青政辦〔2016〕31號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省農(nóng)牧區(qū)垃圾專項治理行動五年工作方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省農(nóng)牧區(qū)垃圾專項治理行動五年工作方案的通知





青政辦〔2016〕31號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

《青海省農(nóng)牧區(qū)垃圾專項治理行動五年工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實?

　　　青海省人民政府辦公廳

　2016年3月3日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省農(nóng)牧區(qū)垃圾專項治理行動五年工作方案

為大力改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境,加快推進高原美麗鄉(xiāng)村建設,“十三五”期間,我省將全面開展農(nóng)牧區(qū)垃圾治理工作?為做好這項工作,根據(jù)第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神和省政府工作部署,并結合我省實際,制定本方案?

一?工作依據(jù)

(一)《青海省人民政府關于加快改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境全面推進高原美麗鄉(xiāng)村建設的指導意見》(青政〔2014〕16號);

(二)《青海省開展農(nóng)牧區(qū)生活垃圾專項治理工作指導意見》(青政辦〔2015〕25號);

(三)《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》(建村〔2015〕170號);

(四)《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于印發(fā)農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法的通知》(建村〔2015〕195號)?

二?工作目標

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?因地制宜的原則,在農(nóng)牧區(qū)生活垃圾專項治理的基礎上,全面有效治理農(nóng)牧區(qū)垃圾,推進垃圾分類減量和資源化利用?到2020年全省農(nóng)牧區(qū)90%以上村莊生活垃圾得到有效處理,實現(xiàn)“有齊全的設施設備?有成熟的治理技術?有穩(wěn)定的保潔隊伍?有長效的資金保障?有完善的監(jiān)管制度”?農(nóng)牧區(qū)畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上,農(nóng)膜回收率達到80%以上;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%?

三?重點任務

(一)制定垃圾處理專項規(guī)劃?

1.科學選擇垃圾處理模式?各地應結合本地實際選擇模式,離縣城較近的村莊可采用“村收?鎮(zhèn)運?縣處理”城鄉(xiāng)一體化模式;離縣城處理設施較遠的村莊可采用“村收?鎮(zhèn)運?鎮(zhèn)處理”的集中模式;在邊遠山區(qū)?牧區(qū)等交通不便的村莊可采用“村收?村運?村處理”的分散模式?

2.合理布局垃圾處理方式?堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?因地制宜?規(guī)模適度的原則,布局建設垃圾處理設施,以中小型為主,即不過分集中?也不“遍地開花”?優(yōu)先解決城鎮(zhèn)周邊?鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊?國省道及景區(qū)周邊?人口相對集中區(qū)域等環(huán)境敏感地帶的垃圾治理,合理布局垃圾填埋場等處理設施?垃圾轉運站?垃圾收集站(場)等設施?人口多?縣域面積較大的縣(市?區(qū)?行委),可依托中心鎮(zhèn)建立分區(qū)域性垃圾填埋場或集中收集中轉站(場)等處理設施,選址應盡量遵循交通相對便捷?聯(lián)系緊密的原則,因地制宜確定服務范圍;地處邊?遠?散的村莊?區(qū)域性垃圾處理設施服務不到的村莊,可結合實際建設村莊生活垃圾填埋場,就近處理?東部低海拔且溫度較高的農(nóng)業(yè)區(qū)還可選擇開展沼氣技術試點示范,技術成熟后,推廣使用?

3.加快垃圾專項規(guī)劃編制?各地要依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,科學編制縣域農(nóng)牧區(qū)垃圾統(tǒng)籌治理專項規(guī)劃,確定農(nóng)牧區(qū)垃圾設施建設項目庫及實施方案?(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳?各市州人民政府,參加單位:省發(fā)展改革委?省財政廳?省環(huán)境保護廳?省農(nóng)牧廳)

(二)加快垃圾處理設施建設?

