青政辦〔2016〕9號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府工作報(bào)告〉的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府工作報(bào)告〉的通知





青政辦〔2016〕9號(hào)

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

郝鵬省長(zhǎng)代表省人民政府所作的《政府工作報(bào)告》業(yè)經(jīng)省十二屆人大五次會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)將《政府工作報(bào)告》連同計(jì)劃?財(cái)政報(bào)告予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),抓好貫徹落實(shí)?

青海省人民政府辦公廳

2016年1月31日

政府工作報(bào)告

---2016年1月25日在青海省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

省長(zhǎng)郝鵬

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)報(bào)告政府工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)?

一?“十二五”圓滿收官,青海發(fā)展站上了新的歷史起點(diǎn)

2015年,是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年?經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,面臨挑戰(zhàn)明顯增多?我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全省各族人民,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),迎難而上,苦干實(shí)干,總體上完成了省十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)?穩(wěn)中向好?經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),全省生產(chǎn)總值達(dá)到2417億元,增長(zhǎng)8.2%,居全國(guó)中上水平;地方公共財(cái)政預(yù)算收入267億元,增長(zhǎng)6.1%,總財(cái)力達(dá)到1665億元,增長(zhǎng)8.7%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.6%,處于近年來(lái)較低水平?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)壯大,省級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)銷售額增長(zhǎng)25%?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%以上,裝備制造業(yè)增長(zhǎng)22%,輕工業(yè)占比提高2.6個(gè)百分點(diǎn),規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%?存貸款余額雙雙突破5000億元,信息產(chǎn)業(yè)投資與消費(fèi)分別突破百億元和兩百億元,旅游人次和總收入分別增長(zhǎng)15.5%和22.8%,服務(wù)業(yè)占比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)?發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng),完成固定資產(chǎn)投資3267億元,增長(zhǎng)12.3%,一批大項(xiàng)目?新項(xiàng)目相繼建成和開(kāi)工?全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.3%,增速居西部前列?進(jìn)出口總額達(dá)到19.3億美元,增長(zhǎng)12.6%?招商引資到位資金680億元,增長(zhǎng)11.8%?生態(tài)環(huán)保成效顯著,經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng),標(biāo)志著青海生態(tài)文明建設(shè)邁向了新階段?重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn),單位GDP和工業(yè)增加值能耗實(shí)現(xiàn)“雙下降”,西寧市空氣優(yōu)良率達(dá)到77.6%,是“十二五”最好水平?民生福祉持續(xù)改善,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬(wàn)人,機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄過(guò)萬(wàn)人,新增生態(tài)管護(hù)公益崗位5369個(gè),轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力118萬(wàn)人次?城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24542元和7933元,分別增長(zhǎng)10%和8.9%?大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,實(shí)現(xiàn)年度20.1萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)?去年初確定的“民生十件實(shí)事”全面完成?

各位代表,經(jīng)過(guò)2015年的艱辛努力,我們?nèi)〉昧撕糜陬A(yù)期的新成績(jī),實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官?過(guò)去五年,是我省改革發(fā)展史上艱難輝煌?具有里程碑意義的五年?五年來(lái),宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,我們牢牢把握“奮力打造三區(qū)?全面建成小康”的戰(zhàn)略任務(wù),緊緊抓住有利機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),攻堅(jiān)克難,砥礪前行,開(kāi)創(chuàng)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面?集中體現(xiàn)在躍上了“四個(gè)新臺(tái)階”,實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)新突破”?綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階?全省主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)?生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)第二個(gè)千億跨越,是“十一五”末的1.67倍,年均增長(zhǎng)10.8%;人均生產(chǎn)總值超過(guò)6600美元,與全國(guó)相對(duì)差距縮小4.7個(gè)百分點(diǎn)?地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)1.4倍,公共財(cái)政支出翻了一番?固定資產(chǎn)投資相繼跨越兩個(gè)千億元大關(guān),累計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)億元,是“十一五”的3.6倍?農(nóng)牧業(yè)增加值連續(xù)7年增長(zhǎng)5%以上,綜合生產(chǎn)能力明顯提高?工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為43.5%?人均社會(huì)消費(fèi)品零售額突破一萬(wàn)元,服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)千億元?技術(shù)創(chuàng)新能力較大提升,鹽湖提鋰?電子級(jí)多晶硅?光伏逆變器等多項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,建成一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)?采取大規(guī)模投入?大兵團(tuán)作戰(zhàn),地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破?全省綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),開(kāi)啟了加快邁向富民強(qiáng)省的新征程?

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺(tái)階?五年來(lái),全省建成了一批填空白蓄勢(shì)能的重大項(xiàng)目?公路建設(shè)日新月異,高速化公路突破3000公里,二級(jí)及以上公路突破1萬(wàn)公里,總里程達(dá)到7.56萬(wàn)公里,基本實(shí)現(xiàn)市州通高速?區(qū)縣通二級(jí)路?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村通硬化路?鐵路建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī),蘭新二線和西寧火車新站建成投運(yùn),我省進(jìn)入全國(guó)高鐵網(wǎng),青藏線實(shí)現(xiàn)大提速,格敦鐵路青海段基本建成,格庫(kù)鐵路開(kāi)工建設(shè),錫鐵山至北霍布遜地方鐵路建成運(yùn)營(yíng),鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2386公里?空中走廊加速擴(kuò)容,西寧機(jī)場(chǎng)二期?德令哈?花土溝機(jī)場(chǎng)建成,果洛機(jī)場(chǎng)校飛,初步形成“一主六輔”民用機(jī)場(chǎng)格局?水利建設(shè)縱深推進(jìn),全省人民翹首以盼的引大濟(jì)湟工程實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水,蓄集峽水利樞紐等工程開(kāi)工建設(shè),四大灌區(qū)改造加快推進(jìn),新增供水能力6億立方米,東西部開(kāi)源節(jié)流?南北部保護(hù)修復(fù)的治水格局初步形成?能源建設(shè)闊步前行,新增發(fā)電裝機(jī)872萬(wàn)千瓦,總規(guī)模達(dá)到2165萬(wàn)千瓦,清潔能源比重達(dá)到79%,特別是太陽(yáng)能?風(fēng)能發(fā)電快速崛起,裝機(jī)容量突破600萬(wàn)千瓦,成為全國(guó)最大的光伏發(fā)電基地?青藏?青新聯(lián)網(wǎng)?西格輸變電相繼建成,青南網(wǎng)外六縣聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)?

信息建設(shè)提速發(fā)展,寬帶青海?4G網(wǎng)絡(luò)全面推進(jìn),寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,高原云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建成?基礎(chǔ)設(shè)施重大突破,大大提升了青海發(fā)展的支撐保障能力?

生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺(tái)階?生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),主體功能?空間布局不斷優(yōu)化,生態(tài)戰(zhàn)略地位日益凸顯?生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),三江源一期工程圓滿完成?二期工程全面實(shí)施,增草增綠增水成效顯著,三江源頭重現(xiàn)千湖美景?祁連山生態(tài)保護(hù)?三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程有序推進(jìn),青海湖水域面積為15年來(lái)最大,全省森林覆蓋率提高1.07個(gè)百分點(diǎn),濕地面積躍居全國(guó)首位?節(jié)能環(huán)保成效顯著,“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成,大氣?水?土壤污染防治行動(dòng)和“家園美化”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠,主要江河湖泊水質(zhì)持續(xù)改善,湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%,還全省人民一條清澈母親河的承諾取得重大進(jìn)展?生態(tài)文明先行示范區(qū)深入實(shí)施,生態(tài)文明制度改革整體推進(jìn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)?生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算等取得顯著進(jìn)展,生態(tài)補(bǔ)償?草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策有效落實(shí)?我們?cè)陟柟虈?guó)家生態(tài)安全屏障,打造堅(jiān)固而豐沛的“中華水塔”上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐?

人民生活水平躍上新臺(tái)階?財(cái)政累計(jì)投入民生資金由“十一五”的1493億元增加到4649億元,增長(zhǎng)2.1倍,民生保障水平顯著提升?就業(yè)增收同步提高,新增城鎮(zhèn)就業(yè)29萬(wàn)人,是前五年的1.6倍,高校畢業(yè)生年均就業(yè)率達(dá)到87.4%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在3.4%以內(nèi),累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力563萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)了更充分就業(yè)?城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.2%,是增長(zhǎng)較快的時(shí)期,農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.5%,接近翻番?貧困人口大幅減少,投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金95億元,是上個(gè)五年的3.3倍,貧困發(fā)生率由33.6%下降到13.2%?全省百萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁?三保障”的脫貧目標(biāo)?社保體系不斷健全,五大保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一和全覆蓋?企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11年增長(zhǎng),達(dá)到2910元,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金?醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)分別統(tǒng)籌提高到125元和550元,均居全國(guó)前列?全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高到30張?教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,1+9+3教育經(jīng)費(fèi)保障和異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制不斷完善,中小學(xué)校安工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成,辦學(xué)條件顯著改善,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80.7%,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的93%目標(biāo)?異地辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,新建三所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,填補(bǔ)了我省綜合性高職院校的空白,中職教育就業(yè)率達(dá)到95%以上?青海大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展,青海師大新校區(qū)建設(shè)全面實(shí)施,青海民族大學(xué)博士生培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破,高等教育進(jìn)入提升發(fā)展新階段?文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,文化建設(shè)“八大工程”全面推進(jìn),青海大劇院和省體育中心建成使用,省級(jí)三館基本建成,公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放,省到村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高到95%,廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98%,群眾文化體育生活日益豐富?醫(yī)療保障能力顯著提高,新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)457家?衛(wèi)生技術(shù)人員1萬(wàn)多人?床位數(shù)1.2萬(wàn)張,縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力推進(jìn),基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均費(fèi)用由10元增加到45元,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)?城鄉(xiāng)居民住房全面改善,建設(shè)城鎮(zhèn)各類保障性住房44.4萬(wàn)戶,人均住房面積33平方米,達(dá)到全國(guó)平均水平,百萬(wàn)人口圓了安居夢(mèng)?50.2萬(wàn)戶農(nóng)牧民住房得到改善,人均住房面積擴(kuò)大到29.2平方米,房屋質(zhì)量和抗震性能大幅提升?11.3萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)定居,藏區(qū)縣城全部實(shí)現(xiàn)供暖?農(nóng)牧區(qū)生活條件不斷改善,飲水安全?生活用電?客運(yùn)班車?普惠金融?郵政服務(wù)等實(shí)現(xiàn)全覆蓋,162.4萬(wàn)群眾喝上潔凈水,65萬(wàn)無(wú)電人口用上可靠電,群眾生產(chǎn)生活更加方便?民生保障正在向普惠型?質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,各族群眾獲得感明顯增強(qiáng)?結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,呈現(xiàn)一產(chǎn)穩(wěn)?二產(chǎn)優(yōu)?三產(chǎn)增的新態(tài)勢(shì)?高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展,十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成,河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊形成規(guī)模,糧食產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)定在百萬(wàn)噸,特色作物種植比重達(dá)到85%,全膜覆蓋等新技術(shù)廣泛運(yùn)用,“菜籃子”工程成效顯著,蔬菜生產(chǎn)自給率提高到73.5%,牧區(qū)畜棚入戶覆蓋率達(dá)到51.3%?草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展,建成全國(guó)重要的有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最大的冷水魚(yú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地?新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,農(nóng)牧業(yè)特色化?規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化?品牌化水平明顯提高?工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,十大特色工業(yè)建設(shè)成效顯著,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由3.4%提高到6.2%,輕?重工業(yè)比由7.9∶92.1調(diào)整為16.4∶83.6?新增油氣儲(chǔ)量2.8億噸,千萬(wàn)噸級(jí)油田建設(shè)力度加大?淘汰落后產(chǎn)能208萬(wàn)噸,電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%?三大園區(qū)要素集聚?規(guī)模生產(chǎn)和支撐作用顯著增強(qiáng),15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)集群正在形成,循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)到60%以上,資源轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展?服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高,旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,旅游人數(shù)和總收入累計(jì)達(dá)到9095萬(wàn)人次?824.5億元,分別是上個(gè)五年的1.8倍和3.15倍?金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%,成為支柱產(chǎn)業(yè)?城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不斷完善,青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建成運(yùn)營(yíng),新型商業(yè)模式和交易手段快速興起,健康養(yǎng)老?信息消費(fèi)發(fā)展迅速,新的增長(zhǎng)動(dòng)能加快形成?區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破?“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略深入實(shí)施,主體功能區(qū)制度加快建立?區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),東部城市群加速崛起,“一核一帶一圈”空間布局加快形成,成為蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)全省發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)?西寧城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快,百公里繞城高速環(huán)線建成并免費(fèi)通行,“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通格局基本形成,城市功能更加完善,輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)?海東核心片區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得明顯突破?柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,資源綜合開(kāi)發(fā)?產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展步伐加快?環(huán)湖地區(qū)生態(tài)旅游?現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)成效顯著,青南地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展和諧共進(jìn)?全省形成了各具特色?優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)格局?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn),海東撤地建市,玉樹(shù)撤縣設(shè)市,城市建設(shè)進(jìn)入布局優(yōu)化?多點(diǎn)支撐的新階段?推進(jìn)戶籍制度改革,五年新增城鎮(zhèn)戶籍人口超百萬(wàn),城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%,全省一半人口過(guò)上城鎮(zhèn)生活?啟動(dòng)實(shí)施“美麗城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),全省32個(gè)城鎮(zhèn)?近1500個(gè)村莊面貌煥然一新?藏區(qū)發(fā)展步入快車道,累計(jì)完成投資4380億元,是“十一五”的3.8倍,一批重大基礎(chǔ)設(shè)施?公共服務(wù)項(xiàng)目相繼建成?支持果洛加快發(fā)展,實(shí)施青甘川交界地區(qū)平安與振興工程,玉樹(shù)災(zāi)后重建目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),成為全國(guó)藏區(qū)的標(biāo)志性新城?五年來(lái),青海藏區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化?

改革開(kāi)放取得新突破?堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調(diào)推進(jìn),全面深化改革?三大“國(guó)字號(hào)”改革破冰前行,加強(qiáng)生態(tài)文明制度改革頂層設(shè)計(jì),具有青海特點(diǎn)的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系率先建立?司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成,取得階段性成效?醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在前列,市州縣公立醫(yī)院綜合改革全面推進(jìn),分級(jí)診療?大病保險(xiǎn)?先住院后結(jié)算等服務(wù)覆蓋全省?簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變大力推進(jìn),政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行,累計(jì)取消和調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)496項(xiàng),全面取消非行政許可審批事項(xiàng),取消和停征省級(jí)各類行政事業(yè)性收費(fèi),省和市州“兩個(gè)清單”全面建立,成為保留行政審批事項(xiàng)最少的省份之一?大力推進(jìn)“先照后證”,提前實(shí)現(xiàn)“三證合一?一照一碼”,極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,全省登記各類市場(chǎng)主體28.9萬(wàn)戶,增加近1倍?農(nóng)牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),集體林權(quán)改革全面完成,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記?土地草場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)有序推進(jìn),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度?供銷社綜合改革?農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)新等試點(diǎn)深入開(kāi)展?財(cái)稅改革縱深推進(jìn),出臺(tái)深化財(cái)稅體制改革總體方案,建立全口徑政府預(yù)算管理體系,加大政府基金調(diào)入公共預(yù)算力度,盤(pán)活財(cái)政存量資金,加強(qiáng)政府債務(wù)管理?“營(yíng)改增”改革積極推進(jìn),企業(yè)減負(fù)面達(dá)到90%以上?投融資改革不斷深化,完善金融組織體系和服務(wù)體系,發(fā)展新型金融業(yè)態(tài),引進(jìn)7家股份制銀行,金融支撐發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)?修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,建立PPP項(xiàng)目庫(kù)?同時(shí),國(guó)資國(guó)企?價(jià)格改革和教育?文化?社會(huì)治理等領(lǐng)域改革同步跟進(jìn),改革紅利不斷釋放?開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著,與絲路沿線國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)文化交流合作新機(jī)制,“朋友圈”不斷擴(kuò)大?加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè),西寧國(guó)際航空口岸投入運(yùn)營(yíng),開(kāi)辟4條國(guó)際和地區(qū)航線,西寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破400萬(wàn)人次,曹家堡保稅物流中心全面建成?環(huán)湖賽?青洽會(huì)?清食展?藏毯展等重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)國(guó)際化?專業(yè)化水平明顯提升?招商引資到位資金2433億元,進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)199%,均比“十一五”翻一番?對(duì)口援青全面推進(jìn),經(jīng)濟(jì)?技術(shù)?智力等援助與合作成效顯著?

五年來(lái),我們堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治省新要求,大力加強(qiáng)政府自身建設(shè),深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,加大反腐倡廉力度,建設(shè)廉潔政府,切實(shí)加強(qiáng)“三基”建設(shè),全省崇尚實(shí)干?自我加壓?爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍更加濃厚?我們大力加強(qiáng)法治政府建設(shè),提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)19件,制訂和修改政府規(guī)章31件?嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和行政執(zhí)法,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi),自覺(jué)接受監(jiān)督,共辦理省人大代表建議2274件,省政協(xié)委員提案1892件?建立健全分地區(qū)考核指標(biāo)體系和分類別部門(mén)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,行政效能明顯提升?我們深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)“平安青?！?“法治青?！苯ㄔO(shè),依法推進(jìn)社會(huì)治理,健全完善信訪?矛盾糾紛化解機(jī)制,公共安全?食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,社會(huì)和諧局面不斷鞏固,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入先進(jìn)行列?

