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青海省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見
青政辦〔2016〕121號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕74號)和《青海省加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》(青辦發(fā)〔2015〕26號)精神,推進我省基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用,提升基層公共文化設施建設?管理和服務水平?經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出以下實施意見?
一?充分認識推進基層綜合性文化服務中心建設的重要意義
公共文化服務體系建設的重點和難點在基層?近年來,我省加快推進公共文化服務體系建設,基層公共文化設施條件有所改善?但隨著新型工業(yè)化?信息化?城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快,基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次?多元化特點,現(xiàn)有的基層文化設施建設缺乏投入,總量不足,設備陳舊,布局不合理,公共文化資源難以有效整合,條塊分割?重復建設?多頭管理等問題普遍存在?基層公共文化設施功能不健全?管理不規(guī)范?服務效能低等問題仍較突出,總量不足與資源浪費問題并存,難以發(fā)揮出整體效益,滿足不了基層群眾需求?因此,推進基層綜合性文化服務中心建設,有利于完善基層公共文化設施網(wǎng)絡,補齊短板,打通公共文化服務的“最后一公里”;有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務供給,豐富群眾精神文化生活,充分發(fā)揮文化凝聚人心?增進認同?化解矛盾?促進和諧的積極作用;有利于統(tǒng)籌利用資源,促進共建共享,提升基層公共文化服務效能?各地區(qū)?各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識加強基層綜合性文化服務中心建設的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,為鞏固基層文化陣地?全面建成小康社會奠定堅實基礎?
二?指導思想?基本原則和工作目標
(一)指導思想?全面貫徹落實黨的十八大和五中全會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委?省政府確立的“131”戰(zhàn)略目標,以保障群眾基本文化權益為根本,以強化資源整合?創(chuàng)新管理機制?提升服務效能為重點,因地制宜推進基層綜合性文化服務中心建設,促進基本公共文化服務標準化均等化,使基層公共文化服務得到全面加強和提升,為我省“三區(qū)”建設提供強大的精神動力和文化條件?
(二)基本原則?
堅持導向,服務大局?發(fā)揮基層綜合性文化服務中心在宣傳黨的理論和路線方針政策?培育社會主義核心價值觀?弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用,推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先進文化占領基層文化陣地?
政府主導,整合資源?落實政府主體責任,充分發(fā)揮各級政府主導作用,積極推進基層綜合性文化服務中心建設?主要采取盤活存量?調(diào)整置換?集中利用等方式,不搞大拆大建?科學確定整合內(nèi)容,促進優(yōu)化配置,重點整合黨員教育?宣傳文化?廣電體育?“掃黃打非”?科技普法等各類面向基層的公共資源,形成合力?
突出重點,保障基本?以貧困地區(qū)?藏區(qū)為重點,緊緊圍繞我省精準扶貧,落實文化惠民政策,優(yōu)先實施貧困村文化場所建設,滿足基層人民群眾的基本文化需求,保障基本文化權益,推進基層公共文化服務均衡發(fā)展?
因地制宜,分類指導?綜合考慮我省農(nóng)區(qū)和藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平?人口變化?文化特點和自然條件等因素,堅持因地制宜,分類指導,形成陣地文化服務與流動文化服務相結(jié)合,既有共性又有特色的建設發(fā)展模式?
改革創(chuàng)新,建立機制?以強化資源整合?建立管理制度?提升服務效能為重點,創(chuàng)新基層綜合性文化服務中心體制機制,探索社會化管理模式?圍繞建設?管理?使用等關鍵環(huán)節(jié),改革內(nèi)部運行機制,鼓勵群眾自我服務,提高綜合效能?
(三)工作目標?到2020年,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村普遍建成集宣傳文化?黨員教育?科學普及?“掃黃打非”?普法教育?體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化服務中心,形成一套符合實際?運行良好的管理運行機制,建立一支扎根基層?專兼職結(jié)合的基層文化隊伍,使基層綜合性文化服務中心成為我省文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重點進一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局?提高綜合文化服務能力?2016年完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點建設工作,其中,功能資源整合12個,改造提升6個;2017年完成功能資源整合46個,改造提升72個;2018年完成功能資源整合45個,改造提升71個;2019年完成功能資源整合46個,改造提升71個;2020年重點做好鞏固提高?查漏補缺工作?
