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青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
青政辦〔2016〕155號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）、中國(guó)人民銀行辦公廳《關(guān)于開展青海省普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)的批復(fù)》（銀辦函〔2016〕307號(hào)）精神，全面推進(jìn)我省普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作。經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、重要性和必要性
大力發(fā)展普惠金融，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展普惠金融，黨的十八屆三中全會(huì)將發(fā)展普惠金融上升為黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。
近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家部署，在發(fā)展普惠金融方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新探索。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，完善基層金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款模式，推出扶貧開發(fā)主辦銀行制度，形成了具有西部欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)特色的普惠金融“青海模式”，收到了明顯效果。但是，目前普惠金融的深度、廣度和實(shí)際效果與我省精準(zhǔn)扶貧、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、推動(dòng)生態(tài)立省等方面要求仍有較大差距，主要是認(rèn)識(shí)有差距，推進(jìn)力度不夠，農(nóng)牧區(qū)金融基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)融資環(huán)境尚未根本改善，普惠金融組織體系不完善、機(jī)制不健全，金融資源配置不均衡，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，金融服務(wù)質(zhì)量和效率有待提升，金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)需要加強(qiáng)等。各級(jí)政府和各部門、各單位、各類金融機(jī)構(gòu)要以全面推進(jìn)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)為新的契機(jī)，以更高的要求、創(chuàng)新的方式推動(dòng)解決存在的問題，不斷把我省普惠金融推上新臺(tái)階。
發(fā)展普惠金融，有利于克服現(xiàn)有金融體系弊端，擴(kuò)大金融服務(wù)的廣度和深度，不斷提高我省金融體系普惠程度；有利于促進(jìn)資金自由合理流動(dòng)，提高資金使用和運(yùn)行效率；有利于促進(jìn)社會(huì)公平，不斷提升“三農(nóng)三牧”整體發(fā)展水平；有利于擴(kuò)大就業(yè)，加快脫貧步伐，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府和各部門、各單位特別是各類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展普惠金融的部署要求，理性正視存在的差距和不足，深刻認(rèn)識(shí)普惠金融工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安排部署以及中國(guó)人民銀行的批復(fù)要求上來，為同心協(xié)力抓好這項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)和總體要求
主要目標(biāo)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委省政府“131”總體要求，以普惠金融助力我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮各級(jí)政府和基層組織協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，健全完善金融組織體系，支持各類金融市場(chǎng)主體充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力為社會(huì)各階層和群體提供全方位金融服務(wù)，明顯改善薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)水平，全面激發(fā)金融基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的金融服務(wù)活力，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化，提高金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感。到2020年構(gòu)建起與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系。
總體要求。緊緊圍繞金融服務(wù)最廣大人民群眾的本質(zhì)要求，立足省情實(shí)際，突出普惠金融的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、政策統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力、防范風(fēng)險(xiǎn)的試點(diǎn)原則，穩(wěn)步推進(jìn)普惠金融持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)使普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（一）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞中央和省委省政府有關(guān)普惠金融工作的安排部署，以小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、貧困人口、特殊人群等薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)需求為重點(diǎn)，精準(zhǔn)做好金融服務(wù)和支撐。對(duì)需要深入研究解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分類開展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
（二）立足省情，注重實(shí)效。立足我省地廣人稀、多民族聚居、生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨、脫貧攻堅(jiān)難度大、社會(huì)發(fā)育程度和市場(chǎng)化程度較低等特殊省情，堅(jiān)持通過體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層組織和基層金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，搭建普惠金融服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建和完善多層次、廣覆蓋、差異化、可持續(xù)的普惠金融服務(wù)體系。