國(guó)防動(dòng)員?民兵預(yù)備役?婦女兒童?殘疾人?老齡等事業(yè)有了新發(fā)展,全省各行各業(yè)都取得新成績(jī)?過(guò)去的五年,是我省經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)最快?城鄉(xiāng)面貌變化最大?群眾得實(shí)惠最多的五年,人均生產(chǎn)總值?基本公共服務(wù)?城鄉(xiāng)居民收入增幅等走在西部前列,極大增強(qiáng)了全省各族干部群眾的自信心和自豪感,譜寫(xiě)了青海發(fā)展史上新的輝煌篇章?這些成績(jī)的取得,是黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?特殊關(guān)懷的結(jié)果,是省委領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民艱苦奮斗?頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果,是省人大?省政協(xié)有效監(jiān)督?鼎力支持的結(jié)果,也是國(guó)家部委?各援青省市和各方面情系高原?真情幫扶的結(jié)果?在此,我代表省人民政府,向全省各族干部群眾和社會(huì)各階層建設(shè)者,向人大代表?政協(xié)委員,向各民主黨派?工商聯(lián)?無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體,向駐青人民解放軍和武警官兵,向中央機(jī)關(guān)駐青各單位,向支持青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表,過(guò)去五年的奮斗歷程使我們深切體會(huì)到,做好青海工作,推動(dòng)青海發(fā)展,必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖,努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超?發(fā)展滯后是青海最大的省情?我們始終堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵,創(chuàng)新完善發(fā)展思路,著力創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū),出臺(tái)一系列重大政策舉措,謀劃實(shí)施一大批重大項(xiàng)目,不僅確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,縮小了與全國(guó)的相對(duì)差距,更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)責(zé)任不懈怠,不斷筑牢生態(tài)安全屏障?保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,是大美青海的基石,是黨和國(guó)家對(duì)我們的重托?我們確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略抉擇,勇于擔(dān)當(dāng),統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程?節(jié)能減排?環(huán)境整治?綠色發(fā)展和制度改革,全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū),使“青海藍(lán)?高原綠?江河清”成為青海人民的綠色福利,成為美麗中國(guó)的靚麗品牌?必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放不停步,著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力?我省市場(chǎng)主體量少質(zhì)弱等問(wèn)題突出?我們堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?開(kāi)放帶動(dòng)彌補(bǔ)劣勢(shì),積極承接國(guó)家重大改革政策,大力推進(jìn)具有青海特色的改革舉措,加快構(gòu)建“東出西進(jìn)?內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)放格局,顯著提升了青海發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力?必須堅(jiān)持保障民生力度不減弱,全力增進(jìn)各族群眾福祉?我省底子薄?欠賬多,改善民生尤為緊迫?我們始終堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)換擋調(diào)速改善民生不減速,持續(xù)實(shí)施惠民富民工程,著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,合理調(diào)整不同群體利益關(guān)系,積極縮小差距,使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省各族人民群眾?必須堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定不松勁,加快促進(jìn)共同繁榮發(fā)展?民族團(tuán)結(jié)是青海各族人民的生命線?我們堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)?社會(huì)和諧?宗教和順各項(xiàng)工作,加大對(duì)藏區(qū)和人口較少民族的支持力度,促進(jìn)各民族交流交往交融,在共建共享中凝聚了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力,形成了具有時(shí)代特征的青海精神?我們堅(jiān)信,只要我們牢牢把握和順應(yīng)全省各族人民的新期盼,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)定不移地把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持好拓展好,就一定能夠在新的發(fā)展起點(diǎn)上奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利!

各位代表,回顧五年來(lái)的工作,我們還清醒地看到存在的差距和不足?在完成預(yù)期目標(biāo)方面,“十二五”規(guī)劃的28項(xiàng)指標(biāo)體系中,非公有制經(jīng)濟(jì)?科技投入占生產(chǎn)總值比重兩項(xiàng)指標(biāo)尚有差距,反映出我省市場(chǎng)活力不足?創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出?在破解發(fā)展難題方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高?競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);要素市場(chǎng)有待完善,開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)和能力需要加強(qiáng);實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)?在民生改善方面,區(qū)域發(fā)展還不平衡,基本公共服務(wù)供給不足,城鄉(xiāng)居民收入還不高,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重?在工作層面,一些干部適應(yīng)新常態(tài)的能力不強(qiáng),干事創(chuàng)業(yè)激情不足,懶政庸政現(xiàn)象不同程度存在,違規(guī)違紀(jì)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?我們將直面問(wèn)題,正視挑戰(zhàn),改進(jìn)工作,不斷化解前進(jìn)道路上的矛盾和困難?

二?科學(xué)規(guī)劃“十三五”,確保如期全面建成小康社會(huì)

“十三五”時(shí)期,是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期,是全面推進(jìn)依法治青的關(guān)鍵時(shí)期,在青海現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性?根據(jù)省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,省政府制定了《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》,現(xiàn)已提請(qǐng)大會(huì)審議?下面,我就一些主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明?

(一)《綱要(草案)》編制的主要考慮

科學(xué)制定好“十三五”規(guī)劃,需要全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神,以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是對(duì)青海工作重要指示批示為指導(dǎo),堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹“五位一體”總體布局,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,精心設(shè)計(jì)好未來(lái)五年發(fā)展的路線圖?時(shí)間表?任務(wù)書(shū)?為此,我們?cè)诰幹啤毒V要(草案)》時(shí),充分考慮“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)?目標(biāo)和任務(wù),重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面:一是聚焦全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)?到2020年全面建成小康社會(huì),是“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo),必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)?《綱要(草案)》順應(yīng)人民群眾期盼,從發(fā)展環(huán)境到指導(dǎo)思想,從指標(biāo)設(shè)定到工作部署,都充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向,做到定性與定量相統(tǒng)一?同時(shí),堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,既注重2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo),又注重更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展,突出規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略性?指導(dǎo)性和引領(lǐng)性?二是貫徹五大發(fā)展理念?堅(jiān)持創(chuàng)新?協(xié)調(diào)?綠色?開(kāi)放?共享發(fā)展理念,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?《綱要(草案)》把“五大發(fā)展”理念作為貫穿我省發(fā)展思路?發(fā)展方向?發(fā)展著力點(diǎn)的主線,融會(huì)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面,更加注重生態(tài)保護(hù)?更加注重轉(zhuǎn)變方式?更加注重和諧穩(wěn)定?更加注重民生福祉?更加注重改革開(kāi)放?更加注重夯實(shí)基礎(chǔ),力爭(zhēng)用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量?更高水平?更可持續(xù)的發(fā)展?三是把握青海發(fā)展階段性特征?《綱要(草案)》準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)狀?趨勢(shì)和機(jī)遇,突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,全面部署發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換?發(fā)展空間優(yōu)化?發(fā)展要素保障?發(fā)展成果共享等重大任務(wù),強(qiáng)化重大舉措和項(xiàng)目支撐,著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性?平衡性,使之更加符合青海階段性發(fā)展特征?四是突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先要求?《綱要(草案)》立足特殊省情和責(zé)任,準(zhǔn)確定位我省在全國(guó)所處的戰(zhàn)略地位,突出以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建相適應(yīng)的體制機(jī)制,制定相適宜的目標(biāo)?政策和舉措,不斷筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障,服務(wù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,把青海建設(shè)得更加和諧美麗?

(二)《綱要(草案)》規(guī)劃的主要目標(biāo)

目標(biāo)引領(lǐng)方向,目標(biāo)凝聚力量?省委《建議》提出了今后五年發(fā)展的“131”總體要求,即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”?奮力建設(shè)“三區(qū)”?打造“一個(gè)高地”?具體就是,把握中央提出的標(biāo)準(zhǔn)與要求,確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì);構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障,建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū);加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū);突出改善民生凝聚人心,建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū);弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),鑄就青海精神高地;努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階?經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)?人民生活水平和質(zhì)量明顯提升?公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高?社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升?各方面制度更加成熟更加定型的新目標(biāo)?《綱要(草案)》據(jù)此明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?生態(tài)文明?民生福祉?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)4大類28項(xiàng)指標(biāo),其中預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng),約束性指標(biāo)14項(xiàng)?這里主要對(duì)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo),脫貧攻堅(jiān)?水體水質(zhì)和空氣質(zhì)量三項(xiàng)約束性指標(biāo),加以簡(jiǎn)要說(shuō)明:一是生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入?黨的十八大提出,到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?根據(jù)這一目標(biāo)要求,經(jīng)測(cè)算,未來(lái)五年我省生產(chǎn)總值只要年均增長(zhǎng)3.7%?城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)1.7%,就可以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”?為進(jìn)一步縮小與全國(guó)發(fā)展差距,我們自我加壓,綜合分析“十三五”外部需求和省內(nèi)資源環(huán)境約束加劇等因素影響,以及潛在增長(zhǎng)率,把翻番基準(zhǔn)時(shí)間延后一年,提出到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年翻一番,生產(chǎn)總值按年均增長(zhǎng)7.5%?城鄉(xiāng)居民人均收入按年均增長(zhǎng)8%安排?把增速調(diào)整到合適“擋位”,既可保證我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性,釋放積極的目標(biāo)信號(hào),又有利于給保護(hù)生態(tài)?優(yōu)化結(jié)構(gòu)?轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留空間,同時(shí)人均生產(chǎn)總值?城鄉(xiāng)居民人均收入與全國(guó)水平的相對(duì)差距也有望分別縮小3.2和5.2個(gè)百分點(diǎn)?二是農(nóng)牧區(qū)貧困人口脫貧?打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”的頭等大事和第一民生工程?通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別,我們確定了52萬(wàn)建檔立卡貧困人口,在客觀分析艱巨性和可行性的基礎(chǔ)上,作出了“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”的總體部署,即到2019年,確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的52萬(wàn)貧困人口如期脫貧,確保42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)全部摘帽?1622個(gè)貧困村全部退出,實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧?再經(jīng)過(guò)一年努力,使脫貧成效更加鞏固,群眾生活更加殷實(shí),實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)?三是水體水質(zhì)和空氣質(zhì)量?保護(hù)好“中華水塔”,確保“一江清水向東流”,是我們擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任,《綱要(草案)》提出,確保三大河流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)步提升?湟水河流經(jīng)省內(nèi)主要城鎮(zhèn)和人口聚居區(qū),還青海人民一條清澈的母親河,是政府的莊嚴(yán)承諾,《綱要(草案)》提出,湟水河出省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要由現(xiàn)在的四類83%提高到三類50%?我省主要城市人口聚集度高,人民群眾十分關(guān)注空氣質(zhì)量,《綱要(草案)》提出,主要城市PM2.5濃度要控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)以內(nèi),空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%?

(三)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

奮斗目標(biāo)要靠重大政策舉措和重大項(xiàng)目來(lái)保障?《綱要(草案)》圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)?社會(huì)發(fā)展?生態(tài)文明?改革開(kāi)放等領(lǐng)域,從13個(gè)方面明確了“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略?重大項(xiàng)目?重點(diǎn)舉措?一是筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障?把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置,建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)?以“五大生態(tài)板塊”為重點(diǎn),完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局,力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)全覆蓋?深入推進(jìn)大氣?水?土壤污染防治計(jì)劃,深入實(shí)施資源節(jié)約和循環(huán)利用,健全生態(tài)文明制度體系?二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展?圍繞形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制構(gòu)架,加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,培育更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型企業(yè)?著力實(shí)施科技型?高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃,實(shí)施“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”,建設(shè)和完善100個(gè)企業(yè)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,建成5個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái),努力培育發(fā)展新動(dòng)能?三是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?堅(jiān)持從更高層次?更寬視野推進(jìn)“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)西寧海東一體發(fā)展,推動(dòng)海西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)環(huán)湖地區(qū)特色發(fā)展,促進(jìn)青南地區(qū)保護(hù)與發(fā)展和諧共進(jìn),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,積極培育8個(gè)新興城市,建設(shè)48個(gè)美麗城鎮(zhèn)和1500個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村?四是構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系?深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè),構(gòu)筑綠色循環(huán)?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?特色鮮明?效益顯著的產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力?實(shí)施“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)?實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)“百項(xiàng)改造提升工程”,滾動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”,著力構(gòu)建“四個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)集群?持續(xù)打造“大美青?！?努力建成高原旅游名省?鞏固提升金融?商貿(mào)?物流等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展?五是加快構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局?抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,構(gòu)建全方位?多層次?高水平對(duì)外開(kāi)放新格局?培育對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì),實(shí)施千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃和出口自主品牌培育計(jì)劃?提高對(duì)外合作水平,構(gòu)建對(duì)口援青合作長(zhǎng)效機(jī)制,建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?六是提升全社會(huì)信息化水平?把握互聯(lián)網(wǎng)?大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì),構(gòu)建高速?移動(dòng)?安全的信息網(wǎng)絡(luò)?加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)絕大部分城鎮(zhèn)光網(wǎng)覆蓋?以信息化助推產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,信息化與工業(yè)化融合達(dá)到全國(guó)水平?大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),構(gòu)建活力青海產(chǎn)業(yè)云?大美青海生態(tài)云?幸福青海民生云?和諧青海政務(wù)云,全面提升各領(lǐng)域信息化水平?七是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,大力實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?引導(dǎo)勞務(wù)輸出?推進(jìn)易地搬遷?實(shí)施生態(tài)保護(hù)?探索資產(chǎn)收益?著力加強(qiáng)教育?開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助?實(shí)施社會(huì)保障兜底,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧?同時(shí),通過(guò)補(bǔ)齊短板,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),強(qiáng)化科技?金融支撐,全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)?八是共享全面發(fā)展成果?圍繞就業(yè)?教育等民生關(guān)切,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,使各族人民有更多的獲得感?逐步實(shí)施十五年免費(fèi)教育,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局和資源配置,改善農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,健全民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)體系,努力辦好特殊教育?加快推進(jìn)3所高職院校建設(shè),提升高等教育綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力?鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè),多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn),加大住房保障建設(shè)力度,健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)救助體系?九是提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平?實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源項(xiàng)目,加快構(gòu)建整體提升?功能配套?持續(xù)有力的要素保障體系,增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合支撐能力?新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1100公里,新增高速化公路2000公里,全面形成“一主八輔”民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)格局,建成西寧和格爾木兩個(gè)綜合交通樞紐?全面推動(dòng)綠色地勘,深入實(shí)施引大濟(jì)湟后續(xù)工程,提升資源能源和水利保障能力?十是打造青海精神高地?積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,顯著提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度,夯實(shí)全省各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)?深入開(kāi)展“五星級(jí)”文明戶創(chuàng)建活動(dòng),建成五級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè),打造具有青海特色的優(yōu)秀文化品牌?《綱要(草案)》還就推進(jìn)法治青海建設(shè)?開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面?健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度做出系統(tǒng)謀劃和部署?

總之,《綱要(草案)》規(guī)劃部署五大建設(shè)的方方面面,統(tǒng)籌銜接行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和民生期盼,科學(xué)描繪了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?經(jīng)過(guò)本次人代會(huì)審議批準(zhǔn),必將成為全省各族人民為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)?

三?著力抓好今年工作,實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局

今年是“十三五”開(kāi)局之年,主要任務(wù)就是狠抓規(guī)劃綱要落實(shí),把戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng),把規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實(shí)?做好今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大?十八屆三中?四中?五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念,按照省委十一次全會(huì)決策部署,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生,在繼續(xù)擴(kuò)大有效需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)創(chuàng)新?去產(chǎn)能?去庫(kù)存?降成本?防風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能,全面深化改革開(kāi)放,著力保障改善民生,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局?今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)?提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬(wàn)人次,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在75%以上,湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%以上,節(jié)能減排目標(biāo)控制在國(guó)家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)?在完成上述目標(biāo)基礎(chǔ)上,結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,過(guò)剩產(chǎn)能和商品住房庫(kù)存減少,企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制,有效供給能力不斷提高,地方財(cái)政收入保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng),財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理,金融風(fēng)險(xiǎn)有效釋放?

圍繞上述目標(biāo),重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作?

(一)以供給側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合施策,著力提高供給體系質(zhì)量和效率?全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力?強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用,全面啟動(dòng)“兩個(gè)倍增”工程,支持企業(yè)與高校?科研院所組建戰(zhàn)略聯(lián)盟,加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng),著力攻克鹽湖鋰鹽高純化?鋰離子動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化提升?鋁鎂合金深加工?光熱儲(chǔ)能等一批關(guān)鍵技術(shù),推動(dòng)創(chuàng)新集群發(fā)展?啟動(dòng)實(shí)施“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”,引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?領(lǐng)軍人物?高端技術(shù)人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才,帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)云計(jì)算公共平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享?加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?啟動(dòng)“百項(xiàng)改造提升工程”和“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”,構(gòu)建特色明顯?優(yōu)勢(shì)突出?競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)體系,確保工業(yè)增長(zhǎng)7%左右?運(yùn)用新技術(shù)?新工藝?新裝備,改造提升鹽湖化工?有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延伸補(bǔ)強(qiáng)下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,力促傳統(tǒng)行業(yè)在節(jié)能降耗?資源綜合利用和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有較大提升,打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?大力發(fā)展新能源汽車動(dòng)力及零部件?風(fēng)電機(jī)組?光伏組件等先進(jìn)制造業(yè),使新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐?乘勢(shì)發(fā)展輕工紡織?飲用水?中藏藥加工?民族用品等消費(fèi)品工業(yè),構(gòu)建具有高原特色優(yōu)勢(shì)的輕工產(chǎn)業(yè)體系?多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能?完善債務(wù)處置?不良資產(chǎn)核銷政策,妥善解決人員安置問(wèn)題,對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持,對(duì)“僵尸企業(yè)”停止財(cái)政補(bǔ)貼和貸款供給?鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè),推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?上下游企業(yè)聯(lián)合,提高規(guī)模效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?嚴(yán)格環(huán)保?能耗?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)對(duì)標(biāo)行動(dòng),對(duì)技改后不達(dá)標(biāo)企業(yè)或設(shè)備依法關(guān)停,大力淘汰落后產(chǎn)能,為先進(jìn)產(chǎn)能騰出能耗?資源?資本和市場(chǎng)空間?降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)?堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌?創(chuàng)新突破,開(kāi)展企業(yè)降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng)?認(rèn)真落實(shí)降低稅負(fù)?融資?物流等普遍性減稅降費(fèi)政策,堅(jiān)決清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi),全部取消省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)?全面實(shí)施營(yíng)改增,落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征政策?推動(dòng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)直接交易,降低過(guò)網(wǎng)費(fèi)用,努力保持相對(duì)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)?加大票據(jù)貼現(xiàn)力度,設(shè)立企業(yè)“過(guò)橋”融資轉(zhuǎn)貸資金,幫助企業(yè)降低信貸成本?支持鐵路運(yùn)輸實(shí)行“一攬子”價(jià)格,減少高速公路收費(fèi),促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng),降低運(yùn)輸成本?引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化綜合成本控制,提高盈利水平?推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?大力發(fā)展特色?高效?有機(jī)和品牌農(nóng)牧業(yè),形成結(jié)構(gòu)更加合理?保障更加有力的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系,確保一產(chǎn)增長(zhǎng)5%左右?加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū),積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),做好原產(chǎn)地和綠色有機(jī)?無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證,打響高原?有機(jī)?綠色?富硒等品牌?持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革,依靠科技支撐和新型經(jīng)營(yíng)主體培育,著力推動(dòng)糧油經(jīng)飼統(tǒng)籌?農(nóng)林牧漁結(jié)合?種養(yǎng)加服一體?一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)牧業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?

