您當(dāng)前的位置：青政辦〔2016〕190號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用實施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用實施方案的通知
青政辦〔2016〕190號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2016年10月11日
青海省推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）精神和省政府相關(guān)要求，優(yōu)化公共資源配置，盤活各領(lǐng)域沉淀財政資金，提高財政資金使用效益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施方案。
一、重要意義
近年來，各地區(qū)、各部門按照“先易后難、先行先試”的思路，綜合采取加大政府性基金預(yù)算滾存結(jié)余調(diào)入一般公共預(yù)算力度，推進(jìn)涉農(nóng)、科技資金優(yōu)化整合，積極整合財政部門內(nèi)部有關(guān)資金，健全完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，有效盤活財政存量資金等措施，積極探索創(chuàng)新財政資金統(tǒng)籌管理使用，為保障發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和民生相關(guān)支出提供了財力支撐。但與適應(yīng)形勢變化和深化改革的要求相比，當(dāng)前存在的問題和不足也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：政府預(yù)算體系間銜接不夠緊密，財政統(tǒng)籌能力較弱；部分資金安排仍采取以收定支、收支掛鉤、切塊安排的模式，分配使用不夠科學(xué)；重點科目資金及跨部門整合協(xié)調(diào)溝通不夠順暢，財政資金使用分散、效益不高；部分項目前期準(zhǔn)備不夠扎實，財政存量資金結(jié)存規(guī)模依然較大；預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，造成部分資產(chǎn)配置閑置、浪費等。
推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和深化財政改革的重要內(nèi)容，是用足用活積極財政政策、支持推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措，也是有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、緩解財政收支矛盾的現(xiàn)實需要，有利于優(yōu)化財政資金配置，增加資金有效供給，全面提升財政資金使用績效。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的重要性、緊迫性、艱巨性，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用各項措施落地見效。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中央和省委、省政府的決策部署和新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，圍繞推動建立現(xiàn)代財政制度，以打破資金使用條塊分割，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金為主要目標(biāo)，有序推進(jìn)財政資金優(yōu)化配置，把“零錢”化為“整錢”，集中財力，有計劃、分步驟地統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級和民生改善提供有力財力支撐。
（二）基本原則。
注重績效。凡支出項目安排要體現(xiàn)中央和省委、省政府的決策部署，與預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會績效目標(biāo)相結(jié)合，加快構(gòu)建與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、監(jiān)督檢查結(jié)果、實施效果等掛鉤的運行機(jī)制，全面提升財政資金配置效率和資金使用效益，把有限的財政資金重點用于加大補(bǔ)短板。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索構(gòu)建新型預(yù)算統(tǒng)籌配置和管控方式，強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃銜接融合，加快改變財政資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的現(xiàn)狀，集“零錢”為“整錢”，變“死錢”為“活錢”，做到以事定錢、錢隨事走，切實發(fā)揮財政資金統(tǒng)籌整合聚集效應(yīng)，避免重復(fù)安排支出和固化投向。
遠(yuǎn)近結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向，既要立足當(dāng)前，充分考慮實際情況，先行解決支出預(yù)算執(zhí)行偏慢、結(jié)存資金較大的突出問題，著力于避免形成新的財政存量資金；又要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系，提升預(yù)算管理水平，建立規(guī)范管理的長效機(jī)制。
多方聯(lián)動。既要善于總結(jié)和推廣已有的成功經(jīng)驗和做法，繼續(xù)推進(jìn)有效措施，用改革創(chuàng)新辦法推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用；又要通過推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門的工作積極性，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力。
依法依規(guī)。妥善處理好授權(quán)和放權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，規(guī)范分配使用各類財政資金，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用；又要結(jié)合實際推動修改相關(guān)的預(yù)算資金管理辦法，下放權(quán)限，權(quán)責(zé)匹配，注重運用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用要與深化財稅體制改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理制度、中期財政規(guī)劃、事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革。要以問題為導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，不斷提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
近期目標(biāo)是：2016-2017年，盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金取得明顯進(jìn)展，初步建立財政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，促進(jìn)財政資金在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生促改革防風(fēng)險上加力增效。長遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2020年，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進(jìn)財政資金優(yōu)化配置，推動建立現(xiàn)代財政制度。
