青政辦〔2015〕235號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省社會法人信用行為聯(lián)合獎懲暫行辦法的通知》

青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省社會法人信用行為聯(lián)合獎懲暫行辦法的通知





青政辦〔2015〕235號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

《青海省社會法人信用行為聯(lián)合獎懲暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行?

　　青海省人民政府辦公廳

　　　2015年12月24日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省社會法人信用行為聯(lián)合獎懲暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步推進全省社會信用體系建設,加大對社會法人信用行為獎懲力度,促進社會法人增強守信自律意識?根據(jù)《征信業(yè)管理條例》(國令〔2013〕第631號)?《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)?《企業(yè)信息公示暫行條例》(國令〔2014〕第654號)等有關法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法?

第二條本辦法所稱社會法人,是指除國家機關以外的具有民事權利和民事行為能力,依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織,包括企業(yè)法人?事業(yè)法人和社會團體法人?

第三條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各項生產(chǎn)?經(jīng)營?服務的社會法人,對其信用行為的認定?聯(lián)合獎懲和管理適用本辦法?

第四條信用行為分為守信行為和失信行為?對社會法人信用行為聯(lián)合獎懲是指各級行政機關(包括經(jīng)依法授權或受委托承擔行政管理職能的組織)?司法機關以及公共服務機構等(以下統(tǒng)稱“有關部門和組織”)等根據(jù)社會法人及其法定代表人?主要負責人的信用記錄和信用狀況,對其依法聯(lián)動實施獎勵性或懲戒性措施的行為?

第五條社會法人信用行為聯(lián)合獎懲應當堅持信用信息共享?部門聯(lián)動實施?依法公正執(zhí)行?責任主體明確的原則?第六條實施獎懲的信用信息應當以工商?商務?稅務?海關?合同履約?產(chǎn)品和服務質(zhì)量?物價?環(huán)境保護?社會保障?金融?生產(chǎn)安全?公安?醫(yī)療衛(wèi)生?食品藥品?工程建設?項目執(zhí)行?統(tǒng)計調(diào)查?知識產(chǎn)權?行政處分?行政處罰等信用記錄,以及司法領域被執(zhí)行人信息為重點?社會法人對其信用信息享有知情權?異議權和糾錯權?

第七條省社會信用體系建設領導小組辦公室負責全省社會法人信用行為聯(lián)合獎懲工作的指導?協(xié)調(diào)和監(jiān)督?有關部門和組織按照職責分工,對社會法人信用行為及程度依法進行認定并實施獎懲?

第八條有關部門和組織在履行日常監(jiān)督?行政審批?政府采購?招標投標?資質(zhì)審核?國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓?土地出讓?財政性資金安排?定期檢驗?評先評優(yōu)?信貸安排?政府投資等相關職責時,應當依法核實?查詢?使用社會法人的信用信息,并將其作為實施行政管理的重要依據(jù)?

鼓勵和提倡其他社會主體在經(jīng)濟社會活動中依法查詢和應用社會法人的信用信息,使用信用服務產(chǎn)品,降低信用風險?

第二章守信激勵

第九條守信行為可形成良好信用記錄,良好信用記錄是指有關部門和組織依法認定,對判斷社會法人信用狀況起正面作用的記錄?主要包括:

(一)獲得省級誠信獎稱號單位的記錄;

(二)商務信用?社會組織信用等評價為AA級以上的單位記錄;

(三)被稅務管理部門評為納稅信用A級的納稅人記錄;

(四)被環(huán)境保護主管部門環(huán)境信用評價登記評定為綠牌的記錄;

(五)在國家“誠信興商”宣傳月活動中獲得誠信示范單位的記錄;

(六)被質(zhì)檢部門列入中國質(zhì)量獎?青海省政府質(zhì)量獎?獲得名牌稱號的組織?全國知名品牌示范區(qū)單位的記錄或被列入地理標志產(chǎn)品保護的記錄;

(七)被工商部門列入中華老字號?馳名商標?省級著名商標的記錄;

(八)被工商部門評定為國家級?省級?市(州)級“守合同重信用”單位的記錄;

(九)被海關部門列入認證企業(yè)的記錄;

(十)被社會保障部門?工會列入模范勞動關系和諧企業(yè)的記錄;

(十一)被國家?省級行業(yè)主管部門授予行業(yè)龍頭企業(yè)稱號的記錄;

(十二)其他依法認定的榮譽記錄?