(二)以擴(kuò)大有效需求支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)?推動(dòng)消費(fèi)?投資?出口協(xié)同發(fā)力,持續(xù)釋放需求潛力和市場(chǎng)活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐?搶抓機(jī)遇?彌補(bǔ)短板,突出重點(diǎn)?優(yōu)化投向,確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右?交通方面,加快格庫(kù)鐵路建設(shè),推進(jìn)青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造?格爾木綜合交通樞紐工程建設(shè),力爭(zhēng)開(kāi)工西成鐵路?推進(jìn)以高速公路網(wǎng)和國(guó)省干線為重點(diǎn)的公路建設(shè),完成牙什尕至同仁?花石峽至久治等高速公路控制性工程,加快扎麻隆至倒淌河?大通至小沙河高速公路和大武經(jīng)達(dá)日至班瑪公路建設(shè)?確保果洛機(jī)場(chǎng)通航,推進(jìn)祁連機(jī)場(chǎng)建設(shè)?格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程,力爭(zhēng)開(kāi)工青海湖機(jī)場(chǎng)?能源方面,加快黃河龍羊峽以上河段水電站建設(shè),推進(jìn)海南?西寧北750千伏輸變電建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程,擴(kuò)大光伏電站建設(shè)規(guī)模?水利方面,推進(jìn)黃河干流防洪?蓄集峽水利樞紐?黃河谷地水庫(kù)灌區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)開(kāi)工湟水北干二期?引大濟(jì)湟西干渠?那棱格勒河水利樞紐和一批中小水庫(kù)灌區(qū)配套工程,持續(xù)提升水資源保障能力?挖掘消費(fèi)潛力,擴(kuò)大消費(fèi)需求?提升傳統(tǒng)消費(fèi),發(fā)展新型和中高端消費(fèi),確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右?著力發(fā)展以旅游休閑?教育培訓(xùn)?信息服務(wù)?健康養(yǎng)老?文化體育為重點(diǎn)的服務(wù)型消費(fèi),以消費(fèi)者體驗(yàn)?個(gè)性化設(shè)計(jì)?柔性制造為特色的時(shí)尚消費(fèi),培育新能源汽車?節(jié)能產(chǎn)品等綠色消費(fèi),啟動(dòng)皮卡等輕型貨車下鄉(xiāng)政策?增強(qiáng)朝陽(yáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地帶動(dòng)作用,加快線上線下互動(dòng)融合?推進(jìn)以新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房供給制度改革,支持進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)購(gòu)房,打通商品房和保障房政策通道,發(fā)展住房租賃市場(chǎng),釋放住房剛性和改善性需求,有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存?加快城市特色商貿(mào)街區(qū)?大型綜合體建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)體系建設(shè),滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需求,推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易,增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?啟動(dòng)實(shí)施“出口自主品牌培育計(jì)劃”和“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃”,力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右?穩(wěn)步擴(kuò)大新能源?新材料?特色和文化產(chǎn)品出口規(guī)模,加快外貿(mào)出口基地?國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)向絲路沿線國(guó)家和地區(qū)拓展市場(chǎng),參與國(guó)際產(chǎn)能合作?積極落實(shí)貿(mào)易便利化改革措施,全面運(yùn)營(yíng)曹家堡保稅物流中心,開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航線,加快進(jìn)口商品直銷中心?電子口岸建設(shè),推行“聯(lián)合查驗(yàn)?一次放行”通關(guān)新模式?

(三)以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)打造大美青海新優(yōu)勢(shì)?牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念,馳而不息推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè),努力走向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代?強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)?堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先?自然恢復(fù)為主,縱深推進(jìn)三江源二期?祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)?環(huán)青海湖綜合治理?湟水河流域南北山綠化等重大生態(tài)工程,繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)?防護(hù)林體系建設(shè)?濕地保護(hù)?退耕還林?退牧還草等專項(xiàng)工程,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)?強(qiáng)化市州縣政府主體責(zé)任,推進(jìn)管護(hù)隊(duì)伍?科研基地建設(shè),鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果,確保青山常在?綠水長(zhǎng)流?空氣常新?持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合治理?實(shí)施“碧水藍(lán)天行動(dòng)”,抓好湟水河等重點(diǎn)流域和水域生態(tài)綜合整治,確保湟水河水質(zhì)持續(xù)向好,重要河流及湖庫(kù)水質(zhì)保持優(yōu)良?完善東部城市群及格爾木等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,加強(qiáng)城市揚(yáng)塵?燃煤污染及工業(yè)污染治理,完成剩余黃標(biāo)車總量70%的淘汰任務(wù)?深入開(kāi)展“家園美化行動(dòng)”,對(duì)重點(diǎn)景區(qū)?重點(diǎn)交通沿線?城鎮(zhèn)周邊環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行再整治,加強(qiáng)縣城周邊?環(huán)湖地區(qū)等垃圾污水處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋?繼續(xù)建設(shè)一批美麗城鎮(zhèn),再建設(shè)300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村,打造我省清新潔凈?宜居宜游的人居環(huán)境?著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)?因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)?生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)?加工?商貿(mào)?光伏等產(chǎn)業(yè),努力拓寬“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展之路?推廣節(jié)水灌溉,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治?培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),攻克電機(jī)能效提升?清潔能源替代?綠色節(jié)能建筑等關(guān)鍵技術(shù)?大力發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境最具“親和力”的旅游產(chǎn)業(yè),圍繞打造“一圈三線三廊道三板塊”格局,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)綜合服務(wù)能力,推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品多元化,力爭(zhēng)互助故土園成功創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū),不斷提升“大美青?！泵雷u(yù)度和影響力,努力把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)?加快生態(tài)文明體制改革?加快推進(jìn)中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)?優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線?強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度,完善資源有償使用制度,健全排污權(quán)?用水權(quán)?碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)?完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核制度,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制,做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革工作?

(四)以新型城鎮(zhèn)化為牽引促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?全面準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵,堅(jiān)持以人為本?科學(xué)發(fā)展?改革創(chuàng)新?依法治市,加快構(gòu)建符合青海實(shí)際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧民有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右?加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,進(jìn)一步放寬西寧市落戶限制,建立農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房和租房財(cái)政補(bǔ)貼政策?建立健全“人地錢(qián)”三掛鉤機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?完善城鎮(zhèn)體系布局,推進(jìn)海西三行委行政區(qū)劃管理體制改革?做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作?樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”?“宜居城市”理念,綜合考慮功能定位?文化特色和環(huán)境承載能力,科學(xué)制定?嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性?連續(xù)性和權(quán)威性?堅(jiān)持先地下后地上,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)抓好海綿城市?地下綜合管廊?街區(qū)路網(wǎng)?停車場(chǎng)?垃圾處理設(shè)施和自行車“綠道”建設(shè)?開(kāi)工西寧軌道交通1號(hào)線,加快西寧大外環(huán)公路?海東核心片區(qū)建設(shè)?開(kāi)展新型智慧城市試點(diǎn),提高城市管理信息化?智能化和精細(xì)化水平?推行城市管理綜合執(zhí)法,形成規(guī)范有序?文明和諧的管理秩序?創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式?既整體謀劃?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,又錯(cuò)位發(fā)展?區(qū)域聯(lián)動(dòng),加快實(shí)現(xiàn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接互補(bǔ)?基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治?公共服務(wù)共建共享?東部城市群著力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?金融?商貿(mào)?信息?物流中心,增強(qiáng)綜合承載力和龍頭帶動(dòng)作用?柴達(dá)木地區(qū)加快實(shí)施一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)鏈項(xiàng)目,提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?環(huán)湖地區(qū)積極發(fā)展種養(yǎng)?加工?旅游等特色產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)全省生態(tài)旅游?現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)?三江源地區(qū)加大生態(tài)保護(hù)力度,努力建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)產(chǎn)品供給地?生態(tài)安全屏障和特色文化旅游目的地?

(五)以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)拓展發(fā)展空間?跟進(jìn)落實(shí)中央出臺(tái)的改革舉措,在繼續(xù)抓好生態(tài)?司法?醫(yī)藥衛(wèi)生三大“國(guó)字號(hào)”改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革,協(xié)同推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革,力爭(zhēng)取得更大成效?著力增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力?打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn),優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,加快省屬國(guó)有企業(yè)從非主業(yè)?缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域退出,剝離嚴(yán)重虧損資產(chǎn)板塊,減少“出血點(diǎn)”,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?發(fā)展混合所有制企業(yè),促進(jìn)國(guó)有資本?集體資本?非公有資產(chǎn)等交叉持股?相互融合?以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,加快推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)?職業(yè)經(jīng)理人選聘?國(guó)有資產(chǎn)證券化等改革?促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,建立負(fù)面清單,放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企重組整合,同等享受結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的保護(hù)力度,有效激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?深化財(cái)稅和投融資體制改革?優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以支促收,加大對(duì)供給側(cè)改革?生態(tài)建設(shè)?基礎(chǔ)設(shè)施?公共服務(wù)的投入,深化績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用效率?創(chuàng)新財(cái)政投入方式,建立政府投資引導(dǎo)基金,與地方債?金融資本相結(jié)合,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度?盤(pán)活存量資金,加大資金整合力度,統(tǒng)籌用于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目?落實(shí)零基預(yù)算改革措施,實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?做好地方政府債券額度爭(zhēng)取?發(fā)行和存量債務(wù)置換工作?跟進(jìn)資源稅?消費(fèi)稅?環(huán)境保護(hù)稅等改革,培育地方主體稅種,提供穩(wěn)定的稅收來(lái)源?大幅放寬交通?市政等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)政策配套,推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目形成有效投資?加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),確保社會(huì)融資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)?探索政銀企與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,引導(dǎo)銀行開(kāi)展不良資產(chǎn)處置,通過(guò)金融產(chǎn)品和期限組合等方式,有效降低融資成本?加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系,力促民生銀行?光大銀行西寧分行正式開(kāi)業(yè),組建省資產(chǎn)管理公司,推進(jìn)省農(nóng)信社系統(tǒng)改革,加快發(fā)展普惠金融?綠色金融?發(fā)展多層次資本市場(chǎng),培育1-2戶企業(yè)上市融資,支持企業(yè)依法開(kāi)展各類股權(quán)?債券融資,擴(kuò)大直接融資?堅(jiān)決打擊非法集資和高利貸的行為,果斷處置可能出現(xiàn)的局部風(fēng)險(xiǎn)?構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局?深度融入“一帶一路”,力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?商品貿(mào)易?人文交流?合作平臺(tái)打造等方面取得突破性進(jìn)展?加大招商引資力度,推行精準(zhǔn)招商?以商招商?中介招商?集群招商,吸引更多高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地我省,力爭(zhēng)招商引資到位資金增長(zhǎng)10%以上?支持企業(yè)廣泛參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作交流,創(chuàng)新思路,再接再厲,增強(qiáng)青洽會(huì)?藏毯會(huì)?清食展等招商活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性,重點(diǎn)辦好第十五屆環(huán)湖賽,抓好對(duì)口援青工作,全方位提升我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?

(六)以“民生十件實(shí)事”為抓手推進(jìn)共享發(fā)展?繼續(xù)集中75%左右的財(cái)力,辦實(shí)事求實(shí)效,解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?一是全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?省財(cái)政統(tǒng)籌安排44億元扶貧資金,整合引導(dǎo)各類資金不少于100億元,啟動(dòng)實(shí)施“八個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃,確保6個(gè)貧困縣摘帽?400個(gè)貧困村退出?11萬(wàn)名建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧?二是繼續(xù)實(shí)施教育惠民項(xiàng)目?統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,對(duì)六州所有學(xué)生和西寧?海東兩市貧困家庭學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育,繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育全面改薄工程,加強(qiáng)職業(yè)院校專業(yè)和內(nèi)涵建設(shè),積極推進(jìn)青海大學(xué)科技園建設(shè),加快青海師范大學(xué)新校區(qū)建設(shè),支持青海民族大學(xué)建設(shè)民族預(yù)科教育基地?三是大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)扶持政策,實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃?高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄招聘5000人左右,新增一批生態(tài)管護(hù)公益性崗位,有效增加就業(yè)容量?實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,完善勞務(wù)對(duì)接機(jī)制,提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?四是有效增加城鄉(xiāng)居民收入?深化企業(yè)工資分配制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革,實(shí)施國(guó)家調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼等政策,落實(shí)援企穩(wěn)崗?社保補(bǔ)貼政策?加大財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的直接投入或股權(quán)投入,提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困戶開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)和網(wǎng)店給予補(bǔ)助?鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民依法合理增加財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入?五是不斷完善社會(huì)保障制度?調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金?城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn),將城市?農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4800元和2970元,同時(shí),重視解決城市生活困難人口解困問(wèn)題?在對(duì)困難殘疾人給予生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,對(duì)重度殘疾人再給予每人每月100元護(hù)理補(bǔ)貼?六是著力提升全民健康水平?深化公立醫(yī)院改革,推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體和縣鄉(xiāng)村一體化建設(shè),繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn),加快醫(yī)保復(fù)合型付費(fèi)方式改革?實(shí)施全面兩孩政策,促進(jìn)人口均衡發(fā)展?加強(qiáng)地方病和傳染病防治,實(shí)施包蟲(chóng)病防治行動(dòng)計(jì)劃?七是努力改善居民住房條件?城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及公租房建設(shè)8.6萬(wàn)套,推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置,加快老舊住宅小區(qū)綜合整治?鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)牧民購(gòu)房定居,制定農(nóng)牧民同等享受住房保障和棚改政策?改造農(nóng)牧民危舊房6.5萬(wàn)戶?八是持續(xù)提升公共文化服務(wù)能力?繼續(xù)實(shí)施“文化進(jìn)村入戶”?廣播電視無(wú)線數(shù)字覆蓋等工程,在50個(gè)行政村建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心,加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系?九是積極推進(jìn)老年人關(guān)愛(ài)工程?全面推廣政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),探索醫(yī)養(yǎng)融合和農(nóng)牧區(qū)孤寡老人代養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)?將高齡老人生活月人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高20元?新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1000張?十是著力改善人居環(huán)境?繼續(xù)實(shí)施“暢通西寧”三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程,加快果洛三縣聯(lián)網(wǎng)?全省農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造,讓各族群眾用電更有保障?同時(shí),針對(duì)人民群眾關(guān)注的物價(jià)問(wèn)題,我們將繼續(xù)強(qiáng)化舉措?綜合施策,著力保持物價(jià)基本穩(wěn)定?民之所望?施政所向,我們將始終把人民對(duì)美好生活的向往放在工作首位,讓群眾有更多的獲得感?更強(qiáng)的幸福感!

各位代表,新形勢(shì)對(duì)政府建設(shè)提出了新的更高要求?我們將緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo),加快建設(shè)職能科學(xué)?權(quán)責(zé)法定?執(zhí)法嚴(yán)明?公開(kāi)公正?廉潔高效?守法誠(chéng)信的人民政府,不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?提高依法行政水平?全面落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要,依法履行政府職能,健全依法決策機(jī)制,提高政府立法質(zhì)量,深化行政執(zhí)法體制改革,自覺(jué)接受各方面監(jiān)督,做到規(guī)范公正文明執(zhí)法,不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力?推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng),做好“接?放?管”三篇文章,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序,全面開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審批,建立州縣兩級(jí)公共服務(wù)中心,推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和職能整合?提升社會(huì)治理能力,深化社會(huì)領(lǐng)域改革,推進(jìn)系統(tǒng)治理?依法治理?綜合治理?源頭治理,完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制,健全社會(huì)治安防控體系,加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提高抵御自然災(zāi)害綜合防范能力?堅(jiān)持以人為本?生命至上,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開(kāi)展專項(xiàng)整治,切實(shí)消除隱患?堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)?持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì),以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗,堅(jiān)決遏制不作為現(xiàn)象,著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?堅(jiān)持激勵(lì)約束并舉,完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)廣大干部振奮精神?勇于擔(dān)當(dāng)?奮發(fā)有為,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證?

各位代表!藍(lán)圖已經(jīng)繪就,號(hào)角已經(jīng)吹響!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利,把青海建設(shè)得更加和諧美麗而努力奮斗!

青海省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行

情況與2016年計(jì)劃草案的報(bào)告

---2016年1月25日在青海省第十二屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

青海省發(fā)展和改革委員會(huì)

受省人民政府委托,現(xiàn)將2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃安排草案提請(qǐng)省十二屆人大五次會(huì)議審議,并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)?

一?2015年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本情況

2015年,面對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的挑戰(zhàn),在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委十二屆八次?九次?十次全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),奮力探索新常態(tài)下的發(fā)展新路徑,超前謀劃,主動(dòng)作為,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),保持了穩(wěn)中有進(jìn)?結(jié)構(gòu)向好?后勁增強(qiáng)?民生改善?環(huán)境提升的良好態(tài)勢(shì),主要指標(biāo)完成了省十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),“十二五”規(guī)劃圓滿收官,為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?

