您當(dāng)前的位置：青政辦〔2016〕69號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年省政府簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年省政府簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知
青政辦〔2016〕69號(hào)
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
現(xiàn)將《2016年省政府簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?
青海省人民政府辦公廳
2016年4月25日
(發(fā)至縣人民政府)
2016年省政府簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)
改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為認(rèn)真貫徹黨中央?國(guó)務(wù)院決策部署,全面落實(shí)省委?省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作要求,形成推動(dòng)改革合力,更好地促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)?萬(wàn)眾創(chuàng)新,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,有效服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)?調(diào)結(jié)構(gòu)?促改革?惠民生,結(jié)合落實(shí)省政府簡(jiǎn)政放權(quán)?放管結(jié)合?優(yōu)化服務(wù)改革第三方評(píng)估所反映突出問(wèn)題的整改工作,現(xiàn)就2016年省政府簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工明確如下:
一?任務(wù)分解
(一)增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)同性?
1.進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),按照國(guó)務(wù)院“五個(gè)再砍掉一批”的總要求,持續(xù)做好全省行政審批事項(xiàng)的承接?取消?下放和調(diào)整工作?
責(zé)任單位:省編辦
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
2.加快推進(jìn)縣級(jí)政府兩個(gè)清單編制公布工作責(zé)任單位:市州?縣政府
進(jìn)度要求:6月底前完成
3.規(guī)范行政審批行為,從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變,從減少審批向放權(quán)?監(jiān)管?服務(wù)并重轉(zhuǎn)變?對(duì)審批項(xiàng)目實(shí)行“身份證”管理,嚴(yán)格按照行政審批事項(xiàng)目錄實(shí)施審批,對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府已經(jīng)取消或沒(méi)有納入目錄管理的事項(xiàng),堅(jiān)決取消?停止審批,防止和糾正變相審批?
責(zé)任單位:省編辦
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
4.加強(qiáng)行政審批改革制度建設(shè),制定《青海省行政審批事項(xiàng)監(jiān)督管理?xiàng)l例(送審稿)》,按立法程序推進(jìn)?
責(zé)任單位:省編辦?省政府法制辦
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
5.積極推動(dòng)行政審批事項(xiàng)承接工作,努力提高基層承接工作水平?督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基層的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)基層接得住?管得好,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處?
責(zé)任單位:省編辦
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
6.在格爾木市探索實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目由“事前審批”變“事后審批”,“先建后驗(yàn)”?“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新型審批模式?
責(zé)任單位:省編辦?海西州政府
進(jìn)度要求:12月底前完成
7.繼續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革,制定工商登記后置審批事項(xiàng)目錄,以省政府名義向社會(huì)公布?
責(zé)任單位:省編辦?省工商局
進(jìn)度要求:6月底前完成
8.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)?對(duì)省政府部門(mén)開(kāi)展行政審批要求申請(qǐng)人委托企業(yè)?事業(yè)單位?社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)開(kāi)展作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)進(jìn)行全面清理,解決行政審批中介服務(wù)存在的環(huán)節(jié)多?耗時(shí)長(zhǎng)?收費(fèi)亂?壟斷性強(qiáng)?與審批部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián)等突出問(wèn)題?
責(zé)任單位:省編辦
進(jìn)度要求:6月底前完成
9.進(jìn)一步完善國(guó)土資源?規(guī)劃?住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限下放的相關(guān)配套措施,為推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革創(chuàng)造條件?
責(zé)任單位:行業(yè)主管部門(mén)
進(jìn)度要求:12月底前完成
10.積極協(xié)調(diào)落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案,8月底前完成第一批3個(gè)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤試點(diǎn)工作,下半年總結(jié)經(jīng)驗(yàn),選擇10個(gè)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)始第二批試點(diǎn)?
責(zé)任單位:省民政廳?省發(fā)展改革委
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
11.協(xié)調(diào)落實(shí)市州政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案,抓緊推動(dòng)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作,加強(qiáng)上下溝通,按期完成縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)?
責(zé)任單位:市州政府
進(jìn)度要求:6月底前完成
12.督促各地開(kāi)展基礎(chǔ)性工作,調(diào)研掌握本地區(qū)事業(yè)單位職能履行?機(jī)構(gòu)運(yùn)行等情況,為穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革打好基礎(chǔ)?
責(zé)任單位:省編辦
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
13.制定行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法,推進(jìn)水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)?
責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳
進(jìn)度要求:待國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后制定我省實(shí)施意見(jiàn)
14.穩(wěn)步推進(jìn)全省相對(duì)集中行政審批權(quán)改革?認(rèn)真總結(jié)西寧市成立行政審批服務(wù)局開(kāi)展“一窗受理?一站服務(wù)?一章審批”服務(wù)的做法與經(jīng)驗(yàn),著力解決突出問(wèn)題,著力推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行,不斷提升管理服務(wù)水平?同時(shí),今年再安排格爾木市開(kāi)展相對(duì)集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn),為全省改革積累經(jīng)驗(yàn)?
