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青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的實施意見
青政辦〔2016〕74號
各市?自治州人民政府,省政府有關(guān)委?辦?廳?局:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2016〕5號)精神,規(guī)范旅游市場秩序,維護(hù)旅游者合法權(quán)益,保障全省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強我省旅游市場綜合監(jiān)管工作提出如下實施意見:
一?總體要求
(一)指導(dǎo)思想?
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中?四中?五中全會以及省委十二屆十次?十一次全會精神,按照中央和省委省政府的決策部署,根據(jù)“依法監(jiān)管?依法治理?全面規(guī)范?突出重點,協(xié)調(diào)配合?共同監(jiān)管”的工作原則,進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)明確?執(zhí)法有力?行為規(guī)范?保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制,逐步解決擾亂旅游市場秩序?侵害旅游者權(quán)益等突出問題?
(二)工作目標(biāo)?
通過健全旅游市場綜合監(jiān)管機制,形成行政執(zhí)法合力,規(guī)范旅游市場秩序,共同營造健康?有序的旅游市場環(huán)境,實現(xiàn)旅游市場規(guī)范有序,旅游環(huán)境安全舒適,旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升,游客投訴率顯著減少,游客滿意度明顯提高的工作目標(biāo)?
二?主要任務(wù)
完善旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和旅游投訴統(tǒng)一受理機制,加強聯(lián)合監(jiān)管,依法查處無證經(jīng)營行為?超范圍經(jīng)營和旅行社承包?掛靠等擾亂市場行為;嚴(yán)厲打擊零負(fù)團費?不合理低價?爽約違約?欺詐消費和強迫消費等侵害旅游者合法權(quán)益的行為;全面整治旅游環(huán)境,加強基礎(chǔ)設(shè)施?配套設(shè)施建設(shè);建立健全旅游公共信息服務(wù)設(shè)施,加強信息互聯(lián)互通,信息服務(wù)能力顯著加強,為旅游者提供安全舒適便捷的旅游環(huán)境?
三?工作機制
由全省旅游工作聯(lián)席會議承擔(dān)旅游市場綜合監(jiān)管職能,成員單位中邀請省民宗委?省通信管理局?民航青海監(jiān)管局?省公安消防總隊?省網(wǎng)信辦等單位參加,明確一位分管負(fù)責(zé)同志為成員?各成員單位確定一名處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員?全省旅游工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱“聯(lián)席會議辦公室”)承擔(dān)日常工作?
(一)建立旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議機制?
1.每年初由聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要,提出我省旅游市場綜合監(jiān)管工作要點,并經(jīng)全省旅游工作聯(lián)席會議研究同意后,通知各成員單位貫徹執(zhí)行?
2.每半年召開1次全省聯(lián)絡(luò)員會議,通報成員單位工作情況,協(xié)調(diào)有關(guān)工作事項,討論制定綜合執(zhí)法檢查活動方案?
(二)建立旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制?
1.日常聯(lián)合檢查?在節(jié)假日?重大節(jié)慶活動?旅游旺季等重要時間段,由聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)成員單位對重點旅游線路和景區(qū)的市場秩序情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項整治?
2.專項聯(lián)合檢查?根據(jù)工作需要和實際情況,由聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)成員單位開展專項聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項整治,組織協(xié)調(diào)對重大違法違規(guī)案件的查處?
(三)建立聯(lián)動協(xié)查督查督辦機制?
1.投訴協(xié)查機制?各成員單位按照工作職責(zé)加強旅游市場監(jiān)管,并根據(jù)相關(guān)文件要求,對涉旅跨行業(yè)案件?投訴聯(lián)動檢查,聯(lián)席會議辦公室下達(dá)協(xié)查?轉(zhuǎn)辦通知,相關(guān)成員單位按要求進(jìn)行調(diào)查處理,并將結(jié)果報備?
2.督查督辦機制?聯(lián)席會議辦公室組織各成員單位,對重大違法違規(guī)案件?投訴辦理情況開展督查,建立重大案件督辦臺賬制度,實行一案一賬,及時公開發(fā)布案件進(jìn)展?階段性成果和結(jié)案情況等信息,工作不落實的下達(dá)整改通知,限期整改?
(四)建立旅游違法違規(guī)信息共享機制?
按照《國家旅游局關(guān)于旅客不文明行為記錄管理暫行辦法》(旅辦發(fā)〔2015〕117號),加強對旅客不文明行為記錄管理工作?要將違法違規(guī)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員信息記入誠信檔案,建立黑名單制度,堅決把不良從業(yè)者淘汰清理出旅游行業(yè),對旅游違法行為的查處,應(yīng)及時向相關(guān)單位通報?對需要跨部門?跨地區(qū)聯(lián)合查處的旅游違法行為實施督辦,各級旅游主管部門和相關(guān)部門應(yīng)向社會公布旅游市場監(jiān)督檢查情況?
