您當(dāng)前的位置：青政辦〔2016〕176號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知
青政辦〔2016〕176號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省“十三五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2016年9月6日
目錄
第一章發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………（4）
第一節(jié)發(fā)展成就…………………………………………（5）
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境…………………………………………（9）
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)………………………………（13）
第一節(jié)指導(dǎo)思想………………………………………（13）
第二節(jié)基本原則………………………………………（14）
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)………………………………………（16）
第三章主要任務(wù)……………………………………………（17）
第一節(jié)加快推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化……………………（17）
第二節(jié)著力推進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展…………………（24）
第三節(jié)積極推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變…………………（27）
第四節(jié)大力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局…………………（31）
第五節(jié)不斷深化商務(wù)領(lǐng)域改革………………………（39）
第四章重點(diǎn)工程……………………………………………（43）
第一節(jié)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程………………………（43）
第二節(jié)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新示范工程…………………（45）
第三節(jié)商貿(mào)物流體系建設(shè)工程………………………（46）
第四節(jié)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)工程……………………（47）
第五節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)工程………………（48）
第六節(jié)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢工程……………………（48）
第七節(jié)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)工程…………………（50）
第八節(jié)“一帶一路”建設(shè)工程………………………（50）
第五章保障措施……………………………………………（51）
第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)……………………（51）
第二節(jié)加強(qiáng)商務(wù)發(fā)展政策支持………………………（52）
第三節(jié)加強(qiáng)商務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)………………………（54）
第四節(jié)建立健全商務(wù)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制…………………（55）
青海省“十三五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我省深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“131”總體要求的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施《青海省“十三五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)我省深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、帶動(dòng)群眾脫貧致富、推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展具有重要意義。本規(guī)劃根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)部商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明新時(shí)期全省商務(wù)發(fā)展的基本理念和戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和保障措施，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)市場主體行為，是全省各級(jí)商務(wù)主管部門履行職責(zé)的重要依據(jù)和指導(dǎo)“十三五”時(shí)期我省商務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是青海商務(wù)事業(yè)快速發(fā)展、成效顯著的歷史時(shí)期。五年間，全省各級(jí)商務(wù)部門在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十二屆九次、十次、十一次、十二次全體會(huì)議精神，緊密圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊抓國家“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施，堅(jiān)持把商務(wù)工作放在“三區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略大局中謀劃和推動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化對(duì)全省商務(wù)發(fā)展階段和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)綠色消費(fèi)，著力構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力提升對(duì)外開放水平，加大行政管理體制改革力度，全省商務(wù)事業(yè)健康快速發(fā)展，為促進(jìn)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
第一節(jié)發(fā)展成就
---商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。“十二五”時(shí)期，全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2755億元，年均增幅14.3%。2015年全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額691億元，同比增長11.3%，比2010年實(shí)現(xiàn)翻一番，占全省國民生產(chǎn)總值比重由2010年的26%提高至2015年28.5%。全省先后實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化市場改造、農(nóng)超對(duì)接、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目383個(gè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場145個(gè)，其中交易額超過億元的農(nóng)產(chǎn)品交易市場24個(gè)，農(nóng)家店覆蓋全省100%的縣、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%以上的行政村。批準(zhǔn)成立全省首家內(nèi)資直銷融資租賃企業(yè)和6家商業(yè)保理試點(diǎn)企業(yè)。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售異軍突起，近三年電子商務(wù)交易額分別達(dá)189.2億元、264.06億元、336.5億元，年均增長突破36%，網(wǎng)絡(luò)零售額分別達(dá)到40.9億元、73.96億元、106.14億元，年均增長超過57%。朝陽國家電子商務(wù)示范基地、海北州電商館、海西州柴達(dá)木電商綠洲、烏蘭縣電子商務(wù)服務(wù)中心相繼建成投入運(yùn)營，全省電子商務(wù)綜合服務(wù)能力顯著提升。
---對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，全省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額71.4億美元，年均增長19.6%，其中，進(jìn)口21.3億美元，同比增長48.9%，出口50.1億美元，同比增長164.2%，2013年全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額14.03億美元，提前兩年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。2015年全省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額19.35億美元，同比增長12.6%，高于全國平均增幅20.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅位居全國第4位。黃南州、果洛州實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易零突破。以硅鐵、碳化硅等資源加工型為主的骨干產(chǎn)品，藏毯、民族服飾、特色紡織、農(nóng)畜產(chǎn)品、新能源新材料、民族文化等為主的高原特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口框架基本形成，高耗能產(chǎn)品占出口總額比重由2010年的32.3%下降到8.1%。在中亞、南亞、中東等地區(qū)建成10個(gè)青海特色商品國際營銷中心。大力引導(dǎo)居民境外消費(fèi)回流，培育建成9個(gè)綜合性進(jìn)口商品展銷平臺(tái)。
---雙向投資合作取得新成效。“十二五”期間累計(jì)審批設(shè)立外商投資企業(yè)61家，投資總額25.18億美元，合同利用外資12.98億美元，實(shí)際利用外資7.4億美元，融資租賃和金融期貨領(lǐng)域利用外資實(shí)現(xiàn)零的突破，第三產(chǎn)業(yè)利用外資占比由2010年的5%提升到2015年的66%。外商投資涉及種植養(yǎng)殖、融資租賃、光伏發(fā)電、食品加工、旅游開發(fā)、非金屬礦物制品加工銷售、天然氣和ＬＮＧ生產(chǎn)加工等領(lǐng)域。積極在“一帶一路”國家開展戰(zhàn)略投資，全省非金融類境外實(shí)際投資1.12億美元，電網(wǎng)改造、公路建設(shè)、市政工程、房建工程等領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ掏瓿蔂I業(yè)額達(dá)6.6億美元，均有較大增長。
---“一帶一路”建設(shè)邁出新步伐。以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)全省對(duì)外開放，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，成功舉辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作圓桌會(huì)議”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地毯產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展圓桌會(huì)議”、“青海-土庫曼斯坦經(jīng)貿(mào)合作圓桌會(huì)議”，達(dá)成一批合作協(xié)議和經(jīng)貿(mào)合同，部分合作項(xiàng)目正在抓緊逐步實(shí)施。在俄羅斯、蒙古國開展農(nóng)牧業(yè)、資源開發(fā)務(wù)實(shí)合作，在馬來西亞開展旅游、餐飲、房地產(chǎn)投資合作。2015年我省與絲綢之路沿線國家貿(mào)易額達(dá)到4億美元，同比增長15.5%。青海曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）基本建成，成為青海省建成的第一家海關(guān)保稅監(jiān)管場所。黃金口岸國際物流中心、進(jìn)口商品館等項(xiàng)目建成運(yùn)營。成功舉辦“中國青海（越南）商品博覽展”、白俄羅斯“青海特色商品展示會(huì)”等境外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。西寧至曼谷、首爾、臺(tái)北等4條國際（地區(qū)）航線正式開通。
---商務(wù)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。加大行政審批制度改革，將原有的52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消下放整合為11項(xiàng)，精簡幅度達(dá)79%，制定公布了商務(wù)領(lǐng)域權(quán)力清單和責(zé)任清單。推行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制管理，對(duì)境外投資企業(yè)全面實(shí)行備案制管理。研究出臺(tái)深化對(duì)外貿(mào)易及投資體制改革、推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展等10多項(xiàng)政策措施，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展的政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，通過股權(quán)投資、建立基金、財(cái)政專項(xiàng)資金與金融資本合作等模式，發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)?！笆濉逼陂g，通過股權(quán)投資項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資25.48億元?？鐓^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)全面開展，肉類蔬菜及中藥材流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，國家“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”試點(diǎn)項(xiàng)目在我省共和、互助、祁連、湟中4縣落地。創(chuàng)新辦展方式，取消“清食展”、“藏毯展”開幕式，簡化活動(dòng)程序，展會(huì)國際化、專業(yè)化、市場化水平不斷提高，“藏毯展”榮膺“2014年度中國十佳優(yōu)秀特色展會(huì)”殊榮，獲得國際展覽聯(lián)盟ＵＦＩ認(rèn)證，跨入國際知名展會(huì)行列。
---爭取國家支持取得新成效?！笆濉逼陂g，商務(wù)領(lǐng)域爭取中央專項(xiàng)資金13.36億元，其中，國家支持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)基金8.3億元，實(shí)施了300多個(gè)內(nèi)外貿(mào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，南川工業(yè)園藏毯基地、西寧民族服飾及用品基地、海西綠色食品保健品基地等3個(gè)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地基本建成，朝陽國家級(jí)電子商務(wù)示范基地、西寧航空口岸建成運(yùn)行，跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中藥材和肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，全省內(nèi)外貿(mào)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境仍然比較復(fù)雜，國際和國內(nèi)、長期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性矛盾相互交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
