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青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革的意見
青政辦〔2016〕136號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購管理機(jī)制，更好地發(fā)揮政府采購制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革提出以下意見。
一、規(guī)范政府采購管理
（一）落實(shí)管理范圍規(guī)定。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和
團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）要認(rèn)真落實(shí)《條例》關(guān)于政府采購管理范圍的相關(guān)規(guī)定，將集中采購目錄內(nèi)和采購標(biāo)準(zhǔn)限額以上的項(xiàng)目全面及時(shí)納入政府采購預(yù)算，實(shí)現(xiàn)與部門支出預(yù)算同步編制、統(tǒng)一批復(fù)，切實(shí)做到應(yīng)采盡采、應(yīng)編盡編。
（二）規(guī)范采購計(jì)劃備案。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求、已批復(fù)的部門預(yù)算、政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。如需調(diào)整采購品目或者數(shù)量的，應(yīng)由其主管預(yù)算單位向財(cái)政部門出具調(diào)整情況說明；需要調(diào)整采購預(yù)算的，應(yīng)先履行預(yù)算調(diào)整報(bào)批手續(xù)。對(duì)下達(dá)采購預(yù)算后2個(gè)月內(nèi)未備案或當(dāng)年12月31日前未啟動(dòng)采購程序的，采購資金額度由財(cái)政部門收回統(tǒng)籌。
采購人采購我省自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，向財(cái)政部門備案后自行實(shí)施采購；自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，采購人有特殊要求的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可以自行實(shí)施采購。對(duì)采購需求相對(duì)固定、具有延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可根據(jù)工作需要一次編制并備案不超過3年履行期限的采購實(shí)施計(jì)劃，待采購程序結(jié)束后，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
（三）依法選擇采購方式。采購預(yù)算金額達(dá)到我省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。未達(dá)到的，采購人可結(jié)合具體情況，依法選擇非招標(biāo)采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需采用非公開招標(biāo)方式的，采購人須報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向市（州）以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
（四）嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品審核。采購人需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，在政府采購實(shí)施計(jì)劃備案前，應(yīng)當(dāng)先行報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)。財(cái)政部門審核同意的，可在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品；但因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競(jìng)爭(zhēng)的，采購人不得對(duì)其加以限制。
（五）規(guī)范采購代理行為。采購人要嚴(yán)格按照《條例》和我省《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》要求委托采購代理業(yè)務(wù)。要擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)，并與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議書，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)，規(guī)范代理行為，履行相應(yīng)義務(wù)。西寧市區(qū)以外的省以下地方法院、檢察院以及省直部門二、三級(jí)預(yù)算單位、省垂直管理的預(yù)算單位的采購活動(dòng)，在按照部門預(yù)算級(jí)次逐級(jí)報(bào)備采購實(shí)施計(jì)劃后，可實(shí)施屬地委托代理采購。
（六）科學(xué)編制采購文件。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、預(yù)算及需求編制采購文件，切實(shí)做到合法合規(guī)、科學(xué)合理。因采購人采購需求制定不科學(xué)、不合理，造成采購周期過長(zhǎng)或兩次以上采購均未成功的，由財(cái)政部門責(zé)令采購人取消該項(xiàng)目的采購活動(dòng)，并收回項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排。
（七）規(guī)范專家抽取程序。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省財(cái)政廳設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。
（八）嚴(yán)格開標(biāo)評(píng)審紀(jì)律。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要按照《條例》、財(cái)政部及我省的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織開展政府采購項(xiàng)目的開標(biāo)以及評(píng)審、談判、磋商、詢價(jià)等活動(dòng)。采購活動(dòng)中實(shí)行相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對(duì)方有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求或者建議其改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購人的本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。
二、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任
（九）加強(qiáng)采購需求管理。采購人要統(tǒng)籌本部門工作實(shí)際需要，建立健全市場(chǎng)調(diào)查、專業(yè)論證（咨詢）、征求意見和內(nèi)部會(huì)商等程序，合法合規(guī)、完整明確地確定采購需求，并根據(jù)項(xiàng)目特性依法、合理選擇采購方式。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購。要嚴(yán)格履行審批審核手續(xù)，從嚴(yán)管理，對(duì)金額較大或涉及社會(huì)公眾利益的項(xiàng)目要實(shí)行集體決策。
（十）完善內(nèi)部控制機(jī)制。采購人要建立和完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備和復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等職責(zé)崗位的相互分離。要做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑、糾紛答復(fù)工作，采購文件、采購合同、質(zhì)疑答復(fù)等涉及政府采購的法律文書，應(yīng)在本單位內(nèi)進(jìn)行合法性審核后發(fā)出。主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)本部門政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)履行對(duì)所屬單位政府采購預(yù)算編制、采購實(shí)施計(jì)劃備案、采購方式選擇、采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購活動(dòng)組織、采購信息公開、采購合同履行等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。要加強(qiáng)政府采購檔案管理，維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。
（十一）嚴(yán)格履約驗(yàn)收管理。采購人要加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，明確履約驗(yàn)收的內(nèi)部責(zé)任分工，按照采購需求和政府采購合同規(guī)定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，并出具包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況驗(yàn)收書。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加并出具檢測(cè)報(bào)告。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，及時(shí)向社會(huì)公告驗(yàn)收結(jié)果。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違約的要依法追究法律責(zé)任。省級(jí)預(yù)算單位驗(yàn)收結(jié)束后，要配合省政府采購中心做好核查及抽檢驗(yàn)收工作。