第十條有關部門和組織在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi),可以對擁有良好信用記錄,且無失信記錄的社會法人采取以下守信激勵措施:

(一)按照國家和我省有關規(guī)定,授予相關榮譽稱號;

(二)在政府采購?項目招標投標?資格審查?評級評優(yōu)?安排和撥付有關財政補貼資金等工作中,在同等條件下予以加分;

(三)省發(fā)展改革委?人民銀行西寧中心支行?省經(jīng)濟和信息化委?省民政廳?省司法廳?省財政廳?省人力資源社會保障廳?省環(huán)境保護廳?省住房城鄉(xiāng)建設廳?省農(nóng)牧廳?省商務廳?省文化新聞出版廳?省衛(wèi)生計生委?省金融辦?省地稅局?省廣電局?省工商局?省質(zhì)監(jiān)局?省食品藥品監(jiān)管局?省國稅局?省通信管理局?西寧海關?青海銀監(jiān)局?青海證監(jiān)局?青海保監(jiān)局?省知識產(chǎn)權局等部門,應在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi),按照各自職責,出臺相應的激勵措施;

(四)法律?法規(guī)?規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施?

第三章失信行為

第十一條社會法人失信行為分為商務領域失信行為?政務領域失信行為和司法領域失信行為?

第十二條社會法人商務領域失信行為是指社會法人在生產(chǎn)?經(jīng)營?服務過程中產(chǎn)生的失信行為?主要包括:

(一)以欺詐?脅迫?惡意串通等手段訂立?履行合同的;

(二)惡意違約逃避履行法定義務或者合同義務的;

(三)制造?銷售假冒偽劣產(chǎn)品的;

(四)發(fā)布虛假?夸大等違法廣告的;

(五)在招標投標過程中弄虛作假?違規(guī)操作的;

(六)非法違規(guī)占用土地的;

(七)故意侵犯知識產(chǎn)權的;

(八)發(fā)生質(zhì)量事故的;

(九)發(fā)生安全事故的;

(十)未依法履行特種設備安全相關法律法規(guī),違法安裝?改造?修理?維修保養(yǎng)和使用特種設備的;

(十一)未依法履行勞動保障法律法規(guī),違法用工或拖欠勞動者工資的;

(十二)未依法申報和繳納社會保險費的;

(十三)未依法履行環(huán)境保護相關法律法規(guī),超過國家或地方排放標準及超過排放總量控制指標的;

(十四)弄虛作假騙取貸款?非法集資?違規(guī)擔保的;

(十五)經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財務或其他手段賄賂對方單位或者個人等商業(yè)行(受)賄行為;

(十六)故意低價或者無償轉(zhuǎn)讓?轉(zhuǎn)移財產(chǎn),逃避履行債務的;

(十七)引致各類市場經(jīng)營主體被工商部門和市場監(jiān)督部門依法列入《企業(yè)經(jīng)營異常名錄》或《嚴重違法企業(yè)名單》的行為;

(十八)走私?販私等違法違規(guī)行為;

(十九)生產(chǎn)?經(jīng)營?服務中的其他違約行為?

第十三條社會法人政務領域失信行為是指社會法人作為行政管理相對人的失信行為?主要包括:

(一)法定行政許可?行政審批項目未經(jīng)許可?批準,擅自實施的;

(二)未通過行政機關依法進行的專項或定期檢查的,或者經(jīng)檢查后相關問題未按規(guī)定整改到位的;

(三)受到限制或暫停部分業(yè)務?指定其他機構托管或接管等行政強制措施或者受到行業(yè)組織實施紀律處分的;

(四)受到罰款?沒收違法所得?沒收非法財物,責令關閉或停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;

(五)騙取財政補貼資金的;

(六)偷?逃?抗?騙稅?虛開增值稅專用發(fā)票,虛開普通發(fā)票以及提供虛假申報材料享受稅收優(yōu)惠政策,違法情節(jié)嚴重,有較大社會影響的;

(七)故意提供?公布不真實生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計數(shù)據(jù)或自行監(jiān)測信息的;

(八)以虛假申報材料等方式騙取行政許可?行政審批項目的;

(九)未按規(guī)定向行政機關報送年度報告的;

(十)行政機關依法實施監(jiān)督檢查時,拒絕提供有關材料或者提供的材料不真實?不完整以及轉(zhuǎn)移?隱匿相關證據(jù)的;

(十一)受到行政處罰的其他違法行為?

