您當前的位置：青政辦〔2016〕198號《青海省人民政府辦公廳關于貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃的實施意見》
青海省人民政府辦公廳關于貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃的實施意見
青政辦〔2016〕198號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
近年來，“互聯(lián)網(wǎng)＋”逐漸成為推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要方式，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃，有利于推進流通領域創(chuàng)新發(fā)展，推動傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級，拓展消費新領域，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強經濟發(fā)展新動能。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號），結合我省實際，經省政府同意，制定如下實施意見。
一、加快推動流通轉型升級。以滿足消費者需求為中心，支持企業(yè)突出商品和服務特色，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、地理位置服務等信息技術，建立覆蓋實體店、電商、移動端和社交媒體的全渠道營銷體系，促進線上線下融合發(fā)展，全方位、全天候滿足消費者需求，降低消費成本。推動城市商圈、購物中心、百貨門店、專業(yè)市場向休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等領域跨界融合，引導有條件的企業(yè)利用現(xiàn)有設施改造建設消費體驗示范中心，推動傳統(tǒng)購物中心向生活消費中心、文化消費體驗中心和眾創(chuàng)空間等轉型發(fā)展。鼓勵百貨門店、購物中心等零售企業(yè)，通過發(fā)展連鎖經營、采購聯(lián)盟等多種形式拓展銷售、降本增效，著力提高供應鏈管理能力。積極運用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新生產工藝和商業(yè)模式，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和技藝，利用電子商務拓展國內外市場，提高“中華老字號”、“青海老字號”等傳統(tǒng)品牌影響力，線上線下互動傳播“青海品牌”。推動商品交易市場利用電子商務創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵商品市場利用新一代信息技術，打造智慧市場，拓展服務功能，提升市場競爭能力。加快推進數(shù)字電視雙向網(wǎng)絡的業(yè)務承載能力，積極發(fā)展基于數(shù)字電視網(wǎng)絡的商業(yè)模式，利用數(shù)字電視渠道建設在線營銷、支付、售后、宣傳平臺，宣傳產品品牌，拓展服務功能。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省文化新聞出版廳、省廣電局、省體育局、省工商局，各市、州人民政府）
二、加強智慧流通基礎設施建設。加快推進智慧商圈建設，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術，提升智慧商圈信息服務基礎設施建設水平，實施智慧商業(yè)、智慧交通、智慧政務、智慧公共服務、智慧物流、智慧金融等運用工程，實現(xiàn)商圈管理服務智能化、人性化、個性化，推動傳統(tǒng)商業(yè)向智慧化轉型升級。積極推動智慧物流配送體系建設，加大對物流基地建設、冷鏈物流體系等項目的政策支持力度，科學規(guī)劃和合理布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點，積極推進農畜產品流通全程冷鏈體系建設，提高冷鏈設施利用率，提升冷鏈物流的組織化、信息化、集約化水平。鼓勵搭建多層次物流公共信息服務平臺，整合各類物流資源，提高效率，降低成本。著力解決快遞運營車輛規(guī)范運行、末端配送、技能培訓等難題，補齊電子商務物流發(fā)展短板。引導支持省內基礎條件相對較好的城市，積極申報電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市，推動電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展。加大農村牧區(qū)寬帶建設力度，加快提速降費進程，努力消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。積極拓展基于數(shù)字電視網(wǎng)絡的各類衍生功能，推動智慧社區(qū)、智慧城市建設，實現(xiàn)電視線上銷售平臺與物流快遞的對接；加強雙向數(shù)字電視進農村進牧區(qū)工作，以數(shù)字電視為平臺建立農村牧區(qū)服務、政務、應急廣播平臺。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省農牧廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省廣電局、省郵政管理局，各市、州人民政府）
三、鼓勵創(chuàng)新拓展智能消費新領域。積極發(fā)展分享經濟新模式，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為抓手，以信息化為依托，以服務平臺為支撐，以服務創(chuàng)新為重點，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化社會資源配置，拓展產品和服務消費新空間，擴大社會靈活就業(yè)。支持發(fā)展協(xié)同經濟新模式，通過眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等多種形式，圍繞產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深和橫向一體化協(xié)作關系，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地，為中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等一體化支撐服務。鼓勵利用現(xiàn)有商業(yè)設施、商業(yè)街區(qū)、經營門店探索構建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，促進商圈內不同經營模式和業(yè)態(tài)間優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通、客戶資源共享，推進商圈服務方式向主動、智能、立體、個性化服務轉變，提高商圈資源整合能力及消費集聚水平。