青政辦〔2016〕109號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見





青政辦〔2016〕109號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號),推進(jìn)我省城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)工作,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見:

一?總體要求

(一)指導(dǎo)思想?認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中?四中?五中全會及中央城市工作會議精神,按照國務(wù)院?省政府適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)相關(guān)要求,堅持“立足實(shí)際?規(guī)劃先行?政府主導(dǎo)?社會參與”的原則,把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施?拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的重要內(nèi)容,科學(xué)有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)?

(二)目標(biāo)任務(wù)?各地要編制完成地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃,自2016年7月1日起,全省設(shè)市城市新區(qū)?各類園區(qū)?成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求,同步建設(shè)地下綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新?地下軌道交通?道路改造?河道治理?地下空間開發(fā)等,因地制宜?統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)?西寧市?海東市要加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè);縣級城市要積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè);新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃“撤縣建市”等具備條件的城鎮(zhèn)要適時啟動地下綜合管廊建設(shè)?到2020年,全省建成一批具有先進(jìn)水平的城鎮(zhèn)地下綜合管廊并投入運(yùn)營,“馬路拉鏈”問題得到改善,主要城市地下管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升,逐步消除主要街道架空線,城鎮(zhèn)地面景觀明顯好轉(zhuǎn)?

二?重點(diǎn)工作

(三)科學(xué)編制專項規(guī)劃?各地要按照“先規(guī)劃?后建設(shè)”的原則,根據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》要求,統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)景?地下空間開發(fā)利用?各類地下管線?道路交通等專項規(guī)劃,做好地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃編制工作,合理確定地下綜合管廓建設(shè)布局?管線種類?斷面形式?平面位置?豎向控制等,規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致?

(四)明確項目建設(shè)安排?各地要在地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,盡快建立地下綜合管廊建設(shè)項目庫,明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,及時填報《全國城市地下綜合管廊建設(shè)項目信息系統(tǒng)》?項目滾動規(guī)劃要明確五年期的地下綜合管廊建設(shè)項目及建設(shè)區(qū)域?建設(shè)規(guī)模?建設(shè)時序?投資總額等?年度建設(shè)計劃要確定當(dāng)年建設(shè)項目的建設(shè)期限?建設(shè)內(nèi)容?建設(shè)主體?融資方式等?

(五)認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計規(guī)范?嚴(yán)格落實(shí)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要,符合入廊管線敷設(shè)?增容?運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求,并配建檢修行車和行人通道,合理設(shè)置出入口,便于維修和更換管道?地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防?供電?照明?通風(fēng)?給排水?視頻?標(biāo)識?安全與報警?智能管理等附屬設(shè)施,提高智能化監(jiān)控管理水平,確保管廊安全運(yùn)行?推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化,推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)?

(六)強(qiáng)化建設(shè)過程監(jiān)管?嚴(yán)格履行法定項目建設(shè)程序,依法辦理土地?規(guī)劃?招投標(biāo)?施工許可等手續(xù)?落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任,加強(qiáng)地下綜合管廊工程勘察?設(shè)計?施工?監(jiān)理?竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?工程竣工后,建設(shè)單位要嚴(yán)格履行竣工備案驗收手續(xù),及時報送工程檔案,設(shè)立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌,接受社會監(jiān)督?

三?加強(qiáng)管理

(七)明確入廊要求?各地要將地下綜合管廊信息納入城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理?已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域,該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊?地下綜合管廊以外位置新建管線的,規(guī)劃部門不予許可?建設(shè)部門不予施工許可?市政道路部門不予掘路許可?既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊?

(八)落實(shí)管護(hù)責(zé)任?各地要制定地下綜合管廊具體管理辦法,加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督?地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé),入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各入廊管線單位負(fù)責(zé)?建設(shè)運(yùn)營單位要研究建立管理制度,與入廊管線單位簽訂協(xié)議,明確入廊管線種類?時間?費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容,確保地下綜合管廊正常運(yùn)行?建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位要分工明確,各司其職,相互配合,建立定期聯(lián)系機(jī)制,做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作?

(九)完善入廊收費(fèi)?地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度,各入廊管線單位應(yīng)向建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用(包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi))?具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營?成本和收益的關(guān)系,由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定?公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊,有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠?地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的,地方人民政府結(jié)合運(yùn)營實(shí)際給予必要的財政補(bǔ)貼?

四?保障措施

(十)創(chuàng)新投融資模式?鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊?推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營?投資補(bǔ)貼?貸款貼息等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理,優(yōu)化合同管理,確保項目合理穩(wěn)定回報?優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司,公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位?積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè),支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù),提供系統(tǒng)?規(guī)范的服務(wù)?

(十一)加大金融支持?省級金融部門要綜合運(yùn)用金融政策,引導(dǎo)銀行?保險公司以及國開行青海省分行?農(nóng)發(fā)行青海省分行等開發(fā)性?政策性金融機(jī)構(gòu),在風(fēng)險可控?商業(yè)可持續(xù)的前提下,為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持,積極開展特許經(jīng)營權(quán)?收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保質(zhì)押融資?對符合條件的地下綜合管廊項目列入專項金融債支持范圍予以長期投資?支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù),專項用于地下綜合管廊項目?

(十二)加大政府投入?省級財政要積極爭取中央資金支持,加大現(xiàn)有專項資金和債券資金的整合力度,加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金統(tǒng)籌,對地下綜合管廊項目給予支持?各級政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目,并納入地方政府采購范圍?有條件的地方政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息?

(十三)落實(shí)各方責(zé)任?各級政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確主管部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系,建立有效的督查制度,定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查,并做好信息報送工作?省發(fā)展改革委會同相關(guān)地區(qū)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門提出地下綜合管廊項目安排方案,并會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省有關(guān)部門加強(qiáng)對地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?省通信管理局?省廣播電影電視局?省能源局等相關(guān)管線行業(yè)主管部門?管理單位以及中央駐青企業(yè)?省屬企業(yè)等要各司其職,密切配合,共同有序推動地下綜合管廊建設(shè)和管線入地入廊工作?

　青海省人民政府辦公廳

　　　2016年6月24日

(發(fā)至縣人民政府)

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/58960.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