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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省2016年深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作要點的通知
青政辦〔2016〕56號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
《青海省2016年深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作要點》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行?
青海省人民政府辦公廳
2016年4月8日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省2016年深入推進依法行政
加快建設(shè)法治政府工作要點
2016年深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中?五中全會及習近平總書記系列重要講話精神,按照省委十二屆七次?十次全會的決策部署,緊緊圍繞“建設(shè)職能科學?權(quán)責法定?執(zhí)法嚴明?公開公正?廉潔高效?守法誠信的法治政府”總體目標,以落實好中共中央?國務院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)和省委省政府兩個《實施意見》為引領(lǐng)和抓手,以深化行政審批制度改革和執(zhí)法體制改革為突破口,以提高立法質(zhì)量為核心,以規(guī)范行政決策和權(quán)力公正運行為關(guān)鍵,以進一步轉(zhuǎn)變政府職能為著力點,以強化行政權(quán)力監(jiān)督制約為保障,不斷在法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進展?新突破,為努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展“一個同步?奮力建設(shè)‘三區(qū)’?打造‘一個高地’”營造良好的法治環(huán)境?提供有力的法治保障?
一?進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變
1.深化行政審批制度改革?承接落實好國務院取消和下放的審批事項,進一步簡政放權(quán),減少行政審批等事項,清理規(guī)范省政府各部門行政審批中介服務事項,各部門針對取消下放行政審批的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定監(jiān)管措施?調(diào)研起草《青海省行政審批事項監(jiān)督管理條例》?制定“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見?
2.依法規(guī)范行政職權(quán)?制定工商登記后置審批事項目錄?應用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索實現(xiàn)行政審批智能化?全面完成縣(市?區(qū))政府權(quán)力清單和責任清單編制發(fā)布工作?
3.完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)?開展網(wǎng)上辦理事項信息化建設(shè)和審批事項的數(shù)據(jù)庫建設(shè),對行政審批事項實行動態(tài)管理,推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)向縱深拓展,切實提高電子政務服務水平?
二?進一步健全完善依法決策機制
4.進一步規(guī)范決策程序?嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定,健全內(nèi)部重大決策合法性審查機制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交會議審議?落實重大決策社會風險評估機制?
5.健全政府法律顧問制度?制定《青海省關(guān)于加強和改進政府法律顧問工作的意見》,建立全省政府法律顧問專家?guī)?提高政府及部門法律顧問制度覆蓋率,指導政府法律顧問全面參與政府制度建設(shè)?決策咨詢?執(zhí)法監(jiān)督?案件代理?矛盾糾紛化解等工作?建立政府法律顧問工作經(jīng)費保障機制?
6.推進第三方評估工作?探索推進重大行政決策第三方評估工作,客觀評估決策制定和落實的實際成效,及時形成評估報告?
三?進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量
7.突出立法重點?嚴格執(zhí)行省政府2016年立法工作計劃,重點加強食品安全?安全生產(chǎn)管理?促進綠色發(fā)展?動物防疫等方面的立法?立法項目責任單位要將送審稿起草工作列入議事日程,制定方案,明確進度,落實責任,按時報送?
8.確保立法質(zhì)量?全面正確實施立法法,落實相關(guān)制度,進一步規(guī)范政府立法工作?提升立法質(zhì)量?指導各市州政府做好承擔立法法賦予設(shè)區(qū)的市?自治州立法權(quán)的要求,加強政府立法人員業(yè)務培訓,確保政府立法工作質(zhì)量?
9.加強規(guī)范性文件監(jiān)管?嚴格執(zhí)行《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《青海省行政規(guī)范性文件異議審查處理辦法》,推進落實“三統(tǒng)一”?有效期?合法性審查等制度?落實兩年一次的定期清理制度,以2014年全面清理目錄為基數(shù),指導督促各級行政機關(guān)全面清理現(xiàn)行有效規(guī)范性文件?總結(jié)推廣市州級行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理試點經(jīng)驗成果,全面提高行政規(guī)范性文件監(jiān)管質(zhì)量?完成省級規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)建設(shè)?
