青政辦〔2016〕111號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見





青政辦〔2016〕111號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)精神,推進我省海綿城市建設(shè),經(jīng)省政府同意,提出以下實施意見?

一?總體要求

(一)指導(dǎo)思想?深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中?四中?五中全會及中央城市工作會議精神,牢固樹立創(chuàng)新?協(xié)調(diào)?綠色?開放?共享的發(fā)展理念,將海綿城市建設(shè)納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程,科學(xué)規(guī)劃?統(tǒng)籌實施,最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存?自然滲透?自然凈化,提升城市水源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內(nèi)澇壓力,促進水資源循環(huán)利用,構(gòu)建和諧宜居的城市生態(tài)環(huán)境?

(二)基本原則?

---生態(tài)優(yōu)先?安全為重?充分發(fā)揮城市原始地形地貌和植被?土壤?水體的作用,綜合采用工程和非工程措施,實施源頭減排?過程控制?系統(tǒng)治理,切實提高城市排水?防澇?防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力?

---規(guī)劃引領(lǐng)?因地制宜?突出城市規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,科學(xué)編制海綿城市專項規(guī)劃,并將海綿城市專項規(guī)劃的要求納入城市總體規(guī)劃?綜合考慮城市自然地理條件?水文地質(zhì)特點?生態(tài)保護要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,因地制宜地合理確定海綿城市建設(shè)的范圍?項目?技術(shù)路徑和要求?

---政府引導(dǎo)?社會參與?發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用,加大政策支持力度?積極推廣政府和社會資本合作(PPP)?特許經(jīng)營?政府購買服務(wù)等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)?

(三)工作目標(biāo)?通過海綿城市建設(shè),綜合采取“滲?滯?蓄?凈?用?排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用?2016年,設(shè)市城市完成海綿城市專項規(guī)劃編制,啟動試點項目建設(shè)?

到2020年,西寧市?海東市城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求;其它設(shè)市城市重點做好雨水資源化利用?園林綠化和節(jié)水型城市建設(shè)?積極探索低降雨量地區(qū)和高海拔嚴寒地區(qū)海綿城市建設(shè)路徑,建成一批符合海綿城市要求的項目,基本消除城市內(nèi)澇?

到2030年,設(shè)市城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求?州府所在地城鎮(zhèn)和縣城應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際,在建筑與小區(qū)?道路與廣場和園林綠地等方面將海綿城市建設(shè)理念納入到規(guī)劃建設(shè)管理全過程中?

二?突出規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用

(四)科學(xué)編制規(guī)劃?編制城市總體規(guī)劃時要將海綿城市建設(shè)理念貫穿始終,為海綿城市建設(shè)在空間布局上預(yù)留用地?劃定城市藍線和綠線時,要充分考慮自然生態(tài)空間格局?科學(xué)編制海綿城市專項規(guī)劃并制定相關(guān)技術(shù)實施標(biāo)準,將雨水年徑流總量控制率目標(biāo)作為剛性指標(biāo)分解到控制性詳細規(guī)劃單元,加強與地下空間綜合開發(fā)利用的有機銜接?各地應(yīng)以海綿城市專項規(guī)劃為指導(dǎo)編制或修改城市總體規(guī)劃?道路?綠地?水系統(tǒng)?排水防澇等專項規(guī)劃?

(五)嚴格執(zhí)行規(guī)劃?牢固樹立規(guī)劃法律意識,嚴格依法進行規(guī)劃建設(shè),落實地方技術(shù)標(biāo)準和實施細則,將藍線和綠線劃定與保護?可滲透面積?建筑與小區(qū)雨水收集利用等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件,強化建設(shè)工程施工圖審查?施工許可?竣工驗收等環(huán)節(jié)的全過程管控,保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致?

三?明確重點任務(wù)

(六)統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)?從2016年起,全省各城市新區(qū)?各類園區(qū)?成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求?老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房及城市道路改造?老舊小區(qū)有機更新等,以解決城市內(nèi)澇?雨水收集利用?黑臭水體治理為突破口,推進區(qū)域整體治理,逐步實現(xiàn)小雨不積水?大雨不內(nèi)澇?水體不黑臭?熱島有緩解?建立海綿城市建設(shè)項目庫,編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,避免大拆大建?

(七)推進海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)?推廣海綿型建筑與小區(qū)建設(shè),因地制宜采取屋頂綠化?透水鋪裝?結(jié)合綠地和景觀水體建設(shè)生物滯留設(shè)施?雨水調(diào)蓄與收集利用?微地形等措施,提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力?在保障安全的前提下,采取雨水管斷接?導(dǎo)流渠?植草溝等措施將雨水徑流引入綠地和雨水收集系統(tǒng),形成以集水利用為核心的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)?大型公共建筑?政府投資公益性建筑和綠色建筑要大力推進海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)?

(八)推進海綿型城鎮(zhèn)道路與廣場建設(shè)?轉(zhuǎn)變道路?廣場建設(shè)理念,變雨水快排?直排的傳統(tǒng)做法為生態(tài)排水,提高城市道路?廣場對雨水的滲?滯?蓄及凈化能力?控制城市道路和廣場的硬質(zhì)鋪裝面積,非機動車道?人行道?停車場?廣場等區(qū)域擴大使用透水鋪裝?優(yōu)化道路橫坡坡向?路面與道路綠化帶的豎向關(guān)系,采取降低綠化帶標(biāo)高?增加路緣石開口面積等方式將道路徑流引入綠化空間,增強道路和廣場綠化帶及設(shè)施對雨水的消納功能?新建城區(qū)硬化地面中可滲透比例達到40%以上,鼓勵對既有道路和廣場實施海綿化改造,最大程度消減雨水徑流?(九)加強海綿型園林綠地建設(shè)?加大公園綠地建設(shè)力度,提高城市綠地覆蓋率,到2020年,設(shè)市城市建成區(qū)綠地率平均達到38%以上?通過建設(shè)下沉式濕地公園?下凹式綠地?人工濕地等措施,增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能?科學(xué)布局園林綠地豎向關(guān)系和雨水地表徑流通道,將集中大公園與分散小微綠地?道路綠化帶有機結(jié)合,形成完善的綠地系統(tǒng)和雨水控制利用系統(tǒng)?利用城市園林綠地構(gòu)建雨水濕地等調(diào)蓄設(shè)施,有條件的地塊可將公園綠地改造為調(diào)蓄公園?限制公園綠地地下空間的過度開發(fā),為雨水補回地下水提供滲透路徑?

