您當(dāng)前的位置：青政辦〔2016〕57號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級實施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級實施方案的通知
青政辦〔2016〕57號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
《青海省關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施?
青海省人民政府辦公廳
2016年4月6日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
促進消費結(jié)構(gòu)升級的實施方案
為加快全省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進消費結(jié)構(gòu)升級,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)精神,結(jié)合青海實際,制訂本實施方案?
一?指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中?四中?五中全會精神,按照黨中央?國務(wù)院及省委省政府決策部署,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,積極發(fā)現(xiàn)和滿足消費升級需求,以體制機制創(chuàng)新激發(fā)新活力,以消費環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間,以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求,以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動消費和投資良性互動?產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進?創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效對接,構(gòu)建消費升級?有效投資?創(chuàng)新驅(qū)動?經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有機結(jié)合的發(fā)展路徑,全力推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化?精細(xì)化?高品質(zhì)發(fā)展,為經(jīng)濟提質(zhì)增效提供動力?
(二)基本原則
堅持政府引導(dǎo)強化市場運作?努力適應(yīng)居民消費升級的新形勢?新要求,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府規(guī)劃?政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管的作用,加強生活性服務(wù)業(yè)分類指導(dǎo)?
堅持消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級?順應(yīng)消費升級規(guī)律,堅持消費者優(yōu)先,以新消費為牽引,催生新技術(shù)?新業(yè)態(tài),開發(fā)新產(chǎn)品?培育新產(chǎn)業(yè),加快形成消費引領(lǐng)投資?激勵創(chuàng)新?繁榮經(jīng)濟?改善民生的良性循環(huán)機制?
堅持供給創(chuàng)新釋放消費潛力?營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)?萬眾創(chuàng)新的良好市場環(huán)境,堅持市場導(dǎo)向,加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,提升服務(wù)品質(zhì),增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給,滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求?堅持公平競爭激發(fā)社會活力?清除市場壁壘,完善市場監(jiān)管,維護市場秩序,促進商品和要素自由流動?平等交換,資源和要素高效配置?強化企業(yè)的市場主體地位和主體責(zé)任,最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力?
堅持體制創(chuàng)新培植持久動力?統(tǒng)籌推進體制機制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化,以更加完善的體制機制引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為,推動形成節(jié)約?理性?綠色?健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費方式,努力構(gòu)建新消費引領(lǐng)新投資?形成新供給新動力的良好環(huán)境和長效機制?
二?發(fā)展重點
結(jié)合青海實際,優(yōu)先發(fā)展健康服務(wù)?養(yǎng)老服務(wù)?批發(fā)零售服務(wù)?住宿餐飲服務(wù)?居民和家庭服務(wù);重點發(fā)展高原旅游?文化服務(wù)?體育服務(wù);加快發(fā)展法律服務(wù)?教育培訓(xùn)服務(wù),推動我省生活性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,促進消費結(jié)構(gòu)新升級?
(一)健康服務(wù)?圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平,逐步建立覆蓋全生命周期?業(yè)態(tài)豐富?結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系?鼓勵和引導(dǎo)社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu),支持企業(yè)?慈善機構(gòu)?基金會?商業(yè)保險機構(gòu)等以出資新建?參與改制?托管?公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè),滿足人民群眾多層次?多元化的醫(yī)療服務(wù)需求,補充和完善醫(yī)療服務(wù)體系,切實緩解群眾“看病難?看病貴”的突出問題,加快形成多元辦醫(yī)格局?加快發(fā)展心理健康?醫(yī)療護理?病患陪護等服務(wù),培育專業(yè)化?規(guī)范化的心理咨詢和護理服務(wù)輔導(dǎo)機構(gòu)?