三、具體措施
（一）增強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)控能力。
1.加大政府性基金轉(zhuǎn)列、調(diào)入一般公共預(yù)算力度。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，對政府性基金預(yù)算中與一般公共預(yù)算投向類似的資金，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式，形成政策合力。對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。2.加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。從2015年起逐步提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例，到2020年達(dá)到30%。同時，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例。國有資本經(jīng)營預(yù)算除調(diào)入一般公共預(yù)算外，支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面，一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。
3.推進(jìn)專項收入統(tǒng)籌使用。按照國家部署，逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，力爭2018年全面完成。2016年先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、排污費等專項收入專款專用規(guī)定，相關(guān)領(lǐng)域支出列入同級預(yù)算統(tǒng)籌保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ?。
4.清理、整合、規(guī)范并統(tǒng)籌使用各類非稅收入。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金和專項收入項目，歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的政府性基金和專項收入項目。實行政府性基金和專項收入目錄清單管理，定期向社會公開有關(guān)情況，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。深化綜合預(yù)算改革，加大行政事業(yè)性收費、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入統(tǒng)籌使用力度，部門非稅收入年度執(zhí)行中超預(yù)算部分，全部由同級財政統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)收支徹底脫鉤。
（二）加大重點科目資金優(yōu)化整合力度。
5.推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。按照國家部署，優(yōu)化整合省級財政科技計劃（專項、基金等），圍繞科技計劃功能定位，整合為重大科技專項、重點研究與轉(zhuǎn)化計劃、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基礎(chǔ)研究計劃、創(chuàng)新平臺建設(shè)專項五類，更好地支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
6.推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，優(yōu)化各級政府教育資金支出投向。優(yōu)化學(xué)前教育專項，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵和支持社會力量舉辦普惠性幼兒園，均衡配置學(xué)前教育資源。整合義務(wù)教育專項資金，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升教師素質(zhì)等工程，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育公平。統(tǒng)籌職業(yè)教育專項資金，重點支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推動職業(yè)院校協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。優(yōu)化高等教育專項資金，完善高校預(yù)算撥款制度，增強(qiáng)高校經(jīng)費統(tǒng)籌能力。
7.推進(jìn)節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金按照節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等六類進(jìn)行統(tǒng)籌整合。
8.推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。深入推進(jìn)各個層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，逐步將省級涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)、氣象等七類，突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融、社會資金投入，提高資金使用的整體效能。
9.推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。根據(jù)中央支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見精神，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加快建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。對安排試點縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，由試點縣統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)，重點用于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目，省級不限定資金在試點縣的具體用途。未開展試點的縣，也要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，加強(qiáng)與上級各項涉農(nóng)資金的銜接，加大資金統(tǒng)籌安排力度，提高資金安排使用的規(guī)模效應(yīng)。
10.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。將省級醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)項目、醫(yī)療衛(wèi)生重點事業(yè)發(fā)展、計劃生育、食品藥品安全等五類。在此基礎(chǔ)上，按照國家部署，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項目、計劃生育、食品藥品安全專項資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。
