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青海省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
青政辦〔2016〕123號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2015〕19號）精神，為優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，推動權(quán)力下放和制度松綁，做好“放、管、服”工作，讓貧困縣有權(quán)力、有動力履行好扶貧主體責(zé)任，支持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體安排，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力、以提高財政資金使用效益為目的，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金自主權(quán)，建立以縣為主體的財政涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保我省扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
二、基本原則
解放思想、創(chuàng)新機(jī)制。以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng)，以脫貧實(shí)效為導(dǎo)向，鼓勵各地各部門大膽創(chuàng)新、主動作為，建立資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，改變涉農(nóng)資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的現(xiàn)狀，集“零錢”為“整錢”，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金配置。
簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管。在優(yōu)化財政涉農(nóng)資金配置的基礎(chǔ)上，對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金切塊下達(dá)到縣，資金、項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣。省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策制定、資金下達(dá)、指導(dǎo)檢查和監(jiān)督考核，強(qiáng)化激勵約束。
為主體、落實(shí)責(zé)任。貧困縣作為財政涉農(nóng)資金整合使用實(shí)施主體，整合工作要堅(jiān)持民主科學(xué)決策、規(guī)范程序、陽光操作，全面落實(shí)資金安全、規(guī)范、有效使用的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮涉農(nóng)資金整合聚集效應(yīng)。
精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效。貧困縣要依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力改善生產(chǎn)生活條件，扶持增強(qiáng)自我發(fā)展能力，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。
三、目標(biāo)任務(wù)
2016年在全省范圍內(nèi)選擇30個縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。支持試點(diǎn)縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，探索解決長期以來資金使用“碎片化”等問題，形成“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個口子放水”的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制。
在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，2017年在全省所有貧困縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，切實(shí)增強(qiáng)貧困縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
四、整合資金范圍
（一）中央資金。財政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資
用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。
（二）省級資金。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金（對農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼和草原管護(hù)員的崗位報酬除外）、草原植被恢復(fù)費(fèi)、水利發(fā)展資金（不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固省級配套資金）、水資源費(fèi)、林業(yè)發(fā)展資金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、扶貧開發(fā)資金、供銷改革發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)牧民危舊房改造補(bǔ)助資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助）、農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、大中型水庫庫區(qū)基金、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金等。省級財政安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。
（三）市（州）級資金。省級安排下達(dá)到市（州）、由市（州）安排下達(dá)到縣的涉農(nóng)資金，市（州）本級財政補(bǔ)助到縣的涉農(nóng)資金（具體資金范圍由市、州進(jìn)一步明確）。
（四）縣級資金。縣級財政安排的各類涉農(nóng)資金、發(fā)達(dá)省區(qū)援青涉農(nóng)資金、通過政府性融資平臺取得的涉農(nóng)貸款。
五、資金下達(dá)方式及管理
納入統(tǒng)籌整合使用范圍的涉農(nóng)資金，全面實(shí)行因素法分配、切塊下達(dá)到縣辦法。資金分配因素按照原資金管理職責(zé)，由省級相關(guān)涉農(nóng)部門會同省財政廳根據(jù)資金類別、性質(zhì)和省政府重點(diǎn)工作任務(wù)合理確定，報省政府審定。確定資金分配因素應(yīng)堅(jiān)持“公平客觀、兼顧差異，體現(xiàn)激勵、操作簡便”的原則，分配因素包括與資金使用范圍直接相關(guān)的資源要素、省政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局、地區(qū)建設(shè)成本差異和績效評價結(jié)果等方面的指標(biāo)和權(quán)重。
