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青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)
青政辦〔2016〕129號(hào)
為深入貫徹省委十二屆十二次全會(huì)和全省縣域經(jīng)濟(jì)座談會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我省與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化工業(yè)政策支持，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
（一）大力培育重點(diǎn)縣域特色產(chǎn)業(yè)。設(shè)立2億元重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加速壯大非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模。著力支持重點(diǎn)縣域工業(yè)聚集區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能和承載能力。并依托各地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
（二）扶持重點(diǎn)縣域中小企業(yè)發(fā)展。省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金向重點(diǎn)縣域傾斜，著力提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。每年滾動(dòng)扶持重點(diǎn)縣400家中小企業(yè)發(fā)展，培育新增規(guī)模以上企業(yè)20戶。對(duì)當(dāng)年新入規(guī)企業(yè)（包括新建企業(yè)）每戶給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。爭(zhēng)取工信部支持，“銀河培訓(xùn)工程”向重點(diǎn)縣域中小企業(yè)傾斜，年滾動(dòng)培訓(xùn)中小企業(yè)骨干600人（次）以上。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣域中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，提高企業(yè)整體素質(zhì)。
（三）加速構(gòu)建重點(diǎn)縣域非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)好國(guó)家扶持資金，以省級(jí)各類公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，支持重點(diǎn)縣域建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)與省級(jí)樞紐平臺(tái)、各市（州）窗口平臺(tái)的互聯(lián)互通，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣域中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)和支撐能力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能。
（四）支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式。整合重點(diǎn)縣域資源優(yōu)勢(shì)和西寧、海東重點(diǎn)園區(qū)的人才、技術(shù)、市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，為環(huán)湖地區(qū)、青南地區(qū)培育一批產(chǎn)值、稅收等合理分成的“飛地”示范企業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。具體意見(jiàn)由省財(cái)政廳牽頭，商稅務(wù)及有關(guān)部門另行制定。
二、加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)推動(dòng)作用
（五）安排專項(xiàng)資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十三五”期間，省財(cái)政統(tǒng)籌各類資金每年安排5億元資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)因素法、競(jìng)爭(zhēng)性分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。推動(dòng)形成財(cái)政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投入與稅收貢獻(xiàn)、帶動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等掛鉤的新機(jī)制。
（六）改革財(cái)政資金投入方式。每年安排一定資金，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立省市（州）縣三級(jí)政策性擔(dān)保體系，完善縣域貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。盤活各領(lǐng)域財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，允許重點(diǎn)縣在不改變資金分類科目用途的前提下，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的資金統(tǒng)籌整合使用。
（七）確?？h級(jí)財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后增值稅劃分過(guò)渡方案精神，調(diào)整完善省對(duì)下收入分成比例，加快建立地方稅體系，支持培育地方主體稅種，彌補(bǔ)營(yíng)改增后對(duì)縣級(jí)財(cái)政的影響。加大縣級(jí)政府存量債務(wù)置換力度，利用3年時(shí)間將縣級(jí)政府存量債務(wù)全部予以置換，支持縣級(jí)政府優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕利息負(fù)擔(dān)，完善管理辦法，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、增加項(xiàng)目建設(shè)投資強(qiáng)度，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
（八）加大投資支持力度。結(jié)合縣域?qū)嶋H，把握投資導(dǎo)向，加大爭(zhēng)取力度，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，支持謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施一批具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。
（九）提高項(xiàng)目工作水平。進(jìn)一步完善省市（州）縣完成三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，市（州）、縣兩級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加快落實(shí)土地、環(huán)保等項(xiàng)目前期工作，做細(xì)前期，做實(shí)項(xiàng)目。省級(jí)各行業(yè)主管部門加大對(duì)本系統(tǒng)項(xiàng)目能力建設(shè)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期費(fèi)管理和使用，確保滾動(dòng)使用，良性循環(huán)。
（十）規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)管理。全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，制定中介服務(wù)清單并向全社會(huì)公布。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼、信用記錄和“黑名單”制度，加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)管理，清理整合項(xiàng)目前期相關(guān)領(lǐng)域指定中介服務(wù)等突出問(wèn)題。
四、精準(zhǔn)實(shí)施金融支持政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
（十一）健全縣域金融組織體系。加快縣域法人農(nóng)信社改制步伐，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成省內(nèi)剩余23家農(nóng)信社改制。推動(dòng)有利條件的縣域加快組建村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)地方法人銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持符合條件的國(guó)有資本、社會(huì)資本投資入股，力爭(zhēng)5年內(nèi)村鎮(zhèn)銀行全省縣域覆蓋率達(dá)到40%。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，擴(kuò)大縣域金融服務(wù)覆蓋面。
（十二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新和實(shí)行差別化政策。建立縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)主辦行制度。加快推動(dòng)省政府與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取在貸款規(guī)模、審批權(quán)限、審批流程等方面的差別化信貸政策，政策性銀行對(duì)重點(diǎn)工程、民生工程、貧困地區(qū)貸款給予優(yōu)惠利率。