(十)加強城市雨水資源化利用?建立區(qū)域雨水排放管理制度,明確區(qū)域排放總量?結(jié)合水資源條件及雨水回用需求,科學(xué)確定雨水資源化利用的總量?用途?方式及雨水截污與滲透系統(tǒng)?城市雨水集蓄系統(tǒng)和生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)等?景觀水體補水?循環(huán)冷卻水補水及綠化灌溉?道路澆灑用水優(yōu)先選擇雨水?按綠色建筑標(biāo)準設(shè)計的建筑與小區(qū),非傳統(tǒng)水源利用率應(yīng)不低于10%?鼓勵單位?社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置?

(十一)強化城市排水防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)?大力推進城市排水防澇設(shè)施的達標(biāo)建設(shè),加快改造和消除城市易澇點,加強排水泵站?管網(wǎng)?窨井的建設(shè)?維護,提高城市排水能力?實施雨污分流,加快建設(shè)和改造沿岸截流干管,控制滲漏和合流制污水溢流污染,新城區(qū)要全面實行雨污分流,老城區(qū)要結(jié)合城市改造?道路改擴建等項目對現(xiàn)有合流制管網(wǎng)實施改造?結(jié)合雨水利用?排水防澇等要求,科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施?承擔(dān)城市排水防澇功能的綠地?廣場?景觀水體等應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流系統(tǒng)相銜接,作為超標(biāo)徑流行泄通道的城市道路應(yīng)與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)銜接?

(十二)加強城市自然水系保護與生態(tài)修復(fù)?嚴格城市藍線管理,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)要保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規(guī)占用水域和濕地?嚴格水域岸線用途管制,土地開發(fā)利用要留足河道?湖濱地帶的管理和保護范圍?禁止隨意填埋水體?侵占河道?截彎取直?河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為,保持和恢復(fù)城市河流?濕地?坑塘等水體自然形態(tài)和連通體系?加強河道系統(tǒng)整治,加快清除河灘內(nèi)非法建筑物,有計劃地改造渠化河道,建設(shè)生態(tài)堤岸和山體?濱水綠色廊道?排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化,含有融雪劑的融雪水應(yīng)排入污水管網(wǎng)?按照《青海省水污染防治工作方案》要求,實施重點流域污染綜合治理,推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造,采取控源截污?清淤疏浚等措施加大黑臭水體治理力度,到2017年,主要設(shè)市城市全面完成黑臭水體治理?

四?強化保障措施

(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?各市(州)人民政府是海綿城市建

設(shè)的責(zé)任主體,要把海綿城市建設(shè)列入重要議事日程,強化政府的調(diào)控引導(dǎo)作用,完善部門協(xié)作工作機制?按照“規(guī)劃一張圖?建設(shè)一盤棋?管理一張網(wǎng)”的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃?建設(shè)?管理三大環(huán)節(jié),增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作;省發(fā)展改革委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度;省財政廳要積極推進PPP模式,加大對海綿城市建設(shè)資金的支持;省水利廳要加強對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;省環(huán)境保護廳?省林業(yè)廳等部門要按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合,共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作?

(十四)加大政府投入?省級財政要及時下?lián)苤醒胴斦a助資金,加強資金統(tǒng)籌安排,通過獎補形式加大投入力度,以競爭性評審?政府購買服務(wù)等方式支持海綿城市建設(shè)?市(州)?縣人民政府要進一步加大海綿城市建設(shè)資金投入,積極推進海綿城市試點和項目建設(shè),在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排,并納入地方政府采購范圍?

(十五)拓寬融資渠道?推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理?加強與國家開發(fā)銀行青海省分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行等金融機構(gòu)的合作,充分發(fā)揮開發(fā)性?政策性金融作用?鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控?商業(yè)可持續(xù)的前提下對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持?鼓勵有實力的企業(yè)與金融資本相結(jié)合,采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目?

(十六)加強技術(shù)支撐?修訂完善省級園林城市?節(jié)水型城市創(chuàng)建辦法和綠色建筑評價體系?制定海綿城市建設(shè)相關(guān)地方標(biāo)準,編制工程設(shè)計標(biāo)準圖集和技術(shù)導(dǎo)則?制定全省重點城鎮(zhèn)暴雨強度公式,積極運用模型等先進方法開展規(guī)劃設(shè)計,科學(xué)評估城市排水防澇能力和風(fēng)險?做好濕陷性黃土?凍土破壞工程技術(shù)防范措施?鼓勵企業(yè)研發(fā)并積極推廣海綿城市建設(shè)先進適用新技術(shù)?新產(chǎn)品?

(十七)強化監(jiān)督考核?各地要建立監(jiān)督考核機制,將海綿城市建設(shè)作為對相關(guān)部門考核的重要內(nèi)容,按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》規(guī)定,定期組織監(jiān)督檢查,每半年向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送海綿城市建設(shè)進展情況?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加大建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度?

　　　青海省人民政府辦公廳

　2016年6月27日

(發(fā)至縣人民政府)

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