三、推動(dòng)政府采購信息公開
（十二）及時(shí)公開采購信息。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行采購信息公開的主體責(zé)任，利用我省指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括中國(guó)政府采購網(wǎng)、青海政府采購網(wǎng)等，全面及時(shí)公開采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算、細(xì)化的中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同及履約情況等政府采購項(xiàng)目信息，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。財(cái)政部門要明確政府采購信息公開的內(nèi)容和時(shí)限要求，全面公開嚴(yán)重違法違規(guī)失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息，加大對(duì)采購信息公開的監(jiān)管力度。
四、發(fā)揮政府采購政策功能
（十三）豐富政策支持手段。各級(jí)財(cái)政部門要按照國(guó)家有關(guān)要求會(huì)同相關(guān)部門研究制定支持和引導(dǎo)中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的預(yù)算份額預(yù)留、評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等相關(guān)配套保障措施，探索建立政府采購信用擔(dān)保制度。要將采購政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購需求制定、采購方式選擇等前端延伸，加大采購需求標(biāo)準(zhǔn)、非招標(biāo)采購方式等政策手段的應(yīng)用。要加強(qiáng)政策實(shí)施檢查與考核力度，利用內(nèi)控機(jī)制、信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析等手段，推動(dòng)各項(xiàng)采購政策落到實(shí)處。
（十四）認(rèn)真落實(shí)政策功能。采購人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)政策功能的主體責(zé)任，對(duì)涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購項(xiàng)目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的條款；在安排年度采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留規(guī)定比例的采購項(xiàng)目預(yù)算額度專門面向中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購；對(duì)監(jiān)獄企業(yè)可以承接的服裝、帳篷、網(wǎng)圍欄等項(xiàng)目，可依法采取非公開招標(biāo)方式予以定向支持。
五、推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)
（十五）加快信息化建設(shè)步伐。財(cái)政部門要將政府采購信息化建設(shè)工作納入財(cái)政信息化建設(shè)的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、整體安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要全面推進(jìn)政府采購信息化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購管理交易系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃編制、采購交易、履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)的閉環(huán)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)所有采購活動(dòng)有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。要加強(qiáng)青海政府采購網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采購信息服務(wù)“一站式”聚合，進(jìn)一步提升政府采購的傳播力、影響力、公信力。
（十六）推進(jìn)交易平臺(tái)整合。財(cái)政部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院和我省對(duì)公共資源交易平臺(tái)整合工作的統(tǒng)一部署和要求，在堅(jiān)持“管采分離”管理體制的基礎(chǔ)上，依法全面履行政府采購政策制定、投訴處理、監(jiān)督檢查、評(píng)審專家管理等監(jiān)管職責(zé)，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，切實(shí)防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)。要以公共資源交易平臺(tái)整合為契機(jī)，統(tǒng)一政府采購交易規(guī)則體系，完善政府采購管理交易系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)、場(chǎng)所、評(píng)審專家等資源整合，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)的信息共享，做到“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”。
六、提升政府采購從業(yè)水平
（十七）提升代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。財(cái)政部門要指導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控制度、規(guī)范代理行為，建立內(nèi)部制約機(jī)制，科學(xué)設(shè)置部門崗位，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提升政府采購活動(dòng)的程序性、依法性和時(shí)效性。要引導(dǎo)鼓勵(lì)采購代理機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展道路，提高細(xì)分領(lǐng)域代理專業(yè)化水平，培育一批有品牌、有影響、規(guī)范運(yùn)作的采購代理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)，研究建立采購代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)體系。
（十八）加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政等相關(guān)部門要大力開展政府采購政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購意識(shí)、政策水平和操作執(zhí)行能力。要進(jìn)一步完善政府采購評(píng)審專家?guī)欤粩嗤貙掝I(lǐng)域，擴(kuò)大評(píng)審專家數(shù)量。要建立健全對(duì)專家評(píng)審質(zhì)量的考核評(píng)估機(jī)制和評(píng)審專家的準(zhǔn)入、抽取、評(píng)價(jià)和退出制度。
七、創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式
（十九）加大監(jiān)管督查力度。省財(cái)政廳要建立統(tǒng)一的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，定期組織開展全省政府采購專項(xiàng)檢查工作，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，通過日常監(jiān)管、組織專項(xiàng)檢查、定期抽查等形式，加強(qiáng)對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督檢查和對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核。
（二十）建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購人（采購主體）規(guī)避政府采購或其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。
（二十一）完善誠(chéng)信制約機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)采購活動(dòng)中供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的信用信息記錄，對(duì)不良行為予以記錄，及時(shí)進(jìn)行警示，并納入全國(guó)、全省統(tǒng)一的政府采購信用信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布。要探索建立與紀(jì)檢、審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立守信激勵(lì)失信懲戒的工作機(jī)制，不斷優(yōu)化政府采購市場(chǎng)秩序和環(huán)境。
青海省人民政府辦公廳
2016年7月27日
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