規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)?推進全科醫(yī)生服務(wù)模式和激勵機制改革試點,探索面向居民家庭的簽約服務(wù)?充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢,積極開展“治未病”和老年病研究工作,推進中醫(yī)養(yǎng)生保健?康復(fù)理療?亞健康保健調(diào)理等新型診療業(yè)務(wù)開展?發(fā)展健康體檢?咨詢等健康服務(wù),引導(dǎo)體檢機構(gòu)提高服務(wù)水平,開展連鎖經(jīng)營?大力開展健康咨詢和疾病預(yù)防,積極傳播健康知識,推廣休閑健身,加快地方病和農(nóng)牧區(qū)傳染病防治中心建設(shè),促進以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主?(牽頭單位:省衛(wèi)生計生委;配合單位:省教育廳,各市州人民政府)積極發(fā)展健康保險,豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品,發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)?(牽頭單位:青海保監(jiān)局;配合單位:省衛(wèi)生計生委?省金融辦,各市州人民政府)
(二)養(yǎng)老服務(wù)?發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用,以滿足老年人基本服務(wù)需求為目標(biāo),強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),打造一批養(yǎng)老服務(wù)示范基地?加強社區(qū)老年人日間照料中心?托老所?老年活動中心(站)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施,建立健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系?加強社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生?文化?體育等設(shè)施與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能銜接,充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能,提高使用率和綜合效益?加快推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)?積極應(yīng)對全省人口老齡化趨勢,引導(dǎo)和支持社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)?社區(qū)為依托?機構(gòu)為補充,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合?功能完善?布局合理?覆蓋城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系?著力提升農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?提倡農(nóng)牧區(qū)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥攸c和民族特色的養(yǎng)老服務(wù)?在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)向社會開放,提高運營效益?(牽頭單位:省民政廳;配合單位:省衛(wèi)生計生委?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省文化新聞出版廳?省體育局,各市州人民政府)
(三)批發(fā)零售服務(wù)?完善現(xiàn)代市場體系,加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化?城鄉(xiāng)流通一體化?線上線下一體化?加強現(xiàn)代流通體系建設(shè),合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局,鼓勵發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心?農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場?集貿(mào)市場以及重要商品儲備設(shè)施?大型物流(倉儲)配送中心?農(nóng)村郵政物流設(shè)施?快件集散中心?農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施?優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò)布局,有序推進貿(mào)易中心和城市商業(yè)街建設(shè),支持州府和縣城改造傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)?加大招商引資力度,鼓勵兼并重組,引進國內(nèi)商貿(mào)零售業(yè)龍頭企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌,提升商貿(mào)零售消費水平?創(chuàng)新流通方式,全面提升流通業(yè)信息化水平,支持傳統(tǒng)商貿(mào)零售企業(yè)利用新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),積極發(fā)展電子商務(wù),實現(xiàn)線上線下互動?傳統(tǒng)商貿(mào)和電子商務(wù)深度融合,鼓勵實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道?全天候互動,發(fā)展體驗消費,促進轉(zhuǎn)型升級?加快完善“青海朝陽國家電子商務(wù)示范基地”配套功能,提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集度,培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè),依托國內(nèi)知名平臺增設(shè)“青海特色館”,加快建設(shè)本土網(wǎng)絡(luò)購物平臺,大力發(fā)展農(nóng)村電商?社區(qū)電商和跨境電商?支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場?農(nóng)貿(mào)市場?平價超市和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施,提高政府市場調(diào)控力?大力規(guī)范市場秩序,加強對關(guān)系國計民生?生命安全等商品的流通準(zhǔn)入管理?(牽頭單位:省商務(wù)廳;配合單位:省經(jīng)濟和信息化委?省通信管理局,各市州人民政府)
