出問題情況。

特種設(shè)備領(lǐng)域：質(zhì)監(jiān)部門重點檢查電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道等專項整治開展情況，查處使用非法特種設(shè)備、超期不檢、無證上崗、偽造許可證書、檢驗檢測報告的情況。

教育領(lǐng)域：教育部門重點檢查學(xué)校安全管理措施落實情況，中小學(xué)、幼兒園校舍安全工程情況，校車安全管理以及校車使用許可情況。

水利領(lǐng)域：水利部門重點檢查水庫、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全防范措施落實情況。檢查水利重點建設(shè)工程各項安全施工措施落實情況。

能源領(lǐng)域：能源部門重點檢查油氣輸送管道企業(yè)落實《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，按照油氣輸送管道設(shè)計、施工、投產(chǎn)、運行、廢棄全過程管理的技術(shù)要求開展自查，對面臨的風(fēng)險因素持續(xù)進(jìn)行辨識和評價；油氣輸送管道是否存在新的占壓、安全距離不足、違規(guī)交叉穿越等問題的情況；打擊亂挖、亂鉆等危害油氣輸送管道等情況；重點檢查電力（包括水電站）、新能源和可再生能源等能源行業(yè)領(lǐng)域以及重點建設(shè)項目安全防范措施落實情況。

（八）事故查處情況，重點檢查責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，各類防范措施是否落實到位，相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度是否健全完善。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示指示精神和馬凱副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神，以及省委書記王國生對安全生產(chǎn)工作的重點要求和省長郝鵬在全省電視電話會議上的講話精神，充分認(rèn)識開展這次安全生產(chǎn)大檢查的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定方案，全面開展安全生產(chǎn)大檢查工作，確保大檢查取得實效。

（二）全面排查隱患。大檢查工作要做到全覆蓋，各地區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和項目全覆蓋，企業(yè)要對項目、工地全覆蓋，不留死角、不留隱患。各部門要結(jié)合職責(zé)列出檢查清單，建立隱患臺賬，實施清單管理，掛牌跟蹤督辦，即查即改，逐個銷項。企業(yè)和有關(guān)單位及人員密集場所的主要負(fù)責(zé)人，要親自組織開展安全生產(chǎn)自查自改工作，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照相關(guān)制度規(guī)定、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格細(xì)致、全面查找事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出清單，建立臺帳，認(rèn)真整改，確保安全。

（三）落實主體責(zé)任。各地區(qū)、部門和單位，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，用“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的標(biāo)準(zhǔn)作好安全生產(chǎn)工作，重點工作要親力親為、親自動手抓，推動各項工作落實。要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任逐級落實到基層、落實到崗位、落實到人頭。

（四）明確整改任務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要逐一制定整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對拒不整改或整改不到位的，要依法嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對存在突出問題、重大隱患不能立即整改的，或受冬季天氣影響易引發(fā)事故的，要堅決責(zé)令停工停產(chǎn)。要抓住典型案例進(jìn)行通報和公開曝光，列出負(fù)面清單，強(qiáng)化輿論宣傳。

（五）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對隱患整改不到位的，一律停產(chǎn)整頓；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。各市州政府和行業(yè)主管部門要依法落實好“五個一批”：曝光一批重大安全隱患、通報一批黑名單、懲治一批典型違法行為、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（六）加強(qiáng)信息報送工作。各地區(qū)、省級有關(guān)部門和單位要及時將安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)展情況以信息形式報省安委會辦公室，大檢查工作總結(jié)于12月31日前報省安委會辦公室。

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