村級綜合性文化服務中心建設,按照合理布局?整合資源?規(guī)模適當?均衡配置的原則,在已完成建設1920個村的基礎上,分年度進行建設?2016年完成151個村試點建設任務,其中,功能資源整合39個,改造提升50個,新建62個;2017年功能資源整合174個村,改造提升204個村,新建329個村;2018年功能資源整合172個村,改造提升205個村,新建324個村;2019年功能資源整合174個村,改造提升201個村,新建315個村;2020年重點做好鞏固提高?查漏補缺工作?
三?建設內(nèi)容和建設標準
(四)建設內(nèi)容?在全面掌握基層公共文化設施存量和使用狀況的基礎上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設要重在完善和補缺,以統(tǒng)籌利用資源,促進共建共享為基礎,補齊短板,增設集宣傳文化?廣播電視?“掃黃打非”?科技普法?技能培訓為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務窗口,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能?村級綜合性文化服務中心主要依托現(xiàn)有黨組織活動場所?村綜合服務設施?文化活動室?閑置中小學校等綜合公共服務設施,在明確產(chǎn)權歸屬?保證服務接續(xù)的基礎上,重點以功能資源整合?改造提升?新建和配備文化廣播體育設備等方式,通過舞臺戲臺?閱報欄建設,增強綜合文化服務功能,實現(xiàn)資源共享?
文體廣場建設要與地域條件相協(xié)調(diào),要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級綜合性文化設施相配套?已實施高原美麗鄉(xiāng)村建設的村不再重復安排?(五)建設標準?充分結(jié)合我省農(nóng)牧區(qū)實際,堅持因地制宜?分類指導,制定“軟件”與“硬件”相適應?服務與設施相配套?固定與流動相結(jié)合的基層綜合性文化服務中心建設標準?
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局,達到“四室一窗口”標準,即:圖書閱覽室?技能技藝培訓室?公共電子閱覽室?多功能活動室和綜合服務窗口?
2.農(nóng)區(qū)村級綜合性文化服務中心建設標準?整合村級各類公共文化資源,推動共建共享?綜合管理和利用,提高使用效益,達到“十個一標準”,即:一個文化活動室?一個文體活動廣場?一座鄉(xiāng)村小舞臺?一個書屋?一個廣播室?一個宣傳欄?一套文化器材?一套體育器材?一名文化管理員?一支文體活動團隊?
3.藏區(qū)村級綜合性文化服務中心建設標準?針對實際情況和需要,以陣地服務與流動服務相結(jié)合方式,達到“8+2”藏區(qū)綜合文化服務模式,即在“八有”的基礎上,增加“兩種流動文化服務形式”:有一個文化活動室?有一個文體活動廣場?有一個書屋?有一個廣播室?有一個宣傳欄?有一套文化器材?有一套體育器材?有一名文化管理員,增加每月一次流動電影放映?每季度一次綜合流動文化服務?
(六)試點建設?堅持試點先行,穩(wěn)步推進?根據(jù)中宣部?文化部等四部委《關于貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務中心示范工程方案》的統(tǒng)一安排,2016年,在基礎條件好,工作積極性高,便于發(fā)揮示范效應的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村開展試點建設?結(jié)合我省農(nóng)區(qū)?藏區(qū)的實際情況,在海東?西寧市6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?139個村,六州藏區(qū)12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?12個村,開展基層綜合性文化服務中心試點建設?在試點工作推進較好的地區(qū)適時召開現(xiàn)場會,總結(jié)經(jīng)驗,示范推廣?通過試點建設,農(nóng)區(qū)達到“十個一”標準?藏區(qū)達到“8+2”標準,形成樣板,為2017年全面推開發(fā)揮示范引領作用?
四?有效整合資源
(七)現(xiàn)有資源整合?發(fā)揮地方政府的主導作用,圍繞建設?管理?使用等關鍵環(huán)節(jié),加強整合分布在不同部門?分散孤立?用途單一的基層公共資源?有效統(tǒng)籌整合基層現(xiàn)有的黨員教育?科學普及?農(nóng)技推廣?農(nóng)村信息化?普法教育?養(yǎng)老助殘?婦兒關愛等公共服務資源?重點解決當前基層公共服務各自為政?重復建設?分散運行?多頭管理的問題,實現(xiàn)人?財?物統(tǒng)籌使用,形成一個方便群眾?便捷高效的一站式?窗口式綜合性公共服務平臺?
