青政辦〔2016〕175號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快中藏藥材種植基地建設(shè)的意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快中藏藥材種植基地建設(shè)的意見





青政辦〔2016〕175號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步加快全省中藏藥種植基地建設(shè)，推動中藏藥種植向基地化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，加快推進(jìn)脫貧攻堅步伐，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是視察青海時的重大要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷深化集體林權(quán)制度改革，培育壯大中藏藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)牧民增收，加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極構(gòu)建青海特色中藏藥材生產(chǎn)新格局。

（二）工作目標(biāo)。大力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和帶動力強(qiáng)的中藏藥材種植基地，扶持一批林業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，建成4個具有區(qū)域優(yōu)勢的中藏藥保護(hù)和生產(chǎn)區(qū)。力爭到2020年全省中藏藥材種植面積達(dá)到85萬畝，其中枸杞種植面積50萬畝。努力使種植規(guī)模大幅提升，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，把青海打造成西北乃至全國重要的中藏藥原藥生產(chǎn)基地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）合理確定發(fā)展布局。各地要立足自然條件、資源稟賦和群眾意愿，科學(xué)選定適生中藏藥材品種。建設(shè)東部黃土丘陵區(qū)林藥生產(chǎn)區(qū)，西寧、海東市大力發(fā)展當(dāng)歸、黃芪、黨參、羌活、暗紫貝母、秦艽、唐古特大黃、柴胡、沙棘等大宗藥材種植。建設(shè)祁連山地中藏藥生產(chǎn)和保護(hù)區(qū)，海北州祁連和門源縣重點(diǎn)保護(hù)唐古特大黃、杜鵑、秦艽、羌活等野生中藏藥資源。建設(shè)柴達(dá)木、共和盆地中藏藥生產(chǎn)區(qū)，海西州格爾木市、德令哈市、都蘭縣、烏蘭縣以及海南州5個縣重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展枸杞、白刺、羅布麻、鎖陽、甘草、麻黃、肉蓯蓉、甘草等野生藥材。建設(shè)三江源中藏藥生產(chǎn)區(qū)，黃南州、玉樹州和果洛州重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展冬蟲夏草、紅景天、暗紫貝母、甘松、手掌參、藏茵陳、秦艽、羌活、唐古特大黃等中藏藥材。

（四）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。省林業(yè)廳抓緊制定全省中藏藥材種植基地建設(shè)規(guī)劃。各市州根據(jù)本地區(qū)自然條件、土地、林地、沙地等區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)編制中藏藥基地建設(shè)實(shí)施方案，優(yōu)先發(fā)展中藏藥材林下種植和仿生種植基地建設(shè)。

（五）強(qiáng)化種植基地建設(shè)。加大對重點(diǎn)縣和重點(diǎn)中藏藥材種植基地扶持力度，按照ＧＡＰ要求，示范帶動全省中藏藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)規(guī)范化生產(chǎn)示范基地50個以上，每縣建設(shè)1-2個規(guī)范化生產(chǎn)示范基地，種植面積達(dá)35萬畝以上。抓好種苗繁育基地建設(shè)，建立人工培育繁植基地，重點(diǎn)支持良種選育、新技術(shù)推廣。建立健全種苗供應(yīng)可追溯制度，全面推行“四定三清楚”，即定點(diǎn)采種、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚。全省建立重點(diǎn)中藏藥品種良種繁育基地7000畝以上，保證每個重點(diǎn)發(fā)展品種建設(shè)1個以上良種繁育基地，確保種源純正、品質(zhì)優(yōu)良。

（六）加強(qiáng)野生資源保護(hù)。林業(yè)部門要組織開展中藏藥資源普查，按照動植物種類，科學(xué)劃定野生中藏藥材資源保護(hù)區(qū)。加大林區(qū)、林場野生中藏藥材撫育基地建設(shè)力度，建立現(xiàn)代化資源監(jiān)控保護(hù)體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展珍稀瀕危品種搶救、種質(zhì)資源收集及保存培育，擴(kuò)大瀕危、珍稀野生中藏藥材馴化和人工栽培規(guī)模，加強(qiáng)野生資源保護(hù)技術(shù)研究和培訓(xùn)。