“十三五”期間,在充分利用現(xiàn)有垃圾設施的基礎上,在建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批農(nóng)牧區(qū)垃圾處理設施,基本滿足全省農(nóng)村牧區(qū)垃圾無害化處理要求?根據(jù)規(guī)劃確定,建設中小型規(guī)模垃圾填埋場150個(其中:西寧24個,海東26個,海北20個,黃南20個,海南15個,果洛15個,玉樹15個,海西15個);東部地區(qū)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限,按規(guī)劃做好垃圾處理設施建設填空補缺,整合轉運資源,實現(xiàn)垃圾就地就近處理;牧區(qū)和偏遠農(nóng)村可建設日處理能力在5-10噸規(guī)模的小型垃圾處理設施(裝置)?同時,各地要根據(jù)規(guī)劃,科學選擇垃圾處理設施(裝置)方式,配置完善的垃圾轉運設備,形成齊全完備的垃圾處理和運轉體系?積極推廣高標準農(nóng)膜?可降解農(nóng)膜的應用,加大秸稈還田等綜合利用技術,實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用?對家庭規(guī)模飼養(yǎng)及現(xiàn)代設施集中飼養(yǎng)的養(yǎng)殖區(qū)的畜禽糞便,推廣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場?有機肥加工一體化發(fā)展模式,實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用;通過農(nóng)牧區(qū)改廁項目,消除糞便隨意排放,防止水源?土壤?空氣污染?農(nóng)牧區(qū)工礦企業(yè)要建立和完善工業(yè)固體廢物及危險廢物處理設施,推動工業(yè)固體廢物綜合利用,嚴格落實危險廢物無害化管理管控措施?嚴禁在農(nóng)牧區(qū)非法傾倒?堆置工業(yè)固體廢物,確保工業(yè)固體廢物不對周邊農(nóng)牧區(qū)環(huán)境產(chǎn)生污染?(牽頭單位:各市州人民政府?省發(fā)展改革委?省住房城鄉(xiāng)建設廳,參加單位:省財政廳?省環(huán)境保護廳?省農(nóng)牧廳?省愛衛(wèi)辦)

(三)完善保潔隊伍體系建設?

建立穩(wěn)定的村莊保潔員隊伍?根據(jù)作業(yè)半徑?勞動強度合理配置保潔員,確保農(nóng)牧區(qū)生活垃圾有人管?要明確保潔員在村莊公共區(qū)域垃圾清掃?日常收集清運?資源回收和宣傳監(jiān)督等方面的具體職責?積極引入市場機制,鼓勵通過公開競標等方式承包村莊保潔和垃圾清運服務,逐步將農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理推向市場,通過市場行為建立長期穩(wěn)定?有效的村莊保潔隊伍體系?(牽頭單位:各市州人民政府?省住房城鄉(xiāng)建設廳?省環(huán)境保護廳,參加單位:省發(fā)展改革委?省財政廳?省農(nóng)牧廳?省商務廳?省供銷聯(lián)社)

(四)建設資源回收利用體系?

按照垃圾減量化和資源化的原則,各地商務部門?供銷社機構應加大以農(nóng)戶為主體進行垃圾分類收集的宣傳和引導,結合實際建立多層次?多形式的垃圾資源回收機構,大力推進垃圾減量化?資源化再利用;凡具備回收條件的農(nóng)膜?化肥編織袋和農(nóng)藥包裝物等生產(chǎn)性廢棄物資,商務部門?供銷社等機構要開展全面回收,提高無害化處理水平?同時,對人口相對集中的州府?縣城和旅游景區(qū)以及鄉(xiāng)村旅游?“農(nóng)家樂”較集中的地區(qū)建立小型餐廚垃圾處理設施,選擇適用的餐廚垃圾處理工藝,實現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理和可再生資源利用?(牽頭單位:省商務廳?省供銷聯(lián)社?各市州人民政府,參加單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳,省發(fā)展改革委?省財政廳?省環(huán)境保護廳?省農(nóng)牧廳?省愛衛(wèi)辦?省婦聯(lián))

(五)健全垃圾處理長效機制?

1.創(chuàng)新體制機制?建立資金保障機制,在加大各級財政投入力度的基礎上,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體適度出資?村民適當繳費?社會資金參與的資金投入機制,解決農(nóng)牧區(qū)垃圾保潔?收集?轉運等管理費用以及源頭分類減量回收利用獎勵和托管企業(yè)補貼資金?(牽頭單位:省發(fā)展改革委?省財政廳?各市州人民政府,參加單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳?省環(huán)境保護廳?省農(nóng)牧廳?省商務廳?省供銷聯(lián)社,省愛衛(wèi)辦?省婦聯(lián))

2.推行源頭分類?讓農(nóng)牧民群眾掌握不同生活垃圾處理方式,抓好農(nóng)牧戶垃圾源頭分類?收集,減少進入末端的垃圾處理量,推行農(nóng)牧區(qū)垃圾分類減量和資源化利用工作?(牽頭單位:省婦聯(lián)?省商務廳?各市州人民政府,參加單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳?省環(huán)境保護廳?省農(nóng)牧廳?省供銷聯(lián)社?省愛衛(wèi)辦)