---經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好?地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2417億元,增長(zhǎng)8.2%?一產(chǎn)達(dá)到209億元,增長(zhǎng)5.1%,二產(chǎn)達(dá)到1207億元,增長(zhǎng)8.4%,三產(chǎn)達(dá)到1001億元,增長(zhǎng)8.6%?擴(kuò)大內(nèi)需收到積極成效,投資再上臺(tái)階,總量3267億元,增長(zhǎng)12.3%;消費(fèi)持續(xù)拉動(dòng),消費(fèi)品零售總額691億元,增長(zhǎng)11.3%,人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1萬(wàn)元;進(jìn)出口總額19.3億美元,增長(zhǎng)12.3%?城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%,機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄過(guò)萬(wàn)人,新增生態(tài)管護(hù)公益崗位5369個(gè),農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)118萬(wàn)人次,高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)89.2%?加大價(jià)格調(diào)控力度,從生產(chǎn)?流通等多環(huán)節(jié)綜合施策,加強(qiáng)價(jià)格檢查執(zhí)法,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%,低于調(diào)控目標(biāo),為近年來(lái)最低水平?

---結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入?糧油產(chǎn)量穩(wěn)定,菜?肉?奶?禽蛋產(chǎn)量均有增加,規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)47%,蔬菜自給率提高到73.5%,水產(chǎn)品總量突破萬(wàn)噸,農(nóng)牧業(yè)特色化?規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化?品牌化水平明顯提高?工業(yè)轉(zhuǎn)型加快,新能源?新材料?生物產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)29.7%?34.2%和21.9%,裝備制造業(yè)增長(zhǎng)22%,電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%,又新淘汰落后產(chǎn)能21.3萬(wàn)噸,循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)到60%以上,全省單位GDP和單位工業(yè)增加值能耗實(shí)現(xiàn)“雙下降”,進(jìn)入“綠燈區(qū)”?服務(wù)業(yè)占比提高4.4個(gè)百分點(diǎn),新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,旅游人次?總收入分別增長(zhǎng)15.5%和22.8%,信息產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)規(guī)模分別突破100億和200億元?

---基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?格敦鐵路省內(nèi)段基本建成投運(yùn),西寧南繞城高速?茶格高速等建成投運(yùn),年內(nèi)新建高速公路1030公里,基本實(shí)現(xiàn)高速化公路通市州,花土溝機(jī)場(chǎng)順利通航,果洛機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)校飛?引大濟(jì)湟總干渠實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水,黃河谷地四大灌區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)?西寧火電?華能西寧熱電工程?玉樹(shù)西三縣聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn),發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2165萬(wàn)千瓦,水電?太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量分別達(dá)1142萬(wàn)和563萬(wàn)千瓦?黃河上游湖口至爾多段水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)?全省3G/4G用戶達(dá)到343萬(wàn)戶,固定寬帶用戶達(dá)到73.1萬(wàn)戶,固定和移動(dòng)電話用戶達(dá)到6415萬(wàn)戶,寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋?

---生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈?三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng),生態(tài)保護(hù)紅線劃定?草原生態(tài)保護(hù)?集體林權(quán)改革等制度改革向前推進(jìn)?完成三江源二期投資8億元?祁連山生態(tài)保護(hù)投資2億元,其它重點(diǎn)工程同步推進(jìn)?生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查122個(gè)重點(diǎn)任務(wù)完成90%以上,木里礦區(qū)環(huán)境整治成效顯著?節(jié)能減排指標(biāo)控制在國(guó)家規(guī)定目標(biāo)內(nèi),湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%,西寧市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)77.6%?

---民生福祉持續(xù)提升?民生支出達(dá)1142億元,占財(cái)政總支出的758%,民生十件實(shí)事順利完成?城鄉(xiāng)養(yǎng)老?城鄉(xiāng)低保?城鄉(xiāng)醫(yī)保等20項(xiàng)民生調(diào)標(biāo)任務(wù)全面完成,一些民生指標(biāo)位于西部前列?城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24542元和7933元,增長(zhǎng)10%和8.9%?加快社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè),義務(wù)教育全面改薄扎實(shí)推進(jìn)?省級(jí)文化“三館”?“西新工程”五期和400個(gè)“文化進(jìn)村入戶”工程基本完成,廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98%?新建城鎮(zhèn)公共租賃住房和棚戶區(qū)改造8.53萬(wàn)套,建設(shè)農(nóng)村住房6.53萬(wàn)戶?解決了農(nóng)牧區(qū)44.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題,農(nóng)牧區(qū)飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋?解決了3.98萬(wàn)人口的用電問(wèn)題,無(wú)電地區(qū)人口全部用上電?安全生產(chǎn)?食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定?

一年來(lái),全省上下認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,立足于抓早?抓準(zhǔn)?抓實(shí)?抓好,定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì),創(chuàng)造性開(kāi)展工作,相繼開(kāi)展下鄉(xiāng)進(jìn)村“兩講兩促”?萬(wàn)名干部入企服務(wù)和重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查等活動(dòng),有力推動(dòng)了工作落實(shí)?

一是精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)?出臺(tái)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)新10條舉措和加快培育發(fā)展市場(chǎng)主體22項(xiàng)措施,實(shí)施提前降低氣價(jià)?“甘電入青”?加大產(chǎn)業(yè)對(duì)接等政策,完成上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接500億元,保持了工業(yè)基本面穩(wěn)定?出臺(tái)擴(kuò)大有效投資25條措施,實(shí)施重大項(xiàng)目月調(diào)度制度,搶抓機(jī)遇在爭(zhēng)取到國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金127.3億元基礎(chǔ)上,又爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金116.5億元,有效帶動(dòng)投資增速逐月回升?千方百計(jì)抓好財(cái)稅工作,地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到267億元,增長(zhǎng)6.1%,總財(cái)力達(dá)到1665億元,增長(zhǎng)8.7%?發(fā)行政府債券328億元,盤(pán)活財(cái)政存量資金630億元,集中投向重點(diǎn)領(lǐng)域?引導(dǎo)金融部門(mén)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全年貸款存款余額均超過(guò)5000億元,直接融資超過(guò)400億元,資產(chǎn)證券化融資和保險(xiǎn)直投實(shí)現(xiàn)零的突破?

二是加大統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)?貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì)精神,制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)施意見(jiàn)》,藏區(qū)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)?強(qiáng)化東部城市群輻射帶動(dòng),西寧?海東生產(chǎn)總值繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)?加大對(duì)海西政策扶持力度,增速企穩(wěn)回升?環(huán)湖和青南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,旅游文化等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?認(rèn)真貫徹省委十二屆九次全會(huì)部署,開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)大調(diào)研和精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”,落實(shí)扶貧資金54.67億元,“兩線”以下27萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,圓滿完成“十二五”百萬(wàn)人減貧目標(biāo)?加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,西寧“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通格局基本形成,海東地下綜合管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施,縣城和小城鎮(zhèn)面貌不斷改善,年度16個(gè)美麗城鎮(zhèn)和300個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完工?

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增動(dòng)能?大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)?萬(wàn)眾創(chuàng)新,舉辦首屆創(chuàng)業(yè)大賽,實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,建成創(chuàng)業(yè)孵化基地24家?孵化園3個(gè),發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.54億元,“雙創(chuàng)”氛圍日漸濃厚?加快“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)步伐,重點(diǎn)骨干企業(yè)?中小企業(yè)信息應(yīng)用率分別達(dá)95%和71%?應(yīng)用電商企業(yè)和電商服務(wù)企業(yè)分別增長(zhǎng)42%和45%,朝陽(yáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地建成投運(yùn)?加大科技創(chuàng)新,光伏產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)?硅材料和鋰電池工程技術(shù)研究中心等5個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建成?

四是持續(xù)攻堅(jiān)推改革?以“四個(gè)搞清楚”為抓手,加大了改革攻堅(jiān)力度,年度119項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),90項(xiàng)已基本完成?生態(tài)?醫(yī)改?司法國(guó)家三大改革試點(diǎn)任務(wù)向深度邁進(jìn)?深化商事制度改革,各類市場(chǎng)主體達(dá)到28.9萬(wàn)戶,增長(zhǎng)17.1%?省級(jí)事項(xiàng)僅保留362項(xiàng),放開(kāi)69%的定價(jià)項(xiàng)目,全部取消了非行政許可審批,發(fā)布政府工作部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單?精簡(jiǎn)投資前置審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目,推出兩批135個(gè)PPP項(xiàng)目,省級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建成投運(yùn)?出臺(tái)財(cái)稅體制改革總體方案?啟動(dòng)了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等4項(xiàng)改革試點(diǎn)?建成兩個(gè)省級(jí)出口基地,曹家堡保稅物流中心達(dá)到運(yùn)營(yíng)條件,開(kāi)通西寧至香港航線,招商引資到位資金680億元,增長(zhǎng)11.8%?落實(shí)對(duì)口援青資金13.4億元?

2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,也為“十二五”劃上了圓滿句號(hào)?通過(guò)五年艱辛努力,我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力?基礎(chǔ)設(shè)施條件?生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)?人民生活水平都跨上了一個(gè)大臺(tái)階,人均生產(chǎn)總值?基本公共服務(wù)?城鄉(xiāng)居民收入增幅等走在西部前列,各項(xiàng)事業(yè)都開(kāi)創(chuàng)了工作新局面?在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊?三期疊加影響凸顯的背景下,取得這一成績(jī)實(shí)屬不易?特別是在2015年,省委?省政府堅(jiān)持抓當(dāng)前和謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,瞄準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),強(qiáng)化戰(zhàn)略研究,制定了“十三五”規(guī)劃建議和綱要,在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?藏區(qū)發(fā)展?扶貧開(kāi)發(fā)?旅游發(fā)展等方面做出重要部署,描繪了發(fā)展新藍(lán)圖,為2016年及“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?

二?2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和主要目標(biāo)

2016年是“十三五”開(kāi)局之年,也是全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年?我們面臨很多有利條件,國(guó)家宏觀調(diào)控“五大政策”協(xié)同發(fā)力,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力推進(jìn),特別是“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施,進(jìn)一步鼓舞和振奮了發(fā)展信心?國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)?推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)?支持藏區(qū)發(fā)展等政策利好疊加,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化,發(fā)展條件改善,改革紅利持續(xù)釋放,社會(huì)活力?市場(chǎng)動(dòng)力?發(fā)展?jié)摿︼@著增強(qiáng)?通過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐,省委?省政府形成了一整套適應(yīng)新常態(tài)?引領(lǐng)新常態(tài)的理念?思路?舉措,自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)?但也面臨不少困難和挑戰(zhàn),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱,不確定性?不穩(wěn)定性因素將通過(guò)匯率?投資?貿(mào)易等渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋?結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛?動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織,結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重,有效需求乏力和有效供給不足并存,經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大?在此大環(huán)境下,我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本性解決,工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下降,市場(chǎng)預(yù)期不明,一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,信心不足,投資意愿不強(qiáng)?同時(shí),經(jīng)濟(jì)下行壓力在向其他領(lǐng)域傳導(dǎo),金融風(fēng)險(xiǎn)增加,財(cái)政收入增速放緩,房地產(chǎn)庫(kù)存量大,穩(wěn)崗就業(yè)壓力增加等等?我們要高度重視,做好做足思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備?

在綜合研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)?分析增長(zhǎng)動(dòng)力?兼顧發(fā)展需要和可能的基礎(chǔ)上,省委十二屆十一次全會(huì)研究提出了2016年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo):在優(yōu)化結(jié)構(gòu)?提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬(wàn)人次,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右,居民消費(fèi)價(jià)格控制在3%左右,主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在75%以上,湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%以上,節(jié)能減排目標(biāo)控制在國(guó)家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)?在完成上述目標(biāo)基礎(chǔ)上,結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,過(guò)剩產(chǎn)能和商品住房庫(kù)存減少,企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制,有效供給能力不斷提高,地方財(cái)政收入保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng),財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理,金融風(fēng)險(xiǎn)有效釋放?

三?2016年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)和措施

做好2016年的工作,要全面貫徹中央關(guān)于2016年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求,以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo),牢固樹(shù)立創(chuàng)新?協(xié)調(diào)?綠色?開(kāi)放?共享的發(fā)展理念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把握“131”發(fā)展要求,落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃,堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,穩(wěn)增長(zhǎng)?調(diào)結(jié)構(gòu)?促改革?惠民生,在繼續(xù)擴(kuò)大有效需求的同時(shí),著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)創(chuàng)新?去產(chǎn)能?去庫(kù)存?降成本?防風(fēng)險(xiǎn),提高供給體系質(zhì)量和效率,提高投資有效性,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,努力實(shí)現(xiàn)我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局,向著把青海建設(shè)得更加和諧美麗的目標(biāo)不斷邁進(jìn)?重點(diǎn)抓好以下工作:

(一)大力推進(jìn)供給側(cè)改革,全面激活發(fā)展動(dòng)能?

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?進(jìn)一步突出技術(shù)改造升級(jí)的導(dǎo)向,滾動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)改造提升工程”,全面提高產(chǎn)品技術(shù)?工藝裝備?能效環(huán)保等水平,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化?高質(zhì)化?高新化發(fā)展?結(jié)合去產(chǎn)能,以退為進(jìn),抓緊實(shí)施一批電解鋁?鐵合金?鹽湖化工?建材等行業(yè)技改提升工程,繼續(xù)提高鋁就地加工比例和精深加工能力,提升采選冶煉技術(shù)工藝水平,加快推進(jìn)鉀?鎂?鋰?鈉循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力促傳統(tǒng)行業(yè)在節(jié)能降耗?資源綜合利用?產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有較大幅度提升,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,鞏固已有市場(chǎng),保持主體行業(yè)的穩(wěn)定?抓住市場(chǎng)空間,促進(jìn)特色輕工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量?上檔次?擴(kuò)規(guī)模?延服務(wù)?加快發(fā)展?圍繞全省投資需求研究實(shí)施“投資品供給提升工程”,以裝備制造?建材?鋼鐵?光伏?新能源為重點(diǎn),擴(kuò)大省內(nèi)企業(yè)在我省重大項(xiàng)目?政府采購(gòu)?企業(yè)配套中的比重,鼓勵(lì)發(fā)展新型建材和鋼構(gòu)件等配套產(chǎn)業(yè),豐富特種水泥?高標(biāo)號(hào)水泥及構(gòu)件產(chǎn)品,補(bǔ)齊投資品供給短板?完善《促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接鼓勵(lì)采購(gòu)本省工業(yè)品獎(jiǎng)補(bǔ)政策》,強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制?培育壯大工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能?以搶占特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo),滾動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”,以企業(yè)為主體,加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng),著力攻克優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用?先進(jìn)熔煉?晶體制備加工?高純萃取等共性關(guān)鍵技術(shù),使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐?新能源制造業(yè),圍繞打造全國(guó)有影響力的鋰電產(chǎn)業(yè)基地和重要的光伏光熱制造基地提出實(shí)施方案,抓緊完成上游企業(yè)整合,集中開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),破解技術(shù)瓶頸,擴(kuò)大現(xiàn)有碳酸鋰?磷酸鐵鋰?鋰電池企業(yè)產(chǎn)能,深入推進(jìn)與比亞迪等企業(yè)的戰(zhàn)略合作,形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)?新材料產(chǎn)業(yè),以電子信息材料?新型化工材料?新型合金材料等為主攻方向,重點(diǎn)發(fā)展鋁基?鎂基?鈦基和鋰合金等新型輕金屬合金材料,鎳基下游高端合金及功能材料?電子信息產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展電子元器件?光纖等電子信息材料產(chǎn)品,依托信息產(chǎn)業(yè)園集聚一批大數(shù)據(jù)智能終端設(shè)備配套生產(chǎn)企業(yè),積極建設(shè)大數(shù)據(jù)中心?生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大中藏藥材GAP種植規(guī)模,開(kāi)發(fā)一批中藏藥新產(chǎn)品?新劑型,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；罴庸ず途C合利用?高端裝備制造業(yè),加快高端數(shù)控機(jī)床等前沿技術(shù)和裝備研發(fā),引進(jìn)培育新能源汽車,加快專用汽車?環(huán)衛(wèi)設(shè)備?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械制造升級(jí)換代進(jìn)程?以提升企業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力為重點(diǎn),滾動(dòng)實(shí)施“百戶領(lǐng)軍企業(yè)打造工程”,加快形成一批主業(yè)突出?核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)?滾動(dòng)實(shí)施“千戶小微企業(yè)培育工程”,整合利用財(cái)政扶持資金,支持科技型?成長(zhǎng)型企業(yè)加快發(fā)展,培育一批“專精特新”企業(yè)?啟動(dòng)“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”,重點(diǎn)在科技創(chuàng)新?產(chǎn)業(yè)發(fā)展?企業(yè)管理等領(lǐng)域,逐步匯聚1000名左右的拔尖領(lǐng)軍人才?抓好去產(chǎn)能?去庫(kù)存?推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的兼并重組,推動(dòng)煤(水)電-鋁-鋁加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快水泥?鐵合金?碳化硅等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,延伸產(chǎn)品深加工,合理進(jìn)行資產(chǎn)重組?提高技術(shù)門(mén)檻和淘汰標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)對(duì)標(biāo)行動(dòng),淘汰落后低效產(chǎn)能,為先進(jìn)產(chǎn)能騰出能耗?資本和環(huán)?？臻g?制定實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置方案,逐戶對(duì)接落實(shí),對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)?連年虧損?資不抵債?靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè),運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,倒逼穩(wěn)步退出?注重企業(yè)產(chǎn)品去庫(kù)存,加強(qiáng)工業(yè)品庫(kù)存監(jiān)測(cè),提高企業(yè)生產(chǎn)銷售管理的準(zhǔn)確性?預(yù)見(jiàn)性,使企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存保持在合理區(qū)間?化解房地產(chǎn)庫(kù)存,制定方案,加快住房供給制度改革,把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口,加大貸款?稅費(fèi)支持,打通商品房和保障房供給通道,發(fā)展住房租賃市場(chǎng),支持進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)購(gòu)房,有效釋放住房剛性需求和改善性需求?幫助企業(yè)降低成本?開(kāi)展企業(yè)降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng),全面落實(shí)國(guó)家推進(jìn)普惠性減稅降費(fèi),降低融資?交易?人工?用地?用能?物流成本等方面的具體措施?落實(shí)好國(guó)家進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn),制定我省實(shí)施方案,穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革,全面推動(dòng)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接交易,支持電網(wǎng)建設(shè),降低過(guò)網(wǎng)費(fèi)用,努力保持相對(duì)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)?協(xié)調(diào)落實(shí)工業(yè)用氣市場(chǎng)化改革有關(guān)措施,穩(wěn)定“氣”字頭企業(yè)的生產(chǎn)?支持鐵路運(yùn)輸實(shí)行“一攬子價(jià)格”,減少高速公路收費(fèi),促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng),降低運(yùn)輸成本?加大票據(jù)貼現(xiàn)力度,降低財(cái)務(wù)費(fèi)用?全面實(shí)施“營(yíng)改增”,實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企服務(wù)收費(fèi)目錄清單,清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,規(guī)范中介?咨詢服務(wù)?將穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè),研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”,對(duì)困難企業(yè)視情況允許緩繳半年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),落實(shí)工傷保險(xiǎn)平均基準(zhǔn)費(fèi)率下調(diào)政策?鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)降低成本,創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)銷模式,加強(qiáng)新技術(shù)的推廣,狠抓目標(biāo)成本管理?提升高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)水平?把資金和政策用在保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?效益上,保護(hù)基本農(nóng)田,開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加大對(duì)農(nóng)田水利?農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)支持力度,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平?以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色?特色農(nóng)牧業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?制定畜禽養(yǎng)殖?糧油種植?果蔬?枸杞沙棘“四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)”年度實(shí)施方案?抓好全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),增加牛羊肉產(chǎn)量?實(shí)施質(zhì)量品牌提升計(jì)劃,做好原產(chǎn)地保護(hù)和綠色有機(jī)?無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證,打好“高原牌”?“有機(jī)牌”?“綠色牌”和“富硒牌”,打造面向中高端市場(chǎng)的綠色有機(jī)產(chǎn)品?持續(xù)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的投入力度,實(shí)現(xiàn)牧區(qū)家家有暖棚,農(nóng)區(qū)大棚擴(kuò)大覆蓋面?集約化發(fā)展?開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),搭建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供需平臺(tái)?培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民?加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣?完善農(nóng)村供電?供水?交通?基礎(chǔ)設(shè)施和水利氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系?推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展?依據(jù)各區(qū)域的資源稟賦?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位,規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū),全力打造現(xiàn)代物流?現(xiàn)代金融?科技服務(wù)?商貿(mào)服務(wù)?休閑旅游?文化體育?社區(qū)服務(wù)?健康養(yǎng)老?信息消費(fèi)?電子商務(wù)等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展?向價(jià)值鏈高端延伸,著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)?節(jié)能環(huán)保服務(wù)?市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè),為制造業(yè)升級(jí)提供支撐?全面落實(shí)全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)部署,加快高原旅游名省建設(shè),推進(jìn)互助等地創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū),抓好貴德?茶卡等景區(qū)建設(shè),增強(qiáng)旺季住宿?餐飲等旅游要素供給,發(fā)展休閑游?自駕游?淡季游等產(chǎn)品,鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假,力爭(zhēng)旅游總收入增長(zhǎng)18%?實(shí)施“現(xiàn)代物流體系服務(wù)工程”和“農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)工程”,突出發(fā)展以冷鏈物流?保稅物流為主的第三方物流,支持西寧朝陽(yáng)物流園?海東青藏高原東部物流商貿(mào)中心?格爾木綜合物流園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)?制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案,建設(shè)一批教育文體和養(yǎng)老健康家政等領(lǐng)域重大工程,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變?全面放開(kāi)服務(wù)供給準(zhǔn)入,支持各類市場(chǎng)主體平等參與公共服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)?實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范,用好用活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,有效撬動(dòng)銀行?社會(huì)資本投入,加大政府向社會(huì)購(gòu)買基本公共服務(wù)的力度?