（三）多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。普惠金融是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面及各類金融形態(tài)，需要聚合各級(jí)政府及相關(guān)職能部門、金融監(jiān)管部門、各類金融機(jī)構(gòu)等各方力量，協(xié)同配合、多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)普惠金融綜合示范區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
（四）防范風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持普惠金融與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，充分認(rèn)識(shí)普惠金融的社會(huì)性、政策性和公益性等屬性，正確處理商業(yè)可持續(xù)和履行社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，健全和完善普惠金融發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)普惠金融可持續(xù)發(fā)展。
三、主要任務(wù)和具體措施
（一）創(chuàng)新普惠金融工作機(jī)制，補(bǔ)齊金融服務(wù)短板。
1.建立并全面推廣“雙基聯(lián)動(dòng)”金融服務(wù)機(jī)制。在系統(tǒng)總結(jié)“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款模式經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策措施，規(guī)范鞏固、拓展提升。力爭(zhēng)2016年底前，在全省具備條件的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)設(shè)立“雙基聯(lián)動(dòng)”工作辦公室（工作室），建立健全基層金融機(jī)構(gòu)和基層黨組織“雙掛”制度，提供必要的場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，確保能夠定時(shí)、定點(diǎn)、定人開展金融服務(wù)工作。通過定期召開專題會(huì)議，研究解決基層反映的金融困難和問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織開展調(diào)研和效果評(píng)估，形成各級(jí)政府、各相關(guān)部門和基層金融機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的局面，合力推動(dòng)“雙基聯(lián)動(dòng)”金融服務(wù)機(jī)制在全省初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2017年開始用1-2年時(shí)間開展“回頭看”，進(jìn)行鞏固提升。要充分發(fā)揮基層黨組織和基層金融機(jī)構(gòu)主觀能動(dòng)性，以干部群眾最關(guān)心、最迫切的金融服務(wù)和需求為突破口，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷豐富“雙基聯(lián)動(dòng)”金融服務(wù)內(nèi)涵。到2018年，將“雙基聯(lián)動(dòng)”工作辦公室（工作室）打造成為信用體系建設(shè)、金融精準(zhǔn)扶貧、普及金融知識(shí)、宣傳金融政策、推介金融產(chǎn)品、保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、對(duì)接金融需求的互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。把“雙基聯(lián)動(dòng)”金融服務(wù)模式真正做實(shí)做好，推向一個(gè)新的高度。
2.積極探索推廣“政銀擔(dān)”、“政銀?！焙献鳈C(jī)制。在各級(jí)政府主導(dǎo)下，各類國(guó)有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過股權(quán)紐帶、聯(lián)保聯(lián)貸等多種方式，擴(kuò)大政策性擔(dān)保服務(wù)覆蓋面。創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，改變由融資擔(dān)保公司承擔(dān)全額代償風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)模式，引導(dǎo)政府、擔(dān)保和再擔(dān)保、銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成“政銀擔(dān)”各方能接受、可操作、可持續(xù)的新模式，有效提升融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)敞口，提高政府資金投入效率，實(shí)現(xiàn)多方共贏。積極推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和增信功能，引導(dǎo)保險(xiǎn)、銀行、政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高“三農(nóng)三牧”和小微企業(yè)小額貸款可獲得性。
（二）突出普惠金融重點(diǎn)，提高金融服務(wù)的可獲得性。
3.扎實(shí)做好金融精準(zhǔn)扶貧工作。認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2015〕19號(hào)）和青海省人民政府辦公廳《關(guān)于青海省落實(shí)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的實(shí)施意見》（青政辦〔2016〕94號(hào)）精神，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有效對(duì)接產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷，建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案，創(chuàng)新扶貧開發(fā)貸款管理機(jī)制，建立多元化精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)體系，有針對(duì)性地提供金融服務(wù)。積極培育貧困戶的有效信貸需求，全面實(shí)施“530信用貸款工程”，為符合條件的建檔立卡貧困戶給予5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)的信用貸款，原則上執(zhí)行基準(zhǔn)利率，并由財(cái)政對(duì)基準(zhǔn)利率全額貼息。完善
扶貧開發(fā)主辦銀行制度，健全信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和化解措施，鼓勵(lì)扶貧開發(fā)主辦銀行創(chuàng)新產(chǎn)品和管理機(jī)制，提升金融服務(wù)精準(zhǔn)扶貧成效。落實(shí)“六個(gè)一”金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)機(jī)制，探索“金惠工程導(dǎo)入＋信用體系建設(shè)＋多元化金融服務(wù)＋金融政策定向支持”的扶貧融資模式，切實(shí)讓致富帶頭人、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等獲得融資支持，有效帶動(dòng)貧困戶脫貧。