3.獎勵回收利用?要利用好商務?供銷等渠道的網(wǎng)點優(yōu)勢,采取門店式?入戶式等方式收集可利用垃圾,通過制定“以獎代補”回收利用政策,建立垃圾資源回收體系,切實推進資源可再生循環(huán)利用?(牽頭單位:省商務廳?省供銷聯(lián)社?各市州人民政府,參加單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳,省發(fā)展改革委?省財政廳?省環(huán)境保護廳?省農(nóng)牧廳?省愛衛(wèi)辦?省婦聯(lián))

4.加強宣傳指導?充分利用手機?網(wǎng)絡?電視?報紙?宣傳圖片(畫)?微信?“小手拉大手”等形式,廣泛深入開展農(nóng)牧區(qū)垃圾治理的重要意義和基本常識,結合城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動和健康教育,開設村內垃圾處理宣傳專欄?文化墻,消除病媒生物孳生地,促進群眾的身心健康?讓群眾了解和知道垃圾處理是每一位村民的責任,推行垃圾減量和資源利用是責任主體,并有繳納垃圾處理費用的義務?(牽頭單位:省文明委?省委農(nóng)辦?各市州人民政府,參加單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳?省商務廳?省供銷聯(lián)社?省環(huán)境保護廳?省愛衛(wèi)辦?省婦聯(lián))

5.堅持村民自治?發(fā)揮村“兩委”作用,負責對本村范圍內生活垃圾收集清運,管護村莊內垃圾設施,通過修訂完善村規(guī)民約?簽訂門前三包責任書等方式,明確村民的保潔義務和群眾監(jiān)督作用?積極開展愛國衛(wèi)生月?文明村鎮(zhèn)?衛(wèi)生村鎮(zhèn)?生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動以及重大節(jié)日環(huán)境清潔日活動,充分發(fā)動廣大村民自覺參與村莊保潔?垃圾清運工作,并通過衛(wèi)生評比形式建立健全長效管理機制?(牽頭單位:各市州人民政府?省婦聯(lián),參加單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳?省商務廳?省供銷聯(lián)社?省環(huán)境保護廳?省農(nóng)牧廳?省愛衛(wèi)辦)

四?政策措施

(一)財政資金保障措施?各級財政要積極支持農(nóng)牧區(qū)垃圾治理,積極爭取中央財政一般轉移支付力度支持我省各地開展農(nóng)村垃圾治理,同時要增強地方財政保障能力,省?市兩級財政給予積極支持,縣級人民政府也要將農(nóng)村垃圾治理費用納入財政預算,整合相關專項資金?

(二)引進市場投融資機制?各縣(市?區(qū)?行委)政府應將農(nóng)牧區(qū)垃圾處理設施建設及管護統(tǒng)籌安排?區(qū)域性整體推進,組建或選擇具有農(nóng)牧區(qū)垃圾處理條件的實施主體,采取政府購買服務?政府與社會資本合作(PPP)等融資模式,對于投資農(nóng)牧區(qū)垃圾處理的實施主體,地方政府可積極協(xié)調利用農(nóng)發(fā)行政策性銀行信貸支持,由符合條件的實施主體向農(nóng)發(fā)行融資用于農(nóng)牧區(qū)垃圾處理設施建設?采取政府購買服務融資模式的,由地方政府或地方政府指定的機構作為委托人與實施主體(借款人)簽訂政府購買服務協(xié)議,明確委托人購買服務以及支付資金的方式和金額等要素,借款人向農(nóng)發(fā)行融資進行項目建設,并從獲得的政府購買服務資金償還貸款;采取政府與社會資本合作(PPP)融資模式的,由政府通過特許經(jīng)營?購買服務?股權合作等方式,與社會資本建立利益共享?風險分擔及長期合作關系,政府與社會資本通過組建公司進行項目融資?建設?運營和管理,以項目自身收益?借款人其他綜合收益還款?

(三)政策支持和監(jiān)督管理措施?地方政府可通過特許經(jīng)營權?合理定價?財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則,保障實施主體長期穩(wěn)定的收益;行業(yè)監(jiān)管部門或委托的第三方監(jiān)管機構要定期對農(nóng)牧區(qū)垃圾處理運管實施主體的項目實施情況進行監(jiān)督檢查,定期向政府提交督查報告,確保項目建設和各渠道籌措資金的?？顚Ｓ?