一、國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生新變化，總體上有利于我省商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，有利于我國發(fā)揮更加積極的影響。據(jù)預(yù)測，今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型步伐加快，發(fā)達(dá)國家致力于改變借貸消費(fèi)模式，吸引制造業(yè)回流，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重；新興經(jīng)濟(jì)體致力于擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)秩序正在調(diào)整重組。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長的時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，一些國家宏觀政策調(diào)整帶來變數(shù)，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，我國發(fā)展的外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。
（二）服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。從近幾年世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型趨勢看，服務(wù)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的新動(dòng)力。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)占全球經(jīng)濟(jì)總量的70%，而且主要國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重不斷提高，在國際投資、國際貿(mào)易等領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)所占份額也在持續(xù)提高。隨著服務(wù)業(yè)在高附加值、大就業(yè)容量、低環(huán)境污染等方面的特性越來越受到各國的認(rèn)同，服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為衡量一國或地區(qū)綜合實(shí)力及國際競爭力的重要標(biāo)志，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向和路徑選擇。
二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，新常態(tài)成為商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本層面
（一）我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)中提質(zhì)、打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的新階段，長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支持條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模世界第一，人民幣躍升為全球第二大貿(mào)易融資貨幣，納入了國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，為對(duì)外貿(mào)易和投資合作創(chuàng)造了更好條件。
（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段。黨的十八大以來，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展軌道，我國經(jīng)濟(jì)增速有所回落，開始進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長換擋期，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀新突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長催生的互聯(lián)網(wǎng)＋、分享經(jīng)濟(jì)、3Ｄ打印、智能制造等新理念、新業(yè)態(tài)蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，必將對(duì)商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)濟(jì)高度融合發(fā)展。
（三）改革開放政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，將創(chuàng)造新的消費(fèi)和投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成有力支撐；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，將不斷提升經(jīng)濟(jì)增長潛力；全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，“改革紅利”逐步釋放，將激發(fā)廣大經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；特別是國家積極推進(jìn)新一輪擴(kuò)大開放，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)將復(fù)制推廣到全國各地，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。這些重大機(jī)遇將為青海商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的增長空間。
三、青海經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)
（一）我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1350億元增加到2015年的2417億元，年均增長10.8%；人均生產(chǎn)總值由2010年的24115元增加到2015年的41252元；地方公共財(cái)政預(yù)算收入由2010年的110.2億元增加到2015年的267億元，年均增長19.4%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成11934億元，年均增長28.1%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的350.8億元增加到2015年的691億元，年均增長14.3%；經(jīng)過“十二五”發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力不斷提升，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)能正在孕育形成，自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
（二）重大發(fā)展戰(zhàn)略將為我省商務(wù)發(fā)展提供有力支撐。在國家支持青海等省藏區(qū)發(fā)展政策措施的支持下，我省生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工程、農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略已全面實(shí)施，廣大農(nóng)牧區(qū)在生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等方面獲得長足發(fā)展，將為我省商務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的空間。
（三）改革開放將為商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力?！笆濉睍r(shí)期我省財(cái)政、金融、內(nèi)貿(mào)流通、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)一步完善。同時(shí)，隨著“一帶一路”建設(shè)大力推進(jìn)，使我省由內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)向開放前沿，商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，必將有力地促進(jìn)我省商務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場環(huán)境、結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)等因素綜合影響，我省商務(wù)發(fā)展還面臨著一些困難和問題，主要有：一是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。城鄉(xiāng)居民收入增長比較緩慢，消費(fèi)帶動(dòng)能力較弱，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境影響，我省商貿(mào)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不旺、外需不強(qiáng)的局面在一定時(shí)期內(nèi)難以根本改觀，商務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的外部困難較多。二是商務(wù)發(fā)展整體層次較低。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，傳統(tǒng)營銷方式仍然占主導(dǎo)地位，商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，輻射帶動(dòng)能力弱，新興業(yè)態(tài)發(fā)展處于起步階段，現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)所占比例較低。三是開放發(fā)展能力不強(qiáng)。全省尚有部分地區(qū)仍未開放，對(duì)外開放互聯(lián)互通基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外合作交流層次不高、規(guī)模偏小，參與國際產(chǎn)業(yè)分工的企業(yè)、產(chǎn)品、人才等支撐能力不強(qiáng)。外商投資規(guī)模小、層次低，對(duì)外投資合作尚處在探索階段，雙向投資能力不強(qiáng)。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
面對(duì)國內(nèi)外形勢的新發(fā)展、新變化，“十三五”時(shí)期，商務(wù)發(fā)展既要沉著應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更要搶抓發(fā)展新機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，準(zhǔn)確把握商務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，科學(xué)合理確定指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)商務(wù)事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“131”總體要求，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并重，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡并重，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，堅(jiān)持引資和引技引智并重，全面深化商務(wù)領(lǐng)域改革，積極營造法治化營商環(huán)境，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)流通一體化、線上線下一體化，著力在擴(kuò)大內(nèi)外兩大需求中培育新的增長動(dòng)力，在整合內(nèi)外兩種資源中增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢，在利用內(nèi)外兩個(gè)市場中拓展新的發(fā)展空間，著力構(gòu)建對(duì)外開放空間格局，形成大開放、大市場、大流通的商務(wù)發(fā)展新格局，力爭實(shí)現(xiàn)商務(wù)發(fā)展環(huán)境、商務(wù)經(jīng)濟(jì)競爭力和對(duì)全省發(fā)展貢獻(xiàn)率的同步提升。
第二節(jié)基本原則
---堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)商務(wù)發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，使提升傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新優(yōu)勢更好結(jié)合，推動(dòng)商務(wù)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)信息化與流通現(xiàn)代化融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和模式創(chuàng)新，以電子商務(wù)引領(lǐng)流通業(yè)變革創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)模式、商業(yè)模式、流通業(yè)態(tài)和方式創(chuàng)新發(fā)展。通過培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)造新供給，釋放新的市場需求，形成發(fā)展新動(dòng)力。
---堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快商務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。充分發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模和潛力大的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)以及空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化。推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場，促進(jìn)內(nèi)需和外需互動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，使貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外投資相互促進(jìn)。注重城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高商務(wù)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
---堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)商務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持商務(wù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，把綠色發(fā)展理念貫穿商務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域，積極發(fā)展綠色商務(wù)，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展高效流通、綠色流通，打造綠色商品供應(yīng)鏈，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)舊貨流通，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，拓展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展。
---堅(jiān)持開放發(fā)展，深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。用全球視野配置資源要素，以更加開放的姿態(tài)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。按照國家要求，有序放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大一般制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，拓寬開放領(lǐng)域。緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)對(duì)外開放由簡單買賣型向相互投資復(fù)合型轉(zhuǎn)變，塑造新的發(fā)展動(dòng)力和競爭力，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