第十四條社會法人司法領域的失信行為是指社會法人在仲裁?訴訟?執(zhí)行等司法活動中的失信行為?主要包括:(一)出于非法的動機和目的,惡意串通?合謀編制虛假事實和證據(jù)等方式提請仲裁?公證或向?qū)徟袡C關提起訴訟,非法侵占或損害國家?集體?公民財產(chǎn)或權益的;

(二)以偽造證據(jù)?暴力?威脅等方式妨礙?抗拒執(zhí)行的;

(三)有虛假訴訟?虛假仲裁?規(guī)避執(zhí)行等行為,以及其他拒不履行生效法律文書確定義務的;

(四)違反財產(chǎn)報告制度的;

(五)違反限制高消費令的;

(六)被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的;

(七)受到刑事處罰的其他違法行為?

第四章失信等級確定

第十五條失信行為按照嚴重程度從低到高分為一般失信?較重失信和嚴重失信三個等級?

第十六條有以下行為之一可認定為一般失信行為:-8-

(一)受到行業(yè)協(xié)會處分的;

(二)被行政機關通報并責令限期整改的;

(三)未依法履行支付勞動者報酬規(guī)定,拖欠工資或者社會保險費等2個月(含)以內(nèi)的;

(四)拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月(含)以內(nèi)的;

(五)司法機關或者行政機關在強制執(zhí)行時,未按要求履行生效法律文書確定的義務的;

(六)由紀檢監(jiān)察機關以賄賂立案調(diào)查,并依法作出相關處理的;

(七)在項目實施中違反財務制度,擠占?挪用財政資金的;

(八)引致各類市場經(jīng)營主體被工商部門和市場監(jiān)管部門依法列入《企業(yè)經(jīng)營異常名錄》的行為;

(九)本辦法第十二條?第十三條?第十四條所列其他情形,情節(jié)輕微的;

(十)法律?法規(guī)?規(guī)章規(guī)定的其他一般失信行為?

第十七條有以下行為之一可認定為較重失信行為:

(一)未通過各類專項或者定期檢驗的;

(二)信用評價等級為黃牌的;

(三)違反勞動保障法律法規(guī),被勞動保障行政部門責令整改而拒不改正的;

(四)違反資質(zhì)?資格管理規(guī)定從事生產(chǎn)?經(jīng)營或者服務活動的;

(五)未依法履行支付勞動者報酬規(guī)定,拖欠工資或者社會保險費等2個月(含)以上6個月(含)以下的;

(六)拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月以上12個月(含)以下的;

(七)納稅信用評價為D級的;

(八)經(jīng)審判機關判決認定行賄犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰,依照刑法免予刑事處罰的;

(九)行賄犯罪情節(jié)輕微,檢察機關作出不起訴決定的;

(十)引致各類市場經(jīng)營主體被工商部門和市場監(jiān)管部門依法列入《嚴重違法企業(yè)名單》的行為;

(十一)1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的;

(十二)出現(xiàn)一般失信行為后,無故不糾正相關失信行為或者無故不參加約談或約談事項不落實,經(jīng)督促后仍不履行的;

(十三)本辦法第十二條?第十三條?第十四條所列其他情形,情節(jié)較重的;

(十四)法律?法規(guī)?規(guī)章規(guī)定的其他較重失信行為?

第十八條有以下行為之一可認定為嚴重失信行為:

(一)被列入省?市(州)?縣(市?區(qū)?行委)典型失信案件名單,并被行政機關或新聞媒體公開曝光的;

(二)被行業(yè)主管部門采取信用預警預報措施,拒不進行信用修復的;

(三)拖欠稅款?勞動者工資或者社會保險費等6個月以上的;

(四)違法用工造成嚴重后果,被追究刑事責任的;

(五)非法違規(guī)占用土地的;

(六)故意侵犯知識產(chǎn)權的;

(七)在招標投標過程中弄虛作假?違規(guī)操作的;

(八)騙取財政補貼資金的;

