青政辦〔2016〕156號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見





青政辦〔2016〕156號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)追溯與企業(yè)經(jīng)營深入融合，進(jìn)一步建立健全重要產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面不斷加強(qiáng)追溯體系創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋全省、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，滿足全省人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二、基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和追溯體系建設(shè)第一責(zé)任主體作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任；堅(jiān)持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進(jìn)開放共享，提高運(yùn)行效率；堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費(fèi)安全和公共安全。

三、主要目標(biāo)

到2020年，追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全；全省追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，初步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識(shí)顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全追溯管理工作體系。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）以及肉類、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域信息資源，強(qiáng)化追溯系統(tǒng)應(yīng)用推廣。實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”全過程追溯。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，按照不同生產(chǎn)經(jīng)營主體、不同產(chǎn)品類別的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出基本條件，建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相對(duì)接的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。督促有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所劃定專門區(qū)域并掛牌公示“農(nóng)民自產(chǎn)自銷專區(qū)”，供農(nóng)民自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。（省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工商局；列在首位的為牽頭單位，其他為責(zé)任單位，下同）

（二）食品追溯體系建設(shè)。按照先重點(diǎn)后一般的原則，選擇以具有青海高原特色的肉制品、枸杞、乳制品、青稞酒、菜籽油等產(chǎn)品為試點(diǎn)品種，開展追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。堅(jiān)持突出地方特色，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理，制定《青海省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理制度》等規(guī)章。運(yùn)用信息化手段，采集、留存食品生產(chǎn)經(jīng)營信息，搭建我省食品安全綜合追溯平臺(tái)，建立健全層層追溯機(jī)制。（省食品藥品監(jiān)管局）

（三）藥品追溯體系建設(shè)。嚴(yán)格依照藥品ＧＭＰ和ＧＳＰ規(guī)范，以推進(jìn)藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立和應(yīng)用藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理制度、崗位職責(zé)、操作規(guī)程等體系和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，在監(jiān)管部門的認(rèn)證和監(jiān)督下，形成完整的追溯體系與監(jiān)管鏈條。以中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)為核心，輻射上下游中藥材流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管，建設(shè)中藥材流通追溯體系。大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省商務(wù)廳）

（四）主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。全面推進(jìn)獸藥產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，開展獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)追溯管理，逐步推行農(nóng)藥、飼料、種子產(chǎn)品追溯管理，對(duì)高毒農(nóng)藥進(jìn)行定點(diǎn)經(jīng)營試點(diǎn)，對(duì)高效復(fù)合肥、氮肥、磷肥、鉀肥等逐步在全省推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行入庫掃碼、認(rèn)證編碼、流通使用全程管控，保障化肥產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)可追溯。（省農(nóng)牧廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷聯(lián)社）

（五）特種設(shè)備追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對(duì)電梯的安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)以及氣瓶產(chǎn)品的充裝、檢驗(yàn)等過程信息進(jìn)行記錄，開展特種設(shè)備追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。（省質(zhì)監(jiān)局）

（六）危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置全過程信息化追溯體系建設(shè)。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)采集方式、標(biāo)準(zhǔn)以及追溯信息統(tǒng)一。整合省級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、工商、供銷聯(lián)社等部門的涉危爆從業(yè)單位、從業(yè)人員和危爆物品流向等相關(guān)信息。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷聯(lián)社）

五、相關(guān)要求

（一）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設(shè)備安全法和民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，圍繞對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃全省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。各地、各部門要按照追溯體系建設(shè)重要產(chǎn)品名錄，分類制定具體實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和推進(jìn)措施，分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。

1．強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，著力完善追溯管理制度，建立健全追溯體系工作機(jī)制，切實(shí)履行主體責(zé)任。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。

2．發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全追溯管理制度和體系。引導(dǎo)發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。

3．支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與。行業(yè)協(xié)會(huì)要深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)提高積極性，主動(dòng)建設(shè)追溯體系，形成有效的自律機(jī)制。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)可投資建設(shè)追溯信息平臺(tái)，采用市場(chǎng)化方式引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)提升服務(wù)功能，為會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。

4．發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺(tái)，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測(cè)試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通。

1．完善制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。切實(shí)完善追溯管理制度，科學(xué)規(guī)劃并推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)不同產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、使用特性，采用簡(jiǎn)便適用的追溯方式，制定相應(yīng)建設(shè)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、利用、開放的制度規(guī)范和管理。

2．發(fā)揮認(rèn)證作用。探索以認(rèn)證認(rèn)可加強(qiáng)追溯體系建設(shè)的措施，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)將追溯管理作為重要評(píng)價(jià)要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場(chǎng)化認(rèn)證服務(wù)。支持專業(yè)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認(rèn)證制度。鼓勵(lì)相關(guān)部門在管理工作中采信第三方認(rèn)證結(jié)果，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。

3．推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，積極探索政府與社會(huì)合作模式，推進(jìn)各類追溯信息互通共享。有關(guān)部門和地區(qū)可根據(jù)需要，整合已有設(shè)施或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會(huì)公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。

（四）挖掘價(jià)值，擴(kuò)大應(yīng)用。

1．促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理。推進(jìn)追溯體系與檢驗(yàn)檢測(cè)體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對(duì)接，打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機(jī)制作用，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實(shí)施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)中的應(yīng)用價(jià)值，完善質(zhì)量誠信自律機(jī)制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評(píng)估、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。

2．切實(shí)增進(jìn)社會(huì)認(rèn)可。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動(dòng)形成關(guān)心追溯、支持追溯的社會(huì)氛圍。逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)記制度，方便消費(fèi)者識(shí)別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動(dòng)大型連鎖超市、醫(yī)院和團(tuán)體消費(fèi)單位等主動(dòng)采購可追溯產(chǎn)品，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

3．加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持。鼓勵(lì)開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)與保險(xiǎn)公司對(duì)接與合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)搭建融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，建立健全差異化、精細(xì)化融資對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供資金支持、信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。

4．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，逐步推動(dòng)追溯數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放，鼓勵(lì)商業(yè)化增值應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動(dòng)品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)與精準(zhǔn)營銷，開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結(jié)合追溯體系建設(shè)，發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　青海省人民政府辦公廳

　　2016年8月15日

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