---堅(jiān)持共享發(fā)展，增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)民生的功能。共享是發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。牢固樹立共享發(fā)展理念，把共享發(fā)展作為商務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮商務(wù)發(fā)展在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、提升居民生活水平等方面的促進(jìn)作用，努力為人民群眾創(chuàng)造便利、實(shí)惠、安全的消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持就業(yè)容量大、關(guān)系百姓生活的批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、物流配送、社區(qū)商業(yè)和家政、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)貧困地區(qū)市場體系建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
綜合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和全國商務(wù)發(fā)展態(tài)勢，“十三五”期間全省商務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)如下：
---消費(fèi)水平穩(wěn)步增長。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)市場規(guī)模。
“十三五”期間，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%左右，2020年力爭突破1000億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到300億元。
---對(duì)外貿(mào)易較快發(fā)展。堅(jiān)持挖掘出口潛力，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高自營進(jìn)出口比重，力爭實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品從以初級(jí)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)制成品為主，在中亞、西亞、南亞等市場占有一定的份額。全省進(jìn)出口貿(mào)易總額增速年均增長10%左右。
---雙向投資合作較快增長。立足民族、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和招商引資取得明顯進(jìn)展?！笆濉蹦?，累計(jì)實(shí)際利用外資3億美元，年均增長10%。對(duì)外投資合作量突破10億美元。
---對(duì)外開放新格局基本形成。適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)文化交流合作全面展開，外貿(mào)依存度、資本開放度、經(jīng)濟(jì)外向度得到全面提高，推動(dòng)形成布局合理、梯次推進(jìn)、功能完善的對(duì)外開放空間格局，努力把我省建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、人文交流基地。
---商務(wù)發(fā)展環(huán)境明顯改善。加快建立規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法制化營商環(huán)境，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，投資環(huán)境明顯改善，企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
第三章主要任務(wù)
第一節(jié)加快推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化
加快推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設(shè)施利用率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計(jì)劃，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)流通方式創(chuàng)新，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，將內(nèi)貿(mào)流通打造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、資源優(yōu)化配置的新動(dòng)力、大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺(tái)、生態(tài)文明建設(shè)的新領(lǐng)域、傳播優(yōu)秀文化的新載體。
一、加快現(xiàn)代內(nèi)貿(mào)流通體系建設(shè)
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)由生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通體系，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，實(shí)現(xiàn)線上線下、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）優(yōu)化區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)布局。積極推進(jìn)物流節(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，按照“物流區(qū)域-物流大通道-物流樞紐城市-物流基地-物流園區(qū)-物流中心”的布局模式，把西寧市、海東市、格爾木市建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國家級(jí)和省級(jí)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)。以西寧為中心，輻射帶動(dòng)環(huán)湖地區(qū)、三江源東部區(qū)域，形成東部物流區(qū)；以格爾木為中心，輻射帶動(dòng)柴達(dá)木地區(qū)、三江源西部區(qū)域，形成西部物流區(qū)，構(gòu)建橫向由東部物流區(qū)和西部物流區(qū)組成的大格局。積極參與國際物流大通道建設(shè)，朝陽物流園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代生活資料物流園區(qū)和電子商務(wù)聚集區(qū)，曹家堡保稅物流中心建設(shè)成為集貨物集散、商品配送、保稅倉儲(chǔ)、物流信息服務(wù)等綜合功能于一體的現(xiàn)代化國際物流中心，西寧城南、海東工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為藏毯集散地、輕工業(yè)加工物流集散地，青海循化清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全省清真食品基地。依托重要交通樞紐、物流集散地規(guī)劃建設(shè)集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、信息交易為一體的綜合物流服務(wù)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)青藏高原東部國際物流商貿(mào)中
心、青海朝陽物流園區(qū)、西寧多巴物流園、格爾木物流園、察爾汗物流園、德令哈物流園等一批現(xiàn)代物流園區(qū)，通過物流企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，整合物流企業(yè)功能和共享業(yè)務(wù)資源，不斷提升物流企業(yè)集聚化水平。
（二）加快農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)。堅(jiān)持新建與改造并舉、投資與運(yùn)營分離、硬件與機(jī)制并重、省上與地方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公益性和市場化雙重目標(biāo)。實(shí)施城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)三年改造計(jì)劃，加大各類農(nóng)畜產(chǎn)品市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場建設(shè)力度。在西寧、海東等城市建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場，在各州、縣（區(qū)）建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場。加大對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)市場建設(shè)的支持力度，力爭到2020年，基本建成覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品流通市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市場布局合理、質(zhì)量安全可靠、季節(jié)供應(yīng)均衡、農(nóng)產(chǎn)品損耗率至少降低15%的目標(biāo)。
（三）大力培育流通市場主體。加強(qiáng)流通企業(yè)跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)省內(nèi)流通企業(yè)引進(jìn)、吸收先進(jìn)流通模式、經(jīng)營理念和營銷方式，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。重點(diǎn)培育一批擁有自主品牌、競爭力強(qiáng)的大中型商貿(mào)流通企業(yè)，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高行業(yè)集中度和組織化水平。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，積極支持中小商貿(mào)流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)，提高商貿(mào)物流配送標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平，力爭打造1-2個(gè)智慧物流配送示范園區(qū)，培育10家左右智慧物流配送示范企業(yè)。積極探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，通過聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營、平臺(tái)集聚等方式提高中小企業(yè)組織化程度。實(shí)施“物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，在全省快速消費(fèi)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、藥品等批發(fā)零售企業(yè)，各選擇1-2家開展標(biāo)準(zhǔn)化托盤應(yīng)用推廣及循環(huán)共用，提高物流配送標(biāo)準(zhǔn)化、單元化水平。
（四）大力發(fā)展冷鏈物流。爭取國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，在全省農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地、物流園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)改造一批冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育第三方冷鏈物流企業(yè)5家以上，力爭“十三五”期間全省冷庫庫容達(dá)到50萬噸。農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈流通比例達(dá)到10%左右。
（五）積極構(gòu)建再生資源回收體系。建設(shè)全省再生資源公共信息服務(wù)平臺(tái)，開展綠色回收進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場、進(jìn)園區(qū)“五進(jìn)”工作，實(shí)現(xiàn)垃圾“減量化、資源化、無害化”處置目標(biāo)。加快建立農(nóng)牧區(qū)再生資源回收體系，支持和鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)設(shè)立回收點(diǎn)、分揀加工中心和集散交易市場，不斷完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。到“十三五”末，基本構(gòu)建起集回收、拆解、分揀、加工、交易于一體的再生資源回收利用體系，全省主要再生資源品種回收率達(dá)到70%。研究建立再生資源回收責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾分類和再生資源回收銜接。引導(dǎo)二手車交易市場規(guī)范化發(fā)展，加大報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)提升改造力度，推進(jìn)報(bào)廢汽車資源綜合利用。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
著力打造現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)率。
（一）規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以西寧市、海東市為重點(diǎn)地區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)展設(shè)施等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新機(jī)制快速發(fā)展。結(jié)合東部城市群建設(shè)，以西寧市國家綜合改革試驗(yàn)點(diǎn)為契機(jī)，積極引進(jìn)沃爾瑪、萬豪國際酒店等國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)和品牌，加快建國綜合商務(wù)區(qū)、海湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等13個(gè)集中區(qū)建設(shè)。加快青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、東部國際物流商貿(mào)中心等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)服務(wù)功能的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。
（二）加快州府和縣城傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)改造。支持州府和縣城傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)改造，建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升行業(yè)檔次。突出特色商業(yè)區(qū)（街）生活性服務(wù)功能，探索建設(shè)商務(wù)休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區(qū)，促進(jìn)商業(yè)、旅游、文化及休閑功能融合，力爭全省50%的縣城建成一條商業(yè)步行街。
（三）積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、咨詢評(píng)估、會(huì)計(jì)事務(wù)、法律服務(wù)等行業(yè)，建立政府公共服務(wù)外包制度，培育一批專業(yè)化、市場化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“家政服務(wù)體系提升行動(dòng)計(jì)劃”，加快西寧、海東、海南、格爾木等家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，建設(shè)家政服務(wù)站點(diǎn)15個(gè)以上，培育家政龍頭企業(yè)5家以上，逐步完善覆蓋全省家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范融資租賃、典當(dāng)、拍賣等行業(yè)和領(lǐng)域管理，促進(jìn)行業(yè)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。
（四）不斷促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)直復(fù)營銷、品牌捆綁、批零結(jié)合等新型商業(yè)模式，探索發(fā)展拍賣、競買、直銷、電視購物、郵購、自動(dòng)售貨等新型銷售方式。鼓勵(lì)發(fā)展大眾餐飲、品牌餐飲、特色餐飲，加快化隆“拉面經(jīng)濟(jì)”品牌培育，推進(jìn)餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營。支持全省主要旅游城鎮(zhèn)建設(shè)特色美食街和美食廣場，培育餐飲業(yè)知名品牌和馳名商標(biāo)。完善餐飲業(yè)評(píng)級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，深入挖掘“青海老字號(hào)”資源，力爭用五年時(shí)間培育50家左右。
三、著力推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長