(八)各類項目整合?重點對宣傳?文化?廣電?體育等部門面向基層的各類公共文化建設項目進行整合?結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設和精準扶貧工作,整合好百縣萬村綜合文化服務中心建設?藏區(qū)村級綜合文化服務中心建設等項目工程?統(tǒng)籌好文化進村入戶?農(nóng)(牧)家書屋?基層全民健身廣場?村級應急廣播村村響?農(nóng)村公益電影放映等文化惠民項目,統(tǒng)一形成合力,有效發(fā)揮作用?
五?豐富服務內(nèi)容和方式
(九)明確綜合文化服務功能?按照《青海省基本公共文化服務實施標準(2015-2020年)》,由縣級人民政府結(jié)合自身財力和群眾文化需求,制定本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄,重點圍繞文藝演出?讀書看報?廣播電視?電影放映?文體活動?展覽展示?教育培訓等方面,設置具體服務項目,為基層群眾提供基本均等的公共文化服務?利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡?文化信息資源共享工程基層服務點?衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋?廣播電視無線覆蓋等項目,為基層群眾提供公共數(shù)字文化服務?
(十)廣泛開展宣傳教育活動?結(jié)合基層組織建設,發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和文化信息資源共享工程基層服務點的作用,廣泛開展政策解讀?專題報告?百姓論壇等活動?開展社會主義核心價值觀學習教育和中國夢主題教育實踐,推進文明村鎮(zhèn)?文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設?弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建,打造基層特色文化品牌?積極開展藝術普及?全民閱讀等活動,傳播科學文化知識,提高群眾綜合素質(zhì)?同時,按照功能綜合設置的要求,做好法治宣傳?科學普及?就業(yè)技能培訓?養(yǎng)老助殘?婦兒關愛等公共服務和管理,集中為群眾提供便捷高效的服務?
(十一)組織引導群眾文體活動?支持群眾自辦文化,依托基層綜合性文化服務中心,興辦讀書社?書畫社?鄉(xiāng)村文藝俱樂部,組建演出團體?民間文藝社團?健身團隊以及個體放映隊等?結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日?重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等,通過組織開展讀書征文?文藝演出?經(jīng)典誦讀?書畫攝影比賽?體育健身競賽等文體活動,吸引更多群眾參與?加強對廣場舞等群眾文體活動的引導,推進廣場文化健康?規(guī)范?有序發(fā)展?
(十二)創(chuàng)新服務方式和手段?根據(jù)基層群眾對文化服務的新需求,通過創(chuàng)新特色服務項目,積極開展文化進社區(qū)?進農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動?充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和公共數(shù)字文化資源優(yōu)勢等服務新手段,為基層群眾提供數(shù)字閱讀?文化娛樂?公共信息和技能培訓等?推廣文化體育志愿服務,吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為文化志愿者,就近就便開展文化志愿服務活動?
六?創(chuàng)新運行管理機制
(十三)建立有效運行管理機制?縣級政府在基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任,重點解決基層綜合性文化服務中心機制體制問題?建立由黨委政府負責?職能部門主抓?相關部門配合?鄉(xiāng)村兩級自我管理?社會力量支持?群眾積極參與的管理體制?確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有專干,村級綜合文化服務中心有兼職文化管理員,政府購買服務?志愿者服務計劃為補充的運行管理機制,形成有人管有人干的良好局面?
(十四)健全各項管理制度?按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務規(guī)范,加強設施設備的管理應用,保證基本服務項目免費開放?建立村級綜合性文化服務中心自我管理工作機制,引導基層群眾參與村級綜合性文化服務中心的建設?管理和運行,形成設施良性運轉(zhuǎn)?活動經(jīng)常開展的長效機制?加強安全管理,保障各類活動安全有序開展?