(四)住宿餐飲服務(wù)?強化服務(wù)民生的基本功能,形成以大眾市場為主體?適應(yīng)多層次多樣化消費需求的住宿餐飲發(fā)展新格局?借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)?城市改造?社區(qū)商業(yè)建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,健全住宿餐飲業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系?引導(dǎo)企業(yè)和個體在交通樞紐?商業(yè)中心?開發(fā)區(qū)?旅游(休閑)區(qū)?居民社區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)星級酒店?經(jīng)濟型酒店?商務(wù)酒店?客棧民宿?短租公寓?民族餐飲?特色餐飲?農(nóng)家樂等服務(wù)設(shè)施,大力發(fā)展住宿餐飲連鎖化?品質(zhì)化發(fā)展,提高住宿餐飲服務(wù)的文化品位和綠色安全保障水平,滿足廣大人民群眾需求的細(xì)分業(yè)態(tài)?(牽頭單位:省商務(wù)廳;配合單位:省旅游局,各市州人民政府)準(zhǔn)確把握城市與農(nóng)牧區(qū)的不同特點,實行錯位發(fā)展,推進住宿餐飲業(yè)與文化?體育?旅游?會展等產(chǎn)業(yè)融合?深入挖掘地區(qū)民族餐飲文化,利用新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式,積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團購?美食短信?快餐配送?個性定制?加盟連鎖?體驗式消費等服務(wù)模式,滿足各類群眾需求?鼓勵餐飲企業(yè)推動中央廚房建設(shè),建立冷鏈配送和信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?規(guī)?；?jīng)營?(牽頭單位:省商務(wù)廳;配合單位:省經(jīng)濟和信息化委?省文化新聞出版廳?省旅游局,各市州人民政府)加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化?產(chǎn)業(yè)化?規(guī)范化建設(shè),完善住宿餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平?重點加強食品安全監(jiān)管,推進行業(yè)誠信建設(shè),完善餐飲企業(yè)信用信息記錄和披露制度?(牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局;配合單位:省衛(wèi)生計生委?省商務(wù)廳?省質(zhì)監(jiān)局?省工商局,各市州人民政府)(五)居民和家庭服務(wù)?健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系,推動家庭服務(wù)市場多層次?多形式發(fā)展,在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿足居民生活性服務(wù)需求?整合?充實?升級家庭服務(wù)業(yè)公共平臺,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),探索開展西寧市三維數(shù)字社區(qū)試點工作,基本建立功能完善?內(nèi)容齊全?服務(wù)到位的三維社區(qū)管理體系?完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,針對各類群眾需求,大力開展嬰幼兒看護?病患陪護?日用品配送?早餐工程?居家養(yǎng)老?洗染修理等便民服務(wù),引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道?多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù),推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌?推動房地產(chǎn)中介?房屋租賃經(jīng)營?物業(yè)管理?搬家保潔?家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化?標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點,提高農(nóng)村居民生活便利化水平?(牽頭單位:省商務(wù)廳,配合單位:省衛(wèi)生計生委?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省民政廳?省工商局?省質(zhì)監(jiān)局,各市州人民政府)
(六)高原旅游?持續(xù)打造“大美青?！甭糜纹放?建設(shè)規(guī)范化?標(biāo)準(zhǔn)化旅游景區(qū),著力構(gòu)建“一圈三線三廊道三板塊”旅游發(fā)展格局,建設(shè)中華民族特色文化旅游目的地?國家生態(tài)旅游目的地和國家絲綢之路戰(zhàn)略支點上黃金旅游目的地?(牽頭單位:省旅游局,配合單位:各市州人民政府)實施3A級以上景區(qū)通達工程,解決旺季游客“進不來?出不去?走不動”的問題,促進我省旅游由“旅長游短”向“快進慢游”轉(zhuǎn)變,為游客提供便捷?高效?舒適的出行服務(wù)?(牽頭單位:省交通運輸廳,配合單位:省公安廳?省旅游局,各市州人民政府)加快重點旅游景區(qū)提檔升級,完善配套設(shè)施,有效提升景區(qū)的整體品質(zhì)和美譽度?積極發(fā)展休閑觀光?極限挑戰(zhàn)?深度自駕?屋脊探險?影視攝影?鄉(xiāng)村游?冬春游?老年旅游?研學(xué)旅游以及中藏藥健康旅游等旅游產(chǎn)品?推進旅游與民族風(fēng)情結(jié)合,豐富旅游專項活動,由單一觀光向觀光-休閑-度假并重轉(zhuǎn)變?利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開發(fā)不同類型和功能的手機APP軟件,為游客提供便利服務(wù)?加快推進特色演藝劇目?圖書音像?影視攝影?極限體育運動項目和“非遺”項目進景區(qū),推進文化與旅游融合發(fā)展,培育獨具特色和魅力的旅游業(yè)態(tài)?推動旅游跨區(qū)域合作發(fā)展,圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和青藏鐵路沿線?中國長江?黃河之旅等旅游推廣聯(lián)盟,打造“黃河上游大草原”?“大香格里拉”?“大九寨”?“大年保玉則”?“三江源”旅游經(jīng)濟圈,完善區(qū)域旅游合作機制與旅游特色省的合作機制,推出面向國際市場?周邊省(區(qū))的環(huán)線旅游產(chǎn)品,重點推進青藏旅游一體化,實現(xiàn)旅游資源共享?品牌共建?線路互聯(lián)?節(jié)會互參?市場互動?互惠互利?(牽頭單位:省旅游局;配合單位:省文化新聞出版廳?省廣電局?省體育局,各市州人民政府)