（十三）運(yùn)用金融工具助推縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金運(yùn)行機(jī)制，加快設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)集中區(qū)特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持縣域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)基金投資項(xiàng)目，支持符合條件的縣域企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)綠色債券，拓寬融資渠道，降低融資成本。扶持縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用銀行間交易市場(chǎng)、證券交易所、“新三板”等多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。將重點(diǎn)縣域企業(yè)納入發(fā)行區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)私募債等支持范圍。
（十四）建立健全政策性擔(dān)保體系。充分發(fā)揮省信保集團(tuán)再擔(dān)保功能，通過(guò)再擔(dān)保、參股、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，將省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)、管理模式、風(fēng)控體系延伸至縣，安排專項(xiàng)建設(shè)基金用于補(bǔ)充政策性擔(dān)保平臺(tái)資本金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和信貸投放力度，著力解決農(nóng)牧業(yè)貸款難、貸款貴問(wèn)題。
（十五）扎實(shí)推進(jìn)普惠金融。全面推進(jìn)“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款，推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”。穩(wěn)步推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款。用好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，充分調(diào)動(dòng)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的積極性、主動(dòng)性，盤活農(nóng)牧民存量產(chǎn)權(quán)資源。具體意見(jiàn)辦法由省金融辦、人民銀行西寧中心支行牽頭，另行制定。
（十六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)擴(kuò)面”。進(jìn)一步增加財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模和品種，提高農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)（喪葬險(xiǎn)）覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立“保險(xiǎn)＋信貸”扶貧模式，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)小額信貸保證保險(xiǎn)、貸款抵押物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)等。
（十七）強(qiáng)化地方金融組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。完善全省金融協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)格化組織體系，加強(qiáng)市（州）、縣對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。建立市（州）、縣兩級(jí)政府金融風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管意識(shí)和職責(zé)，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。
五、有效落實(shí)土地管理政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障
（十八）優(yōu)化土地管理和用地審批。結(jié)合“十三五”期間全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，全面啟動(dòng)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。積極探索“容缺受理”機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，提高審批效率。建立“提前介入、全程服務(wù)”機(jī)制，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)、扶貧等項(xiàng)目，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦，提高審批效率。
（十九）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策。國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目以及扶貧項(xiàng)目占用耕地的，耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行“承諾制”。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的主體責(zé)任。
六、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣
（二十）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步梳理省級(jí)政府部門權(quán)力，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面加大放權(quán)力度，凡有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能放則放，能減則減”，提升縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。完成全省46個(gè)縣級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單編制公布工作。
（二十一）提升縣級(jí)政府管理服務(wù)能力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高縣級(jí)政府承接下放行政審批事項(xiàng)能力。完善行政服務(wù)中心功能，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，實(shí)行“兩集中、兩到位”，提高審批效率。在格爾木市探索審批權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目不再審批的“先建后驗(yàn)、寬進(jìn)嚴(yán)管”新型審批模式。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管體制改革，實(shí)施公正監(jiān)管；創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，推進(jìn)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題，著力提高縣級(jí)政府公共服務(wù)供給效率和政務(wù)服務(wù)效率。
七、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（二十二）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加大對(duì)縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)、資金安排和政策傾斜力度，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落地見(jiàn)效。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作和各項(xiàng)就業(yè)援助工作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，精準(zhǔn)實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)，實(shí)施全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能提升計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（二十三）做好基層人才培養(yǎng)工作。降低基層公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘工作“門檻”，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等基層工資傾斜政策。完善基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“大學(xué)生到村任職”、“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根基層建功立業(yè)。
省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省發(fā)展改革委、省金融辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室等相關(guān)部門，要根據(jù)本意見(jiàn)進(jìn)一步細(xì)化，明確具體措施，并跟進(jìn)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保政策落地到位。
青海省人民政府辦公廳
2016年7月20日
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