責(zé)任單位:西寧市政府?海西州政府
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
(二)注重事中事后監(jiān)管的有效性?
15.加快完善“信用青?！本W(wǎng)站,建立自然人?法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度?
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委?省工商局?省公安廳?省編辦?省民政廳?省質(zhì)監(jiān)局
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
16.加快企業(yè)信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè),工商部門(mén)?審批部門(mén)?行業(yè)主管部門(mén)要將企業(yè)申報(bào)的年度報(bào)告信息和即時(shí)信息?各部門(mén)的行政許可和行政處罰信息,以及嚴(yán)重違法違規(guī)失信的“黑名單”信息,通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完整歸集在企業(yè)名下,按照“誰(shuí)產(chǎn)生?誰(shuí)公示?誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,初步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一通過(guò)“青海省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)”和“信用青?！本W(wǎng)站,依法向社會(huì)公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信息,并對(duì)其公示信息的真實(shí)性?及時(shí)性負(fù)責(zé)?實(shí)現(xiàn)信息一站式查詢(xún),方便社會(huì)了解市場(chǎng)主體信用狀況,同時(shí)將公示內(nèi)容作為相關(guān)部門(mén)實(shí)施行政許可?監(jiān)督管理的重要依據(jù)?
責(zé)任單位:省工商局
進(jìn)度要求:12月底前完成
17.加強(qiáng)信用信息平臺(tái)結(jié)果運(yùn)用?在財(cái)政資金補(bǔ)助?政府采購(gòu)?政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中,查詢(xún)市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告,優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體,對(duì)信用記錄良好的,推出減少監(jiān)管頻次?優(yōu)先辦理?簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策?
責(zé)任單位:行業(yè)主管部門(mén)
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
18.建立聯(lián)合懲戒機(jī)制?依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)體系完整?責(zé)任明確?高效順暢?監(jiān)督有力的政府部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制?各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)將本部門(mén)及下級(jí)部門(mén)需要實(shí)施聯(lián)合懲戒的信用信息推送到企業(yè)信息共享平臺(tái),及時(shí)下載市場(chǎng)主體工商登記的有關(guān)信息,有效實(shí)施各類(lèi)信息的互聯(lián)共享及應(yīng)用?加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作,發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng),形成“一處違規(guī)?處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制?
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委?人民銀行西寧中心支行?省工商局
進(jìn)度要求:12月底前完成
19.督促各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升監(jiān)管效能,探索強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的有效辦法,大力推廣隨機(jī)抽查等相關(guān)措施,強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督,為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境?
責(zé)任單位:行業(yè)主管部門(mén)
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
20.全面督查《關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》(青政辦〔2015〕189號(hào))落實(shí)情況?對(duì)相關(guān)部門(mén)編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單?建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)?執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)?安裝搖號(hào)系統(tǒng)以及部門(mén)率先實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”的運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)?
責(zé)任單位:省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室
進(jìn)度要求:8月底前完成
21.將各部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單?市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)統(tǒng)一納入省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)管理,為各級(jí)政府利用“雙隨機(jī)”機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合抽查創(chuàng)造條件?
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委?省工商局
進(jìn)度要求:12月底前完成
22.切實(shí)加強(qiáng)公共資源交易綜合監(jiān)管,加大對(duì)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)察,進(jìn)一步取消場(chǎng)外交易;加大重點(diǎn)項(xiàng)目全程監(jiān)管力度,不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序?
責(zé)任單位:省?市州公共資源交易中心
進(jìn)度要求:12月底前完成
23.加強(qiáng)民間金融方面的監(jiān)督管理?
責(zé)任單位:省金融辦
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
24.研究制定創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)?
牽頭單位:省發(fā)展改革委
進(jìn)度要求:12月底前完成
(三)突出政務(wù)服務(wù)的便利性?
25.推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)?學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合地方實(shí)際,探索推進(jìn)省?市州?縣三級(jí)政府所有行政審批和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理,逐步實(shí)現(xiàn)“政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)?投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批?社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理?公共資源網(wǎng)上交易?公共決策網(wǎng)上互動(dòng)?政府效能網(wǎng)上監(jiān)督”,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念和方式創(chuàng)新,提升政務(wù)服務(wù)效能?
責(zé)任單位:省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
26.督促各地區(qū)?各部門(mén)抓緊落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》(青政辦〔2015〕232號(hào)),認(rèn)真查找本地區(qū)?本部門(mén)現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足,進(jìn)一步清理各類(lèi)“奇葩證明”和“把關(guān)公章”,梳理本部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)報(bào)省編辦,由省編辦牽頭審核,編制《青海省政府各部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)清單》?