11.推進(jìn)公共文化資金優(yōu)化整合。進(jìn)一步優(yōu)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金支出結(jié)構(gòu)，將各類預(yù)算安排的公共文化服務(wù)資金，優(yōu)化整合為基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、藝術(shù)創(chuàng)作和人才培養(yǎng)、文化宣傳交流等四類，推動重大文化惠民項目實施，促進(jìn)公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
（三）推進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
12.提高預(yù)算編制科學(xué)化規(guī)范化水平。完善綜合預(yù)算制度，部門各類收支必須全部納入部門預(yù)算。嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，對確需代編預(yù)算的事項，應(yīng)報同級政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)年6月30日前下達(dá)；逾期未下達(dá)的，收回同級財政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費等解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺的政策，應(yīng)通過以后年度預(yù)算安排資金。
13.加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算項目統(tǒng)籌。提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例，下級政府應(yīng)將上級提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付足額編入本級預(yù)算，并與本級財力統(tǒng)籌安排；未提前下達(dá)的經(jīng)常性項目，下級政府也應(yīng)參照往年規(guī)模編入預(yù)算，并及時組織實施。對執(zhí)行中上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，要與本級同類預(yù)算做好銜接，提高預(yù)算資金配置效率。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算項目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級次調(diào)整。
14.強(qiáng)化財政資金跨部門和部門內(nèi)部統(tǒng)籌。推進(jìn)跨部門資金的統(tǒng)籌使用。同一工作事項，原則上明確由一個部門負(fù)責(zé)，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算；確需由多個部門負(fù)責(zé)的，應(yīng)按照項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，并按照部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，減少部門間橫向分配資金。推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，項目支出一般不得用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費支出。嚴(yán)格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，同一支出方向不得重復(fù)設(shè)立專項資金，政府支出功能分類項級科目下不再拆分成不同的專項資金。
15.推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補(bǔ)。積極推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，切實提高財政政策的前瞻性、統(tǒng)籌性和穩(wěn)定性。做好中期財政規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財政規(guī)劃框架下進(jìn)行，未列入中期財政規(guī)劃的重大項目，原則上不得列入年度預(yù)算。加強(qiáng)部門預(yù)算總量約束，預(yù)算部門在編制下年度預(yù)算時，同步編制部門三年滾動財政規(guī)劃。
16.統(tǒng)籌使用政府債務(wù)資金。加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對尚未使用的存量債務(wù)資金，按規(guī)定分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。加強(qiáng)庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級根據(jù)庫款余額安排債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進(jìn)庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機(jī)結(jié)合。穩(wěn)妥做好庫款墊付，庫款較高的地區(qū)，在嚴(yán)格保障財政支出需要的前提下，債券發(fā)行之前可在債券分配額度之內(nèi)予以墊付，確保債券資金及早發(fā)揮效益。
（四）推進(jìn)財政存量資金的統(tǒng)籌使用。
17.推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。對項目凈結(jié)余和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回同級財政統(tǒng)籌使用，屬于省財政資金支持超過兩年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由省級財政收回。對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項目不再結(jié)轉(zhuǎn)。各級財政除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的非國庫集中支付結(jié)余資金，要在2016年年底前使用完畢。
18.推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。規(guī)范年度超收收入使用管理，沒有設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的應(yīng)盡快設(shè)立。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額（含對下級轉(zhuǎn)移支付）的5%。
19.統(tǒng)籌結(jié)合財政存量資金與預(yù)算安排。將部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，對整體支出進(jìn)度慢、存量資金規(guī)模較大的部門，原則上不再安排項目資金增量。對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)占當(dāng)年財政撥款預(yù)算超過10%的部門，應(yīng)按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模。對當(dāng)年預(yù)算下達(dá)后由于政策調(diào)整或項目發(fā)生重大變更等因素，年內(nèi)難以形成有效支出的項目，應(yīng)及時調(diào)減預(yù)算，避免形成新的結(jié)轉(zhuǎn)。對財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)，相應(yīng)核減對其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
（五）推進(jìn)項目資金的規(guī)范管理和統(tǒng)籌使用。