（七）培育新型經(jīng)營主體。加大種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體扶持培育力度，力爭到2020年培育中藏藥種植專業(yè)合作組織100個以上，建設(shè)初級加工基地50處。積極探索“公司＋專業(yè)合作組織＋基地”、“公司＋基地＋農(nóng)牧戶”、“專業(yè)合作組織＋基地”等多種經(jīng)營模式，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和組織化程度，形成專業(yè)合作社組織和龍頭企業(yè)帶動，千家萬戶共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（八）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極培育具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的中藏藥材品牌，強(qiáng)化中藏藥現(xiàn)代物流和社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大中藏藥市場份額。加大品牌宣傳力度，支持企業(yè)參與生產(chǎn)、加工基地和交易市場建設(shè)。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中介服務(wù)組織。通過品牌建設(shè)，帶動地方特色中藏藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、主要措施

（九）圍繞脫貧攻堅，提升發(fā)展能力。各地要將中藏藥種植基地建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧攻堅結(jié)合起來，以建檔立卡戶為主要扶持對象，在財政支農(nóng)資金、林下經(jīng)濟(jì)、良種繁育、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目中，采取以獎代補(bǔ)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)等形式給予支持，提高生產(chǎn)水平，擴(kuò)大種植規(guī)模，增加貧困群眾收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（十）整合使用資金，發(fā)揮最大效益。各地要按照中央和省委省政府要求，統(tǒng)籌整合使用農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、扶貧、水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金綜合效益。省財政要安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植基地建設(shè)。各地具體負(fù)責(zé)整合和統(tǒng)籌使用好省財政支農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧專項(xiàng)資金和本地區(qū)相關(guān)資金，納入整合和統(tǒng)籌范圍的專項(xiàng)資金，按照性質(zhì)不變、渠道不亂和“打捆”使用的辦法，集中支持貧困地區(qū)中藏藥基地建設(shè)。

（十一）強(qiáng)化科技支撐，開展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分利用科研院所、藥學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施生物資源研發(fā)項(xiàng)目，開展栽培技術(shù)研究?？萍?、林業(yè)、質(zhì)檢等部門要制定中藏藥生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程和地產(chǎn)藥材質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)保障，確保種植質(zhì)量，提高發(fā)展水平。強(qiáng)化中藏藥材規(guī)范化栽培，有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn)，力爭科技培訓(xùn)入戶率達(dá)100%。

（十二）加大支持力度，激發(fā)發(fā)展活力。積極引導(dǎo)地方投資和社會資本投入中藏藥基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場、承包大戶通過集體林地、土地流轉(zhuǎn)、入股方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。放寬集體林權(quán)抵押貸款條件，貸款額度低于10萬元的可免評估。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新以及投融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)帶動社會各界參與中藏藥基地建設(shè)。

（十三）加強(qiáng)市場建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)。中藏藥材主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)市場建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，在西寧、海東市組建專業(yè)化交易市場。加快市場信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為種植戶提供方便快捷的市場信息和技術(shù)服務(wù)。鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社開展收購、初加工、精加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)中藏藥材流通模式多元化。積極扶持協(xié)會組織、龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社開辦電商交易平臺，利用網(wǎng)上交易功能拓展市場服務(wù)范圍，支持電子商務(wù)等現(xiàn)代流通手段向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸。

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。各地要把中藏藥種植作為加快脫貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌部署。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任措施，密切協(xié)作溝通。林業(yè)部門要積極做好規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、宣傳推介等工作。林業(yè)、農(nóng)牧、扶貧部門要將中藏藥作為適宜種植區(qū)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化引領(lǐng)指導(dǎo)，列入目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)績效考核。發(fā)展改革部門要把中藏藥基地建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要進(jìn)一步加大投入，支持種苗繁育、生產(chǎn)基地建設(shè)。金融部門要加大貸款投入力度，放寬貸款條件。民政、國土、環(huán)保、交通、水利、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、稅務(wù)、電力等部門要通力協(xié)作，各司其職，切實(shí)解決困難問題，推進(jìn)中藏藥基地建設(shè)健康發(fā)展。

青海省人民政府辦公廳

　2016年9月5日

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