加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，鼓勵(lì)信用消費(fèi)、大眾化消費(fèi)、綠色消費(fèi)，引導(dǎo)境外回流，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。積極拓展信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康家政等六大消費(fèi)領(lǐng)域，以保障居民生活服務(wù)供給為重點(diǎn)，促進(jìn)生活性服務(wù)發(fā)展，滿足個(gè)性化、多元化、多層次的消費(fèi)需求。依托省內(nèi)大型展會(huì)和重大文體活動(dòng)，組織大中型流通企業(yè)開展多種形式的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，改進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)管理方式，有針對(duì)性地推進(jìn)汽車、家電、教育、旅游等與改善民生密切相關(guān)的信貸消費(fèi)發(fā)展，培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)生活消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)便利店等新業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)，規(guī)范和拓展代收費(fèi)、代收貨等便民服務(wù)，培育一批集零售、餐飲、文化娛樂、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。挖掘大眾化服務(wù)消費(fèi)潛力，推進(jìn)大眾餐飲、經(jīng)濟(jì)型酒店、社區(qū)便民生活等方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)合理消費(fèi)。在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)和基地對(duì)接，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。推進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，培育一批節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。加快全省新能源汽車應(yīng)用，培育新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境。構(gòu)建重要商品追溯體系，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、酒類、肉類來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種，不斷擴(kuò)大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍。
四、完善商品市場供應(yīng)體系
按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則，完善市場調(diào)節(jié)體系，加強(qiáng)儲(chǔ)備商品管理，健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，實(shí)施應(yīng)急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強(qiáng)投放力量，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)。建立儲(chǔ)備商品定期檢查檢驗(yàn)制度，確保儲(chǔ)備安全。推廣商業(yè)儲(chǔ)備模式，積極推進(jìn)商業(yè)儲(chǔ)備市場化運(yùn)作和主體多元化。強(qiáng)化市場預(yù)測預(yù)警，提高監(jiān)測樣本企業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，逐步完善覆蓋全省的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，科學(xué)引導(dǎo)市場預(yù)期，確保市場健康運(yùn)行。采取政府適度投入、企業(yè)積極參與的方式，組建國有控（參）股流通企業(yè)，培育具有集中采購、跨區(qū)配送能力的大中型農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營主體，增強(qiáng)政府調(diào)控市場的能力。
第二節(jié)著力推進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展
一、大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展
大力推進(jìn)電子商務(wù)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展各類主體參與、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)，以提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式為主線，以政策扶持和環(huán)境營造為支撐，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基地建設(shè)、模式創(chuàng)新、品牌培育為抓手，以電子商務(wù)在各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用為路徑，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，推動(dòng)供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，使電子商務(wù)在服務(wù)民生、促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。
二、推進(jìn)電子商務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用
加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)金融和跨境電子商務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在生活服務(wù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)域電子商務(wù)全覆蓋。
（一）大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)。依托青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，以湟中等4個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為龍頭，每年?duì)幦⑽沂?-5個(gè)縣列入國家級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)項(xiàng)目，力爭到2020年全省行政村電子商務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)交易額年均增長15%以上。結(jié)合國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，支持條件成熟的市州依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)，開展農(nóng)牧業(yè)信息化主動(dòng)服務(wù)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上營銷平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化。開展電子商務(wù)進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程，推動(dòng)面向農(nóng)牧民的生活服務(wù)、休閑娛樂、旅游、金融等領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，力爭5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省主要行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。
（二）加快推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。積極促進(jìn)城市（城鎮(zhèn)）電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)。開展面向社區(qū)居民的電子商務(wù)相關(guān)增值服務(wù)，設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)，開展物流分撥、快件自取、電子繳費(fèi)等便民服務(wù)。促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)藥品、家政、餐飲、旅游、住宿等便民電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋。
（三）著力推動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，線上線下結(jié)合，發(fā)展移動(dòng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，構(gòu)建全渠道、全天候互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)批發(fā)零售傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)零售企業(yè)加快向集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌轉(zhuǎn)變，從經(jīng)營商品向經(jīng)營“商品＋服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提高自營比例。支持大型實(shí)體零售、餐飲、家政、旅游、住宿、票務(wù)、維修等商貿(mào)企業(yè)依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等電子商務(wù)技術(shù)，開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)絡(luò)訂票、預(yù)約服務(wù)、社區(qū)配送等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)通過電子商務(wù)，擴(kuò)大我省地產(chǎn)產(chǎn)品銷售規(guī)模，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)模企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到90%以上。
（四）積極促進(jìn)金融業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。積極促進(jìn)金融領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，加強(qiáng)個(gè)人理財(cái)、小微企業(yè)融資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)合作，構(gòu)建移動(dòng)支付、在線支付、跨境支付等多元化電子支付體系，改善農(nóng)牧區(qū)支付結(jié)算環(huán)境。打造集網(wǎng)絡(luò)銷售、在線支付、融資服務(wù)于一體的綜合平臺(tái)。結(jié)合“寬帶青海數(shù)字青?！苯ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等金融服務(wù)的全覆蓋。
（五）積極促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的服務(wù)和監(jiān)管體系，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化完善跨境電子商務(wù)貨物返修與退運(yùn)通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。簡化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù)，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業(yè)務(wù)辦理渠道。充分利用我省與“一帶一路”國家間達(dá)成的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作。
第三節(jié)積極推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，注重出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)造新的貿(mào)易增長點(diǎn)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
一、積極培育市場主體和自主品牌
實(shí)施“千萬美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃”，依托我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育藏毯、特色紡織、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品、高原特色林業(yè)產(chǎn)品、民族文化以及醫(yī)藥、新能源、新材料等出口企業(yè)，培育扶持一批年進(jìn)出口額超千萬美元、具有國際競爭意識(shí)、市場潛力大的骨干進(jìn)出口企業(yè)。培育年進(jìn)出口額超千萬美元的企業(yè)達(dá)到20戶，培育年進(jìn)出口額100-1000萬美元的企業(yè)達(dá)到40戶。健全外貿(mào)企業(yè)孵化培育機(jī)制，加大對(duì)進(jìn)出口孵化促進(jìn)機(jī)構(gòu)支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，培育新的外貿(mào)主體。實(shí)施“出口自主品牌培育計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，重點(diǎn)培育藏毯、枸杞、民族用品、民族文化等特色自產(chǎn)出口商品品牌，打造10個(gè)具有國際知名度的行業(yè)性國際品牌；培育15家外貿(mào)企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)、30家外貿(mào)企業(yè)獲得青海省著名商標(biāo)。做好20家枸杞生產(chǎn)企業(yè)枸杞有機(jī)認(rèn)證試點(diǎn)工作，2家以上企業(yè)注冊國外商標(biāo)或制定青海省地方標(biāo)準(zhǔn)，積極參與青海特色產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。支持企業(yè)開展商標(biāo)和專利國內(nèi)外注冊，鼓勵(lì)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證，建立完善出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展國內(nèi)國際先進(jìn)管理體系認(rèn)證和生態(tài)原產(chǎn)地申報(bào)工作，建設(shè)好枸杞、藏毯技術(shù)性貿(mào)易措施評(píng)議基地。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，支持有實(shí)力的企業(yè)收購境內(nèi)外知名品牌，打造具有國際知名度的我省特色行業(yè)性國際品牌。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)與品牌推廣機(jī)構(gòu)的合作力度，加大我省出口自主品牌國際市場宣傳力度，著力提高自主品牌商品的國際市場知名度和出口比重。
二、著力優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，提高自營進(jìn)出口比重，規(guī)范推進(jìn)代理貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。
（一）加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，實(shí)現(xiàn)出口商品以初級(jí)產(chǎn)品為主向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。依托我省十大特色產(chǎn)業(yè)，以外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)藏毯、民族用品、特色農(nóng)產(chǎn)品、生物制品、特色文化產(chǎn)品等國家級(jí)、省級(jí)出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)13個(gè)面向國際市場、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的國家級(jí)和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口競爭優(yōu)勢。