4.穩(wěn)步推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。加快推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村土地和宅基地確權(quán)登記頒證工作，為盤活農(nóng)牧民存量產(chǎn)權(quán)資源，推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)造條件。積極創(chuàng)造條件分步設(shè)立縣、鄉(xiāng)等多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)、資源配置、信貸授權(quán)等方面管理辦法，規(guī)范交易流程，制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋等政策，有效推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款，努力破解農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民融資難、貸款難的問題。
5.大力發(fā)展綠色金融。認(rèn)真落實(shí)青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行等部門《〈關(guān)于發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見〉的通知》（青政辦〔2016〕153號(hào)），各級(jí)政府、有關(guān)部門要研究出臺(tái)相關(guān)辦法，進(jìn)一步明確細(xì)化綠色金融政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等金融服務(wù)。建立綠色信貸導(dǎo)向激勵(lì)約束評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，創(chuàng)新推廣節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色裝備、綠色產(chǎn)業(yè)鏈等綠色金融產(chǎn)品融資，探索開展綠色信貸資產(chǎn)證券化，推動(dòng)設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)新能源、新材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等綠色行業(yè)項(xiàng)目的融資支持力度。支持三江源國(guó)家公園綠色融資改革試點(diǎn)和柴達(dá)木循化經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)綠色保險(xiǎn)發(fā)展，不斷擴(kuò)大環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)參保范圍。
6.強(qiáng)化薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)創(chuàng)新。針對(duì)小微企業(yè)、專業(yè)合作社、高校畢業(yè)生、農(nóng)牧戶、特殊群體及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象研發(fā)創(chuàng)新小額貸款產(chǎn)品。鞏固信用體系建設(shè)成果，利用農(nóng)牧戶聯(lián)保、動(dòng)態(tài)激勵(lì)等小額信貸技術(shù)，推廣“銀稅互動(dòng)”創(chuàng)新模式，拓展小額信用貸款。推廣特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、林產(chǎn)品訂單作為抵質(zhì)押物的貸款產(chǎn)品，發(fā)展訂單農(nóng)牧產(chǎn)品貸款。依據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工鏈條產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，開發(fā)“公司＋農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式。積極培育我省農(nóng)牧產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，有效規(guī)避產(chǎn)品及原材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙服務(wù)通道，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。
（三）完善普惠金融組織體系，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。
7.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉網(wǎng)點(diǎn)延伸服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)金融組織體系建設(shè)，積極引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本進(jìn)入普惠金融領(lǐng)域。引導(dǎo)原有金融機(jī)構(gòu)建設(shè)扎根基層的新型金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，增設(shè)社區(qū)支行和小微支行，向農(nóng)牧區(qū)下沉網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)，在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在行政村建立簡(jiǎn)易、便民的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加大各類流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)車以及ＡＴＭ機(jī)、ＰＯＳ機(jī)和其他金融自助服務(wù)終端等電子機(jī)具的布設(shè)力度，引導(dǎo)轄區(qū)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)立證券營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)載體在農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的全覆蓋。
8.促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社和青海銀行改革步伐。農(nóng)村信用社力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間全面完成改制任務(wù)，市（州）、縣（區(qū)）政府要主動(dòng)承擔(dān)并履行農(nóng)信社改制主體責(zé)任，推動(dòng)解決農(nóng)信社固定資產(chǎn)確權(quán)、不良貸款清收、清產(chǎn)核資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步發(fā)揮其支農(nóng)支小主力軍作用。加快推進(jìn)青海銀行增資擴(kuò)股，壯大實(shí)力，合理布設(shè)小微支行和社區(qū)銀行，為小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。支持九州證券“深耕”青海，提供專業(yè)化投融資服務(wù)，引導(dǎo)中金期貨探索服務(wù)“三農(nóng)三牧”新模式。積極培育各級(jí)各類投融資服務(wù)平臺(tái)，拓寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)接渠道，利用創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、債權(quán)投資等多元化的融資方式，推廣投貸聯(lián)動(dòng)等模式，全方位支持小微和“三農(nóng)三牧”企業(yè)各發(fā)展階段的多元化融資需求。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。
（四）提高普惠金融服務(wù)質(zhì)量和效率，提升金融服務(wù)滿意度。