20.及早落實項目實施條件。按照“三年滾動兩倍儲備”的要求，提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，需履行主管部門報批手續(xù)的，及時報相關(guān)部門核準(zhǔn)，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實際使用。
21.加快項目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)進(jìn)度。預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按規(guī)定時間及時批復(fù)、下達(dá)并撥付資金。對據(jù)實結(jié)算項目，要采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算方式，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。強(qiáng)化年度預(yù)算理念，項目跨年度實施的，要根據(jù)資金需求情況分年下達(dá)預(yù)算。
22.發(fā)揮項目庫基礎(chǔ)支撐作用。所有申請財政支持的項目原則上都要通過項目庫申報，申請中央預(yù)算內(nèi)及省級預(yù)算內(nèi)資金的項目，均須納入三年滾動投資計劃，未入庫項目原則上不予安排財政資金；入庫項目均需完整填報資金來源、項目實施期限、績效目標(biāo)等項目信息，作為項目審核和管理的依據(jù)；實施項目全周期、全鏈條滾動管理，逐步完善項目退出機(jī)制。
（六）推進(jìn)預(yù)算安排與資產(chǎn)配置有機(jī)結(jié)合。
23.切實加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)，對各類資產(chǎn)分門別類加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府公物倉制度，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行政府采購、規(guī)范調(diào)配、統(tǒng)一處置，促進(jìn)資產(chǎn)共享共用和合理流動，提高資產(chǎn)配置使用效率。
24.健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步健全完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定完善實物資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)性作用。建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)管理制度，結(jié)合物價水平、技術(shù)發(fā)展和實際需要等因素適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，節(jié)約使用財政資金。
25.推行新增資產(chǎn)先行報請程序。各部門在編制下年度預(yù)算前，要結(jié)合存量資產(chǎn)設(shè)備情況，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對新增資產(chǎn)的必要性進(jìn)行充分論證。對確需新增的資產(chǎn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行報請程序，并按核準(zhǔn)額編制購置資產(chǎn)支出預(yù)算，報同級財政部門審核。
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，觸及部門利益格局的調(diào)整。各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化責(zé)任、權(quán)責(zé)一致，上下銜接、齊抓共管，確保統(tǒng)籌工作整體推進(jìn)。省直有關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合，主動整合相關(guān)資金，避免資金使用“碎片化”。省財政廳要密切關(guān)注工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，健全考評機(jī)制，強(qiáng)化激勵約束。各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計監(jiān)督，推進(jìn)各項措施落實到位。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用工作堅持自上而下，以統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點工作為突破口，落實省直各部門主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好總體設(shè)計、政策制定、權(quán)力下放、總結(jié)推廣、績效評價等“放、管、服”工作，并建立健全必要的議事協(xié)商機(jī)制，實現(xiàn)項目安排、資金支持與中期財政規(guī)劃、部門（行業(yè)）規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作的有效銜接，注重提高資金整體使用效率，做到目標(biāo)一致、同一步驟、一個節(jié)奏，讓財政資金更快、更好地發(fā)揮最大聚合效應(yīng)。要堅持市（州）級政府為主，切實履行好方案制定、資金分配下達(dá)、指導(dǎo)檢查和監(jiān)督考核等職責(zé)，指導(dǎo)推動本地區(qū)財政資金統(tǒng)籌使用工作，確保資金安全、規(guī)范、有效使用?？h級政府要加大項目管理人員培訓(xùn)力度，夯實財務(wù)基礎(chǔ)，確保財政資金統(tǒng)籌使用工作“下得去、接得住、管得好”。
（三）推動基層先行先試。省直有關(guān)部門要通過必要授權(quán)或修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，允許市（州）、縣政府在推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。對上級政府下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級相關(guān)資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用，切實提高財政資金整體使用效益。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，發(fā)揮貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金主體作用，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
（四）建立信息統(tǒng)計制度。各地區(qū)、各部門要建立信息定期統(tǒng)計報告制度，認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財政存量資金等有關(guān)情況，并及時報送省財政廳。同時，要做好資金調(diào)劑使用向上級政府有關(guān)部門和同級財政部門的備案。要加大預(yù)決算公開力度，除法定涉密信息外，各級所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。積極推進(jìn)專項資金信息公開，逐步實現(xiàn)專項資金申報評審、分配使用、績效評價等全過程公開，促進(jìn)專項資金統(tǒng)籌使用和規(guī)范管理。
（五）健全責(zé)任追究機(jī)制。將推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌盤活納入省對下財政管理綜合績效考評和省級部門預(yù)算管理綜合績效考評中，建立健全考核指標(biāo)，對未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
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