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青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)到戶到人的緊急通知
青政辦〔2016〕99號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧，是全面貫徹落實(shí)《青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》的具體舉措，是創(chuàng)新扶貧工作思路、輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)增收、建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要途徑和有效載體。為確保扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金精準(zhǔn)到戶到人，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政扶貧資金使用效益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜緊急通知如下：
一、科學(xué)精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。各地要依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選準(zhǔn)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?、帶?dòng)貧困勞動(dòng)力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。扶貧產(chǎn)業(yè)園要圍繞地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展功能定位，結(jié)合東部城市群高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、環(huán)湖地區(qū)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)及鄉(xiāng)村旅游建設(shè)示范區(qū)、青南地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)的脫貧產(chǎn)業(yè)布局，積極培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、物流配送等產(chǎn)業(yè)。積極探索“基地＋公司＋合作社＋農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)市場競爭力，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極構(gòu)建利益共同體，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值效益。鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目要鼓勵(lì)貧困戶直接參與旅游經(jīng)營，開辦農(nóng)（牧）家樂和鄉(xiāng)村賓館等；引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗(yàn)、民俗農(nóng)莊、科普教育、鄉(xiāng)村度假、休閑運(yùn)動(dòng)、特色餐飲等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實(shí)把旅游資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓貧困戶得到穩(wěn)定收入。
二、確保扶貧項(xiàng)目資金精準(zhǔn)到戶到人。各地要嚴(yán)格執(zhí)行“1＋8＋10”扶貧政策，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的管理。投入到扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的財(cái)政扶貧資金只能用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并按照扶持標(biāo)準(zhǔn)全部折股量化到建檔立卡貧困戶，精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人，不得用于水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須把有勞動(dòng)能力且有發(fā)展愿望的貧困人口，吸納到扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目中直接從事生產(chǎn)經(jīng)營；對(duì)有勞動(dòng)能力但無經(jīng)營能力的貧困人口必須優(yōu)先吸納進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行務(wù)工經(jīng)商；對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇難或沒有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，穩(wěn)定增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。
三、嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理?？h級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任，按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立明確的權(quán)責(zé)匹配機(jī)制，做好扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目可行性審查論證和項(xiàng)目批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)必須明確項(xiàng)目建設(shè)名稱、建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容及規(guī)模、投資及資金來源、建設(shè)期限、利益聯(lián)結(jié)和運(yùn)行機(jī)制等。各市（州）、縣（市、區(qū)）要成立扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)審批年度實(shí)施方案，對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和考核工作?？h（市、區(qū)）扶貧部門是扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)制定建設(shè)規(guī)劃，組織申報(bào)年度計(jì)劃和實(shí)施方案，全程監(jiān)管扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，村“兩委”負(fù)責(zé)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的具體落實(shí)。各地要建立聯(lián)席會(huì)議制度，在市（州）、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目健康發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)方案一經(jīng)批復(fù)，無特殊原因不得變更，確因各種原因無法實(shí)施的，各地要根據(jù)實(shí)際情況，可將項(xiàng)目建設(shè)資金調(diào)整實(shí)施其他扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，但必須按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，確保建檔立卡貧困戶收益。
四、建立健全利益分配機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施取得的收益分紅全部歸建檔立卡貧困戶所有，各地要結(jié)合實(shí)際建立健全帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？h扶貧部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”和貧困戶要與經(jīng)營主體簽訂具有法律效力的利益分配協(xié)議，同股同權(quán)同利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。經(jīng)營主體終止協(xié)議的，由經(jīng)營主體返還股本并支付違約金；因經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)的，按照法律程序依法清算，將股本、違約金及清算收入退回縣級(jí)扶貧部門，保障貧困人口的資產(chǎn)收益權(quán)。按照貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目收益的建檔立卡貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理調(diào)整，視情將脫貧農(nóng)牧戶調(diào)整出列，同時(shí)納入新的扶貧對(duì)象，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)牧戶要給予一定鞏固期，確保其穩(wěn)定脫貧。
五、強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理?？h級(jí)扶貧、財(cái)政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實(shí)加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。以村為單位建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益的貧困村、貧困戶共同所有，由村級(jí)管理機(jī)構(gòu)逐一登記造冊，并指定專人管理。多村集中建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，由全體項(xiàng)目戶共同選出管理小組進(jìn)行管理。盈利性固定資產(chǎn)，采取自營或租賃（承包）等形式經(jīng)營，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)與自營、租賃（承包）主體簽訂協(xié)議，接受縣級(jí)扶貧部門和建檔立卡貧困戶的共同監(jiān)督。
六、加強(qiáng)資產(chǎn)收益分配監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮縣級(jí)政府主體責(zé)任，構(gòu)建以縣財(cái)政和扶貧部門為主導(dǎo)，項(xiàng)目參與貧困農(nóng)牧戶、審計(jì)和農(nóng)牧等各行業(yè)部門相互配合的多元監(jiān)督體系。每個(gè)季度對(duì)參與資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營主體運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估運(yùn)營情況，主動(dòng)參與對(duì)貧困人口的分紅，確保貧困人口受益。
青海省人民政府辦公廳
2016年6月13日
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