(九)惡意欠薪?欠稅?逃稅?騙稅或抗稅的;

(十)信用評價等級為紅牌的;

(十一)弄虛作假騙取資質(zhì)?資格或者其他有關證書?證明材料的;

(十二)經(jīng)審判機關或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費12個月以上的;

(十三)以偽造證據(jù)?暴力?威脅等方式妨礙?抗拒執(zhí)行的;

(十四)以虛假訴訟?虛假仲裁或者隱匿?轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式規(guī)避執(zhí)行的;

(十五)故意隱瞞違反財產(chǎn)報告制度的;

(十六)違反限制高消費令的;

(十七)被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的;

(十八)涉及經(jīng)濟領域犯罪并經(jīng)法院判定的行為;

(十九)法人有履行能力,但拒不履行法定義務的;

(二十)1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的;

(二十一)本辦法第十二條?第十三條?第十四條所列其他情形，情節(jié)嚴重的；

(二十二)法律?法規(guī)?規(guī)章規(guī)定的其他嚴重失信行為?

第五章失信認定及聯(lián)合懲戒

第十九條社會法人失信行為聯(lián)合懲戒分為認定失信程度?公開信用記錄和實施聯(lián)合懲戒三個步驟?

第二十條有關部門和組織應當將履職過程中形成的社會法人失信行為信用信息和認定的失信行為程度及時?準確?完整地進行記錄,并將失信記錄書面送達社會法人?自失信記錄書面送達社會法人之日起10個工作日后,作出失信行為認定的有關部門和組織應當填寫《青海省社會主體信用行為聯(lián)合獎懲(終止)單》(附件1),并經(jīng)認定單位負責人簽字蓋章后(含電子版)按約定方式在5個工作日內(nèi)提供給省公共信用信息共享交換平臺,啟動聯(lián)合獎懲?

第二十一條省公共信用信息共享交換平臺和認定單位應當分別將失信行為信用信息通過“信用青?！本W(wǎng)站和認定單位自有的信息平臺或網(wǎng)站向社會公開披露,并上傳“信用中國”網(wǎng)站?

第二十二條對存在本辦法規(guī)定的失信行為的社會法人,根據(jù)不同程度由各有關部門和組織聯(lián)合予以懲戒?

第二十三條一般失信行為懲戒措施包括:

(一)信用提醒?有關部門和組織將一般失信行為書面告知社會法人,提醒其糾正和規(guī)范相關行為?

(二)誠信約談?有關部門和組織可以對產(chǎn)生一般失信行為的社會法人主要負責人?分管負責人或者直接責任人進行約談,宣傳相關法律法規(guī)和政策,敦促其在經(jīng)濟社會活動中嚴格自律?誠信守法?履行社會責任?

(三)有關部門和組織應當對信用提醒和誠信約談情況進行登記,詳細記載提醒和約談的對象?時間?方式和內(nèi)容?

第二十四條對較重失信行為的懲戒,除本辦法規(guī)定的一般失信行為懲戒措施外,還可依法采取以下措施:

(一)進行限定范圍的公示或者書面告知;

(二)作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點,并提高監(jiān)督檢查的頻次;

(三)取消政策優(yōu)惠(不包含稅收優(yōu)惠);

(四)從嚴核準或?qū)徟鐣ㄈ诵略鲰椖?

(五)在政府投資建設項目?采購?公共資源交易等管理工作中,采用綜合評標法的,應當設置信用分,有較重失信行為的社會法人最高只能得該項滿分的一半;

(六)法律?法規(guī)?規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式?

第二十五條對嚴重失信行為的懲戒,除本辦法規(guī)定的較重失信行為懲戒措施外,還可依法采取以下措施:

(一)向社會公開失信信息;

(二)撤銷相關榮譽稱號,限制參與評先評優(yōu);

(三)在交通運輸?公司高級管理人員任職?金融業(yè)務辦理?高消費?用地審批?出入境檢驗檢疫?政府采購?海關認證?證券期貨經(jīng)營?保險經(jīng)營?受讓收費公路權益?享受優(yōu)惠政策或者財政資金補貼?債券發(fā)行?進口關稅配額?新增項目審批核準?礦業(yè)權審批等方面,按照相關規(guī)定采取懲戒措施;

(四)法律?法規(guī)?規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式?