四?職責(zé)分工
(一)省旅游局:承擔(dān)旅游聯(lián)席會議辦公室日常工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實全省旅游市場綜合監(jiān)管的各項工作任務(wù);制定并協(xié)調(diào)實施旅游市場綜合監(jiān)管工作要點?年度計劃;協(xié)調(diào)組織旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法?督查督辦事項?
(二)省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)旅游市場價格監(jiān)管,按照相關(guān)法律法規(guī)落實價格優(yōu)惠政策,依法查處旅行社以低于旅游成本報價招徠旅游者以及價格欺詐?價格壟斷等違法行為;根據(jù)定價權(quán)限,制定?調(diào)整景區(qū)門票和相關(guān)游覽服務(wù)價格;加強對旅游景區(qū)收費公示和明碼標(biāo)價工作的監(jiān)管;嚴(yán)肅查處旅游經(jīng)營者的不正當(dāng)價格行為?
(三)省民宗委:依法對旅游景區(qū)(點)內(nèi)的宗教活動場所進(jìn)行監(jiān)督檢查,教育指導(dǎo)宗教活動場所依法開展宗教活動?
(四)省公安廳:負(fù)責(zé)對汽車站?火車站?景區(qū)(點)和市區(qū)廣場等游客集散地的治安秩序進(jìn)行整治,打擊景區(qū)內(nèi)外強買強賣?欺行霸市?敲詐勒索等危害景區(qū)(點)和游客集散地治安秩序等的違法行為,防范和打擊旅游市場違法犯罪活動,做好旅游旺季道路交通疏堵保暢工作?
(五)省人力資源社會保障廳:負(fù)責(zé)旅游企業(yè)勞動合同?工資支付和相關(guān)社會保險的專項執(zhí)法檢查,重點查處旅行社不與導(dǎo)游人員簽訂勞動合同,拒付?拖欠導(dǎo)游人員勞動報酬等違法違規(guī)行為?
(六)省環(huán)境保護(hù)廳:負(fù)責(zé)景區(qū)及周邊環(huán)境監(jiān)管,督促污染企業(yè)進(jìn)行污染防治,查處景區(qū)內(nèi)企業(yè)超標(biāo)排污的違法違規(guī)行為?
(七)省交通運輸廳:負(fù)責(zé)旅游客運市場的監(jiān)管,依法查處各類旅游客運違規(guī)經(jīng)營行為?根據(jù)旅游客運市場需求,科學(xué)配置旅游客運運力資源,嚴(yán)格旅游客運牌證核發(fā)管理?依法查處未經(jīng)許可擅自從事旅游客運經(jīng)營?旅游客運車輛長期異地經(jīng)營?偽造(涂改)旅游客運標(biāo)志牌?不按標(biāo)志牌核定的線路?時間?起始地?目的地和旅游行程單運營等違規(guī)行為,維護(hù)旅游客運市場良好秩序?配合公安交管部門做好旅游旺季道路交通疏堵保暢工作?
(八)省林業(yè)廳:負(fù)責(zé)生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,重點查處亂砍濫伐?亂捕野生動物?亂墾亂占生態(tài)林地等違法違規(guī)行為,禁止非法買賣野生動物及制品,加強木材經(jīng)營加工管理,強化木制品的監(jiān)管?
(九)省商務(wù)廳:負(fù)責(zé)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為以及旅游商品市場的監(jiān)督,維護(hù)消費者合法權(quán)益,協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門開展旅游商品銷售市場的監(jiān)督查處?
(十)省文化新聞出版廳:組織旅游景區(qū)(點)?酒店內(nèi)營業(yè)性演出場所?營業(yè)性演出團體的文化專項執(zhí)法檢查,依法查處違法演出行為;協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體對旅游理性消費進(jìn)行引導(dǎo)宣傳,加強對旅游市場綜合治理工作的宣傳報道,營造有利于旅游市場和諧健康發(fā)展的社會氛圍?
(十一)省衛(wèi)生計生委:負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生安全和防疫處置工作,組織和指導(dǎo)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援,依法發(fā)布法定報告?zhèn)魅静∫咔樾畔?突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息?
(十二)省工商局:依法負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營者的登記注冊;按照“誰審批?誰監(jiān)管,誰主管?誰監(jiān)管”的原則,配合旅游主管部門依法查處旅游業(yè)無照經(jīng)營行為;負(fù)責(zé)旅游市場中的商品質(zhì)量監(jiān)管和消費者權(quán)益保護(hù),對不正當(dāng)競爭?銷售假冒偽劣商品?發(fā)布虛假違法廣告等擾亂旅游市場經(jīng)營秩序的行為進(jìn)行治理;負(fù)責(zé)旅游市場中的商標(biāo)注冊和保護(hù),依法查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的違法行為;依法對旅游市場中的合同違法行為進(jìn)行監(jiān)督處理,查處利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益的案件?