加快實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設工程，提高產品和服務特色化、差異化、精準化、數(shù)字化營銷推廣能力。拓展智能消費領域，提高智能化產品和服務的供給能力和水平。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省網(wǎng)信辦、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省通信管理局，各市、州人民政府）四、大力發(fā)展綠色流通和消費。大力支持綠色商品生產流通，限制高耗能、過度包裝產品進入流通和消費環(huán)節(jié)。開展綠色商場示范活動，著力推進綠色商場節(jié)能減排工作，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。鼓勵建設綠色倉儲，推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，建設托盤循環(huán)共用體系，推廣使用新能源配送車輛，提高商貿物流綠色化發(fā)展水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式創(chuàng)新，加快建設全省再生資源公共信息服務管理平臺，開展主要再生資源在線回收、網(wǎng)上交易、價格發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，提高再生資源回收利用信息化水平。利用農村牧區(qū)電子商務綜合服務點，推廣逆向物流，提高全省再生資源回收利用率和回收資源附加值，延伸再生資源回收利用產業(yè)鏈。開展“綠色產品進商場、綠色消費進社區(qū)、綠色回收進校園”主題宣傳活動，推動形成崇尚科學、綠色、節(jié)儉的消費理念和生活方式。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省教育廳、省文化新聞出版廳、省廣電局、省質監(jiān)局、省供銷社，各市、州人民政府）
五、扎實推進農村電子商務。依托國家電子商務進農村綜合示范縣申報創(chuàng)建工作，大力支持縣域電子商務發(fā)展。鼓勵各類市場主體拓展適合網(wǎng)絡銷售的農畜產品、農牧業(yè)生產資料、休閑農牧業(yè)等產品和標準化包裝、保鮮配送、ＱＳ標志認證、休閑旅游等服務。引導種植養(yǎng)殖大戶、農牧民專業(yè)合作社、農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等農牧業(yè)經營主體，采用現(xiàn)代追溯技術提升商品品質，推動“三品一標”名特優(yōu)新產品積極開展網(wǎng)上銷售。鼓勵農牧業(yè)經營主體與便利店、快遞網(wǎng)點和社區(qū)對接，城市末端公共服務平臺與農村牧區(qū)電子商務平臺對接，開展生鮮農畜產品“基地＋社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。加大農畜產品網(wǎng)上流通支持力度，切實降低農畜產品網(wǎng)上銷售的平臺使用、市場推廣等費用，提高農村牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術應用能力。鼓勵電商企業(yè)整合農村牧區(qū)各類資源，開展面向農村牧區(qū)的電子商務綜合服務平臺、網(wǎng)絡及渠道建設，利用現(xiàn)有商業(yè)、物流、金融等服務網(wǎng)點，建設改造電子商務綜合服務網(wǎng)點，健全全省電子商務綜合服務網(wǎng)絡。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，利用現(xiàn)有農村牧區(qū)服務平臺搭載快遞服務，構建農村牧區(qū)快遞服務網(wǎng)絡，打造“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。積極推進電子商務扶貧工程，支持電子商務企業(yè)開辟貧困地區(qū)特色農產品網(wǎng)上銷售平臺，完善線上線下電子商務扶貧服務體系，與合作社、種植養(yǎng)殖大戶和貧困戶建立直采直供關系，增強貧困地區(qū)利用電子商務創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省農牧廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局、省通信管理局、省郵政管理局、省供銷社，各市、州人民政府）
六、積極促進電子商務進社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，鼓勵發(fā)展社區(qū)購物服務應用軟件，促進電子商務企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點融合互動，開展物流分撥、快件自取、快件收攬、電子繳費、移動快捷支付等服務，提高社區(qū)商業(yè)的信息化、標準化、規(guī)范化、集約化水平。鼓勵電商企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有菜店、藥店、洗衣店、便利店、維修點、再生資源回收站點等便民服務網(wǎng)點，積極發(fā)展“一店多能”社區(qū)商業(yè)模式。統(tǒng)籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發(fā)、金融、文化、娛樂、休閑等生活服務網(wǎng)點，開展電子商務配套服務，豐富社區(qū)電商綜合服務能力，完善“一站式”便民服務消費功能。規(guī)范和拓展代收費、代收貨、家政服務、社區(qū)配送等便民服務，鼓勵和支持企業(yè)整合線上線下供給渠道和資源，建設集家政服務、家電維修、養(yǎng)老醫(yī)療、社區(qū)管理、教育培訓等業(yè)態(tài)為一體的智慧化社區(qū)綜合服務消費平臺，實現(xiàn)全方位居民生活服務供求銜接，打造便利、快捷的社區(qū)網(wǎng)絡消費環(huán)境。加強基于雙向網(wǎng)絡及智能終端機頂盒的各類生活、商務信息共享平臺建設，以電視線上業(yè)務帶動實體產品銷售。（省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化新聞出版廳、省工商局、省廣電局、人行西寧中心支行，各市、州人民政府）