五?實施步驟

(一)2016年3月至2016年9月為宣傳發(fā)動階段?

各地區(qū)要做好機構完善?宣傳發(fā)動?確定目標?落實責任等工作;要在充分調研的基礎上,完成本地區(qū)垃圾處理專項規(guī)劃編制和垃圾處理設施建設項目庫建立工作;要結合高原美麗鄉(xiāng)村建設,確定農(nóng)牧區(qū)村莊垃圾處理的具體任務;要通過對市場化運作的研究,組建或選擇具備農(nóng)牧區(qū)垃圾處理條件的企業(yè),完成本地區(qū)垃圾處理設施建設項目前期的各項準備工作,力爭及早開工建設?

(二)2016年10月至2019年9月為全面推進階段?全面推進農(nóng)牧區(qū)垃圾治理及設施建設,完善和提升村莊垃圾處理基礎設施建設,推行垃圾分類減量和村組保潔機制,建立完善村莊垃圾收運體系,采取有力措施,建立和完善垃圾處理資金保障機制,基本實現(xiàn)東部農(nóng)業(yè)區(qū)所有村莊以及牧區(qū)70%以上行政村垃圾處理全覆蓋?全保潔?全收集?全處理?其中,東部農(nóng)業(yè)區(qū)各縣和牧區(qū)80%的縣通過省?部考核驗收(省?部考核驗收時間安排詳見附件)?

(三)2019年10月至2020年9月為鞏固提高階段?通過強化長效機制管理,全面完成農(nóng)牧區(qū)垃圾處理設施建設項目,基本實現(xiàn)“有齊全的設施設備?有成熟的治理技術?有穩(wěn)定的保潔隊伍?有長效的資金保障?有完善的監(jiān)管制度”的五年專項治理工作目標,并全部通過省?部考核驗收,全省高原美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)牧區(qū)垃圾治理邁上新臺階?

六?保障措施

(一)加強組織領導?各地要在推進高原美麗鄉(xiāng)村建設組織機構的基礎上,充實完善農(nóng)牧區(qū)垃圾專項治理管理機構,將農(nóng)牧區(qū)垃圾專項治理列為推進高原美麗鄉(xiāng)村建設及衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的重點工作內容,列入政府議事日程,主要領導親自抓,確保這項工作組織推動有力?省推進高原美麗鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室要建立全省農(nóng)牧區(qū)垃圾治理工作協(xié)調聯(lián)席會議制度和月度工作推進通報制度,制定農(nóng)牧區(qū)垃圾專項治理考核驗收辦法;各市(州)政府也應建立相應制度,并于每月5日前及時將本地區(qū)開展農(nóng)牧區(qū)垃圾治理進展情況報送至省推進高原美麗鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室?

(二)強化責任分工?各縣(市?區(qū)?行委)政府是本行政區(qū)域內農(nóng)牧區(qū)垃圾治理工作的責任主體,制定本轄區(qū)垃圾治理設施建設規(guī)劃和實施方案,與推進高原美麗鄉(xiāng)村建設活動一并實施,統(tǒng)籌安排?整合資源?整體推進農(nóng)牧區(qū)垃圾治理工作?各縣(市?區(qū)?行委)每年可選擇3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?5-10個村莊作為垃圾治理整體推進示范試點,通過典型引導,有效推進農(nóng)牧區(qū)垃圾治理工作?省直各相關部門要按照《青海省開展農(nóng)牧區(qū)生活垃圾專項治理工作指導意見》及本方案分工要求,認真做好農(nóng)牧區(qū)垃圾處理的各項工作?

(三)實行責任追究?各市(州)政府要建立督查評比?考核通報?約談誡勉機制,將各縣(市?區(qū)?行委)開展農(nóng)牧區(qū)垃圾治理工作成效與高原美麗鄉(xiāng)村建設一并作為考核各級領導班子?領導干部工作實績和工作能力水平的重要內容,將考核結果納入縣(市?區(qū)?行委)責任目標綜合考核評價范圍?建立健全工作督查制度,省直相關部門要開展定期與不定期明查暗訪,實行媒體公開曝光;市(州)政府要對行動遲緩?工作不力的縣(市?區(qū)?行委)進行約談,并追究有關人員責任?

附件:青海省農(nóng)牧區(qū)垃圾專項治理工作省?部級考核驗收時間安排表

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本文關鍵詞： 青海省, 青政辦