(七)文化服務(wù)?依托各地獨特的文化資源,深入挖掘民族文化內(nèi)涵,打造以民族民間工藝品?演藝娛樂?文化旅游?特色節(jié)慶?特色展覽等為重點的具有青海民族特色的文化產(chǎn)業(yè)體系?(牽頭單位:省文化新聞出版廳;配合單位:省旅游局,各市州人民政府)持續(xù)推進絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶?藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊青海片區(qū)建設(shè),打造在全國有重要影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)帶?鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣ㄔO(shè)一批文化特色鮮明?產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū),重點打造河湟文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?熱貢文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?三江源文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?環(huán)青海湖文化旅游集聚區(qū)?柴達木文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等示范區(qū)?培育和發(fā)展特色文化骨干企業(yè),發(fā)揮其在創(chuàng)意研發(fā)?品牌培育?渠道建設(shè)?市場推廣等方面的龍頭作用,帶動區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?大力實施“一地(縣?鎮(zhèn)?村)一品”戰(zhàn)略,重點支持具有地域特色和民族風(fēng)情的民族文化產(chǎn)品開發(fā),形成一批具有較強影響力和市場競爭力的產(chǎn)品品牌?(牽頭單位:省文化新聞出版廳;配合單位:各市州人民政府)大力開拓傳媒產(chǎn)業(yè),推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,完善網(wǎng)絡(luò)宣傳模式,加快網(wǎng)絡(luò)直播?移動電視?手機電視等新媒體發(fā)展;加快影視外景拍攝基地建設(shè),大力發(fā)展電影?電視劇?紀(jì)錄片?動畫片等影視內(nèi)容創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)?(牽頭單位:省廣電局;配合單位:省文化新聞出版廳,各市州人民政府)加快文化創(chuàng)意眾創(chuàng)空間建設(shè),利用全省重點園區(qū)?科技孵化器?大學(xué)科技園?大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等要素,引進推廣文化創(chuàng)客空間?創(chuàng)新工場等新型平臺,促進文化創(chuàng)意設(shè)計與現(xiàn)代生產(chǎn)生活和消費需求對接,滿足各類市場需求?(牽頭單位:省文化新聞出版廳;配合單位:省科技廳?省教育廳?西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)?海東工業(yè)園區(qū)?柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各市州人民政府)
(八)體育服務(wù)?大力推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展,促進體育市場繁榮有序,加速形成特色突出?結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系?重點培育體育創(chuàng)意?體育醫(yī)療?健身休閑?競賽表演?場館服務(wù)?中介培訓(xùn)?體育旅游?體育出版?體育媒介?體育廣告?體育會展?體育影視等業(yè)態(tài)?(牽頭單位:省體育局;配合單位:省人力資源社會保障廳?省衛(wèi)生計生委?省旅游局?省文化新聞出版廳?省廣電局,各市州人民政府)以環(huán)湖賽?攀巖賽等賽事為切入點,鼓勵發(fā)展專業(yè)賽事,豐富業(yè)余賽事,探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式,實施品牌戰(zhàn)略,打造一批區(qū)域性?國際性品牌賽事?加快發(fā)展普及性廣?關(guān)注度高?市場空間大的運動項目?大力普及健身跑?自行車?登山等運動項目,帶動大眾化體育運動發(fā)展?積極推動多巴高原訓(xùn)練基地承接國家及各地競技賽事專業(yè)訓(xùn)練,打造國家級體育產(chǎn)業(yè)基地,提高高原訓(xùn)練整體發(fā)展水平?充分利用現(xiàn)有場館等體育設(shè)施,滿足全民健身需求?加強體育產(chǎn)品品牌建設(shè),積極開發(fā)射箭?賽馬?摔跤?徒步?騎行?登山?攀巖?滑雪?探險等特色體育產(chǎn)品,利用我省獨特自然人文特色資源,繼續(xù)舉辦汽車?yán)?越野賽等體育競賽活動,在做好現(xiàn)有品牌賽事的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展培育一批特色賽事,提升知名度?(牽頭單位:省體育局;配合單位:省旅游局,各市州人民政府)
(九)法律服務(wù)?加強民生領(lǐng)域法律服務(wù),推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)?大力發(fā)展律師?公證?人民調(diào)解?法律援助?司法鑒定等法律服務(wù)業(yè),推進法律服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化?提升面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力,加強對弱勢群體的法律服務(wù),加大對老年人?殘疾人?婦女和兒童等特殊群體法律援助的支持力度?穩(wěn)步擴大法律服務(wù)規(guī)模,推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級,促進專業(yè)化分工,逐步建立一批適應(yīng)社會分工?具有專業(yè)特色的中高端法律服務(wù)機構(gòu),一批立足基層社區(qū)?服務(wù)普通百姓的法律服務(wù)機構(gòu),形成比例基本合理?專業(yè)門類齊全?能夠滿足社會各種層次法律服務(wù)需求的市場格局?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?區(qū)域法律服務(wù)資源,建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制,大力培養(yǎng)精通中高端業(yè)務(wù)和“雙語”法律服務(wù)人才?加大對法律服務(wù)業(yè)政策扶持和保障力度,完善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制,優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境?(牽頭單位:省司法廳,配合單位:省人力資源社會保障廳,各市州人民政府)