七、促進跨境電子商務發(fā)展。支持省內企業(yè)自建或利用第三方電商平臺開展跨境電子商務活動，鼓勵電商企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌，在重點國家和地區(qū)的節(jié)點城市建設海外倉、展示中心和銷售網(wǎng)點。鼓勵省內涉外會展平臺、外貿企業(yè)、電商企業(yè)面向“一帶一路”沿線國家開展電子商務合作。不斷加強知識產權和消費者權益保護，規(guī)范跨境電子商務健康發(fā)展。加快建立健全適應全省跨境電子商務發(fā)展的綜合監(jiān)管服務體系，協(xié)同推進跨境電子商務通關、商檢、結售匯、退稅等環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務體系建設，提高跨境電商服務便利化水平。鼓勵省內商業(yè)銀行與取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務許可的支付機構合作，為企業(yè)和個人跨境貨物貿易、服務貿易提供人民幣結算服務。圍繞供給側結構性改革，鼓勵各種跨境電商業(yè)務模式并存發(fā)展，引導跨境電子商務產業(yè)規(guī)模化、標準化、集群化發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、西寧海關、青海出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省工商局、人行西寧中心支行，各市、州人民政府）
八、加快完善流通保障制度。貫徹落實國家關于商品流通、電子商務等方面的法律法規(guī)，探索制定批發(fā)、零售、物流、生活服務、商務服務領域標準，加強適應電子商務發(fā)展需要的農產品生產、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”等標準體系建設，加大標準貫徹實施力度，引導企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導帶動作用，鼓勵社會資本和境外資本加大對流通領域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用的投入，著力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給。發(fā)揮各級政府、行業(yè)協(xié)會的指導、協(xié)調、服務作用，科學規(guī)劃，合理布局，盤活存量，優(yōu)化增量，鼓勵采取先買后租、先建后租等多種措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區(qū)菜店、電子商務服務站點等便民服務設施低成本供給，引導線上企業(yè)發(fā)展線下實體經濟，推動線上線下融合發(fā)展。鼓勵大型商貿企業(yè)參與電力直接交易。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省工商局、人行西寧中心支行，各市、州人民政府）
九、增強流通領域公共服務支撐能力。積極整合相關部門公共服務資源，為流通領域提供政策、基礎信息服務和商業(yè)通用技術服務。加快建立健全電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，積極推進電子商務基礎信息庫建設，逐步建立商品、各類交易市場、市場交易規(guī)則、交易信息、倉儲物流等數(shù)據(jù)庫，促進電子商務高效規(guī)范運行。加大教育培訓結構調整力度，加強電子商務人才教育培訓，著力培育一批既懂流通又懂創(chuàng)意創(chuàng)新和網(wǎng)絡運營的復合型人才。支持開展各類電子商務創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，對優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，在政策、項目、資金方面給與重點支持和培養(yǎng)。（省商務廳、省經濟和信息化委、省統(tǒng)計局、省工商局、省通信管理局、省教育廳、省科技廳，各市、州人民政府）
十、營造誠信經營公平競爭環(huán)境。適應“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取合理的監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等違法犯罪行為的打擊力度。鼓勵平臺型服務企業(yè)利用技術手段加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)測、識別和防范，同執(zhí)法部門建立聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴厲打擊包庇、縱容違法違規(guī)經營行為，營造保障“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃順利實施的社會環(huán)境。積極推進商務信用體系建設，充分利用青海省公共信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全社會信用信息共享機制，并通過“信用青?！本W(wǎng)站向社會提供服務。加強信用信息應用，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加大負面信息披露力度和失信市場主體協(xié)同監(jiān)管。利用數(shù)字電視網(wǎng)絡信息發(fā)布平臺，對信譽單位和負面信息進行發(fā)布，提高全社會信用水平。積極發(fā)展“誠信經營”創(chuàng)建活動和“商業(yè)企業(yè)信用等級評定”活動，加強商務信用體系建設宣傳工作，形成政府部門、社會機構和企業(yè)齊抓共管的良好局面，積極推進商務信用體系建設向縱深發(fā)展。（省工商局、省公安廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省財政廳、省商務廳、省科技廳、省文化新聞出版廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、青海出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、省國稅局、省地稅局、省廣電局、省金融辦、人行西寧中心支行，各市、州人民政府）
各地區(qū)、各部門要切實加強對“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃的組織領導，結合本部門、本地區(qū)工作實際，制定具體實施計劃，明確工作分工，落實工作責任，形成工作合力。商務部門要會同有關部門建立健全工作聯(lián)系機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和督促檢查，推動各項工作措施落到實處，如遇重大問題和情況及時報告省政府。
青海省人民政府辦公廳
2016年10月20日
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