(二)積極擴(kuò)大有效需求,努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?

實(shí)施好強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板工程?抓住機(jī)遇,努力擴(kuò)大有效投資,力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右?交通?推進(jìn)格敦鐵路?格庫(kù)鐵路?青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造?格爾木綜合交通樞紐等工程,加快西寧至成都鐵路?西寧城市軌道交通項(xiàng)目前期,爭(zhēng)取盡早開(kāi)工?抓緊實(shí)施扎麻隆至倒淌河?牙什尕至同仁公路?花石峽至久治高速公路,大武經(jīng)達(dá)日至班瑪公路?樂(lè)都至化隆公路?西寧繞城環(huán)線等項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)昆侖西路西延段等工程?推進(jìn)祁連機(jī)場(chǎng)?格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程,確保果洛機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航?能源?力促西寧熱電聯(lián)產(chǎn)全部并網(wǎng)發(fā)電?神華格爾木火電廠開(kāi)工,加快大河家水電站建設(shè),推進(jìn)羊曲?瑪爾擋?茨哈峽?爾多等水電站建前工程,加大光伏電站建設(shè)規(guī)模;加快海南750千伏輸變電?西寧北750千伏輸變電?果洛網(wǎng)外三縣聯(lián)網(wǎng)?農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等工程,提升可再生能源消納能力;加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度?水利?全面建成引大濟(jì)湟總干渠,推進(jìn)黃河干流防洪?蓄集峽水利樞紐?黃河谷地水庫(kù)灌區(qū)等重大工程建設(shè),力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)湟水北干二期?引大濟(jì)湟西干渠?那棱格勒河水利樞紐,統(tǒng)籌推進(jìn)重要支流防洪治理,啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程?加快“寬帶青海”建設(shè),提升信息通信網(wǎng)絡(luò)傳輸速率,構(gòu)建更加順暢的“信息高速公路”?實(shí)施項(xiàng)目前期突破工程?積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略,瞄準(zhǔn)國(guó)家重大工程包,強(qiáng)力推進(jìn)格爾木至成都鐵路?西寧至玉樹(shù)至昌都鐵路?青海湖機(jī)場(chǎng)?西寧機(jī)場(chǎng)三期?久治機(jī)場(chǎng)?“三灘”引水生態(tài)治理等重大項(xiàng)目前期工作,務(wù)求突破,保障重大項(xiàng)目接續(xù)?繼續(xù)全力爭(zhēng)取落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資,安排好省級(jí)預(yù)算內(nèi)?地方債券等各類資金,下大力氣盤(pán)活存量資金,切實(shí)提高投資管理水平?抓緊充實(shí)完善省州縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù),爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入“1+2”國(guó)家專項(xiàng)債項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃?“1+3”中央和地方政府投資項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃?分期分批對(duì)市州縣干部進(jìn)行項(xiàng)目工作能力培訓(xùn),調(diào)整充實(shí)基層力量,努力提升項(xiàng)目工作“精細(xì)化”水平?實(shí)施投融資攻堅(jiān)工程?創(chuàng)新投入方式,探索基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)證券化,規(guī)范設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金,研究成立全省公共設(shè)施?交通?水利?扶貧?旅游等投融資公司,加快形成“政府投資+金融資本”?“政府資金+民間資本”等多種融資機(jī)制?加快推廣投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式,大幅放寬交通?市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入?篩選重大基礎(chǔ)設(shè)施?城鎮(zhèn)建設(shè)?生態(tài)環(huán)保?社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域合適項(xiàng)目,抓好政策配套,務(wù)求我省PPP項(xiàng)目穩(wěn)健推開(kāi)?完成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),全面開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審核?促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)?制定發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用?加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)?圍繞提高居民現(xiàn)期消費(fèi)能力完善擴(kuò)大消費(fèi)信貸政策,圍繞新房?新車?新家電等完善鼓勵(lì)性消費(fèi)政策,圍繞老年人和青少年完善健康養(yǎng)老和教育補(bǔ)助等政策?實(shí)施現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)集聚創(chuàng)新示范工程,支持城市綜合商貿(mào)中心建設(shè)?傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)改造,經(jīng)營(yíng)好進(jìn)口商品直營(yíng)直銷平臺(tái),開(kāi)辟高端消費(fèi)賣場(chǎng),減少消費(fèi)能力外溢?支持本地企業(yè)運(yùn)用新平臺(tái)?新模式,提高消費(fèi)便利性和市場(chǎng)占有率,增強(qiáng)地產(chǎn)商品對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)力?鼓勵(lì)社會(huì)投入,增加中高端?多元優(yōu)質(zhì)的教育?醫(yī)療等服務(wù)供給,拓展“老幼”兩端消費(fèi)?實(shí)施電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程,增強(qiáng)朝陽(yáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地帶動(dòng)作用,促進(jìn)線上線下深度融合,推動(dòng)建設(shè)省內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)?貨源基地,采取郵購(gòu)費(fèi)優(yōu)惠政策等支持本省網(wǎng)店發(fā)展,大幅提高本省消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)銷售量?立足本土優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),細(xì)分市場(chǎng)需求,推動(dòng)藏毯?服飾?中藏藥材?保健品?食品加工?礦泉水等行業(yè)打造品牌,全方位提高消費(fèi)品質(zhì)量?支持西寧暢通工程,啟動(dòng)皮卡等輕型貨車下鄉(xiāng)政策,落實(shí)小排量汽車?新能源汽車稅收優(yōu)惠政策?努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),完善信息網(wǎng)絡(luò)?環(huán)保衛(wèi)生?健康養(yǎng)老?文化體育等農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施?大幅降低農(nóng)村流通成本,推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶?再建設(shè)300個(gè)宜居宜業(yè)的高原美麗鄉(xiāng)村,改造6.5萬(wàn)戶農(nóng)牧民危舊房,推進(jìn)新農(nóng)村“五改”工程,帶動(dòng)農(nóng)村建材?裝修?家電市場(chǎng)加快發(fā)展?營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管改善消費(fèi)環(huán)境的有利氛圍,形成企業(yè)規(guī)范?行業(yè)自律?政府監(jiān)管?社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局,力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右?提高對(duì)外貿(mào)易水平?實(shí)施“出口自主品牌培育計(jì)劃”和“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃”,加快建設(shè)出口基地和特色商品國(guó)際營(yíng)銷中心?加強(qiáng)與沿海?沿邊地區(qū)口岸合作對(duì)接,全面運(yùn)營(yíng)曹家堡保稅物流中心,發(fā)揮好快速對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的窗口作用,開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航線,增強(qiáng)口岸綜合效能?優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大新能源?新材料?特色輕工?農(nóng)畜產(chǎn)品加工和文化產(chǎn)品出口規(guī)模,提高科技含量和附加值,增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,新增2-3家出口千萬(wàn)美元企業(yè)?打造2個(gè)具有國(guó)際知名度的行業(yè)性國(guó)際品牌?增加先進(jìn)技術(shù)裝備?關(guān)鍵零部件和特色產(chǎn)業(yè)原料進(jìn)口規(guī)模,擴(kuò)大群眾歡迎的日用消費(fèi)品等進(jìn)口?力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右?

(三)強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)控,提高財(cái)政金融支撐水平?

實(shí)施更加積極有力的財(cái)政政策?落實(shí)好與供給側(cè)改革相配套的稅種改革?普惠性減免稅費(fèi)等政策?大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以支促收,強(qiáng)化財(cái)稅?工業(yè)運(yùn)行?企業(yè)三方面的對(duì)接,建立財(cái)政投入與稅收貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制,緊密結(jié)合稅源培養(yǎng)?新增長(zhǎng)點(diǎn)培育,重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好?能形成新財(cái)源的行業(yè)和企業(yè)?進(jìn)一步加大社會(huì)保障?失業(yè)救助?低保?生態(tài)建設(shè)?基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入,創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,成立政府投資引導(dǎo)基金,用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)?產(chǎn)業(yè)投資和中小企業(yè)發(fā)展等基金?加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,采取存量資金回收?補(bǔ)助掛鉤等方式,力促盤(pán)活存量?用好增量?加強(qiáng)稅費(fèi)征管,提高國(guó)有資本收益上繳比例,加大政府性基金調(diào)入預(yù)算力度,積極爭(zhēng)取地方政府債券額度和中央資金,做大財(cái)力總量?增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持?有效落實(shí)國(guó)家差別準(zhǔn)備金?利率?再貸款等政策,加大對(duì)小微企業(yè)?“三農(nóng)”?企業(yè)兼并重組和社會(huì)事業(yè)等的支持,全年各類貸款余額增長(zhǎng)12%?推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展循環(huán)貸款?滾動(dòng)貸款?知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,設(shè)立企業(yè)“過(guò)橋”融資轉(zhuǎn)貸基金,降低企業(yè)續(xù)貸成本,合理設(shè)定中小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限,解決融資貴問(wèn)題?探索建立銀行財(cái)政“墊付”性貸款機(jī)制,將分散投資整合為集中投資,縮短建設(shè)周期?利用多層次資本市場(chǎng),推動(dòng)股權(quán)和債券融資,擴(kuò)大多元化直接融資工具的數(shù)量與規(guī)模?加快金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè),力促民生銀行?光大銀行西寧分行正式開(kāi)業(yè),加快農(nóng)信社系統(tǒng)改革步伐,提升青海銀行和省信保集團(tuán)實(shí)力?實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理,以財(cái)政性資金存放撬動(dòng)金融投放?防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)?強(qiáng)化金融監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng),探索建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式,做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰“僵尸”企業(yè)中的不良貸款上升?銀行呆壞賬處理等工作預(yù)案?推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的社會(huì)征信系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善信用評(píng)級(jí)發(fā)布和信息通報(bào)共享機(jī)制?加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警,妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),做好存量債務(wù)置換,推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資,提高融資效率,完善全口徑政府債務(wù)管理,合理控制債務(wù)規(guī)模?堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待?有保有壓,不搞“急剎車”,妥善處理生產(chǎn)企業(yè)在建項(xiàng)目后續(xù)融資,防止因資金鏈斷裂出現(xiàn)的“半拉子”工程?

(四)提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平,有效開(kāi)拓發(fā)展新空間?

全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和省委十二屆九次全會(huì)精神,省財(cái)政統(tǒng)籌安排44億元扶貧資金?整合引導(dǎo)各類資金不少于100億元扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)11萬(wàn)名建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧?400個(gè)貧困村退出?6個(gè)貧困縣“摘帽”?貧困人口人均收入增幅高于全省?完成貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別?建檔立卡“回頭看”,實(shí)施“八個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)方案?落實(shí)金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動(dòng)方案及主辦銀行制度,以貼息資金撬動(dòng)銀行貸款40億元?促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?全面貫徹藏區(qū)會(huì)議部署,認(rèn)真實(shí)施藏區(qū)“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃?“十三五”對(duì)口援青規(guī)劃?抓好與川甘交界地區(qū)平安振興工程,落實(shí)扶持果洛政策,促進(jìn)玉樹(shù)產(chǎn)業(yè)水平提升?推進(jìn)東部城市群建設(shè),打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?金融?商貿(mào)?信息?物流中心,提高工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力,提升海東社區(qū)建設(shè)和管理水平,推動(dòng)一體化發(fā)展?加快柴達(dá)木地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈深加工項(xiàng)目,提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?突出環(huán)湖地區(qū)特色化發(fā)展,抓好全國(guó)草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn),積極發(fā)展種養(yǎng)?加工?旅游?商貿(mào)等產(chǎn)業(yè),提升環(huán)湖生態(tài)旅游品質(zhì)?積極謀劃“兩帶一線”發(fā)展,推動(dòng)沿黃公路和水電開(kāi)發(fā)走廊建設(shè)?大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì),加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)連接?共建共享?加快新型城鎮(zhèn)化步伐?落實(shí)中央城市會(huì)議精神,制定我省實(shí)施意見(jiàn),強(qiáng)化城市和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同?完善落實(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃,推進(jìn)貴德?祁連等“多規(guī)合一”?加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)抓好海綿城市?地下綜合管廊?街區(qū)路網(wǎng)和停車場(chǎng)?垃圾處理設(shè)施建設(shè)和自行車“綠道”建設(shè),按新標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大棚戶區(qū)改造覆蓋范圍,建設(shè)8.6萬(wàn)套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及公租房?提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平,推行城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法,加強(qiáng)城市公共安全管理,推進(jìn)農(nóng)民工市民化,建立健全“人地錢(qián)”三掛鉤機(jī)制,完善義務(wù)教育?醫(yī)療?住房保障等具體辦法?推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),開(kāi)展新型智慧城市建設(shè),打造若干“智創(chuàng)空間”?“智創(chuàng)園區(qū)”?完善城鎮(zhèn)體系布局,推進(jìn)海西三行委行政區(qū)劃管理體制改革?

(五)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障?

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)?全面啟動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)?落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單?有序開(kāi)展生態(tài)紅線劃定,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?草原補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效考核?保護(hù)責(zé)任效果掛鉤?環(huán)境污染第三方治理?集體林權(quán)等改革?積極探索生態(tài)補(bǔ)償?自然資源產(chǎn)權(quán)?生態(tài)文明評(píng)價(jià)等體系建設(shè)?強(qiáng)化市州縣主體責(zé)任,整體推進(jìn)管護(hù)隊(duì)伍?科研基地建設(shè)?實(shí)施好生態(tài)重大工程?加快推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期?祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程,整合資金啟動(dòng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程?實(shí)施高原濕地保護(hù)?沙漠化防治等生態(tài)修復(fù)工程,提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率?持續(xù)推進(jìn)退牧還草工程?開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),加強(qiáng)退耕還林草?天然林保護(hù)?重點(diǎn)公益林和西寧海東南北山綠化等林業(yè)專項(xiàng)工程,增加森林面積和蓄積量?抓好環(huán)境綜合治理?啟動(dòng)實(shí)施“碧水藍(lán)天行動(dòng)”,推進(jìn)東部城市群大氣污染防治,強(qiáng)化工業(yè)污染深度治理和機(jī)動(dòng)車污染防治,全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造?繼續(xù)實(shí)施湟水河流域綜合整治?全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改任務(wù)?深入開(kāi)展“家園美化行動(dòng)”,實(shí)施農(nóng)村垃圾和污水處理項(xiàng)目,繼續(xù)安排500個(gè)村莊和游牧民定居點(diǎn)整治項(xiàng)目?實(shí)行能源和水資源消耗?建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),加大自然災(zāi)害治理和預(yù)防,積極發(fā)展清潔能源,推廣新技術(shù)?新設(shè)備?新產(chǎn)品,嚴(yán)格執(zhí)行好新環(huán)保法?加快節(jié)能降耗技術(shù)改造,推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)?甘河園區(qū)國(guó)家低碳工業(yè)園試點(diǎn)?