(十五)鼓勵群眾參與建設管理?在村黨組織的領導下,發(fā)揮村委會的群眾自治組織作用,加強群眾自主管理和自我服務?健全民意表達機制,依托村民代表會議和村民小組會議等,開展形式多樣的民主協(xié)商?對基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展的重要事項,充分聽取群眾意見建議,保證過程公開透明,接受群眾監(jiān)督?
(十六)探索社會化建設管理模式?加大政府向社會力量購買公共文化服務力度,拓寬社會供給渠道,豐富基層公共文化服務內(nèi)容?鼓勵支持企業(yè)?社會組織和其他社會力量,通過直接投資?贊助活動?捐助設備?資助項目?提供產(chǎn)品和服務等方式,參與基層綜合性文化服務中心建設管理?
七?保障措施
(十七)加強組織領導?各級政府要承擔起主體責任,強化政府主導作用,把推進基層綜合性文化服務中心建設作為構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內(nèi)容,列入重要議事日程,切實加強組織領導,并結(jié)合實際制定實施方案?宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用,加強協(xié)調(diào)指導,及時研究解決建設中存在的問題?由省文化新聞出版廳牽頭,建立基層綜合性文化服務中心建設工作聯(lián)席會議制度,集中力量協(xié)調(diào)推進工作落實?各相關部門要立足職責?分工合作,加強業(yè)務指導?各市州?縣要建立相應的組織協(xié)調(diào)機制,將基層綜合性文化服務中心建設擺上重要議事日程,精心選點,細致安排,落實措施,認真組織實施,確保按要求高質(zhì)量完成建設任務?
(十八)加大資金保障?各級政府要根據(jù)實際需要和相關標準,將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算,整合各類面向基層公共服務?公益事業(yè)發(fā)展資金,加大投入力度,保障基層綜合性文化服務中心建設和運行經(jīng)費?積極爭取中央項目資金支持,省級發(fā)改?財政每年安排建設補助資金,六州藏區(qū)建設資金省上全額補助?建立獎補機制,對推進基層綜合性文化服務中心建設成績突出的地區(qū),通過以獎代補的方式進行獎補?落實社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策,鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設?
(十九)加強隊伍建設?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照《青海省加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》(青辦發(fā)〔2015〕26號)有關規(guī)定配備文化專干?村級綜合性文化服務中心配備1名專兼職文化管理員?同時,通過政府向社會力量購買公共文化服務?西部志愿者計劃和青南志愿者計劃?文化部“陽光工程”農(nóng)村文化志愿服務行動計劃等方式,解決鄉(xiāng)?村公共文化服務管理人員缺少問題?
(二十)開展督促檢查?各地要把基層綜合性文化服務中心建設納入政府公共文化建設考核指標?各級文化行政部門會同有關部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制,對基層綜合性文化服務中心建設使用情況進行督促檢查,及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題?對基層綜合性文化服務中心建設工作推進不力的地區(qū)要進行通報批評,對各地建設中出現(xiàn)的好做法和經(jīng)驗,要及時總結(jié)推廣?
附件:推進基層綜合性文化服務中心建設工作方案
青海省人民政府辦公廳
2016年7月7日
(發(fā)至縣人民政府)
附件
推進基層綜合性文化服務中心建設工作方案
為深入貫徹國務院辦公廳《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕74號)?《青海省加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》(青辦發(fā)〔2015〕26號)精神和中宣部?文化部等四部委《貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務中心示范工程方案》總體部署,加快推進我省基層綜合性文化服務中心建設,制定如下工作方案?
一?總體要求
以保障群眾基本文化權益?滿足基本文化需求為根本,統(tǒng)籌推進基層綜合性文化服務中心建設,建成集宣傳文化?黨員教育?科技普及?廣電體育等功能為一體,資源充足?設備齊全?服務規(guī)范?保障有力?群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所,形成一套符合實際?運行良好的管理體制和運行機制,建立一支扎根基層?專兼職結(jié)合?綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍,使基層綜合性文化服務中心成為文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺,成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,成為基層黨組織凝聚群眾?服務群眾的重要載體?
二?目標任務
到2020年,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村普遍建成集宣傳文化?黨員教育?科學普及?普法教育?體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化服務中心?