(十)教育培訓(xùn)服務(wù)?以滿足公民不同階段教育需求為核心,發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù),推動教育培訓(xùn)集約發(fā)展?內(nèi)涵發(fā)展?融合發(fā)展?特色發(fā)展?廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,整合社區(qū)各類教育培訓(xùn)資源,引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)教育項目,為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)?科學(xué)技術(shù)?幼兒教育?養(yǎng)老保健?生活休閑?職業(yè)技能等方面的教育服務(wù),規(guī)范發(fā)展秩序?創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,堅持產(chǎn)教融合?校企合作?工學(xué)結(jié)合,強化專業(yè)人才培養(yǎng)?加快推進教育培訓(xùn)信息化建設(shè),發(fā)展遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn),促進數(shù)字資源共建共享?鼓勵發(fā)展股份制?混合所有制職業(yè)院校,允許以資本?知識?技術(shù)?管理等要素參與辦學(xué)?建立家庭?養(yǎng)老?健康?社區(qū)教育?老年教育等生活性服務(wù)示范性培訓(xùn)基地或體驗基地,帶動提升行業(yè)整體服務(wù)水平?逐步形成政府引導(dǎo)?以職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為主體?企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓(xùn)體系?(牽頭單位:省教育廳;配合單位:省衛(wèi)生計生委?省民政廳?省文化新聞出版廳?省科技廳?省人力資源社會保障廳,各市州人民政府)
三?政策措施
(一)深化體制改革?進一步推進行政審批制度改革,簡化審批流程,繼續(xù)取消和下放行政審批事項,加快機構(gòu)?職責(zé)整合調(diào)整,確保已取消下放的審批事項落到實處?(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)深化“先照后證”和“三證合一”登記制度改革?(牽頭單位:省工商局;配合單位:省編辦?省質(zhì)監(jiān)局?省國稅局?省地稅局?各市州人民政府)研究制定政府投資項目管理辦法?企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法,健全審批權(quán)責(zé)體系,再造流程,簡化環(huán)節(jié),提高效率?健全并落實各類所有制主體統(tǒng)一適用的制度政策,切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不平等問題,促進公平發(fā)展?(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
(二)擴大對外開放?緊抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,著力建設(shè)和優(yōu)化對外合作交流平臺,著力拓展對外開放合作空間,加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢?積極參與沿線各國?重要區(qū)域組織開展的各類活動,利用相關(guān)國內(nèi)外論壇?展覽展會等平臺,推動與沿線國家和地區(qū)建立更加緊密的聯(lián)系?加強與兄弟省區(qū)的合作交流,堅持資源共享?優(yōu)勢互補?互惠互利,推進旅游?文化?體育等產(chǎn)業(yè)在更大范圍?更高領(lǐng)域和更深層次上共同發(fā)展?加快曹家堡保稅物流中心建設(shè),爭取早日封關(guān)運營,并以此為依托加快跨境電子商務(wù)平臺建設(shè),構(gòu)建專業(yè)?高端?高效的對外貿(mào)易平臺?充分利用青洽會?環(huán)湖賽?藏毯展?清食展等重要經(jīng)貿(mào)文體活動的影響,強化與絲路沿線國家和地區(qū)的交流,促進展會產(chǎn)業(yè)聯(lián)動?(牽頭單位:省商務(wù)廳;配合單位:省發(fā)展改革委?省經(jīng)濟和信息化委?省文化新聞出版廳?省旅游局?省體育局?各市州人民政府)
(三)改善消費環(huán)境?完善全省信用信息平臺建設(shè),加強違法失信行為的在線披露,建立黑名單制度,對失信企業(yè)給予行業(yè)禁入,營造全社會齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍,形成企業(yè)規(guī)范?行業(yè)自律?政府監(jiān)管?社會監(jiān)督的多元共治格局?深入開展價格誠信?質(zhì)量誠信?計量誠信?文明經(jīng)商等活動,強化價格?環(huán)保?質(zhì)監(jiān)?工商?安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法?嚴(yán)厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價?亂收費?價格欺詐?制售假冒偽劣商品?計量作弊等違法犯罪行為,依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為,規(guī)范服務(wù)市場秩序?營造全社會重視服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍,打造“青海服務(wù)”品牌?優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,完善服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系?(牽頭單位:省商務(wù)廳?省工商局;配合單位:省環(huán)境保護廳?省質(zhì)監(jiān)局?省安全監(jiān)管局?省發(fā)展改革委)