（二）加大貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。推動(dòng)進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場為主向多元化市場發(fā)展轉(zhuǎn)變，鞏固和擴(kuò)大美國、日本、韓國、澳大利亞、印尼等傳統(tǒng)市場，加大中亞、南亞、西亞、中東等新興市場開拓力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的分類指導(dǎo)，鞏固鐵合金、藏毯等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口行業(yè)地位，培育和擴(kuò)大民族服飾、民族用品、特色文化產(chǎn)品、特色農(nóng)畜（林、漁）等產(chǎn)品出口規(guī)模，提升新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模。按照各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，形成有利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈合理分工的外貿(mào)發(fā)展新局面。進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口帶動(dòng)作用，完善鼓勵(lì)進(jìn)口的政策措施，支持進(jìn)口消費(fèi)品保稅業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、原材料、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口。
（三）積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等文化服務(wù)出口，加強(qiáng)中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作，擴(kuò)大旅游、文化、金融等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。積極探索信息化背景下新的服務(wù)貿(mào)易模式，依托大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展。
三、著力提升貿(mào)易便利化水平
積極推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，健全完善信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的通關(guān)協(xié)作機(jī)制，全面推行關(guān)檢合作一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個(gè)一”模式。積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，在全面實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”的基礎(chǔ)上，逐步向“單一窗口”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)部門信息共享共用，促進(jìn)通關(guān)便利化。加快電子口岸建設(shè)，建立青海省電子口岸信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)形成電子口岸部門共建、共管、共享機(jī)制，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易“單一窗口”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)。建立健全出口退稅工作協(xié)調(diào)機(jī)制、臺(tái)賬服務(wù)制度和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，加快出口退稅進(jìn)度。規(guī)范出口貨物稅收函調(diào)管理工作，減少小額稅款函調(diào)次數(shù)，提高審批效率。進(jìn)一步清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)和行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。適度放寬貨物貿(mào)易企業(yè)外匯管理分類指標(biāo)閥值，降低企業(yè)外匯經(jīng)營成本。簡化合并服務(wù)貿(mào)易外匯收付單證審核，滿足服務(wù)貿(mào)易用匯需求。放寬境外直接投資前期費(fèi)用管理和境內(nèi)企業(yè)境外放款管理，簡化外商投資企業(yè)利潤匯出管理，提升貿(mào)易投資便利化水平。
四、積極創(chuàng)建外貿(mào)促進(jìn)平臺(tái)
（一）加強(qiáng)展會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極培育中國（青海）藏毯國際展覽會(huì)、中國（青海）國際清真食品及民族用品展覽會(huì)等專業(yè)型展會(huì)擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次和水平，推進(jìn)展會(huì)國際化、專業(yè)化、市場化發(fā)展，打造成為內(nèi)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、外接市場的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極參與國內(nèi)外重要區(qū)域次區(qū)域組織開展的各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有計(jì)劃地在重點(diǎn)國家和地區(qū)舉辦青海商品展覽會(huì)，利用相關(guān)國內(nèi)外展會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，帶動(dòng)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)國際營銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。積極開辟我省特色產(chǎn)品的新興市場，在“一帶一路”國家和地區(qū)建設(shè)青海特色商品國際營銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)設(shè)立境外分撥中心、零售網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)中心，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的企業(yè)收購國外商貿(mào)流通企業(yè)或建設(shè)自主國際營銷渠道，基本形成覆蓋主要貿(mào)易伙伴的銷售網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建跨境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，完善售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障支撐體系，帶動(dòng)國內(nèi)貨物、服務(wù)、技術(shù)出口。
（三）加強(qiáng)進(jìn)口商品直銷平臺(tái)建設(shè)。推行“保稅倉儲(chǔ)＋保稅展銷”進(jìn)口館等模式，鼓勵(lì)企業(yè)采取商品直銷、國際采購-進(jìn)口-自營銷售、聯(lián)營、跨境直郵、購物網(wǎng)站線下實(shí)體店等模式建設(shè)進(jìn)口商品直銷平臺(tái)，增加一般消費(fèi)品和生活用品進(jìn)口，建設(shè)10個(gè)國際商城和進(jìn)口生活館。
第四節(jié)大力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局
緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，立足比較優(yōu)勢，以“一帶一路”建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持對(duì)外開放與深化改革相結(jié)合，對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相結(jié)合，著力解決對(duì)外開放總體水平不高、經(jīng)濟(jì)外向度低、對(duì)發(fā)展拉動(dòng)作用不強(qiáng)等問題，構(gòu)建全方位、多層次、高水平對(duì)外開放新格局。
一、優(yōu)化對(duì)外開放布局
牢固樹立開放發(fā)展理念，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以國際友好城市為紐帶，在政府高層互訪、部門對(duì)口洽談、企業(yè)深度對(duì)接、民間友好交流四個(gè)層面形成機(jī)制化，深化務(wù)實(shí)合作，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制。充分發(fā)揮我省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，按照“東進(jìn)、西出、北上、南下”的思路，進(jìn)一步拓展我省對(duì)外開放的深度和廣度。
（一）深化向東開放。重點(diǎn)促進(jìn)與日本、韓國及我國港澳臺(tái)地區(qū)在農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、文化、生物資源開發(fā)等方面的合作交流。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開放的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的增長點(diǎn)，重點(diǎn)承接太陽能、新材料、生物制品等附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，積極推進(jìn)蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極促進(jìn)一體化發(fā)展。
（二）著力擴(kuò)大向西開放。充分發(fā)揮青海多元文化優(yōu)勢，面向中亞、中東地區(qū)開放，重點(diǎn)與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞5國，沙特、科威特、阿聯(lián)酋、伊朗等中東國家，白俄羅斯、捷克等歐洲國家開展能源、高端裝備制造、金融、民族產(chǎn)業(yè)、及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的合作，開展旅游及農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)。
（三）積極探索向北開放。充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展與蒙古國、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，開拓市場，開發(fā)資源。一方面，開發(fā)蒙古國豐富的煤炭、礦產(chǎn)資源，為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供原材料，開發(fā)俄羅斯農(nóng)牧業(yè)資源，拓展我省農(nóng)牧企業(yè)發(fā)展空間；另一方面，根據(jù)我省新能源、新材料、藏毯和農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在蒙古國、俄羅斯積極開拓市場空間。
（四）努力拓展向南開放。充分發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，積極融入中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，著力推進(jìn)與尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉國的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流；借助中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架，積極開展與馬來西亞、印度尼西亞等東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，開拓新的市場和資源，擴(kuò)大我省在亞太和東盟市場的影響力。
二、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)交流合作
以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，深化與“一帶一路”沿線及周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，拉緊利益紐帶，打造利益共同體，努力把我省建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、人文交流基地和新興黃金旅游目的地。
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外各類商協(xié)會(huì)、海外僑胞的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善與沿線國家和地區(qū)的交流合作圓桌會(huì)議機(jī)制，在條件成熟的國家和地區(qū)設(shè)立對(duì)外合作聯(lián)絡(luò)處（窗口）。著眼西寧、海東、格爾木城市建設(shè)和功能提升，積極在沿線國家和地區(qū)締結(jié)友好城市，在已經(jīng)建立友好締約城市的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與中亞五國、阿聯(lián)酋、沙特、俄羅斯等國的溝通聯(lián)系，建立友好?。ㄊ兄荩╆P(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。
（二）促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)“一帶一路”建設(shè)。制定務(wù)實(shí)的交流合作計(jì)劃，打造西寧、海東和格爾木三個(gè)對(duì)外開放節(jié)點(diǎn)城市，不斷深化我省與中亞、南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，加快形成內(nèi)生增長與外向發(fā)展互補(bǔ)的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（三）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作。進(jìn)一步強(qiáng)化西部省區(qū)間參與“一帶一路”建設(shè)的政策協(xié)調(diào)，建立溝通協(xié)商機(jī)制，共同打造向西、向南開放的經(jīng)貿(mào)共同體。廣泛開展與沿線國家和地區(qū)能源資源、民族產(chǎn)業(yè)、金融、教育、文化、旅游及農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)交流與合作，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，積極推進(jìn)能源資源勘探開發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，積極推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高我省企業(yè)的國際市場競爭力。
（四）提高服務(wù)業(yè)合作發(fā)展水平。引進(jìn)國際性高端服務(wù)業(yè)，培育一批服務(wù)外包企業(yè)，提升承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)能力和水平，建設(shè)服務(wù)外包基地，制定國際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)措施，扶持龍頭企業(yè)到海外承接服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目。穩(wěn)定和拓展旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)出口，探索擴(kuò)大金融、物流、通信等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，培育新的服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)國際化水平和在對(duì)外貿(mào)易中的比重。
（五）拓寬“一帶一路”發(fā)展內(nèi)涵。努力推進(jìn)與“一帶一路”國家的人文交流，廣泛開展教育、科技、金融、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，充分利用青洽會(huì)、環(huán)湖賽、藏毯展、清食展、文化旅游節(jié)等重要經(jīng)貿(mào)文體活動(dòng)在“一帶一路”國家的影響力，形成聯(lián)系緊密、特色突出的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)體系。
三、提高利用外資質(zhì)量和效益