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設?重點進一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局,提高綜合服務能力,完成整合提升?補齊短板的建設任務?
---2016年,完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點工作,其中,功能資源整合12個,改造提升6個;
---2017年,完成功能資源整合46個,改造提升72個?
---2018年,完成功能資源整合45個,改造提升71個?
---2019年,完成功能資源整合46個,改造提升71個?
---2020年重點做好鞏固提高?查漏補缺工作?
(二)村級綜合性文化服務中心建設?在已完成建設1920個村的基礎上,分年度進行建設?
---2016年,完成湟中縣?湟源縣?大通縣?互助縣?民和縣?化隆縣?循化縣?平安區(qū)?樂都區(qū)?貴德縣?剛察縣?烏蘭縣?同仁縣?班瑪縣?稱多縣15個縣151個村試點建設任務,其中,功能資源整合39個,改造提升50個,新建62個?
---2017年,完成功能資源整合174個村?其中:湟中縣30個?大通縣18個?湟源縣9個?民和縣12個?平安區(qū)4個?樂都區(qū)14個?化隆縣14個?循化縣6個?互助縣11個?門源縣6個?祁連縣3個?德令哈市3個?都蘭縣6個?天峻縣2個?貴德縣13個?共和縣5個?貴南縣3個?興海縣3個?雜多縣2個?稱多縣3個?治多縣3個?甘德縣3個?
完成改造提升204個村?其中:湟中縣33個?大通縣21個?湟源縣10個?民和縣14個?平安區(qū)5個?樂都區(qū)16個?化隆縣17個?循化縣7個?互助縣13個?門源縣7個?祁連縣4個?都蘭縣7個?天峻縣3個?烏蘭縣2個?德令哈市2個?格爾木市2個?貴德縣15個?貴南縣4個?共和縣6個?同德縣3個?興海縣2個?雜多縣4個?稱多縣2個?囊謙縣3個?治多縣2個?
新建329個村?其中:湟中縣42個?大通縣31個?湟源縣17個?民和縣19個?平安區(qū)7個?樂都區(qū)22個?化隆縣24個?循化縣10個?互助縣19個?共和縣12個?貴德縣28個?貴南縣8個?同德縣6個?興海縣3個?格爾木市4個?都蘭縣13個?天峻縣6個?祁連縣8個?門源縣14個?甘德縣5個?達日縣5個?瑪多縣5個?瑪沁縣5個?雜多縣2個?囊謙縣8個?同仁縣6個?
---2018年,完成功能資源整合172個村?其中:湟中縣30個?大通縣18個?湟源縣9個?民和縣12個?平安區(qū)4個?樂都區(qū)14個?化隆縣14個?循化縣6個?互助縣11個?門源縣6個?祁連縣3個?格爾木市3個?都蘭縣6個?天峻縣2個?貴德縣13個?共和縣5個?貴南縣3個?同德縣3個?瑪多縣4個?治多縣3個?稱多縣3個?
完成改造提升205個村?其中:湟中縣33個?大通縣21個?湟源縣10個?民和縣14個?平安區(qū)5個?樂都區(qū)16個?化隆縣17個?循化縣7個?互助縣13個?門源縣7個?祁連縣4個?共和縣6個?貴德縣15個?貴南縣4個?同德縣3個?興?？h2個?德令哈市2個?格爾木市2個?都蘭縣7個?天峻縣3個?甘德縣4個?瑪多縣4個?瑪沁縣1個?治多縣2個?囊謙縣3個?
新建324個村?其中:湟中縣43個?大通縣30個?湟源縣17個?民和縣19個?平安區(qū)7個?樂都區(qū)22個?化隆縣24個?循化縣9個?互助縣18個?共和縣12個?貴德縣27個?貴南縣8個?興?？h3個?同德縣6個?德令哈市2個?都蘭縣13個?天峻縣6個?祁連縣8個?門源縣13個?甘德縣5個?達日縣5個?瑪多縣5個?雜多縣2個?囊謙縣7個?同仁縣4個?尖扎縣3個?澤庫縣3個?河南縣3個?