(十三)省質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)對旅游景區(qū)的大型游樂設(shè)施?場內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察;重點查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游商品的違法行為?
(十四)省食品藥品監(jiān)管局:負(fù)責(zé)旅游餐飲經(jīng)營和食品安全監(jiān)管,負(fù)責(zé)景區(qū)周邊和游客集散地餐館?食品店的監(jiān)管整治,依法查處食品經(jīng)營違法行為?
(十五)省安全監(jiān)管局:指導(dǎo)?督促旅游安全生產(chǎn)工作,會同有關(guān)部門依法查處旅游生產(chǎn)安全事故?
(十六)省通信管理局:加強旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理,配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理,配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等?
(十七)青藏鐵路公司:依法承擔(dān)鐵路運輸市場監(jiān)管責(zé)任;查處侵害旅客權(quán)益的行為,維護(hù)旅客火車票退改簽的合法權(quán)益;暢通購票渠道,合理規(guī)劃旅游車輛?？奎c及游客換乘送客通道;配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等?
(十八)民航青海監(jiān)管局:依法承擔(dān)航空運輸和通用航空市場監(jiān)管責(zé)任;依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費者權(quán)益的行為,維護(hù)旅游者機票退改簽的合法權(quán)益;配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等?
(十九)省公安消防總隊:推動旅游行業(yè)落實消防安全主體責(zé)任,組織開展消防監(jiān)督抽查,督促整改火災(zāi)隱患,依法查處消防安全違法行為?
(二十)省網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)對網(wǎng)上虛假旅游信息的管理,配合查處發(fā)布各類誤導(dǎo),欺詐消費者虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號?
(二十一)省政府督查室?對各成員單位履行職責(zé)情況適時進(jìn)行督查督辦,將旅游市場綜合監(jiān)管納入專項督查臺賬?其他相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理?各部門要按照各自職責(zé),建立健全本部門旅游市場監(jiān)管工作制度,制定本部門旅游市場監(jiān)管工作年度計劃,抓好相關(guān)旅游市場監(jiān)管常規(guī)執(zhí)法檢查?積極參與旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查,完成相關(guān)旅游市場監(jiān)管任務(wù),及時向聯(lián)席會議辦公室通報旅游市場執(zhí)法檢查和監(jiān)管情況,并提交違法違規(guī)案件查處情況報告?
五?工作要求
(一)明確分工?落實責(zé)任?按照“省級統(tǒng)籌?市州主體?部門聯(lián)動”的工作要求,各級?各部門各司其職,分工合作,密切配合,形成合力,共同治理?
(二)廣泛動員?全面部署?各市(州)政府?各有關(guān)部門要進(jìn)行深入廣泛的宣傳動員,營造氛圍和聲勢,引導(dǎo)旅游經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)和市場秩序,踐行誠信經(jīng)營,維護(hù)消費者合法權(quán)益,共同打造文明誠信的市場環(huán)境,維護(hù)良好的市場經(jīng)濟秩序;引導(dǎo)旅游者理性消費?依法維權(quán),自覺抵制“零負(fù)團費”?非法經(jīng)營等行為;號召動員新聞媒體和社會力量舉報揭發(fā)有關(guān)違法違規(guī)行為?各成員單位要將綜合監(jiān)管工作提上重要日程,進(jìn)行系統(tǒng)全面的部署安排?
(三)加強監(jiān)管?狠抓落實?各成員單位要針對規(guī)范旅游市
場秩序工作的重點?難點,采取有針對性的措施,加強監(jiān)管;要通過對重點案件的督察和督促,指導(dǎo)本系統(tǒng)切實依照相關(guān)法律法規(guī)做好規(guī)范旅游市場秩序工作;要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的作用,對各相關(guān)部門有法不依?有令不行?有禁不止?推諉拖延?行政不作為甚至包庇?袒護(hù)違法違規(guī)者等行為,依照紀(jì)律和法規(guī)予以嚴(yán)肅查處?
(四)強化考核?及時總結(jié)?各成員單位要按照本實施意見,結(jié)合本單位規(guī)范旅游市場秩序的職責(zé),建立工作任務(wù)目標(biāo)分解考核制度,及時組織開展監(jiān)督檢查,定期進(jìn)行考核,認(rèn)真總結(jié)和交流工作情況和經(jīng)驗,推動旅游市場綜合監(jiān)管動工作持續(xù)深入開展?
青海省人民政府辦公廳
2016年5月3日
(發(fā)至縣人民政府)
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