統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，把吸收外資與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改造和振興裝備制造業(yè)結(jié)合起來，與加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)全面進(jìn)步結(jié)合起來，積極有效引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、和高素質(zhì)人才。
（一）加大工業(yè)領(lǐng)域利用外資力度。積極推進(jìn)“中國制造2025青海行動(dòng)方案”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略實(shí)施，注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商重點(diǎn)投向新材料、新能源、鹽湖化工、高原生物、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)等我省確定的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)外資參與省內(nèi)企業(yè)混合所有制改革。
（二）推進(jìn)科技領(lǐng)域國際交流合作。鼓勵(lì)境外科研機(jī)構(gòu)、跨國公司在我省建立研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吸引境外科研機(jī)構(gòu)與我省共建國際化創(chuàng)新載體，開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)外商投資地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性結(jié)構(gòu)，提高外資溢出效應(yīng)。
（三）擴(kuò)大金融業(yè)開放力度。吸引境外銀行、證券、保險(xiǎn)、信托和基金等在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與沿線國家主流銀行同業(yè)授信、項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)合作。推動(dòng)符合條件的省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過在境外發(fā)行債券、股票、資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品等在境內(nèi)外市場募集資金。
（四）推動(dòng)旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)對(duì)外合作。深化與重點(diǎn)境外旅游客源地的合作，鞏固日、韓、東南亞、絲綢之路沿線國家等傳統(tǒng)客源市場，進(jìn)一步拓展中東歐、北美等客源市場，擴(kuò)大國際旅游市場份額。引進(jìn)外資和國際旅游品牌，打造旅游精品線路、精品景區(qū)。加快農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引導(dǎo)外商投資從農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域向農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域延伸。
（五）擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。開展教育交流合作，擴(kuò)大與相關(guān)國家互派留學(xué)生規(guī)模，鼓勵(lì)有實(shí)力的高校聯(lián)合辦學(xué)，廣泛開展絲綢之路沿線城市青少年交流互訪活動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，在高原醫(yī)學(xué)、中藏蒙醫(yī)藥、地方病防治、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面建立密切協(xié)作關(guān)系。推進(jìn)對(duì)外文化體育交流合作，提升環(huán)湖賽、文化旅游節(jié)的層次和規(guī)模，積極與相關(guān)國家互辦文體活動(dòng)，支持文化企業(yè)開展境外商業(yè)演出和發(fā)展文化貿(mào)易，努力構(gòu)建人文交流的橋梁和紐帶。
四、加快發(fā)展對(duì)外投資合作
加快走出去步伐，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策相結(jié)合，積極推進(jìn)與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，引導(dǎo)各類企業(yè)有序到境外投資合作，拓展外部發(fā)展空間。
（一）加大特色產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資合作。充分發(fā)揮我省新能源、
鹽湖化工、水電工程、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源和產(chǎn)業(yè)合作，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、食品加工、鹽湖化工等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)土庫曼斯坦500千伏輸變電項(xiàng)目、土庫曼斯坦紡紗廠項(xiàng)目、馬來西亞“凱云國際村”大酒店項(xiàng)目、尼泊爾昌財(cái)糧油精煉廠項(xiàng)目、俄羅斯農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，按市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以大帶小、以強(qiáng)帶弱，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)聯(lián)合共同體，增強(qiáng)國際市場競爭能力。
（三）加快對(duì)外勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類所有制企業(yè)積極申報(bào)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，培育壯大經(jīng)營主體，促進(jìn)我省勞務(wù)企業(yè)不斷提升經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)國際市場能力，擴(kuò)寬外派勞務(wù)渠道。支持勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與承包工程企業(yè)的合作，通過項(xiàng)目帶動(dòng)項(xiàng)目分包，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展。推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國前適應(yīng)性培訓(xùn)，努力提高我省外派勞務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序，保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。
五、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)
加快開展西寧航空口岸貨運(yùn)業(yè)務(wù)，積極推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，先行先試，逐步拓展實(shí)施范圍和政策范圍。推進(jìn)曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）、西寧綜合保稅區(qū)、青海國際保稅購物中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。推行“保稅倉儲(chǔ)＋保稅展銷”、進(jìn)口商品直銷、國際采購-進(jìn)口-銷售等模式進(jìn)口館，以及機(jī)場口岸免稅商店建設(shè)。積極發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)，拓展保稅貨物的展示、檢測、期貨交割等新型業(yè)務(wù)。推進(jìn)大通北川工業(yè)園西寧綜合保稅區(qū)力爭盡快投入運(yùn)營。加快中國（西寧）國際綠色產(chǎn)業(yè)園、青海循化民族用品產(chǎn)業(yè)園、朝陽物流園升級(jí)改造完善功能，培育新的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。加快西寧航空貨運(yùn)口岸建設(shè)，探索推動(dòng)水果、肉類等進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫指定口岸建設(shè)。經(jīng)過五年發(fā)展，力爭使我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)取得明顯突破。
六、加快口岸開放體系建設(shè)
積極推進(jìn)口岸開放，編制口岸開放總體規(guī)劃，建全完善口岸工作機(jī)制。積極推進(jìn)“三互”大通關(guān)合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與沿海、沿邊地區(qū)口岸的合作對(duì)接，推進(jìn)與沿海、沿邊地區(qū)口岸之間的物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升西寧航空口岸貨運(yùn)能力，支持格爾木發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，承接口岸物流功能。不斷增強(qiáng)口岸綜合效能。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變口岸發(fā)展方式，積極推進(jìn)公路、鐵路、航空多式聯(lián)運(yùn)，適時(shí)開通面向中亞和歐洲的貨運(yùn)班列。推動(dòng)口岸向城市、城鎮(zhèn)、重點(diǎn)通道延伸，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)口岸開放工作，力爭開放格爾木、玉樹等支線口岸。加大對(duì)國際航線的扶持力度，適時(shí)開辟西寧至東南亞、南亞、中亞、西亞等國家的國際航線。
七、促進(jìn)與周邊區(qū)域協(xié)同開放
依靠青海特色優(yōu)勢，廣泛開展區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作，實(shí)現(xiàn)與周邊省區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)合理分工、配套服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)、生產(chǎn)要素合理集聚的區(qū)域一體化合作機(jī)制。
（一）加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的合作。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，引進(jìn)一批精深加工、高端制造產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)鏈企業(yè)，建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強(qiáng)與環(huán)渤海、長三角、珠三角、臺(tái)港澳等地區(qū)的合作，積極引進(jìn)對(duì)外開放的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的增長點(diǎn)，重點(diǎn)承接太陽能、新材料、生物制品等附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
（二）加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)與甘肅、新疆、西藏在能源資源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，共同推進(jìn)資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化；豐富文化旅游合作，共同開拓旅游市場；開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的交流合作，共同構(gòu)筑好國家生態(tài)安全屏障。以產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，積極推進(jìn)蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)接受成都、重慶、西安三大城市的輻射帶動(dòng)，加快融入以三大城市為核心的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，努力把我省建成發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊大城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套地、產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移的承接地和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)地。
第五節(jié)不斷深化商務(wù)領(lǐng)域改革
按照黨的十八大、十八屆五中全會(huì)和省委、省政府的總體部署，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持以改革紅利彌補(bǔ)區(qū)位劣勢、以開放意識(shí)主動(dòng)融入全球化發(fā)展潮流，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷增添發(fā)展動(dòng)力與活力。
一、深化商務(wù)領(lǐng)域改革
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深化商務(wù)領(lǐng)域改革，建設(shè)現(xiàn)代化市場體系，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化雙向投資結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（一）深化商事管理體制改革。鞏固商務(wù)領(lǐng)域投融資體制改革成果，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金與社會(huì)資本、金融資本合作領(lǐng)域和范圍，探索新型資金支持模式。貫徹展覽業(yè)改革政策措施，統(tǒng)籌各類展會(huì)活動(dòng)，注重改革創(chuàng)新，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化原則，發(fā)揮中介組織作用，為企業(yè)搭建互鑒共贏平臺(tái)。加大協(xié)調(diào)力度，在市、州政府機(jī)構(gòu)改革中強(qiáng)化地方商務(wù)部門工作機(jī)構(gòu)和人員力量。
（二）深化內(nèi)貿(mào)流通改革。加快法治市場建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，使其成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力、大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺(tái)、生態(tài)文明建設(shè)的新領(lǐng)域、傳播優(yōu)秀文化的新載體。
（三）深化外貿(mào)體制改革。著眼外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型商業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需“雙輪驅(qū)動(dòng)”，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。改進(jìn)提升外貿(mào)服務(wù)水平，進(jìn)一步提升我省貿(mào)易便利化水平，提高通關(guān)效率，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，加快出口退稅進(jìn)度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和覆蓋面，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保我省進(jìn)出口穩(wěn)定增長。（四）推進(jìn)外資管理模式改革。放寬外商投資領(lǐng)域，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，均向內(nèi)外資有序放開。推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。推進(jìn)“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”外資管理模式，配合做好外商投資項(xiàng)目的安全審查、反壟斷審查等相關(guān)工作，研究制定對(duì)我省特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)保護(hù)政策。實(shí)行境外投資備案制管理，對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理模式。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)新方式走出去開展并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。