省財政廳依據(jù)省政府審定的資金分配因素，將資金分項(xiàng)測算到縣，并征求省級相關(guān)涉農(nóng)部門意見后，及時下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，資金直接撥付到縣。
市（州）安排到縣的涉農(nóng)資金也要采取因素法分配、切塊下達(dá)方式安排撥付到縣。
對切塊下達(dá)到試點(diǎn)縣的涉農(nóng)資金，省市兩級涉農(nóng)部門不再安排、批復(fù)具體項(xiàng)目。通過上下溝通銜接，以規(guī)劃為引領(lǐng)，省級指導(dǎo)縣級編制符合實(shí)際的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與部門專項(xiàng)規(guī)劃對接，體現(xiàn)部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)。市（州）級指導(dǎo)縣級編制包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。
六、整合方案編制
貧困縣編制財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案時必須將省切塊下達(dá)的涉農(nóng)資金、市（州）級補(bǔ)助到縣的涉農(nóng)資金、縣本級財政預(yù)算安排的涉農(nóng)資金、發(fā)達(dá)省區(qū)援青涉農(nóng)資金、通過政府性融資平臺取得的涉農(nóng)貸款，一并納入縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。
資金安排要結(jié)合縣級扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，保證省政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)完成的前提下，對接全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺、結(jié)合實(shí)際科學(xué)安排資金，突出脫貧成效。
方案主要包括：方案名稱、編制思路或原則、目標(biāo)及任務(wù)量、資金總規(guī)模（分類項(xiàng)目資金規(guī)模及構(gòu)成）、具體項(xiàng)目名稱、責(zé)任單位、保障措施、工作要求等內(nèi)容，并附相關(guān)表格。
縣級年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排方案編制完成后，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織審定，并逐級上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。按照方案確定的內(nèi)容，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位實(shí)施。
七、項(xiàng)目確定與實(shí)施
縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職能、依據(jù)縣級涉農(nóng)資金整合安排方案確定的項(xiàng)目類別，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營主體在尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上申報項(xiàng)目，由縣級部門進(jìn)行初選。
初選確定的項(xiàng)目，縣級部門按照有關(guān)規(guī)定及時組織編制實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、資金使用方案、效益分析、市場分析、運(yùn)行機(jī)制和保障措施等內(nèi)容。
縣級部門對項(xiàng)目實(shí)施方案組織評審，項(xiàng)目評審委員會一般為5人組成，其中專業(yè)技術(shù)人員必須超過50%，同時邀請項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民代表列席，由項(xiàng)目評審委員會出具評審意見。通過評審的項(xiàng)目報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。并在項(xiàng)目區(qū)（鄉(xiāng)、村）、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、政府網(wǎng)站公示，對無異議的項(xiàng)目由縣級人民政府及時下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)，對多數(shù)群眾持反對意見的項(xiàng)目重新選項(xiàng)。方案一經(jīng)批復(fù)，無特殊原因不得變更，確需變更須重新報批。
八、項(xiàng)目資金監(jiān)管
縣級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施與資金管理，建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會深度參與涉農(nóng)資金使用和項(xiàng)目管理的工作機(jī)制。項(xiàng)目批復(fù)后，縣級部門按照職責(zé)分工和項(xiàng)目建設(shè)管理程序及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營主體實(shí)施項(xiàng)目，對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行管理與監(jiān)督，項(xiàng)目建成后及時組織竣工驗(yàn)收和交付使用，確保項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。市（州）涉農(nóng)部門要加強(qiáng)上下溝通銜接，定期、不定期開展項(xiàng)目實(shí)施情況檢查、督促和指導(dǎo)。省級涉農(nóng)部門要強(qiáng)化對試點(diǎn)縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)檢查，對縣級項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。
縣級財政部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用進(jìn)行日常監(jiān)管。市（州）財政部門要定期、不定期對所屬縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理使用情況開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對資金使用管理工作的督促指導(dǎo)。省財政廳會同涉農(nóng)部門對資金使用管理情況進(jìn)行抽查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，對重點(diǎn)專項(xiàng)資金組織開展專項(xiàng)檢查和績效評價。