---2019年,完成功能資源整合174個村?其中:湟中縣30個?大通縣18個?湟源縣9個?民和縣12個?平安區(qū)4個?樂都區(qū)14個?化隆縣14個?循化縣6個?互助縣11個?門源縣6個?祁連縣3個?都蘭縣6個?天峻縣2個?貴德縣13個?共和縣5個?同德縣3個?貴南縣3個?瑪沁縣1個?達日縣4個?瑪多縣4個?稱多縣3個?囊謙縣3個?
完成改造提升201個村?其中:湟中縣33個?大通縣21個?湟源縣10個?民和縣14個?平安區(qū)5個?樂都區(qū)16個?化隆縣17個?循化縣7個?互助縣13個?門源縣7個?祁連縣4個?貴德縣15個?興?？h2個?同德縣3個?貴南縣4個?同仁縣42個?尖扎縣57個?澤庫縣34個?河南縣6個?德令哈市2個?格爾木市2個?都蘭縣7個?天峻縣3個?共和縣6個?瑪多縣4個?雜多縣4個?治多縣2個?
新建315個村?其中:湟中縣43個?大通縣31個?湟源縣17個?民和縣19個?平安區(qū)7個?樂都區(qū)22個?化隆縣25個?循化縣9個?互助縣17個?共和縣12個?貴德縣28個?貴南縣8個?興海縣2個?同德縣6個?都蘭縣12個?天峻縣6個?烏蘭縣4個?祁連縣8個?門源縣13個?甘德縣5個?達日縣5個?瑪多縣5個?雜多縣2個?囊謙縣7個?尖扎縣2個?
---2020年,重點做好鞏固提高?查漏補缺工作?
三?建設內(nèi)容
(一)建設原則?基層綜合性文化服務中心建設,要堅持科學規(guī)劃,合理布局,盤活存量?調(diào)整置換?集中利用,不搞大拆大建?凡現(xiàn)有設施能夠滿足基本公共文化需求的,原則上不再進行改擴建和新建?需要建設的主要采取功能資源整合?改造提升和新建等方式進行建設?主要依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村現(xiàn)有公共服務設施,在明確產(chǎn)權歸屬?保證服務接續(xù)的基礎上進行整合建設,實現(xiàn)資源共享?文體廣場建設要與地域條件相協(xié)調(diào),要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村綜合性文化設施相配套?
(二)建設整合方式?整合是基層綜合性文化服務中心建設的重點和要義?要按照合理布局?整合資源?規(guī)模適當?均衡配置原則,圍繞建設?管理?使用等關鍵環(huán)節(jié),加強整合分布在不同部門?分散孤立?用途單一的基層公共資源?加強現(xiàn)有資源整合,有效統(tǒng)籌基層現(xiàn)有的黨員教育?科學普及?農(nóng)技推廣?農(nóng)村信息化?普法教育?養(yǎng)老助殘?婦兒關愛等公共服務資源?突出各類項目整合,主要整合宣傳?文化?廣電?體育等部門面向基層的各類公共文化建設項目,結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設?精準扶貧工作,重點整合百縣萬村綜合文化服務中心建設?藏區(qū)村級綜合文化服務中心建設等項目工程?統(tǒng)籌好文化進村入戶?農(nóng)(牧)家書屋?基層全民健身廣場?村級應急廣播村村響?農(nóng)村公益電影放映等文化惠民項目,統(tǒng)一形成合力,有效發(fā)揮作用?
功能資源整合方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,對布局不合理?功能不健全?資源不集中的,重點整合功能資源,建成集宣傳文化?廣播電視?科技普法?技能培訓為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心?村級綜合性文化服務中心,依托現(xiàn)有黨組織活動場所?村綜合服務設施?文化活動室?閑置中小學校等綜合公共服務設施,通過整合各類文化服務資源,配備文化廣播體育器材設備等,進行功能資源整合?
改造提升方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,對建設面積未達到國家評估定級標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,進行改造提升,達到國家標準?村級綜合性文化服務中心,對房屋面積狹小,缺少文體廣場?小舞臺?閱報欄等基本公共文化基礎設施的村,按照缺什么補什么的原則,進行改造提升或新建?
(三)建設標準?根據(jù)全省農(nóng)牧區(qū)實際情況,分為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”?“農(nóng)區(qū)村級綜合性文化服務中心”?“藏區(qū)村級綜合性文化服務中心”三個建設標準?
---鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準?進一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局,達到“四室一窗口”標準,即:圖書閱覽室?技能技藝培訓室?公共電子閱覽室?多功能活動室和綜合服務窗口?突出為基層群眾提供文體活動?技能技藝培訓?各類信息等服務,進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務能力?
---農(nóng)區(qū)村級綜合性文化服務中心建設標準?以現(xiàn)有村黨員活動室為依托,整合各類公共資源,推動共建共享,綜合利用,提高使用效益,達到“十個一標準”,即:一個文化活動室(120平方米)?一個文體活動廣場(800平方米)?一座鄉(xiāng)村小舞臺(長15米?寬10米?臺高1米)?一個書屋(農(nóng)牧家書屋?衛(wèi)星數(shù)字書屋)?一個廣播室(廣播收擴機?高音喇叭?音頻切換器?應急廣播適配器等)?一個宣傳欄?一套文化器材(1套音響?演出服裝?樂器等)?一套體育器材(1副籃球架?2張乒乓球臺?1套健身路徑)?一名文化管理員(文化志愿者或兼職管理員)?一支文體活動團隊?
---藏區(qū)村級綜合性文化服務中心建設標準?按照我省六州藏區(qū)的實際情況,重點在交通方便?人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)牧民定居點建設基層綜合性文化服務中心,以陣地服務與流動服務相結(jié)合方式,達到“8+2”藏區(qū)綜合文化服務模式,即在“八有”的基礎上,增加“兩種流動文化服務形式”:有一個文化活動室(100平方米)?有一個文體活動廣場(600平方米)?有一個書屋(農(nóng)牧家書屋?衛(wèi)星數(shù)字書屋)?有一個廣播室(廣播收擴機?高音喇叭?音頻切換器?應急廣播適配器等)?有一個宣傳欄?有一套文化器材(1套音響?演出服裝?樂器等)?有一套體育器材(1副籃球架?2張乒乓球臺?1套健身路徑)?有一名文化管理員(文化志愿者或兼職管理員),增加每月一次流動電影放映?每季度一次綜合流動文化服務?
(四)資金投入?根據(jù)國務院辦公廳《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》精神,各級政府要按照實際需要和相關標準,將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算,整合各類面向基層公共服務?公益事業(yè)發(fā)展資金,加大投入力度,積極爭取中央項目資金支持,省級發(fā)改?財政每年安排建設補助資金,六州藏區(qū)建設資金省上全額補助?建立獎補機制,對推進基層綜合性文化服務中心建設成績突出的地區(qū),通過以獎代補的方式進行獎補?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設資金標準為:功能資源整合每個站投入6萬元,改造提升每個站投入10萬元?
村級綜合性文化服務中心建設資金標準為:功能資源整合每個中心投入5萬元?改造提升每個中心投入8萬元?新建每個中心投入30萬元?
“十三五”期間,完成全省基層綜合性文化服務中心建設約需總投資4.54億元?其中,2016年試點建設投入0.58億元,2017年投入1.34億元,2018年投入1.32億元,2019年投入1.30億元?資金籌措主要采取向中央爭取支持一塊,省財政?發(fā)改補助一塊,地方自籌一塊的方式構成?預計向中央爭取資金1.5億元,省發(fā)展改革委安排1.2億元,省財政安排1.37億元,地方自籌0.47億元?
為保障基層綜合性文化服務中心管理運行經(jīng)費,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站?村級綜合性文化服務中心每年繼續(xù)分別按現(xiàn)行5萬元?1萬元標準予以運行經(jīng)費補助?“十三五”期間根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展及財力狀況,適時進行調(diào)整提高?
(五)試點建設?堅持試點先行,穩(wěn)步推進?根據(jù)中宣部?文化部等四部委《貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務中心示范工程方案》的統(tǒng)一安排,2016年,在基礎條件好,工作積極性高,便于發(fā)揮示范效應的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村開展試點建設?結(jié)合我省農(nóng)區(qū)?藏區(qū)的實際情況,在海東?西寧市6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?139個村,六州藏區(qū)12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?12個村,開展基層綜合性文化服務中心試點建設?在試點工作推進較好的地區(qū)適時召開現(xiàn)場會,總結(jié)經(jīng)驗,示范推廣?通過試點建設,農(nóng)區(qū)達到“十個一”標準?藏區(qū)達到“8+2”標準,形成樣板,為2017年全面推開發(fā)揮示范引領作用?試點工作由省委宣傳部和省文化新聞出版廳組織實施?