（五）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以消費(fèi)需求為中心，從擴(kuò)大內(nèi)外需求和優(yōu)化供給兩端發(fā)力，積極推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是建立健全消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。加大公益性市場體系建設(shè)力度，引導(dǎo)市場創(chuàng)新經(jīng)營模式和轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，主動(dòng)研究消費(fèi)者偏好和消費(fèi)變化，適應(yīng)消費(fèi)者個(gè)性化需要，準(zhǔn)確及時(shí)地將市場信息反饋生產(chǎn)，促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配，引導(dǎo)生產(chǎn)提高供給質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)回流。二是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)改革。以信息化為手段促進(jìn)流通方式改革，加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)信息互聯(lián)互通，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接，降低流通成本。以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)提高流通質(zhì)量，改變流通標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的狀況，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、商業(yè)設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)流通的規(guī)范化。三是積極促進(jìn)流通集約化發(fā)展。引導(dǎo)流通企業(yè)逐步由單一貿(mào)易功能向集采供、貨運(yùn)、配送、貿(mào)易、金融、信息等服務(wù)功能拓展，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升流通的組織化程度，促進(jìn)形成跨行業(yè)、跨區(qū)域的流通鏈條，降低企業(yè)間的流通成本。
二、營造法治化營商環(huán)境
加快法治建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，更好地服務(wù)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）進(jìn)一步加快推進(jìn)行政審批制度改革。最大限度取消和下放行政審批權(quán)限，嚴(yán)格按照已經(jīng)公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
（二）創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力破除各類市場壁壘，清理取消含有排除、限定競爭內(nèi)容的規(guī)定，建立維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放、競爭有序的長效機(jī)制。
（三）不斷加大市場整治力度。集中開展重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，依法懲治侵權(quán)假冒違法行為，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧區(qū)市場和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（四）加快推進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè)。加快完善商務(wù)領(lǐng)域信用信息公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建立健全企業(yè)信用信息采集和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”和誠信企業(yè)“紅名單”，并與青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。推動(dòng)建立健全覆蓋線下網(wǎng)絡(luò)和線下實(shí)體店消費(fèi)的基于消費(fèi)者交易評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，營造誠信文化氛圍。
（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。鼓勵(lì)地理標(biāo)志和農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)利。遵循國際貿(mào)易通行規(guī)則，運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，保護(hù)企業(yè)公平競爭及合法權(quán)益。支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國外對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷、反補(bǔ)貼指控和調(diào)查，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化建設(shè)，依法處理壟斷行為。
第四章重點(diǎn)工程
項(xiàng)目是保證“十三五”商務(wù)發(fā)展的重要支撐。商務(wù)領(lǐng)域在“十三五”期間主要以ＰＰＰ、招商引資、擴(kuò)大民間資本等方式，謀劃實(shí)施8大重點(diǎn)工程、129個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資約1500億元。
第一節(jié)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程
以示范創(chuàng)建工作為抓手，以服務(wù)體系建設(shè)為主線，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)外貿(mào)為重點(diǎn)，以推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)線上線下融合發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目
完善朝陽國家電子商務(wù)示范基地功能配套，建設(shè)市州縣電子商務(wù)服務(wù)基地、服務(wù)中心，逐步形成全省電子商務(wù)交易服務(wù)、支撐服務(wù)、衍生服務(wù)等綜合服務(wù)能力。
二、電子商務(wù)綜合示范建設(shè)項(xiàng)目
積極爭取商務(wù)部國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)省級(jí)電子商務(wù)示范州、縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。
三、電子商務(wù)貨源基地建設(shè)項(xiàng)目
加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，在全省主要城市和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)10個(gè)集倉儲(chǔ)、配送為一體的電子商務(wù)貨源基地，為商家提供國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)貨源儲(chǔ)備。
四、跨境電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)青海省電子口岸平臺(tái)、青海曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)、青海跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）建設(shè)加工、展示銷售直銷中心，在省內(nèi)重要城鎮(zhèn)建設(shè)10個(gè)跨境產(chǎn)品線下體驗(yàn)店。加快培育跨境電商服務(wù)企業(yè)，與國內(nèi)知名跨境電商平臺(tái)開展合作，推動(dòng)我省20戶外貿(mào)企業(yè)通過跨境平臺(tái)拓展海外營銷渠道。
五、電子商務(wù)扶貧建設(shè)項(xiàng)目
在全省貧困縣（市、區(qū)）開展電子商務(wù)扶貧，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)及物流配送體系，加快農(nóng)村網(wǎng)店和地產(chǎn)品品牌培育，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向渠道。
六、電子商務(wù)人才培訓(xùn)項(xiàng)目
開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地、繼續(xù)教育基地、實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)建工作，建立青海省電子商務(wù)人才儲(chǔ)備庫，聯(lián)合國內(nèi)高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)、學(xué)、研及電子商務(wù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)，完成5萬人次的培訓(xùn)。
七、智慧服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目
通過云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務(wù)行動(dòng)，大力培育電子商務(wù)市場主體，打造智慧商圈、智慧社區(qū)，新建和改造1000個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)批發(fā)、零售、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、家政、旅游等服務(wù)行業(yè)線上線下融合發(fā)展。
第二節(jié)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新示范工程
在西寧市、海東市和各州府城市（城鎮(zhèn)）培育集聚效應(yīng)顯著、服務(wù)功能完善、輻射范圍廣泛的中央商務(wù)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流中心、電子商務(wù)平臺(tái)為載體的商貿(mào)功能區(qū)，打造定位準(zhǔn)確、特色鮮明、消費(fèi)便捷、服務(wù)良好的區(qū)域商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
一、城市綜合商貿(mào)中心建設(shè)項(xiàng)目
以西寧市為重點(diǎn)，支持建國綜合商務(wù)區(qū)、海湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等13個(gè)集聚區(qū)建設(shè)，加快西寧水井巷中央商務(wù)區(qū)、大連萬達(dá)等城市綜合商貿(mào)中心建設(shè)。結(jié)合東部城市群建設(shè)，積極引進(jìn)沃爾瑪、家樂福、麥德龍等國內(nèi)外大型商貿(mào)零售企業(yè)入駐，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)便利店和連鎖超市等品牌經(jīng)營項(xiàng)目。
二、州府和縣城傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目
改造25個(gè)州府和縣城傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，建設(shè)步行街、特色美食街和美食廣場等。
第三節(jié)商貿(mào)物流體系建設(shè)工程
加快建立與我省商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商貿(mào)物流模式創(chuàng)新，提高商貿(mào)物流專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化服務(wù)水平。
一、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)集配中心、冷藏運(yùn)輸和冷藏配送等設(shè)施建設(shè)，新增冷庫容量20萬噸。
二、城市共同配送體系建設(shè)項(xiàng)目
在8個(gè)市州規(guī)劃建設(shè)100個(gè)商貿(mào)物流配送站點(diǎn)，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進(jìn)模式。
三、托盤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目
在50家規(guī)模企業(yè)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化城市公共物流基礎(chǔ)設(shè)施，更新改造與標(biāo)準(zhǔn)化托盤配套的通用倉庫、配送中心、零售門店等配送設(shè)施設(shè)備。
四、再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目
在8個(gè)市州建設(shè)7個(gè)再生資源集散交易市場、7個(gè)分揀加工中心、140個(gè)回收站點(diǎn)。
第四節(jié)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)工程
在市州建設(shè)改造一批骨干批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場，健全完善家政服務(wù)體系，構(gòu)建布局合理、功能完善的全省商貿(mào)流通銷售網(wǎng)絡(luò)體系。
一、城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)項(xiàng)目
在西寧、海東、格爾木新建、改造5個(gè)一級(jí)大型銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在六個(gè)州府所在地建設(shè)6個(gè)二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)改造100個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。
二、家政服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)全省家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，在青南三州和環(huán)湖地區(qū)主要城鎮(zhèn)建設(shè)家政服務(wù)站點(diǎn)，重點(diǎn)培育15個(gè)經(jīng)營管理規(guī)范的員工制企業(yè)，形成健全完善的全省家政服務(wù)體系。
三、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)蔬菜店項(xiàng)目
在全省每個(gè)社區(qū)建設(shè)面積不少于40平米的農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)店，共計(jì)建設(shè)500個(gè)。
四、青海精品之窗建設(shè)項(xiàng)目
在國內(nèi)重點(diǎn)城市建設(shè)青海特色商品營銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)擴(kuò)大青海精品之窗建設(shè)規(guī)模，在國內(nèi)北京、上海、廣州、成都、南寧等大中城市開設(shè)100個(gè)“青海精品之窗”，拓展我省名優(yōu)特商品銷售渠道。
第五節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)工程
建設(shè)覆蓋農(nóng)牧區(qū)和大中城市的種植、市場、企業(yè)追溯網(wǎng)絡(luò)，基本形成完整的流通信息追溯鏈條和責(zé)任追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“來源可追溯，去向可查證”，保障食品安全。
一、中藥材流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)全省中藥材種植基地、批發(fā)市場、生產(chǎn)企業(yè)追溯系統(tǒng)，建立全省中醫(yī)藥流通追溯體系，追溯體系覆蓋率達(dá)到80%以上。
二、蔬菜肉類流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目