各級審計部門對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理使用情況實(shí)施審計監(jiān)督，對影響試點(diǎn)推進(jìn)的體制機(jī)制障礙、制度缺陷、管理漏洞提出健全機(jī)制、完善制度和強(qiáng)化管理的建議。
九、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作涉及資金種類多、數(shù)額大、范圍廣，觸及部門利益格局的調(diào)整。各級黨委和政府要在扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制。貧困縣黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、上下銜接、齊抓共管，確保整合工作落實(shí)到位、脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。
（二）注重規(guī)劃銜接。各級發(fā)展改革、扶貧部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅(jiān)要求，及時調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，保障按計劃完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。
（三）調(diào)整完善制度。縣級統(tǒng)籌整合資金中，調(diào)整資金用途和使用范圍的，要按照調(diào)整后的資金類別執(zhí)行相應(yīng)的資金管理辦法。對整合工作中資金管理制度欠缺的，財政部門要及時制定完善；對不適應(yīng)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求、不符合當(dāng)前實(shí)際的制度規(guī)定，財政部門要及時廢止和修訂。
（四）創(chuàng)新投入方式。試點(diǎn)縣要以統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金為契機(jī)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、信貸擔(dān)保、融資貸款、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，撬動金融資本、社會資本參與脫貧攻堅(jiān)。
（五）推進(jìn)信息公開。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時向社會公開。貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并在實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示，接受社會和貧困群眾監(jiān)督。
（六）健全考評機(jī)制。涉農(nóng)資金整合工作納入扶貧開發(fā)工作成效考核范圍，作為省對下年度目標(biāo)考核主要內(nèi)容。省財政廳和省扶貧開發(fā)局要結(jié)合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，健全完善績效評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化資金使用績效考評，評價結(jié)果進(jìn)行通報，并作為省級分配涉農(nóng)資金的重要因素。
（七）落實(shí)工作責(zé)任。省級按照“管總量不管結(jié)構(gòu)，管監(jiān)督不管實(shí)施，管任務(wù)不管項(xiàng)目”的原則，做好總體設(shè)計、政策制定、權(quán)力下放、總結(jié)推廣、績效評價等“放、管、服”工作。市（州）做好上下銜接、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查?？h級作為統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金責(zé)任主體，承擔(dān)資金整合具體工作和資金安全規(guī)范有效使用的具體責(zé)任。
省和市（州）涉農(nóng)部門要加強(qiáng)對縣級整合工作的督促指導(dǎo)。省級涉農(nóng)部門在統(tǒng)籌做好本部門涉農(nóng)資金整合工作的同時，對工作薄弱的縣分工進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳重點(diǎn)督導(dǎo)玉樹州所屬縣（市），省財政廳、省農(nóng)牧廳重點(diǎn)督導(dǎo)黃南州所屬縣，省扶貧開發(fā)局、省水利廳重點(diǎn)督導(dǎo)果洛州所屬縣。各市（州）在統(tǒng)籌做好本地區(qū)涉農(nóng)資金整合工作的同時，也要安排相關(guān)涉農(nóng)部門對所屬工作薄弱縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，確保貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作順利推進(jìn)。
（八）嚴(yán)肅整合紀(jì)律。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對縣級統(tǒng)籌整合使用資金工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對假借整合資金名義以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財政涉農(nóng)資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪行為從嚴(yán)懲處；對不經(jīng)集體研究、違反民主決策程序、個人說了算、造成決策失誤、資金損失浪費(fèi)的，要追究縣級黨政“一把手”責(zé)任；對整合工作推進(jìn)慢、措施不力、有令不行、有禁不止，特別是以各種借口干擾阻礙貧困縣統(tǒng)籌整合資金的，要對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)，對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人給予紀(jì)律處分，確保整合工作規(guī)范有序推進(jìn)。
各試點(diǎn)縣在推進(jìn)工作中，注重加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌銜接，注重邊試驗(yàn)、邊總結(jié)、邊推廣，形成可推廣、可復(fù)制的有效經(jīng)驗(yàn)和成功做法，為全省全面推開涉農(nóng)資金整合工作提供實(shí)踐依據(jù)。
青海省人民政府辦公廳
2016年7月7日
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