責(zé)任單位:省編辦
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
27.貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施辦法的通知》(青政辦﹝2014﹞74號(hào))精神,加大宣傳,引導(dǎo)更多的社會(huì)組織積極參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)?
責(zé)任單位:省財(cái)政廳?省民政廳
進(jìn)度要求:持續(xù)推進(jìn)
28.研究制定《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施辦法》,積極推進(jìn)行政決策公開(kāi)?執(zhí)行公開(kāi)?管理公開(kāi)?服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi),協(xié)同推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)?政務(wù)服務(wù)?政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放?公共資源交易監(jiān)督管理,切實(shí)增強(qiáng)政府公信力?執(zhí)行力,充分保障群眾知情權(quán)?參與權(quán)?表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?
責(zé)任單位:省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心
進(jìn)度要求:年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施辦法,持續(xù)推進(jìn)?
29.督促市州政府加快整合進(jìn)度,建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)?土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓?國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易?政府采購(gòu)等統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),確保公共資源交易平臺(tái)交易項(xiàng)目和交易額雙提升?
責(zé)任單位:市州政府
進(jìn)度要求:6月底前完成,持續(xù)推進(jìn)?
30.規(guī)范市(州)?縣行政服務(wù)中心建設(shè)?對(duì)已建成并投入運(yùn)行的,指導(dǎo)落實(shí)《行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等五個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化編制服務(wù)指南,優(yōu)化審批流程,盡最大努力方便企業(yè)和群眾辦事?對(duì)尚未建成運(yùn)行的,加大推動(dòng)力度,積極提供服務(wù)幫助,確保按期全部投入運(yùn)行?
責(zé)任單位:省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心
進(jìn)度要求:6月底前完成
31.建立完善改革成效評(píng)估辦法?探索建立動(dòng)態(tài)化?常態(tài)化?多元化的社會(huì)公眾參與機(jī)制,堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合?定期與隨機(jī)相結(jié)合?網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合,廣泛征求社情民意,科學(xué)評(píng)價(jià)改革效果,真實(shí)反映存在問(wèn)題,確保簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效?
責(zé)任單位:省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室
進(jìn)度要求:12月底前完成
32.開(kāi)展年度工作述職?年內(nèi)選擇適當(dāng)時(shí)間,安排各市州政府協(xié)調(diào)小組及省政府協(xié)調(diào)小組各專(zhuān)題組負(fù)責(zé)同志進(jìn)行述職,總結(jié)工作?尋找不足?補(bǔ)齊短板?對(duì)重視不夠?組織不力?進(jìn)展遲緩的,提出追責(zé)建議?
責(zé)任單位:省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室
進(jìn)度要求:12月底前完成
二?工作要求
2016年是“十三五’開(kāi)局之年,簡(jiǎn)政放權(quán)等改革面臨的挑戰(zhàn)更多?難度更大?各地區(qū)和省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專(zhuān)題組?功能組及成員單位要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央系列全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院總體要求,認(rèn)真落實(shí)省委?省政府安排部署,突出重點(diǎn)?主動(dòng)作為,推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能改革工作取得積極進(jìn)展,以改革實(shí)效取信于民?
一是協(xié)調(diào)推進(jìn)要穩(wěn)?各地區(qū)?各部門(mén)要牢固樹(shù)立全省改革“一盤(pán)棋”的思想,既要各負(fù)其責(zé)?敢于突破,也要避免各自為政?自行其是,要克服部門(mén)利益,著眼大局?服務(wù)大局,研究梳理改革中不配套?不協(xié)調(diào)?不系統(tǒng)問(wèn)題以及推進(jìn)改革的難點(diǎn)問(wèn)題,列出清單,提出處理方案?各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要對(duì)所提方案高度重視,加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)和溝通協(xié)調(diào),及時(shí)解決問(wèn)題,穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革?
二是改革舉措要實(shí)?各地區(qū)?各部門(mén)要根據(jù)《分工方案》,
結(jié)合實(shí)際,制定本地區(qū)?本部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)改革工作方案,對(duì)重點(diǎn)任務(wù)分工作進(jìn)一步深化?細(xì)化和實(shí)化,力求出臺(tái)的政策措施具體明確可操作,確保改革措施落到實(shí)處?省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門(mén),采取重點(diǎn)抽查與全覆蓋督查相結(jié)合,在5月份和10月份安排兩次集中督查,對(duì)重視不夠?敷衍塞責(zé)?拖延扯皮?屢推不動(dòng)的,要提出建議嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?
三是工作方法要活?各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要建立工作臺(tái)賬,形成推進(jìn)改革的有力抓手?要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)?本領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室?要加強(qiáng)信息交流與宣傳報(bào)道工作,努力營(yíng)造改革輿論氛圍?各級(jí)協(xié)調(diào)小組成員如有調(diào)整,務(wù)必于5月上旬前調(diào)整到位,確保工作的連續(xù)性,并報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室?
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