(六)全力推進(jìn)改革開(kāi)放,不斷激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力活力?

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革?強(qiáng)化中央改革方案的落實(shí),緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)?調(diào)結(jié)構(gòu)主線,抓緊推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給?釋放新需求的體制創(chuàng)新,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措?繼續(xù)抓好生態(tài)保護(hù)?醫(yī)藥衛(wèi)生?司法體制三大國(guó)字號(hào)改革?按照“營(yíng)業(yè)執(zhí)照+負(fù)面清單+政府監(jiān)管和服務(wù)”的改革方向,深化簡(jiǎn)政放權(quán)?放管結(jié)合?優(yōu)化服務(wù)改革,進(jìn)一步取消?下放?調(diào)整行政審批事項(xiàng),落實(shí)國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn),推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),重點(diǎn)改進(jìn)縣級(jí)審批薄弱環(huán)節(jié)?深化商事制度改革,推進(jìn)工商登記注冊(cè)制度便利化,實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上審核發(fā)照,進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)住所登記條件限制?加快資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化步伐,引導(dǎo)非居民用氣公開(kāi)交易,實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,全面推行居民用電用水用氣階梯價(jià)格制度?推進(jìn)國(guó)企改革和混合所有制改革,制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,開(kāi)展國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)工薪改革?深化財(cái)稅體制改革,落實(shí)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案,健全政府預(yù)算體系,推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃編制,實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,跟進(jìn)落實(shí)資源稅?消費(fèi)稅?個(gè)人所得稅?環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革?深化金融領(lǐng)域改革,探索縣級(jí)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?聚合抱團(tuán)發(fā)展模式,發(fā)展普惠金融?綠色金融,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,推動(dòng)民間資金有序進(jìn)入金融業(yè)?全方位擴(kuò)大開(kāi)放?落實(shí)參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案,力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?商品貿(mào)易?人文交流?合作平臺(tái)打造等方面取得突破性進(jìn)展?加大招商引資力度,瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū),深挖招商引資新優(yōu)勢(shì),推行精準(zhǔn)招商?集群招商,力爭(zhēng)招商引資到位資金增長(zhǎng)10%以上?廣泛參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作交流,集中力量辦好2016年“青洽會(huì)”?“藏毯會(huì)”?“清食展”?“環(huán)湖賽”等展會(huì)活動(dòng),全方位提升我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?

(七)繼續(xù)改善民生,促進(jìn)發(fā)展成果惠及各族群眾?

全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)?推動(dòng)“雙創(chuàng)”,再新建1個(gè)國(guó)家級(jí)?2個(gè)省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地?2-3個(gè)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間?擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?及時(shí)兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)貸款?稅收減免?創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)?社保托底等政策?實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃,辦好“雙創(chuàng)”活動(dòng)周,打造一批“雙創(chuàng)”活動(dòng)品牌?實(shí)施好大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,大學(xué)?園區(qū)?工廠聯(lián)合組織,多種形式提供免費(fèi)兜底技能培訓(xùn),扶持靈活就業(yè)?新就業(yè)形態(tài),安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄招聘5000人左右,高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)?落實(shí)援企穩(wěn)崗?社保補(bǔ)貼等政策?持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收?實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)層次,加強(qiáng)與扶貧?農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施?設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等項(xiàng)目對(duì)接,培養(yǎng)本地農(nóng)民工專業(yè)隊(duì)伍,新設(shè)立一批生態(tài)保護(hù)公益崗位,支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)?專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用工等,提高農(nóng)牧民工資性收入?提高農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼?生態(tài)補(bǔ)償和扶貧資金使用效益,進(jìn)一步深化部分農(nóng)牧區(qū)民生貨幣化改革等,有效增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入?促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),深化企業(yè)工資分配制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革,實(shí)施國(guó)家調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼等政策,加大工資政策向基層傾斜力度,實(shí)施公務(wù)用車制度改革?提高基本公共服務(wù)水平?對(duì)藏區(qū)六州全部學(xué)生和西寧?海東兩市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育?加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化建設(shè),推進(jìn)學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃?薄弱高中改造計(jì)劃,力爭(zhēng)師大新校區(qū)投入使用?提高計(jì)劃生育服務(wù)水平,落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策?實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋,加快醫(yī)保復(fù)合型付費(fèi)方式改革,推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算,深化公立醫(yī)院改革,推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體和縣鄉(xiāng)村一體化建設(shè),加快青大附屬醫(yī)院綜合樓?省第五人民醫(yī)院整體搬遷?省婦幼保健醫(yī)院等重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè),完成30個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?繼續(xù)實(shí)施“文化進(jìn)村入戶”工程,建設(shè)50個(gè)行政村綜合性文化服務(wù)中心,基本實(shí)現(xiàn)全民健身廣場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)“村村響”及應(yīng)急廣播建設(shè)工程?加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管,深入開(kāi)展專項(xiàng)整治,切實(shí)消除安全隱患?提高社會(huì)保障水平?加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革?推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇?實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老?基本醫(yī)療應(yīng)保盡保,適時(shí)適度提高標(biāo)準(zhǔn)?擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面?統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),完善最低生活保障?特困人員供養(yǎng)等兜底性制度,加快實(shí)施臨時(shí)救助制度?在對(duì)困難殘疾人給予生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,對(duì)重度殘疾人再給予每人每月100元護(hù)理補(bǔ)貼?將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4800元和2970元?多措并舉穩(wěn)控市場(chǎng)價(jià)格?推進(jìn)“菜籃子”工程,新建日光溫室5000棟?改造舊棚2000棟?冷水網(wǎng)箱面積1萬(wàn)平方米,扶持建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園15個(gè)?標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100家,保持蔬菜種植面積70萬(wàn)畝?加大重要商品組織調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備,實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng),新建或改造農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)20家?加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法,整治規(guī)范流通環(huán)節(jié)秩序,有效查處價(jià)格違法行為?

各位代表,完成2016年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),任務(wù)重?責(zé)任大,讓我們?cè)谑∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大?十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十次?十一次全會(huì)精神,堅(jiān)定信心,迎難而上,群策群力,扎實(shí)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局?

青海省2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

和2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

---2016年1月25日在青海省第十二屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

青海省財(cái)政廳

受省人民政府委托,現(xiàn)將2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)省十二屆人大五次會(huì)議審議,并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)?

一?關(guān)于2015年全省預(yù)算執(zhí)行情況

2015年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù),在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下,全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中?四中?五中全會(huì)和省委十二屆八次?九次?十次全體會(huì)議精神,按照省十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù),統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)?促改革?調(diào)結(jié)構(gòu)?惠民生?防風(fēng)險(xiǎn),全省財(cái)政各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展?

(一)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

1.全省執(zhí)行情況?全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成267.1億元,為預(yù)算的98.1%,增加15.5億元,增長(zhǎng)6.1%?全省公共財(cái)政預(yù)算支出完成1506億元,為預(yù)算的97.1%,比上年增加158.1億元,增長(zhǎng)11.7%?其中,一般公共服務(wù)118.5億元,增長(zhǎng)17.8%;公共安全59億元,增長(zhǎng)6.1%;教育164.3億元,增長(zhǎng)5.1%;科學(xué)技術(shù)11.2億元,增長(zhǎng)8.2%;文化體育與傳媒33.6億元,下降1.6%;社會(huì)保障和就業(yè)189.3億元,增長(zhǎng)27.9%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育99.4億元,增長(zhǎng)24%;節(jié)能環(huán)保87.5億元,增長(zhǎng)54.2%;城鄉(xiāng)社區(qū)130.6億元,增長(zhǎng)37.4%;農(nóng)林水事務(wù)204.7億元,增長(zhǎng)7.7%;交通運(yùn)輸205.5億元,增長(zhǎng)0.4%;住房保障65.6億元,下降3.2%?

全省預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,總財(cái)力為1665.2億元,增加133.6億元,同比增長(zhǎng)8.7%?其中,地方公共財(cái)政預(yù)算收入267.1億元,中央補(bǔ)助收入1000億元,新發(fā)地方政府債券收入127億元,上年結(jié)余56.6億元,調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金107.4億元,調(diào)入歷年財(cái)政存量資金及政府性基金等107.1億元?另外,發(fā)行置換債券168億元?全省公共財(cái)政預(yù)算支出1506億元,債務(wù)還本支出174.1億元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金111.3億元,上解支出1.1億元?收支相抵后,年終結(jié)余為41.2億元,全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出?

2.省本級(jí)執(zhí)行情況?省本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成70.7億元,為預(yù)算的81.9%,減少9.3億元,下降11.6%?省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出完成498.7億元,為預(yù)算的95.6%,增加46.1億元,增長(zhǎng)10.2%?其中,一般公共服務(wù)26.8億元,增長(zhǎng)30.3%;公共安全20.5億元,下降15.2%;教育24.5億元,增長(zhǎng)4.4%;科學(xué)技術(shù)5.2億元,增長(zhǎng)4.6%;文化體育與傳媒13.8億元,增長(zhǎng)1.9%;社會(huì)保障和就業(yè)59.4億元,增長(zhǎng)27.9%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育21.7億元,增長(zhǎng)45.6%;節(jié)能環(huán)保26.8億元,增長(zhǎng)185.6%;城鄉(xiāng)社區(qū)1.3億元,增長(zhǎng)39.6%;農(nóng)林水事務(wù)25.5億元,下降26%;交通運(yùn)輸194.5億元,增長(zhǎng)2.4%;住房保障6.9億元,下降21.4%?省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算部分項(xiàng)目支出下降的主要原因是,為減少資金撥付中間環(huán)節(jié),確保項(xiàng)目盡早實(shí)施,將以往列入省級(jí)支出的一些項(xiàng)目資金,直接撥付給各市(州)列支,從而減少了省本級(jí)支出?

省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,總財(cái)力為626億元,增加14億元,同比增長(zhǎng)2.3%?其中,地方公共財(cái)政預(yù)算收入70.7億元,中央補(bǔ)助收入241.7億元(中央補(bǔ)助收入1000億元,扣除對(duì)市州補(bǔ)助758.3億元),新發(fā)地方政府債券收入78億元(全省127億元,轉(zhuǎn)貸市州級(jí)49億元),上年結(jié)余44.2億元,調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金95億元,調(diào)入歷年財(cái)政存量資金及政府性基金等96.4億元?另外,發(fā)行置換債券107億元(全省168億元,轉(zhuǎn)貸市州級(jí)61億元)?省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出498.7億元,債務(wù)還本支出110.4億元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100億元,上解支出1.1億元?收支相抵后,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出22.9億元,實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡?

(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

全省政府性基金總收入158.7億元?其中,當(dāng)年完成收入79.3億元,中央補(bǔ)助收入25.9億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)29.4億元,新發(fā)專項(xiàng)債券收入24億元?另外,發(fā)行專項(xiàng)置換債券9億元?政府性基金支出完成108.9億元,調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算22.9億元,債務(wù)還本支出9億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出26.9億元?省本級(jí)政府性基金總收入66.8億元?其中,當(dāng)年完成收入27.8億元,中央補(bǔ)助收入12.4億元(中央補(bǔ)助收入25.9億元,扣除對(duì)市州補(bǔ)助13.5億元),上年結(jié)轉(zhuǎn)18.6億元,新發(fā)債券收入8億元?政府性基金支出完成30.3億元,調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算15.5億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出21億元?

(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成0.55億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出完成0.45億元?省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成0.45億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出完成0.34億元?

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成270.9億元,增加95.1億元,增長(zhǎng)54.1%;社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成261.5億元,增加104.4億元,增長(zhǎng)66.5%?省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成203.4億元,增加88.3億元,增長(zhǎng)76.8%;社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成205億元,增加100億元,增長(zhǎng)95.3%?需要說(shuō)明的問(wèn)題:一是關(guān)于地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成情況?確定2015年預(yù)算目標(biāo)時(shí),全省及省本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入按預(yù)期增長(zhǎng)8%進(jìn)行了安排,但在年度執(zhí)行中,受經(jīng)濟(jì)下行?企業(yè)效益下滑?工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低?固定資產(chǎn)投資增幅回落,以及非即期因素等影響,全省公共財(cái)政預(yù)算收入一直低位徘徊?通過(guò)全省財(cái)稅部門(mén)的共同努力,到年底雖然完成了省委確定的收入增長(zhǎng)6%的底線目標(biāo),但較年初預(yù)期目標(biāo)短收5.1億元?其中省本級(jí)短收15.7億元?對(duì)于省本級(jí)短收,我們通過(guò)積極爭(zhēng)取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量?清理盤(pán)活財(cái)政存量等措施進(jìn)行了彌補(bǔ),確保了當(dāng)年收支平衡?二是關(guān)于政府債券納入預(yù)算管理情況?按照財(cái)政部要求,2015年全省發(fā)行的政府債券328億元全部納入了預(yù)算管理(其中:新增債券151億元,置換債券177億元),分別在公共預(yù)算和基金預(yù)算中進(jìn)行了反映?三是關(guān)于新增財(cái)力使用情況?省本級(jí)在年度執(zhí)行中新增財(cái)力為25億元?按照財(cái)政部關(guān)于建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和省委?省政府工作要求,對(duì)于這塊財(cái)力沒(méi)有安排新的支出,全部用于補(bǔ)充省本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金?

各位代表,過(guò)去的一年,我們主要做了以下工作:

(一)攻堅(jiān)克難抓收入?2015年的收入形勢(shì)比我們年初預(yù)期嚴(yán)峻的多,為了確保全省財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng),我們始終把抓收支?增總量擺在突出位置?力保收入底線目標(biāo)完成?加強(qiáng)分析研判,強(qiáng)化工作協(xié)調(diào),多方挖掘增收潛力,報(bào)請(qǐng)省委?省政府同意,按照既定的收入底線目標(biāo),量化分解各地區(qū)?各部門(mén)收入任務(wù),竭盡全力抓好自有收入組織工作,全省地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)6%的底線目標(biāo)如期完成?堅(jiān)持不懈爭(zhēng)取中央補(bǔ)助?針對(duì)中央財(cái)政財(cái)力趨緊?專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整?增量減少的情況,主動(dòng)跟進(jìn),積極應(yīng)對(duì),著力增強(qiáng)爭(zhēng)取工作的針對(duì)性和實(shí)效性,特別是在生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付?保障房?彩票公益金等方面取得明顯成效?全年共爭(zhēng)取中央各類補(bǔ)助1000億元,同比增長(zhǎng)7.5%?另外,落實(shí)對(duì)口援青資金12.2億元,爭(zhēng)取政府外債項(xiàng)目?jī)?yōu)惠貸款2億美元?高度重視支出進(jìn)度和效益?分解落實(shí)各地月度支出任務(wù),加快資金撥付和支出進(jìn)度,提高支出有效性和均衡性?通過(guò)預(yù)算安排?盤(pán)活存量資金?爭(zhēng)取債券發(fā)行額度等,保障了省委?省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出需求?同時(shí),督促各地區(qū)及項(xiàng)目主管部門(mén)加快項(xiàng)目實(shí)施,盡快形成實(shí)物工作量,有效發(fā)揮了財(cái)政資金以支促收的作用?

(二)加力增效穩(wěn)增長(zhǎng)?全面貫徹落實(shí)中央和省委?省政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的重大決策部署,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行?持續(xù)加大政府公共投資力度?下達(dá)資金398.4億元,重點(diǎn)支持東部城市群?公路?鐵路?機(jī)場(chǎng)?水利?保障性住房等重大項(xiàng)目建設(shè),有效發(fā)揮了財(cái)政投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用?大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?把握穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn),更加注重通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力?下達(dá)資金55.1億元,增加工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造?節(jié)能減排等方面的投入,加大對(duì)新能源?新材料制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持力度,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?下達(dá)資金12億元,實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?旅游業(yè)?電子商務(wù)?商貿(mào)流通以及民族貿(mào)易等項(xiàng)目建設(shè)?下達(dá)支農(nóng)資金120億元,推動(dòng)高原特色農(nóng)牧業(yè)?現(xiàn)代畜牧業(yè)?農(nóng)田水利?農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等,支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提升水平?嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策?認(rèn)真貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠等政策,積極推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn),全年共減免稅收94.4億元?適當(dāng)下調(diào)工傷?失業(yè)?生育保險(xiǎn)費(fèi)率,取消?停征?免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金101項(xiàng),減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)3.4億元?

(三)完善機(jī)制促改革?堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),細(xì)化改革任務(wù)舉措,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革?注重制度建設(shè)?加強(qiáng)總體制度設(shè)計(jì),省委?省政府出臺(tái)了《青海省深化財(cái)稅體制改革總體方案》,明確了財(cái)稅改革路線圖和時(shí)間表?以深化預(yù)算管理制度改革為主攻方向,省政府出臺(tái)了預(yù)算管理制度改革?政府債務(wù)管理?中期財(cái)政規(guī)劃管理?政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度?改進(jìn)完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度等意見(jiàn),為推進(jìn)改革提供了基本遵循?同時(shí),省財(cái)政廳也制定了完善政府預(yù)算體系?創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入方式等方面的具體政策和操作辦法,確保改革分層對(duì)接?有序推進(jìn)?穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)改革?按照省委“四個(gè)搞清楚”要求,健全完善臺(tái)賬制度,扎實(shí)推進(jìn)年度改革任務(wù),加大了政府性基金?國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入調(diào)入公共預(yù)算的力度,完善了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,完整的政府預(yù)算體系基本建立?優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),省對(duì)市州一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到46.8%,提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)?地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理,并分類納入了預(yù)算管理?同時(shí),深度參與司法?社保?科技?金融?公車等重點(diǎn)改革,較好地發(fā)揮了財(cái)稅改革的基礎(chǔ)支撐作用?強(qiáng)化財(cái)政管理?加大財(cái)政存量盤(pán)活力度,共盤(pán)活存量資金630億元,為2014年底存量資金的95.3%?統(tǒng)籌加強(qiáng)全省政府債務(wù)管理,防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),建立規(guī)范的政府舉借融資機(jī)制?預(yù)算績(jī)效管理工作深入開(kāi)展,重點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)價(jià)不斷拓展?財(cái)政法治建設(shè)?基層財(cái)政管理改革等取得積極進(jìn)展?