在海西、海南建立覆蓋種植、屠宰、批發(fā)、菜市場、超市信息追溯網(wǎng)絡(luò)。
第六節(jié)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢工程
依托我省特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批面向國際市場、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的出口基地，培育區(qū)域性、行業(yè)性出口品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口競爭優(yōu)勢。
一、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地建設(shè)項(xiàng)目
加強(qiáng)對(duì)南川工業(yè)園區(qū)藏毯基地、海西州柴達(dá)木綠色食品保健品基地、西寧市民族服飾及用品基地3個(gè)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地建設(shè)，積極培育西寧市有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、海西州德令哈枸杞產(chǎn)業(yè)、黃南州民族特色產(chǎn)業(yè)、海南州有機(jī)農(nóng)牧漁產(chǎn)品、化隆縣拉面經(jīng)濟(jì)、循化縣民族服飾用品、互助縣青稞酒產(chǎn)業(yè)等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地。
二、千萬美元潛力企業(yè)培育項(xiàng)目
重點(diǎn)培育高附加值硅鐵、藏毯、坯綢、特色紡織、民族服飾及用品、新能源、新材料、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族文化等特色行業(yè)出口企業(yè)，力爭到“十三五”末年進(jìn)出口額超千萬美元的企業(yè)達(dá)到20戶，進(jìn)出口額百萬美元以上千萬美元以內(nèi)的企業(yè)達(dá)到40戶。
三、出口自主品牌培育項(xiàng)目
重點(diǎn)培育藏毯、枸杞、民族用品、民族文化等特色自產(chǎn)出口商品品牌，打造10個(gè)具有國際知名度的行業(yè)性國際品牌，培育15個(gè)外貿(mào)企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)、30個(gè)外貿(mào)企業(yè)獲得青海省著名商標(biāo)，10個(gè)企業(yè)獲得國際有機(jī)認(rèn)證或行業(yè)內(nèi)認(rèn)證，2家以上企業(yè)注冊國外商標(biāo)或制定行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目
圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，在巴基斯坦、土耳其、沙特、阿聯(lián)酋、馬來西亞等“一帶一路”國家和地區(qū)青海特色商品國際營銷網(wǎng)絡(luò)。
五、進(jìn)口商品直銷平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
爭取到“十三五”末在省內(nèi)建成15個(gè)進(jìn)口商品直銷平臺(tái)，形成高、中、低檔消費(fèi)全覆蓋的進(jìn)口商品銷售體系，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)提升我省消費(fèi)檔次和水平，引導(dǎo)省內(nèi)居民境外消費(fèi)回流。
第七節(jié)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)工程
推進(jìn)“保稅倉儲(chǔ)＋保稅展銷”進(jìn)口館模式，建設(shè)進(jìn)口商品直營直銷、國外餐飲等進(jìn)口綜合平臺(tái)，推動(dòng)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”到境外開展投資合作，著力擴(kuò)大“走出去”規(guī)模。
一、西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
積極做好西寧保稅區(qū)項(xiàng)目申建，在大通、湟中縣建成保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)等。
二、青海國際保稅購物中心項(xiàng)目
建設(shè)進(jìn)口消費(fèi)品的銷售平臺(tái)，為省內(nèi)外商家提供保稅倉儲(chǔ)、保稅展示、報(bào)關(guān)等綜合服務(wù)；引進(jìn)國外知名的美容健康品牌，為高端人群提供高品質(zhì)的健康服務(wù)。
三、曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）配套項(xiàng)目
建設(shè)曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）口岸服務(wù)中心、曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）跨境電商物流基地。
四、曹家堡臨空國際貿(mào)易中心項(xiàng)目
項(xiàng)目占地面積100畝，建設(shè)開展國際貨運(yùn)代理、倉儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、包裝、配送、物流信息服務(wù)、國際快遞業(yè)務(wù)、過境轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、報(bào)稅貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。
第八節(jié)“一帶一路”建設(shè)工程
一、“一帶一路”國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目
積極推進(jìn)中國水利水電第四工程局有限公司土庫曼斯坦500ＫＶ輸變電工程項(xiàng)目、青海鹽湖工業(yè)股份有限公司剛果（布）鉀鹽礦項(xiàng)目、青海齊鑫地質(zhì)勘查股份有限公司塔吉克斯坦金屬礦區(qū)勘查項(xiàng)目、青海福來喜得生物科技股份有限公司白俄羅斯亞麻資源開發(fā)項(xiàng)目、青海省絨業(yè)集團(tuán)土庫曼斯坦紡紗廠項(xiàng)目、青海東部批發(fā)市場馬來西亞房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，貴南牧場俄羅斯農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
二、“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
積極推進(jìn)我省對(duì)外開放節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)和功能提升，重點(diǎn)建設(shè)青海絲綢之路國際商貿(mào)物流中心項(xiàng)目、海東市絲路緣物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)基地。
第五章保障措施
建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制是確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要條件。各級(jí)商務(wù)部門要根據(jù)規(guī)劃明確的發(fā)展目標(biāo)和重大措施，全面履行職責(zé)、建立體系、完善機(jī)制、分類指導(dǎo)、組織落實(shí)、監(jiān)督檢查，形成有效機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持發(fā)揮商務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組織核心作用，完善黨組織研究商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，提高對(duì)重大商務(wù)問題的科學(xué)決策、科學(xué)管理水平。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的學(xué)習(xí)，增長實(shí)踐才干，培養(yǎng)選拔一批知識(shí)素養(yǎng)較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)工作的專業(yè)化能力。堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，深入把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，使對(duì)商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺、更加有效，提高黨領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)工作的法治化水平。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。深入推進(jìn)依法行政和依法治省工作。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，切實(shí)推進(jìn)決策程序化、規(guī)范化、制度化。結(jié)合“七五”普法工作，加大商務(wù)法制宣傳，完善行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督，提高行政效能。
第二節(jié)加強(qiáng)商務(wù)發(fā)展政策支持
一、加大財(cái)稅政策支持
充分利用好扶持商務(wù)發(fā)展類專項(xiàng)資金，建立涵蓋內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外經(jīng)、外資、招商引資、人才建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，與我省商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的資金支持體系。市州和縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的投入，有條件的地區(qū)爭取設(shè)立財(cái)政支持外經(jīng)貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策。規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品市場收費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場經(jīng)營主體降低農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費(fèi)。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。
二、加大金融政策支持
大力改善商貿(mào)流通領(lǐng)域金融生態(tài)環(huán)境，打造誠信商貿(mào)流通業(yè)，搭建銀企信息共享平臺(tái)，為金融支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資服務(wù)。規(guī)范融資租賃、典當(dāng)、拍賣等行業(yè)和領(lǐng)域管理，促進(jìn)行業(yè)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。完善信貸管理模式，優(yōu)化貸款審批流程，積極支持融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等新業(yè)務(wù)發(fā)展，為企業(yè)提供更加便利的融資服務(wù)。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)私募基金投資流通產(chǎn)業(yè)，拓寬流通企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)企業(yè)“走出去”金融支持力度。推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)開展，探索實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換的多種途徑，積極提升對(duì)外貿(mào)易投融資便利化水平。
三、完善土地支持政策
制定政府鼓勵(lì)的流通設(shè)施目錄，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并予以保障。農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。
第三節(jié)加強(qiáng)商務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
統(tǒng)籌商務(wù)主管部門、科研院所、高校、企業(yè)等領(lǐng)域的商務(wù)人才資源，加大商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，增加人才總量，盤活人才存量，提升人才質(zhì)量。以培訓(xùn)為抓手，完善商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)商務(wù)戰(zhàn)略研究，提高綜合分析、組織協(xié)調(diào)和開拓創(chuàng)新能力。通過專門培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑和方式，推動(dòng)形成部門、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)作的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高商貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。重視利用高校優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)高層次人才培訓(xùn)，支持高校相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，建立高校與部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)理論和經(jīng)營管理技術(shù)的研究與創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓展商貿(mào)流通業(yè)新興領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置，建立健全商貿(mào)流通領(lǐng)域職業(yè)技能資格認(rèn)證制度。依托國家開展的電子商務(wù)“百萬英才”計(jì)劃開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，支持針對(duì)城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)人員、困難職工和進(jìn)城務(wù)工人員的電子商務(wù)、物流配送等職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好商貿(mào)行業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作。建立商貿(mào)流通領(lǐng)域人才激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)吸引高級(jí)經(jīng)營管理人才。支持高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)加強(qiáng)國際交流與合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外頂級(jí)專業(yè)人才，為商務(wù)快速發(fā)展提供智力支持。
第四節(jié)建立健全商務(wù)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，建立規(guī)劃年度監(jiān)督制度、中期評(píng)估制度和終期檢查制度。制定年度工作計(jì)劃和落實(shí)方案，明確工作職責(zé)、時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，對(duì)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定具體措施逐步落實(shí)。對(duì)主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，體現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。利用財(cái)政性資金和政策性貸款的商貿(mào)流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合本規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)和領(lǐng)域。要通過市場機(jī)制作用、完善法規(guī)政策、合理配置資源、加強(qiáng)公共服務(wù)和規(guī)范市場秩序，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。
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