1.基層宣傳文化示范縣?示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設?2016年在大通?互助?循化?貴德?剛察?烏蘭?同仁?班瑪?稱多9個縣,開展宣傳文化示范縣創(chuàng)建;在每縣各選兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點建設,其中,功能資源整合12個,改造提升6個?
2.村級綜合性文化服務中心試點建設?按照中宣部?文化部貧困地區(qū)“百縣萬村”綜合文化服務中心示范點建設要求,在我省集中連片貧困地區(qū)縣和國定貧困縣湟中?湟源?大通?樂都?平安?互助?民和?循化?化隆及六州藏區(qū)貴德?剛察?烏蘭?同仁?班瑪?稱多15個縣(區(qū))的151個村,開展村級綜合性文化服務中心試點建設,其中,功能資源整合39個,改造提升50個,新建62個?
3.工作步驟?第一階段(4-5月),在原有調(diào)研的基礎上,深入基層,進一步摸清底數(shù),核定開展基層宣傳文化建設示范縣?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村和實施貧困地區(qū)基層綜合文化服務中心示范村名單?第二階段(6-10月),全面啟動實施試點建設工作?第三階段(11月),在試點建設較好的縣(區(qū))召開現(xiàn)場會,觀摩交流?總結(jié)經(jīng)驗,進一步推進試點建設工作?第四階段(12月),對試點建設工作進行全面檢查,總結(jié)驗收,查漏補缺,鞏固提高?
(六)建立機制?加強群眾自主管理和自我服務,鼓勵群眾參與基層綜合性文化服務中心的建設?管理和運行,形成設施良性運轉(zhuǎn)?活動經(jīng)常開展的長效機制?用好鄉(xiāng)?村兩級文化活動免費開放補助資金?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照《青海省加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》(青辦發(fā)〔2015〕26號)有關規(guī)定配備文化專干?村級綜合性文化服務中心配備1名專兼職文化管理員?同時,通過政府向社會力量購買公共文化服務?西部志愿者計劃和青南志愿者計劃?文化部“陽光工程”農(nóng)村文化志愿服務行動計劃等方式,解決鄉(xiāng)?村公共文化服務管理人員缺少問題?加強業(yè)務培訓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天?
四?工作要求
(一)加強組織領導?縣級人民政府要在推進基層綜合性文化服務中心建設中切實承擔起主體責任,高度重視,加強領導,認真制定符合本地實際的建設工作方案,明確責任和時間表?路線圖,采取有效工作措施,按年度目標任務,分步實施,積極推進,抓緊抓好,抓出成效?
(二)明確工作責任?省?市(州)?縣(區(qū))宣傳?文化?廣電?體育等部門要明確各自工作職責,精心安排部署,細化工作任務,認真組織實施?要強化部門聯(lián)動,積極落實本單位在基層綜合性文化服務中心建設中所擔負的相關任務,密切協(xié)調(diào),合力推進,確保按要求高質(zhì)量完成建設任務?
(三)抓好試點工作?各試點地區(qū)要按照試點工作總要求,配合做好示范點選點工作,選擇一批基礎條件好?人口集中?交通便利的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村,做好試點工作?對試點工作中的好做法?好經(jīng)驗,及時總結(jié)推廣,營造良好工作氛圍,推動試點工作有序進行?
(四)加強督促檢查?省基層綜合性文化服務中心建設工作聯(lián)席會議各成員單位要采取深入基層?調(diào)查研究?包片聯(lián)點等方式,進行實地指導和督促檢查?省文化新聞出版廳要牽頭及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題和困難?對推進基層綜合性文化服務中心建設較慢的地區(qū),要尋找原因?督促改進,對工作推進不力的要進行通報批評?對各地建設中出現(xiàn)的好做法和經(jīng)驗,要及時總結(jié)推廣?
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