第六章異議處理

第二十六條社會法人對有關部門和組織認定的失信行為及失信程度有異議的,可以向作出認定的有關部門和組織提出異議申請(附件2),并提供有關佐證材料?作出認定的有關部門和組織,應當自收到異議申請之日起10個工作日內(nèi),向提出異議申請的社會法人作出書面答復(附件2)?

第二十七條有關部門和組織應當對其認定的失信行為和失信程度進行核查并將查證結(jié)果及后續(xù)處理意見書面告知社會法人?對經(jīng)核實無誤的失信行為和失信程度認定,有關部門和組織按本辦法執(zhí)行后續(xù)懲戒措施?

第七章管理和保障

第二十八條省級各有關部門和組織應當加強信用信息系統(tǒng)建設,加快整合行業(yè)內(nèi)?系統(tǒng)內(nèi)的信用信息,依法將社會法人失信行為信用信息和認定的失信程度按要求及時錄入信用信息系統(tǒng),建立社會法人的信用檔案和長期妥善保存社會法人信用信息?

第二十九條有關部門和組織應當根據(jù)本辦法規(guī)定和省社會信用體系建設領導小組相關要求,依法及時向省公共信用信息共享交換平臺提供本部門(行業(yè))歸集整理到的信用信息,并對其真實性?合法性負責?

省公共信用信息共享交換平臺應當按要求及時將平臺匯集的信用信息以約定方式上傳“信用中國”網(wǎng)站,向社會公示?

第三十條有關部門和組織應當建立失信懲戒聯(lián)動工作機制,加強信用制度建設和人員培訓?

第三十一條建立健全責任追究制度?有關部門和組織及其工作人員違反法律?法規(guī)?規(guī)章及本辦法的規(guī)定,有下列行為之一,并造成國家損失?侵害社會法人合法權益等嚴重后果的,要依法追究相關單位負責人和直接責任人責任;構成犯罪的,要依法追究刑事責任?

(一)篡改?損毀?泄露或非法使用社會法人信用信息;

(二)與自然人?法人或其他組織惡意串通,提供虛假信用報告;

(三)不按規(guī)定提供或提供虛假信用記錄的;

(四)對失信行為認定錯誤拒不進行修復的;

(五)不按規(guī)定上傳和公布信用記錄的;

(六)對因不查詢社會法人信用狀況而導致決策或者工作失

誤并造成嚴重后果的;

(七)不按本辦法規(guī)定對失信社會法人實施懲戒的?

第三十二條有關部門和組織應當建立社會法人失信行為投訴舉報機制,接受投訴舉報,并負責投訴舉報的受理?調(diào)查和反饋?對經(jīng)核實無誤的失信行為,應納入本部門(行業(yè))信用信息系統(tǒng)?

第三十三條有關部門和組織依法提請其他部門和組織實施聯(lián)合懲戒措施的,相關單位應當予以配合?

第三十四條省社會信用體系建設領導小組辦公室應當定期督查?考評有關部門和組織落實聯(lián)合獎懲工作情況,加強督促指導,及時總結(jié)?推介好的做法和經(jīng)驗?

第三十五條省級各有關部門和組織應當結(jié)合實際,按照本辦法規(guī)定,抓緊研究制定本部門(行業(yè))社會法人失信懲戒實施細則并報省社會信用體系建設領導小組辦公室備案,明確失信行為?失信程度認定?懲戒措施?懲戒期限,設置實施機構和配備執(zhí)行人員,做好組織實施工作?

第三十六條在條件成熟時,省級社會信用體系建設領導小組辦公室將適時推行社會法人信用等級評定工作?

第八章附則

第三十七條民辦非企業(yè)單位以及社會法人以外的其他經(jīng)濟組織的失信行為懲戒,參照本辦法執(zhí)行?

第三十八條本辦法由省社會信用體系建設領導小組辦公室負責解釋?

第三十九條法律?法規(guī)?規(guī)章對信用行為另有規(guī)定的,從其規(guī)定?

第四十條本辦法自2016年1月23日起實施,有效期至2018年1月22日?

附件:1.青海省社會法人信用行為聯(lián)合獎懲(終止)單

2.聯(lián)合懲戒異議申請核實單

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/59050.html

本文關鍵詞： 青海省, 青政辦