四?進一步深化行政執(zhí)法體制改革
10.深化綜合執(zhí)法改革?推動農(nóng)牧系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法改革?結(jié)合市(州)?縣政府職能改革,實施“大部門制”,完成市場監(jiān)管執(zhí)法職能整合,進一步減少市(州)?縣兩級執(zhí)法隊伍種類,整合充實基層執(zhí)法力量?
11.強化基層執(zhí)法管理?指導市(州)?縣級政府建立健全聯(lián)合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)?行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度,指導市(州)?縣級政府加強行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào),不斷提升綜合執(zhí)法監(jiān)管效能?
12.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制?工商?環(huán)保?商務?食品藥品監(jiān)管等行政執(zhí)法部門認真落實聯(lián)席會議與案件移送制度,嚴格執(zhí)行案件移送標準和程序,國土?農(nóng)牧?交通等行政執(zhí)法部門,建立與公安機關(guān)?檢察機關(guān)?審判機關(guān)信息共享?案情通報?案件移送制度,促進行政處罰與刑事處罰有效對接?
五?進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
13.加強和改進行政執(zhí)法?對全省行政執(zhí)法人員進行嚴格清理,全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動?省級主要執(zhí)法部門建立健全本行業(yè)行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則,規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)查取證行為,加強行業(yè)行政執(zhí)法活動的指導?監(jiān)督,不斷提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?
14.突出重點領(lǐng)域行政執(zhí)法?著力加強公共衛(wèi)生?食品藥品安全?生態(tài)環(huán)境保護?安全生產(chǎn)?自然資源開發(fā)?勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,依法懲處各類違法行為,認真組織重大案件回訪,進一步提升執(zhí)法監(jiān)管實效?
15.加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查?調(diào)研起草《青海省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查條例》?落實行政執(zhí)法案件合法性審查和重大行政執(zhí)法決定政府法制機構(gòu)備案審核制度,深入開展行政執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法評議考核,不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為?
六?進一步強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
16.自覺接受監(jiān)督?自覺接受黨委監(jiān)督?人大監(jiān)督?民主監(jiān)督?司法監(jiān)督?輿論監(jiān)督?完善紀檢監(jiān)察群眾舉報投訴辦理制度,解決行政不作為?亂作為等問題?
17.強化重點領(lǐng)域監(jiān)督?加強對財政資金分配使用?國有資產(chǎn)監(jiān)管?政府投資?政府采購?公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位進行監(jiān)督檢查,強化內(nèi)部流程管控,實行分事行權(quán)?分崗設(shè)權(quán),分級授權(quán)?定期輪崗,防止權(quán)力濫用?進一步規(guī)范招標投標?政府采購等工作運行管理?
18.完善政府內(nèi)部監(jiān)督?加強行政監(jiān)察?審計監(jiān)督工作,依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),對公共資金?國有資產(chǎn)?國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋?加大土地管理?礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)?工程建設(shè)項目?財政資金使用?機關(guān)事業(yè)單位招錄等領(lǐng)域的監(jiān)察審計力度?
七?進一步全面推進政務公開
19.加強政務公開和服務工作?在依法向社會全面公開政府職能?法律依據(jù)?實施主體?職責權(quán)限?管理流程?監(jiān)督方式等事項的基礎(chǔ)上,重點做好教育招生?醫(yī)療衛(wèi)生?民生保障?公共服務等領(lǐng)域的信息公開,回應社會關(guān)切?推進各級政府行政服務中心建設(shè),已建成的行政服務中心要實施標準化服務,整合政務服務資源,有效對接各類政務服務平臺?
20.做好政府信息公開?依法推進決策公開?執(zhí)行公開?管理公開?服務公開?結(jié)果公開?開展對《政府信息公開條例》實施情況的監(jiān)督檢查?
21.大力推進平臺建設(shè)?推進政府信息公開目錄系統(tǒng)建設(shè),規(guī)范政府信息公開欄目設(shè)置?建立省政府行政服務和公共資源交易中心行政審批和省工商局“三證合一”數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),實施公共資源電子招投標應用?