(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?加快推進“寬帶青?！苯ㄔO(shè),在進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)和廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的同時,加快農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋,在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費局域網(wǎng)(WLAN)接入,構(gòu)建高速?移動?安全?泛在的信息網(wǎng)絡(luò),建設(shè)全省綜合性云計算公共平臺,全面提升信息通信業(yè)對我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐能力?(牽頭單位:省通信管理局?省廣電局;配合單位:中國移動青海分公司?中國電信青海分公司?中國聯(lián)通青海分公司?各市州人民政府)推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的物流信息平臺建設(shè),在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點,提高“最后一公里”的物流配送效率?(牽頭單位:省商務(wù)廳;配合單位:省經(jīng)濟和信息化委?省交通運輸廳?省郵政管理局?各市州人民政府)加快游客服務(wù)中心?自駕車(房車)營地?旅游廁所?停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?(牽頭單位:省旅游局;配合單位:省發(fā)展改革委?各市州人民政府)大力發(fā)展智能交通,推動從機場?車站到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接,開辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道?(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:青海機場公司?青藏鐵路公司?各市州人民政府)加快大眾化全民健身和文化設(shè)施建設(shè),推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施全覆蓋?統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)和合理利用,推進企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場館向社會開放?(牽頭單位:省體育局;配合單位:各市州人民政府)鼓勵社會資本參與城市停車場?立體車庫建設(shè)?改造提升城市老舊服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,補齊農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板,改善城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件?(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省發(fā)展改革委?省交通運輸廳?各市州人民政府)
(五)加大政策引導(dǎo)支持?按照國家統(tǒng)一部署,將營改增擴大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域?對設(shè)在我省境內(nèi),以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù),且當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的生活性服務(wù)企業(yè),減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅?落實定向減稅政策,實施普遍性降費,取消不合理的行政事業(yè)性收費項目?(牽頭單位:省國稅局?省地稅局;配合單位:省財政廳?各市州人民政府)
在實行峰谷電價的地區(qū),對商業(yè)?倉儲等不適宜錯峰運營的服務(wù)行業(yè),研究實行商業(yè)平均電價,由服務(wù)業(yè)企業(yè)自行選擇執(zhí)行?(牽頭單位:省發(fā)展改革委?國網(wǎng)青海省電力公司;配合單位:省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)深化景區(qū)門票價格改革,維護旅游市場秩序?(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省旅游局?各市州人民政府)研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制,降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費支出?(牽頭單位:省金融辦;配合單位:省商務(wù)廳?青海銀監(jiān)局?人行西寧中心支行?各商業(yè)銀行?各市州人民政府)
發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,創(chuàng)新財政資金使用方式,運用股權(quán)投資?產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持服務(wù)業(yè)發(fā)展?大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵民間資本參與服務(wù)業(yè)項目建設(shè),在供水?環(huán)保?道路?交通?醫(yī)療?旅游等領(lǐng)域開展試點,對于在能源?交通運輸?水利?環(huán)境保護?城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的,按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行?對免費或低收費向社會開放的公共體育設(shè)施按照有關(guān)規(guī)定給予財政補貼?推進政府購買服務(wù),加大對教育?文化?養(yǎng)老?健康?體育?社區(qū)等服務(wù)購買力度,擴大市場需求?(牽頭單位:省財政廳?省發(fā)展改革委;配合單位:省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