9.提升金融服務(wù)便利化水平。加大手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新型支付工具的推廣力度，開展網(wǎng)上申貸等自助業(yè)務(wù)，著力推動(dòng)移動(dòng)金融服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶即可享受基礎(chǔ)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)梳理規(guī)范金融服務(wù)程序，合理縮短流程簡(jiǎn)化手續(xù)。擴(kuò)大銀行卡便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、納稅、公共服務(wù)繳費(fèi)、保險(xiǎn)理賠等“一卡通”，提高農(nóng)牧區(qū)銀行卡使用率。穩(wěn)妥推進(jìn)新型支付和交易結(jié)算方式，改善農(nóng)牧區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化支付體系。提升惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)綜合服務(wù)功能，充分利用惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)與農(nóng)牧區(qū)電商平臺(tái)、郵政物流配送、供銷社網(wǎng)點(diǎn)等資源對(duì)接，整合農(nóng)牧區(qū)信息流、物流、資金流，切實(shí)提高農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活的便利性。
10.降低弱勢(shì)群體融資成本。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧區(qū)貧困戶貸款全額貼息、下崗職工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)貼息貸款、大學(xué)生生源地入學(xué)貸款、婦女小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款等優(yōu)惠政策，降低信貸門檻，加大政策優(yōu)惠幅度，增加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加大各項(xiàng)優(yōu)惠政策的宣傳力度，努力發(fā)揮優(yōu)惠政策幫扶引導(dǎo)作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定資金價(jià)格，有效降低金融消費(fèi)者獲取金融服務(wù)的成本，推動(dòng)更多金融資源向農(nóng)牧區(qū)、薄弱領(lǐng)域和弱勢(shì)群體傾斜。加大非現(xiàn)金支付工具推廣力度，增加對(duì)發(fā)卡行和收單機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，努力降低農(nóng)牧民取款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、匯款等環(huán)節(jié)成本。
11.開拓農(nóng)牧區(qū)企業(yè)多樣化的融資渠道。鼓勵(lì)證券業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大證券投融資知識(shí)普及力度。支持各證券公司、青海股權(quán)交易中心充分挖掘特色優(yōu)勢(shì)及“雙創(chuàng)”企業(yè)，積極開展咨詢輔導(dǎo)、培訓(xùn)講座、融資對(duì)接等全方位、一站式服務(wù)，加快股份制改造，實(shí)現(xiàn)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資；積極開展中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)、私募債等為主要方式的直接融資，提高農(nóng)牧區(qū)企業(yè)融資能力。發(fā)揮上市公司引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持并購(gòu)重組、再融資，帶動(dòng)上下游農(nóng)牧區(qū)企業(yè)發(fā)展。
12.提高保險(xiǎn)的保障水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加保險(xiǎn)品種，逐步擴(kuò)大蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房自然災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。大力發(fā)展藏系羊、牦牛、冷水魚等保險(xiǎn)，試點(diǎn)開展中藥材和飼草料保險(xiǎn)，支持農(nóng)牧民發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)基層組織作用，積極向農(nóng)牧區(qū)推廣保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)，發(fā)展?jié)M足老年人保障需求的健康養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老等保障與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。全面開展商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保委托服務(wù)，積極推進(jìn)基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)的“一體化”無(wú)縫銜接模式。探索建立政府引導(dǎo)社會(huì)資金開展健康養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制，全面提升保險(xiǎn)保障服務(wù)水平。
（五）優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境，筑牢金融發(fā)展基礎(chǔ)。
13.推進(jìn)信用體系建設(shè)。以推進(jìn)“信用青?！苯ㄔO(shè)為載體和抓手，推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)信用體系建設(shè)，深入開展中小微企業(yè)、農(nóng)牧戶建檔、授信和評(píng)級(jí)工作，深化“信用縣區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有信用信息電子化動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向，綜合運(yùn)用組織、法律、惠農(nóng)政策等手段，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)群眾的法治意識(shí)、信用意識(shí)和金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。完善信用信息的管理使用機(jī)制，有效利用信用體系建設(shè)成果，將信用記錄、誠(chéng)信意識(shí)與評(píng)選“星級(jí)文明戶”、“五好家庭”掛鉤，與村信用評(píng)級(jí)、村整體貸款利率水平等綁定，完善守信行為獎(jiǎng)懲機(jī)制，培育農(nóng)牧戶誠(chéng)信意識(shí)。支持通過“聯(lián)戶聯(lián)?！薄⑥r(nóng)牧民合作社等形式，放大信用額度，集中資金使用。加快推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，依托人民銀行征信系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息依法合規(guī)共享互用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)牧戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)的應(yīng)用。