八?進一步健全依法維權(quán)和化解糾紛機制
22.加強行政復議工作?依法受理?公正審理行政復議案件,加大行政復議調(diào)解?和解工作力度?推進海東市政府?西寧市大通縣政府行政復議決定書網(wǎng)上公開工作?加強行政復議隊伍建設(shè),加大工作監(jiān)督指導力度?
23.積極參與行政應訴?積極應對行政訴訟法修改后政府為被告案件急劇增加的新形勢,省?市(州)?縣政府法制機構(gòu)認真做好代理政府出庭應訴工作,加強業(yè)務學習與培訓?嚴格落實行政訴訟法關(guān)于行政機關(guān)負責人及其工作人員出庭應訴規(guī)定?做好行政訴訟案件急劇增加的對策調(diào)查研究?
24.建立完善調(diào)解機制?各級行政機關(guān)要加強行政調(diào)解工作,充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的作用?建立行政調(diào)解統(tǒng)計報告?公開運行工作制度?
25.依法規(guī)范信訪秩序?認真落實國務院《信訪條例》和《青海省信訪條例》,強化屬地責任,健全網(wǎng)上信訪機制,落實依法逐級信訪,及時就地解決群眾合理訴求?
九?進一步推進法治能力建設(shè)
26.強化學習培訓工作?對行政機關(guān)工作人員分批次?分層次開展系統(tǒng)法治培訓?推進實施領(lǐng)導干部學法用法等制度,每年至少組織2次以上法治講座?把法治知識納入行政機關(guān)工作人員培訓內(nèi)容,定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識?專門法律知識和新法律法規(guī)專題培訓?
27.健全依法行政考核機制?制定依法行政考核方案,強化依法行政年度考核目標任務,提高依法行政考核在年度目標責任考核中的分值比例?推進縣(市?區(qū))建立依法行政考核制度?
28.加強法治工作隊伍建設(shè)?加強政府和部門法制機構(gòu)及法制隊伍?行政執(zhí)法隊伍建設(shè),為深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府提供隊伍和人才保障?
29.加大調(diào)研督促力度?加大各級政府和部門依法行政工作調(diào)研?指導力度,及時總結(jié)?推廣?深化依法行政和法治政府建設(shè)工作的好經(jīng)驗好做法?
十?進一步深入開展法治宣傳教育
30.健全普法宣傳教育機制?組織開展國家憲法日活動,推動全社會學習宣傳憲法?貫徹落實憲法?積極開展“法律七進”活動?嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制?
31.創(chuàng)新普法宣傳方式?開展法治文化建設(shè)活動,把學習法律知識作為創(chuàng)建學習型機關(guān)的重要內(nèi)容,創(chuàng)新載體?形式,把法治宣傳教育融入行政機關(guān)管理和服務全過程?
32.提高法制宣傳成效?切實提高法治信息策劃?采編能力,充分利用各種媒體開展法治宣傳,營造深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府良好輿論氛圍?著力開展“法治宣傳周”活動?
十一?加強組織領(lǐng)導健全工作機制
33.各地區(qū)?各部門要深入學習貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》,結(jié)合實際,制定貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》的實施方案,統(tǒng)籌安排法治政府建設(shè)的任務措施,明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式?
34.各地區(qū)?各部門要結(jié)合本《工作要點》制定本地區(qū)?本部門年度工作要點(計劃)明確可供檢驗的成果,并及時召開會議進行安排部署?切實做到年初有計劃?年中有檢查?年末有總結(jié)?全年有臺賬,形成強有力的工作推動機制?
35.行政首長要切實擔負起深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府第一責任人的責任,主動聽取匯報,親自研究部署工作,及時解決本地區(qū)?本部門法治政府建設(shè)中存在的突出問題,穩(wěn)步推進依法行政?建設(shè)法治政府各項工作全面深入開展?積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動,大力培育先進典型,及時總結(jié)?交流和推廣經(jīng)驗,充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用?領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,建立任務臺賬,對完成情況定期通報?各地區(qū)各部門要積極配合?形成合力,確保2016年深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作取得新成效?
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