(四)創(chuàng)新方式增效益?堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,把創(chuàng)新資金投入方式,提高資金使用效益,作為緩解財(cái)政收支矛盾的主要措施強(qiáng)力推進(jìn)?積極探索“撥改投”?撥付資金3.7億元,以股權(quán)投資形式重點(diǎn)扶持43戶企業(yè)?支持實(shí)施“雙百”工程?重大技術(shù)進(jìn)步?新興產(chǎn)業(yè)培育?服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?發(fā)揮中小企業(yè)等發(fā)展基金的引導(dǎo)作用,以階段性參股的方式向93戶中小微企業(yè)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金4.3億元,推動(dòng)全省中小微企業(yè)加快發(fā)展?逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍?在鞏固提升政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)?城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)?殘疾人服務(wù)等試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合全省社會(huì)事業(yè)發(fā)展,2015年出臺(tái)了政府購(gòu)買學(xué)前教育?大病醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)?老年人意外傷害保險(xiǎn)?農(nóng)村住房保險(xiǎn)?基本公共衛(wèi)生服務(wù)等政策措施,提高了公共服務(wù)供給水平?轉(zhuǎn)變支農(nóng)資金投入方式?切塊下達(dá)中央和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金,并將資金安排權(quán)下放到縣,支持按產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目拼盤(pán)方式整合統(tǒng)籌使用,有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收?強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)?全面落實(shí)財(cái)政支持金融發(fā)展政策措施,增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金規(guī)模,落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策,支持農(nóng)村金融?普惠金融發(fā)展?注入資本金3億元提升省信保集團(tuán)再擔(dān)保能力?探索推廣PPP模式?安排專項(xiàng)資金設(shè)立推廣PPP模式引導(dǎo)基金,建立PPP項(xiàng)目庫(kù),通過(guò)“青洽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目推介,海東市樂(lè)都區(qū)污水處理廠項(xiàng)目?西寧市污泥集中無(wú)害化處理項(xiàng)目已簽約實(shí)施?

(五)統(tǒng)籌兼顧保民生?始終堅(jiān)持把保障民生作為重要任務(wù),通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌整合存量資金,千方百計(jì)加大民生投入,全年用于民生的支出達(dá)到1142億元,占到財(cái)政支出的75.8%?同時(shí),著力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的支出政策安排,突出公共性,增強(qiáng)可及性和可持續(xù)性?支持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧?深入推進(jìn)扶貧資金因素法分配到縣?扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣?減貧任務(wù)責(zé)任落實(shí)到縣的工作機(jī)制,下達(dá)資金24.3億元,實(shí)施整村推進(jìn)?易地搬遷?連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾加快脫貧致富步伐?促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作?研究出臺(tái)了培訓(xùn)?補(bǔ)貼?獎(jiǎng)勵(lì)?擔(dān)保?貸款貼息?就業(yè)扶持?企業(yè)穩(wěn)崗等政策措施,支持實(shí)施基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),進(jìn)一步完善財(cái)政支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系,努力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)?萬(wàn)眾創(chuàng)新?推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展?進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,完善教育各階段學(xué)生資助體系,建立中職生均公用經(jīng)費(fèi)和高職生均財(cái)政撥款制度,全面落實(shí)教育民生提標(biāo)政策?支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)?食品藥品監(jiān)管等方面的投入,建立市(州)公立醫(yī)院改革經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)整提高了基本公共衛(wèi)生服務(wù)和干部職工體檢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?加大生態(tài)保護(hù)投入力度?支持增加生態(tài)管護(hù)公益崗位,認(rèn)真落實(shí)移民困難補(bǔ)助?草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策?支持實(shí)施三江源二期?祁連山?環(huán)青海湖等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),加大對(duì)環(huán)境綜合整治?大氣污染防治等方面的投入,有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境?提升城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收?調(diào)整提高了城鄉(xiāng)養(yǎng)老?低保?醫(yī)保等部分民生標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)政策,實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?

各位代表,過(guò)去的五年,經(jīng)過(guò)各級(jí)政府及財(cái)稅部門(mén)的艱辛努力和各方面的大力支持,青海財(cái)政改革發(fā)展取得顯著成績(jī),為“十二五”畫(huà)上了圓滿的句號(hào)?五年來(lái),全省累計(jì)完成地方公共財(cái)政收入1081億元,超“十二五”規(guī)劃目標(biāo)226.3億元,年均增長(zhǎng)19.4%;爭(zhēng)取中央各類補(bǔ)助4442億元,年均增長(zhǎng)10.9%;總財(cái)力6998億元,年均增長(zhǎng)14%;公共財(cái)政支出6207億元,年均增長(zhǎng)15.2%?這些成績(jī)的取得,是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果,是各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,是財(cái)政部及社會(huì)各方面支持和幫助的結(jié)果!

“十二五”財(cái)政工作成績(jī)令人鼓舞,積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,值得我們認(rèn)真總結(jié)和長(zhǎng)期堅(jiān)持:一是必須做大財(cái)力規(guī)模,全力保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),立足于提升保障能力,深入挖掘增收潛力,千方百計(jì)做大財(cái)力總量?注重涵養(yǎng)和培植財(cái)源,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)?二是必須堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生的理念,努力推動(dòng)社會(huì)和民生事業(yè)不斷改善?突出財(cái)政的公共性,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)平等,完善民生保障機(jī)制,集中財(cái)力重點(diǎn)向民生傾斜?三是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,千方百計(jì)放大財(cái)政資金效應(yīng)?創(chuàng)新財(cái)政投入方式,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?樹(shù)立“花錢(qián)買機(jī)制”理念,運(yùn)用政府購(gòu)買公共服務(wù)?財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)?政府引導(dǎo)基金等政策工具,積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,形成多元化投入發(fā)展的良好格局?四是必須爭(zhēng)取中央更多支持,強(qiáng)化財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用?立足于特殊的省情實(shí)際,密切跟蹤國(guó)家的重大政策導(dǎo)向,及時(shí)捕捉政策信息,加強(qiáng)匯報(bào)銜接,竭盡全力爭(zhēng)取中央支持?五是必須堅(jiān)持從嚴(yán)管理,努力提高財(cái)政資金使用效益?加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià),加大監(jiān)督檢查,嚴(yán)格控制一般性支出,切實(shí)把有限的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和急需領(lǐng)域?

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,財(cái)政改革發(fā)展中仍面臨不少困難和問(wèn)題,主要是:受經(jīng)濟(jì)增速放緩?企業(yè)效益下滑,以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素影響,稅收增收后勁不足,財(cái)政收入轉(zhuǎn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)已成為常態(tài);財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng),民生政策兜底任務(wù)艱巨,財(cái)政收支矛盾加劇,平衡預(yù)算壓力越來(lái)越大;財(cái)稅體制改革步伐仍需加快,對(duì)中央密集出臺(tái)改革舉措的承接力度還需要進(jìn)一步加大;一些地區(qū)債務(wù)管理不嚴(yán)格,債務(wù)率已接近或超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警戒線,風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;財(cái)政干部的思想觀念和理財(cái)能力同引領(lǐng)新常態(tài)的要求還不相適應(yīng)?我們將正視這些問(wèn)題,采取有力措施,努力加以解決?

二?關(guān)于2016年全省財(cái)政收支安排和省本級(jí)預(yù)算草案

根據(jù)省委十二屆十一次全會(huì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署,2016年全省預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中四中五中全會(huì)?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)?改革創(chuàng)新,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力增效,加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)等政策措施,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)?促改革?調(diào)結(jié)構(gòu)?惠民生?防風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控目標(biāo);充分發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展新動(dòng)力的重要作用,大力支持大眾創(chuàng)業(yè)?萬(wàn)眾創(chuàng)新;加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度,盤(pán)活存量?用好增量,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和保障基本民生支出,從嚴(yán)控制一般性支出;創(chuàng)新財(cái)政投入方式,利用財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本投入,增加基本公共服務(wù)供給;加強(qiáng)政府債務(wù)管理,有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?

根據(jù)上述要求及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期,2016年主要預(yù)算指標(biāo)安排如下:

(一)公共財(cái)政預(yù)算安排?全省年初總財(cái)力安排1214.6億元?其中,地方公共財(cái)政預(yù)算收入安排221.5億元,同口徑增長(zhǎng)6%,中央補(bǔ)助收入671.3億元,納入地方政府債券收入141.5億元,統(tǒng)籌調(diào)入各類資金139.1億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)41.2億元?全省公共財(cái)政預(yù)算支出安排1214.3億元,比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)7.7%?主要安排:一般公共服務(wù)78.5億元,增長(zhǎng)6.1%;公共安全50.5億元,增長(zhǎng)10.7%;教育152.5億元,增長(zhǎng)7.4%;科學(xué)技術(shù)10.5億元,增長(zhǎng)10.5%;文化體育與傳媒22.5億元,增長(zhǎng)7.1%;社會(huì)保障和就業(yè)160.5億元,增長(zhǎng)7%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育52.5億元,增長(zhǎng)10.8%;節(jié)能環(huán)保73億元,增長(zhǎng)10.6%;交通運(yùn)輸105.8億元,增長(zhǎng)2.7%;住房保障支出75.5億元,增長(zhǎng)7.9%;農(nóng)林水事務(wù)165億元,增長(zhǎng)10%;其他各項(xiàng)支出267.5億元,增長(zhǎng)7.6%?上解支出0.3億元?

省本級(jí)年初預(yù)算總財(cái)力安排為540.2億元?其中,地方公共財(cái)政預(yù)算收入60億元,同口徑增長(zhǎng)6%?中央補(bǔ)助收入256.1億元(中央補(bǔ)助671.3億元,扣除對(duì)市州補(bǔ)助415.2億元),納入地方政府債券收入90億元,統(tǒng)籌調(diào)入各類資金134.1億元(包括調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金70億元,整合財(cái)政存量等資金64.1億元)?再加上上年結(jié)轉(zhuǎn)22.9億元后,總財(cái)力為563.1億元?

省本級(jí)支出預(yù)算為562.8億元(剔除2016年安排上年結(jié)轉(zhuǎn)因素后,同口徑比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)12.3%)?具體安排為:一般公共服務(wù)15.5億元,增長(zhǎng)5.7%;公共安全17.8億元,增長(zhǎng)6.2%;教育49.5億元,增長(zhǎng)14.6%;科學(xué)技術(shù)5.8億元,增長(zhǎng)9.4%;文化體育與傳媒8.1億元,增長(zhǎng)7%;社會(huì)保障和就業(yè)78.8億元,增長(zhǎng)9.1%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育36億元,增長(zhǎng)12.4%;節(jié)能環(huán)保28億元,增長(zhǎng)16%;交通運(yùn)輸82.5億元,增長(zhǎng)0.6%;住房保障支出38億元,增長(zhǎng)0.1%;農(nóng)林水事務(wù)70億元,增長(zhǎng)12.5%;其他各項(xiàng)支出132.8億元,下降17.8%?上解支出0.3億元?需要說(shuō)明的是,今年國(guó)家全面推開(kāi)營(yíng)改增后,中央和地方增值稅將實(shí)行“五五”分享,將會(huì)對(duì)地方財(cái)政收入帶來(lái)較大的影響?據(jù)分析測(cè)算,2016年預(yù)計(jì)全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入只能完成221.5億元,較2015年實(shí)際完成數(shù)減少45.6億元,下降17.1%,但按同口徑計(jì)算增長(zhǎng)6%?

(二)政府性基金預(yù)算安排?全省政府性基金收入安排69.7億元,政府性基金支出安排92.7億元?省本級(jí)政府性基金收入安排20.6億元,政府性基金支出安排37.7億元?

(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排?全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入安排0.4億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出安排0.5億元?省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入安排0.32億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出安排0.4億元?

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排?全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排277.1億元,社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排265億元?省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排207.3億元,社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排205.6億元?綜合分析全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和影響財(cái)政收支的各種因素,在安排2016年省本級(jí)預(yù)算時(shí),總體把握和考慮了以下幾個(gè)方面:一是努力做大年初預(yù)算盤(pán)子?地方收入安排積極穩(wěn)妥,與稅制改革?全省“十三五”財(cái)政規(guī)劃年度預(yù)期相銜接?同時(shí),將各類財(cái)力性補(bǔ)助和中央提前預(yù)告的專項(xiàng)資金全部納入了年初預(yù)算,并加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度,合理安排政府新增債務(wù),持續(xù)做大財(cái)力總量,擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模?二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?堅(jiān)持加大投入與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,按照零基預(yù)算的編制要求,突出重點(diǎn),有保有壓,在保工資?保運(yùn)轉(zhuǎn)?保民生的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)支持推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大對(duì)強(qiáng)創(chuàng)新?去產(chǎn)能?去庫(kù)存?降成本?防風(fēng)險(xiǎn)等的投入力度,著力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?工業(yè)提質(zhì)增效?培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和扶持中小微企業(yè)等的資金需求?改革完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度,建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制?從嚴(yán)控制省級(jí)專項(xiàng),部門(mén)預(yù)算專項(xiàng)實(shí)行零增長(zhǎng),對(duì)新增支出主要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化既有專項(xiàng)解決?三是持續(xù)改善民生福祉?繼續(xù)增加了保障和改善民生方面的資金安排,統(tǒng)籌支持推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),實(shí)施保障性安居工程,調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,適度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老?最低生活保障?醫(yī)療保險(xiǎn)?社會(huì)救助等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以及完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等方面的支出需求?四是創(chuàng)新財(cái)政投入方式?通過(guò)整合存量資金,建立政府投資引導(dǎo)基金,改變競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的分配方式,發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用,更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?支持推廣運(yùn)用PPP模式和政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)?五是全面落實(shí)預(yù)算管理制度改革要求?健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制,統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算?國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的轉(zhuǎn)列及調(diào)入?改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制,盡量將專項(xiàng)支出安排對(duì)接到使用投向或細(xì)化到具體項(xiàng)目?積極試編中期財(cái)政規(guī)劃,完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?2016年是近年來(lái)預(yù)算安排最困難的一年,預(yù)算平衡難度加大?按照“有保有壓?保障重點(diǎn)?兼顧一般”的原則,省本級(jí)年初預(yù)算重點(diǎn)安排了以下項(xiàng)目:一是政府公共投資方面,安排資金121.1億元,增長(zhǎng)14%,支持東部城市群?重大基礎(chǔ)設(shè)施?藏區(qū)公益性項(xiàng)目?美麗城鎮(zhèn)?川甘青交界平安與振興工程?水利?交通等建設(shè),著力強(qiáng)化投資基礎(chǔ)支撐?二是企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面,安排資金51.5億元,增長(zhǎng)56.2%,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)?產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及技改貼息?工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降成本?進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及化解房地產(chǎn)庫(kù)存購(gòu)租補(bǔ)貼?人才發(fā)展工程?中小企業(yè)發(fā)展及科技發(fā)展等,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效?三是服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,安排資金11.9億元,增長(zhǎng)21.9%,支持商貿(mào)流通?金融業(yè)?民航?旅游業(yè)加快發(fā)展,擴(kuò)大有效需求?四是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面,安排資金40.3億元,增長(zhǎng)16.8%,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)?農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?林業(yè)?水利和扶貧等,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效農(nóng)牧民增收?五是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面,安排資金32.1億元,增長(zhǎng)20.3%,支持生態(tài)補(bǔ)償?環(huán)境保護(hù)?農(nóng)村垃圾及污水處理?“三江源”二期建設(shè)?祁連山生態(tài)保護(hù)?既有房屋節(jié)能改造等,把生態(tài)優(yōu)先的工作要求落到實(shí)處?六是社會(huì)保障和就業(yè)方面,安排資金30.2億元,增長(zhǎng)74.6%,支持提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金?最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等,進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度?七是安排資金67.7億元,增長(zhǎng)10.6%,支持各類教育均衡發(fā)展,提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平,支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,深入實(shí)施文化惠民工程,強(qiáng)化社會(huì)治理,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?八是住房保障方面,安排資金32.1億元,統(tǒng)籌用于農(nóng)村危舊房改造?城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)?九是安排資金68.4億元,統(tǒng)籌用于政府債務(wù)付息?支持重點(diǎn)改革?調(diào)整職工收入等?