堅持土地用途管制,充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)建設(shè)項目用地選址,確保項目選址符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途分區(qū),支持利用閑置?效率低的土地建設(shè)服務(wù)業(yè)項目?合理安排服務(wù)業(yè)項目建設(shè)用地?對符合《劃撥用地目錄》的服務(wù)項目,以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán),不符合《劃撥用地目錄》的,以有償方式取得?逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例,對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目,優(yōu)先保障項目用地?(牽頭單位:省國土資源廳;配合單位:各市州人民政府)
鼓勵我省銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控?商業(yè)自愿的前提下,創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù),加大對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度,拓寬貸款抵質(zhì)押品種類和范圍?鼓勵生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)運用各類債務(wù)融資工具和二板三板市場進行融資,拓展融資渠道?加快財政支持的各類融資?擔(dān)保平臺和中介建設(shè),為生活性服務(wù)業(yè)融資創(chuàng)造有利條件?鼓勵“稅易貸”業(yè)務(wù),以納稅信用換取銀行信用,有效破解中小微企業(yè)融資難融資貴問題?支持商業(yè)銀行發(fā)行專項金融債券,支持中小微企業(yè)發(fā)展?(牽頭單位:省金融辦;配合單位:人行西寧中心支行?青海銀監(jiān)局?青海保監(jiān)局?青海證監(jiān)局?省國稅局?省地稅局?各市州人民政府)
(六)創(chuàng)新人才政策?建立人力資源公共服務(wù)平臺,為企業(yè)?院校和從業(yè)人員提供包括人力資源供求信息收集發(fā)布?求職招聘?網(wǎng)絡(luò)招聘?就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)?人力資源管理咨詢服務(wù)?人才測評?高級人才尋訪?勞務(wù)派遣?人力資源培訓(xùn)?外包?軟件等各項服務(wù)?加大引才引智工作,通過營造尊重人才?有利于優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境,積極引進高層次人才來青工作?鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)院校采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式,對接線上線下教育資源,探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式,加快引進和培育科技?中介服務(wù)?軟件信息專業(yè)技術(shù)人才?依托各類職業(yè)院校?職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)加強實訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè),行業(yè)主管部門支持企業(yè),實施家政服務(wù)員?養(yǎng)老護理員?病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專項培訓(xùn)?對生活性服務(wù)企業(yè)新招用與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的人員,在合同簽訂6個月內(nèi)由企業(yè)直接進行崗前培訓(xùn)的,按規(guī)定給予每人600元的培訓(xùn)費補貼?充分發(fā)揮對口援青平臺作用,加強與支援方人才合作,選派人員到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí),逐步形成送出去?引進來相結(jié)合的人才隊伍建設(shè)新格局?全面實施人才扶貧攻堅計劃,定向向農(nóng)村牧區(qū)輸送教育?醫(yī)療等骨干技術(shù)人才,解決農(nóng)牧區(qū)教育弱?看病難的問題?(牽頭單位:省人力資源社會保障廳;配合單位:省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
(七)完善統(tǒng)計制度?按照國家對生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類,研究制定我省生活性服務(wù)業(yè)及重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類,拓展規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查聯(lián)網(wǎng)直報覆蓋范圍,強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,完善相關(guān)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系,明確各相關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù),建立健全信息共享機制?逐步建立生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和單位名錄庫?在原有統(tǒng)計指標(biāo)基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況,細(xì)化統(tǒng)計分類,做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),客觀全面反映服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為政府決策提供可靠的依據(jù)?加強制度創(chuàng)新,探索編制服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)?探索大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中的應(yīng)用?(牽頭單位:省統(tǒng)計局;配合單位:各市州人民政府)
本意見自2016年5月5日開始執(zhí)行,有效期至2021年5月4日?
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