14.加大金融知識(shí)普及宣傳。制定《金融知識(shí)普及及教育三年規(guī)劃（2016-2018年）》，利用各種媒體渠道，廣泛開展常態(tài)化、多層次、廣角度的金融基礎(chǔ)知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，培育公眾金融意識(shí)。進(jìn)一步辦好“金融大講堂”，推動(dòng)活動(dòng)常態(tài)化、制度化、定期化，將其打造成為我省普及金融知識(shí)、宣傳金融政策、提升干部群眾金融素養(yǎng)的綜合平臺(tái)。開展金融知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)管理人員和工作人員金融素質(zhì)和能力。培養(yǎng)漢藏雙語(yǔ)宣傳志愿者隊(duì)伍，利用“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”、“金惠工程”等項(xiàng)目，積極開展對(duì)農(nóng)牧區(qū)群眾的金融培訓(xùn)，提高對(duì)金融工具的認(rèn)知和運(yùn)用能力。
15.切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，建立健全非訴第三方糾紛解決機(jī)制，逐步完善適合我省省情的多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，及時(shí)有效解決金融消費(fèi)爭(zhēng)議。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)要將普惠金融納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分依托基層組織優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)金融基礎(chǔ)工作、提升金融基本能力，共同建立推進(jìn)普惠金融的長(zhǎng)效機(jī)制和保障措施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門、一行三局負(fù)責(zé)同志為成員的省普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督促推動(dòng)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作。由省金融辦、一行三局牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定具體政策措施，積極爭(zhēng)取人民銀行和中央各金融單位差別化政策支持，指導(dǎo)并考核市（州）、縣（區(qū)）開展普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作。各成員單位要定期向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送試點(diǎn)進(jìn)展情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的前提下，積極開展分類試點(diǎn)示范和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。各市（州）政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)轄區(qū)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照本實(shí)施意見及時(shí)分解工作任務(wù)，制定年度目標(biāo)，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各相關(guān)部門試點(diǎn)工作的檢查和指導(dǎo)，督促試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各地區(qū)、各成員單位要按照各自職能履職盡責(zé)，研究制訂具體工作方案，層層分解目標(biāo)，強(qiáng)化督查考核，定期向省普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作成果，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決相關(guān)問題。
（三）加大財(cái)政支持力度。運(yùn)用支持金融發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)針對(duì)普惠金融服務(wù)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，遵循?；?、有重點(diǎn)、可持續(xù)的原則，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予必要支持幫助。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，繼續(xù)推進(jìn)各類基金和融資平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”和民生領(lǐng)域的支持力度。積極落實(shí)“530信用貸款工程”、扶貧貸款和綠色信貸的配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、財(cái)政貼息資金，促進(jìn)財(cái)政和金融聯(lián)動(dòng)。
（四）落實(shí)差異化監(jiān)管機(jī)制。完善貨幣信貸政策，進(jìn)一步加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，落實(shí)扶貧再貸款政策，積極運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金等政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、涉牧、小微企業(yè)等信貸投放，切實(shí)降低貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款利率水平。創(chuàng)新小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”貸款服務(wù)、考核和核銷方式，提升小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”不良貸款監(jiān)管容忍度。扎實(shí)開展“信貸補(bǔ)短”工程，對(duì)設(shè)立在縣域、存貸比較低的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，每年制定信貸補(bǔ)短計(jì)劃，明確責(zé)任和貸款承諾，引導(dǎo)資金回流農(nóng)牧區(qū)，提升縣域存貸比。對(duì)申請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)牧區(qū)設(shè)立保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)的，開通“綠色通道”。
（五）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各類新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)普惠金融工作的宣傳，定期發(fā)布政策解讀，通報(bào)典型案例。各級(jí)政府和各部門、各單位、各金融機(jī)構(gòu)要大力開展普惠金融知識(shí)、金融產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧民、市民對(duì)普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知度，強(qiáng)化信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
青海省人民政府辦公廳
2016年8月16日
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