三?扎實(shí)工作,確保2016年財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,也是實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年?做好各項(xiàng)財(cái)政工作,對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“131”總體要求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?我們將重點(diǎn)抓好以下工作:

(一)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,精準(zhǔn)發(fā)力,有效發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控職能和牽引作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡中實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展?一是持續(xù)加大政府公共投資力度?繼續(xù)采取增加年初預(yù)算安排?地方政府債券分配?統(tǒng)籌盤(pán)活存量資金等方式,重點(diǎn)支持東部城市群?藏區(qū)公益性項(xiàng)目?美麗城鎮(zhèn)?川甘青交界平安與振興工程,以及全省重大水利?交通?能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對(duì)接工作,及早謀劃?提前介入,確保項(xiàng)目一經(jīng)下達(dá)即可實(shí)施,形成實(shí)物工作量?二是完善支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策?通過(guò)整合競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金等方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高供給體系的質(zhì)量和效益,激活發(fā)展動(dòng)能?支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?整合專項(xiàng)資金,繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入,重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)強(qiáng)創(chuàng)新?去產(chǎn)能?去庫(kù)存?降成本?防風(fēng)險(xiǎn),提高自主創(chuàng)新能力,加大節(jié)能減排力度?改變行政性資金分配辦法,壓專項(xiàng)?設(shè)基金,實(shí)行撥改投,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,放大基金乘數(shù)效應(yīng),促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換?建立財(cái)政投入與稅收貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制,以支促收,以支增收,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?推動(dòng)養(yǎng)老?健康?金融?民航?電子商務(wù)?商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展,不斷完善農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合,積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)?支持農(nóng)牧業(yè)改革發(fā)展?統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金和項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)?支持加快設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?強(qiáng)化生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),大力支持有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)?調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革,促進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新?支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略?落實(shí)省政府關(guān)于改革省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理的實(shí)施意見(jiàn),加大資金投入,整合科技專項(xiàng),支持創(chuàng)業(yè)園?孵化基地建設(shè),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)?萬(wàn)眾創(chuàng)新?引入后補(bǔ)助機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制吸引市場(chǎng)資本和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?三是認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策?全面落實(shí)“營(yíng)改增”改革的政策措施,繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,嚴(yán)格實(shí)行目錄清單管理制度,努力打造優(yōu)良的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境?在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,建立稅收優(yōu)惠政策評(píng)估退出機(jī)制,切實(shí)維護(hù)政策的權(quán)威性和市場(chǎng)的公平性?

(二)完善投入機(jī)制,努力補(bǔ)齊短板?堅(jiān)持“?；?兜底線?促公平?可持續(xù)”原則,聚焦脫貧?生態(tài)?基本公共服務(wù)均等化短板,增強(qiáng)政策和資金的精準(zhǔn)性?指向性,讓改革發(fā)展成果更好地惠及城鄉(xiāng)各族群眾?一是全力支持脫貧攻堅(jiān)?按照省委關(guān)于“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”總體部署,積極跟進(jìn)?主動(dòng)作為,充分發(fā)揮財(cái)政職能,下大力氣抓投入?抓創(chuàng)新?抓監(jiān)管,為提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧提供財(cái)力保障?大幅增加扶貧投入?各級(jí)財(cái)政要加大預(yù)算安排,支農(nóng)投入重點(diǎn)向扶貧領(lǐng)域傾斜?積極整合與扶貧相關(guān)的各類涉農(nóng)資金,加大對(duì)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入,形成扶貧攻堅(jiān)合力?推進(jìn)財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新?按照“八個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)路徑,健全和完善扶貧資金因素法分配機(jī)制,強(qiáng)化縣級(jí)政府的扶貧責(zé)任,增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目安排的針對(duì)性?精準(zhǔn)性和實(shí)效性?綜合運(yùn)用財(cái)政政策,積極吸引金融資金?社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā),先期注入資本金,啟動(dòng)易地扶貧搬遷融資平臺(tái)建設(shè),并做好扶貧專項(xiàng)債券的發(fā)行工作?強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管?調(diào)整完善資金管理制度,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處和糾正資金使用中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,促進(jìn)扶貧資金規(guī)范使用?完善財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)工作,確保扶貧資金真正用在“刀刃”上?二是持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度?支持三江源二期?青海湖流域和祁連山生態(tài)保護(hù)?三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)?湟水河流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程?完善投入機(jī)制,支持退牧還草?退耕還林?天然林?三北防護(hù)林?重點(diǎn)公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項(xiàng)工程,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治?完善三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,改革重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付方式,建立轉(zhuǎn)移支付與工作實(shí)效掛鉤機(jī)制,更好地激發(fā)各地保護(hù)生態(tài)的積極性?支持推進(jìn)東部城市群大氣污染防治,加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度,提升環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測(cè)服務(wù)效能?三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?加大對(duì)民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的投入力度,科學(xué)合理提高民生保障水平?實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,統(tǒng)籌加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),加快完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)高校畢業(yè)生和其他重點(diǎn)群體就業(yè)?支持推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制,提高財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比重?扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)居民和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇?健全優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平,完善社會(huì)救助體系,確保困難群眾基本生活?支持教育均衡發(fā)展,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提高城市義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)支持全面改薄,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?對(duì)六州所有學(xué)生和西寧?海東貧困家庭學(xué)生實(shí)施15年免費(fèi)教育?提高中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立高等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款制度,實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃,促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展?鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,擴(kuò)大學(xué)前教育資源?繼續(xù)支持高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),以及青海大學(xué)深化綜合改革?支持保障性住房建設(shè),完善住房保障政策體系,加強(qiáng)保障房分配運(yùn)營(yíng)管理,鼓勵(lì)通過(guò)貨幣化安置方式實(shí)施棚戶區(qū)改造,將城鎮(zhèn)住房保障重點(diǎn),從以實(shí)物保障為主逐步轉(zhuǎn)向以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主?選擇條件相對(duì)成熟的地區(qū),運(yùn)用PPP模式開(kāi)展公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn),規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與棚戶區(qū)改造?支持文化旅游業(yè)加快發(fā)展,優(yōu)化資金投向,支持基層文化建設(shè),加大投入力度,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化?加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)綜合服務(wù)功能?

(三)強(qiáng)化收支管理,提升保障能力?主動(dòng)適應(yīng)收入低增長(zhǎng)的新常態(tài),實(shí)事求是地安排好財(cái)政收支工作,著力在提高收入質(zhì)量和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫,為改革發(fā)展提供有力支撐?千方百計(jì)做大財(cái)力規(guī)模?一方面,密切關(guān)注國(guó)家稅制改革動(dòng)向,健全完善稅收保障機(jī)制,支持稅務(wù)部門(mén)加大稅務(wù)稽查?強(qiáng)化征管,應(yīng)收盡收?創(chuàng)新非稅收入征繳制度,依法依規(guī)組織收入,努力挖潛增收?積極培植財(cái)源,大力支持各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?財(cái)政增收的支撐作用,促進(jìn)稅收平穩(wěn)增長(zhǎng)?認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例?另一方面,緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)?國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略?中央第六次西藏工作座談會(huì)等機(jī)遇,準(zhǔn)確掌握國(guó)家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體政策,努力爭(zhēng)取國(guó)家更多支持?優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,下氣力推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革,突出重點(diǎn),有保有壓,著力解決財(cái)政支出對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)?轉(zhuǎn)方式?增動(dòng)力的拉動(dòng)不夠的問(wèn)題?細(xì)化預(yù)算安排,對(duì)一次性和階段性的項(xiàng)目,政策到期后該取消的取消?該調(diào)整的調(diào)整,對(duì)于一些不可持續(xù)的支出或政策性掛鉤支出,要及時(shí)壓減或取消掛鉤?壓一般?保重點(diǎn),注重加大對(duì)供給側(cè)改革?產(chǎn)業(yè)升級(jí)?工業(yè)經(jīng)濟(jì)?生態(tài)建設(shè)?民生保障?基本運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的投入,發(fā)揮財(cái)政政策的兜底功能,確保省委?省政府重大決策部署的有效落實(shí)?加大存量資金統(tǒng)籌力度?對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回統(tǒng)籌使用;對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金,要加快預(yù)算執(zhí)行,也可按規(guī)定調(diào)整用于其他急需領(lǐng)域?建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制,對(duì)財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)和部門(mén),按一定比例相應(yīng)核減下一年度轉(zhuǎn)移支付規(guī)模?加大督查問(wèn)責(zé)力度,對(duì)存量資金規(guī)模大?盤(pán)活不力的地區(qū)或部門(mén)進(jìn)行通報(bào)和公示,對(duì)不作為的進(jìn)行問(wèn)責(zé)?制定出臺(tái)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案,加大對(duì)項(xiàng)目資金?重點(diǎn)科目資金?部門(mén)資金等的統(tǒng)籌整合使用力度,允許各地政府在推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試?全面實(shí)施地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理,清理整頓預(yù)算部門(mén)銀行賬戶,加強(qiáng)財(cái)政專戶管理,有效控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模?強(qiáng)化支出執(zhí)行管理?加快各部門(mén)?各單位預(yù)算批復(fù)進(jìn)度和轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度,提升財(cái)政支出的均衡性和有效性?加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對(duì)接工作,解決“資金等項(xiàng)目”問(wèn)題?硬化預(yù)算執(zhí)行約束,嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出?牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想,嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)活動(dòng)支出相關(guān)制度,從嚴(yán)控制一般性支出?

(四)創(chuàng)新投入方式,發(fā)揮財(cái)政資金吸附放大作用?針對(duì)財(cái)政性資金使用效益不高,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不明顯的問(wèn)題,進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政資金投入方式,充分運(yùn)用各類財(cái)政性投資資金的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)吸引更多社會(huì)資本,推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換?規(guī)范設(shè)立政府引導(dǎo)基金?按照“政府引導(dǎo)?市場(chǎng)運(yùn)作,科學(xué)決策?防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,堅(jiān)持政策性導(dǎo)向?市場(chǎng)化運(yùn)作?專業(yè)化管理,明晰定位,劃清界限,通過(guò)統(tǒng)籌整合同領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)資金或必要的預(yù)算安排,以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資的方式,設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?中小企業(yè)發(fā)展?基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域基金,有效帶動(dòng)社會(huì)資本推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?加強(qiáng)財(cái)金聯(lián)動(dòng)?認(rèn)真落實(shí)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)?金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?企業(yè)直接融資?普惠金融獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施,促進(jìn)金融改革發(fā)展?積極推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改造,發(fā)揮對(duì)地方公益性?基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的積極作用?完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系?就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)?融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度?切實(shí)做好銀擔(dān)機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)?“三農(nóng)三牧”?扶貧開(kāi)發(fā)?助學(xué)貸款等產(chǎn)生的貸款損失或擔(dān)保代償損失補(bǔ)償工作,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和放大效應(yīng)?完善財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的支持政策,優(yōu)化財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),逐步擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面?大力推廣運(yùn)用PPP模式?制定出臺(tái)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作實(shí)施意見(jiàn),加快細(xì)化完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制?具體合作方式等配套制度,營(yíng)造良好外部環(huán)境?盡快選擇一批條件成熟?有吸引力?容易啟動(dòng)的項(xiàng)目,嚴(yán)格按規(guī)范流程操作,著力推動(dòng)形成能復(fù)制?可推廣的案例,吸引?帶動(dòng)社會(huì)資本積極參與?加強(qiáng)項(xiàng)目全周期管理,把好項(xiàng)目方案審核關(guān)和項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)督關(guān),力推規(guī)范的PPP模式?

(五)統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅改革,增強(qiáng)發(fā)展活力?對(duì)照全省財(cái)稅體制改革總體方案明確的路線圖和時(shí)間表,聚焦四大任務(wù),有序有效推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革?在預(yù)算管理改革方面,建立全省完整的政府預(yù)算體系,將政府收支全部納入預(yù)算管理,對(duì)保留的政府性基金支出執(zhí)行率達(dá)不到80%?國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的19%統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算,編實(shí)?編細(xì)項(xiàng)目支出預(yù)算?改進(jìn)預(yù)算管理與控制,將公共預(yù)算執(zhí)行中形成的超收?盤(pán)活整合等財(cái)力性結(jié)余資金,全部用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金?積極試編中期財(cái)政規(guī)劃,強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性?強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,在限額內(nèi)適度舉借新發(fā)債券,置換優(yōu)化存量債務(wù)期限結(jié)構(gòu),依法妥善處置政府或有債務(wù),穩(wěn)步剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核問(wèn)責(zé)力度,確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控?改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度,研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,嚴(yán)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,確保只減不增?全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,績(jī)效管理范圍覆蓋到所有預(yù)算單位和財(cái)政資金?在深化財(cái)政支出管理方面,創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管理,制定出臺(tái)政府投資基金管理辦法,采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式,逐步與金融資本相結(jié)合,更好推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?加強(qiáng)推廣運(yùn)用PPP模式制度規(guī)范,促成一批社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目?激活財(cái)政存量資金,落實(shí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制,建立庫(kù)款余額與項(xiàng)目安排和轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制,健全通報(bào)?公示等制度,有效控制存量資金規(guī)模?在稅制改革方面,按照國(guó)家部署,全面完成營(yíng)改增改革任務(wù),擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍,積極跟進(jìn)消費(fèi)稅?環(huán)境保護(hù)稅?房地產(chǎn)稅等改革,著力培育地方主體稅種,健全完善地方稅體系?全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策,處理好支持發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系,在對(duì)現(xiàn)有優(yōu)惠政策進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上,研究制定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)投向和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?轉(zhuǎn)型升級(jí)?創(chuàng)業(yè)就業(yè)?改善民生等新的稅收優(yōu)惠政策?在事權(quán)與支出責(zé)任劃分方面,按照中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見(jiàn),結(jié)合我省實(shí)際,深入開(kāi)展調(diào)研,著手研究我省的實(shí)施方案,在保持現(xiàn)行體制框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,合理確定省與市(州)收入?事權(quán)劃分和支出責(zé)任?

各位代表,今年財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨?我們將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下,堅(jiān)定信心?攻堅(jiān)克難?開(kāi)拓創(chuàng)新?務(wù)實(shí)苦干,努力完成各項(xiàng)工作任務(wù),為確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)做出新的更大貢獻(xiàn)!

名詞解釋

政府預(yù)算體系:目前我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算由一般公共預(yù)算?政府性基金預(yù)算?國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算?社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算共同構(gòu)成?《預(yù)算法》規(guī)定:“一般公共預(yù)算?政府性基金預(yù)算?國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算?社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整?獨(dú)立?政府性基金預(yù)算?國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算?社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”?

一般公共預(yù)算:指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力,以社會(huì)管理者身體籌集以稅收為主體的財(cái)政收入,用于保障和改善民生?推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?維持國(guó)家安全?維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算?

政府性基金預(yù)算:指依照法律?行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收?收取或者以其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于支持特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算?

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算:指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的收支預(yù)算?建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,其主要目的是規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系,增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,完善政府預(yù)算管理體系,繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整,集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性?機(jī)制性問(wèn)題?

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算:指根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立?反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃?具體包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?失業(yè)保險(xiǎn)?城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)?工傷保險(xiǎn)?生育保險(xiǎn)等?

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金:指為保持財(cái)政收支預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行而建立的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的資金,其目的是以豐補(bǔ)歉?按照有關(guān)規(guī)定,預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金主要從本級(jí)公共預(yù)算當(dāng)年超收收入?財(cái)力性結(jié)余?政府性基金滾存結(jié)余?統(tǒng)籌整合盤(pán)活財(cái)政存量及本級(jí)政府批準(zhǔn)的其他收入等渠道籌集?調(diào)節(jié)基金主要用于彌補(bǔ)彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算編制的收支缺口?重大減收因素造成的資金缺口,以及解決黨委?政府決定的重大事項(xiàng)所需資金等?在安排或補(bǔ)充基金時(shí)在支出方反映,調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映?

財(cái)政存量資金:指存放于財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位而未形成實(shí)物工作量的各類財(cái)政性資金(亦即結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金)?

積極財(cái)政政策:也稱擴(kuò)張性財(cái)政政策,是政府為防止經(jīng)濟(jì)衰退而采取的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策?主要通過(guò)增發(fā)國(guó)債,擴(kuò)大政府公共投資,增加政府支出,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅等財(cái)政手段,促進(jìn)社會(huì)投資和居民消費(fèi),擴(kuò)大社會(huì)總需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?

“營(yíng)改增”:指營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的簡(jiǎn)稱,它是國(guó)家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要舉措,旨在減少重復(fù)征稅,支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展?具體為,以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅,也是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅,減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)?這項(xiàng)改革自2013年在全國(guó)范圍試點(diǎn)以來(lái),已擴(kuò)大到交通運(yùn)輸業(yè)?部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?鐵路運(yùn)輸?郵政和電信業(yè)?按照中央的部署,今年將擴(kuò)大到建筑業(yè)?房地產(chǎn)業(yè)?金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?

政府購(gòu)買公共服務(wù):指政府按照法定程序和采購(gòu)目錄,將原來(lái)由政府直接承擔(dān)或通過(guò)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng),以合同方式交予有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成,并根據(jù)后者提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用?其主要方式是“市場(chǎng)運(yùn)作?政府承擔(dān)?定項(xiàng)委托?合同管理?評(píng)估兌現(xiàn)”,主要涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域,特別是養(yǎng)老?教育?公共衛(wèi)生?文化?社會(huì)服務(wù)等?它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新生事物,也是建設(shè)公共服務(wù)型政府的有效途徑,既體現(xiàn)了政府追求效率和轉(zhuǎn)變職能,又促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展成熟,是政府與社會(huì)組織合作的一種嶄新方式?

政府和社會(huì)資本合作模式(簡(jiǎn)稱為PPP模式):指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系?通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)?建設(shè)?運(yùn)營(yíng)?維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào),政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化?推廣運(yùn)用這種模式,其實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求,有利于拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,形成多元化?可持續(xù)的資金投入機(jī)制,盤(pán)活社會(huì)存量資金,激活民間投資活力;是加快轉(zhuǎn)變政府職能?提升國(guó)家治理能力的一次性體制機(jī)制變革,有利于簡(jiǎn)政放權(quán),更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,弘揚(yáng)契約文化,體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理理念;是深化財(cái)稅體制改革?構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)從單一年度的預(yù)算收支管理,逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃?

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度:指政府財(cái)政部門(mén)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度,報(bào)告的主要內(nèi)容包括政府財(cái)務(wù)報(bào)表(資產(chǎn)負(fù)債表?收入費(fèi)用表等)及其解釋?財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況分析等?這項(xiàng)制度從根本上突破了傳統(tǒng)財(cái)政決算報(bào)告制度僅報(bào)告當(dāng)年財(cái)政收入?支出及盈余或赤字的框架,能夠完整反映各級(jí)政府所擁有的各類資產(chǎn)和承擔(dān)的各類負(fù)債,從而全面反映政府真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況?

政府投資基金:是指由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排,以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立,采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式,引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金?按照相關(guān)規(guī)定,投資基金設(shè)立應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)或財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn),并控制設(shè)立數(shù)量,不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金?政府投資基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)?市場(chǎng)運(yùn)作,科學(xué)決策?防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)作,主要用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?中小企業(yè)發(fā)展?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展?基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