青政辦〔2015〕236號《青海省人民政府辦公廳關于開展城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動的意見》

青海省人民政府辦公廳關于開展城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動的意見





青政辦〔2015〕236號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

開展城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動是落實國家清潔城市環(huán)境工作部署和深化省政府家園美化行動的重要內(nèi)容,是推進我省生態(tài)文明建設,構建環(huán)境友好型社會的重要工作?城鎮(zhèn)清潔環(huán)境是改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量的民生工程,也是提升環(huán)境優(yōu)勢、增強競爭實力的發(fā)展工程,更是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的民心工程?為進一步提升城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城市工作會議精神,按照國家清潔城市環(huán)境總體部署,認真落實全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作會議和省政府關于加強全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理、城鎮(zhèn)管理有關工作要求,適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)建設管理新業(yè)態(tài),把開展城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動,作為政府履行城鎮(zhèn)管理職能、營造城鎮(zhèn)宜居環(huán)境和落實綠色發(fā)展理念的重要內(nèi)容,持續(xù)改善提升城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和容貌,塑造整潔、干凈、衛(wèi)生、文明的城鎮(zhèn)?

（二）工作目標

通過在全省設市城市、縣城（行委）、重點鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)清潔環(huán)境衛(wèi)生行動,積極探索和實踐符合當?shù)靥厣某擎?zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生體制機制,完善城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標準和考核指標體系,推進環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的市場化改革,實現(xiàn)精細化管理,健全長效機制,使城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌顯著改善,到2020年,全省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的問題得到切實解決?

（三）基本原則

---堅持政府主導,社會公眾參與?充分發(fā)揮城鎮(zhèn)政府市容環(huán)境衛(wèi)生管理職能作用,提高重要性認識?積極引導社會、群眾廣泛參與,共同推進城鎮(zhèn)清潔環(huán)境衛(wèi)生行動持續(xù)開展?

---堅持管理創(chuàng)新,健全制度體系?理順城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生體制機制,夯實城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生基礎,加強改進城鎮(zhèn)管理薄弱環(huán)節(jié),建立健全地方環(huán)境衛(wèi)生標準和考核指標體系,形成長效管理機制?

---堅持市場改革,提升服務水平?探索整合城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔職能,推廣綜合保潔一體化模式,推進環(huán)境衛(wèi)生服務市場化改革,提高服務效率和水平?

---堅持立足實際,注重取得實效?結合當?shù)貙嶋H,因地制宜確定城鎮(zhèn)清潔環(huán)境衛(wèi)生重點,及時總結推廣示范試點經(jīng)驗,務求實效?

二、主要任務

按照住房城鄉(xiāng)建設部在全國范圍組織開展清潔城市環(huán)境行動要求和省政府深入開展家園美化行動工作部署,重點做好提升城鎮(zhèn)道路清潔標準、城鎮(zhèn)施工揚塵治理、老舊小區(qū)等環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)整治、重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治、城鎮(zhèn)容貌景觀整治和生活垃圾處理設施達標整治等工作,切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌?

（一）全面提升城鎮(zhèn)道路清潔標準?各地要按照“以克論凈”的標準,因地制宜,制訂適合當?shù)貙嶋H的道路清潔標準?轉(zhuǎn)變清掃方式,由傳統(tǒng)的人工清掃轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械化清掃,合理配備人機比例,提高道路機械化清掃率,減少人工清掃工作量?綜合使用沖、刷、吸、掃等工藝,規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序,提高道路掃凈度?創(chuàng)新體制機制,建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔長效責任制,明確作業(yè)時間、作業(yè)面積、作業(yè)的質(zhì)量和標準,健全完善監(jiān)測驗收和考核制度?西寧市要盡快達到機掃率85%的國家要求?

（二）深入開展城鎮(zhèn)施工揚塵治理?各地要落實建筑施工揚塵控制責任制,城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有工地實行封閉圍擋施工,覆蓋裸露土方和易揚塵材料,減少施工揚塵污染?硬化場內(nèi)道路,強化出入口管控,配備高壓沖洗設施,杜絕車輪帶土上路?加強渣土運輸管理,定額裝載,實施密閉化運輸,防止道路遺撒?建立道路設點檢查、聯(lián)合夜查等常規(guī)檢查及應急處置機制,依托GPS等信息化手段,加強渣土清運監(jiān)管,規(guī)范建筑垃圾處置消納場所管理?開展專項執(zhí)法,杜絕多拉超載、私拉亂倒現(xiàn)象,確保使用達標車輛規(guī)范運輸?

（三）強化老舊小區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)整治?各地要針對城鎮(zhèn)老舊失管小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生突出問題,摸清底數(shù),制定計劃,建立臺帳,整合部門、社會和群眾力量,集中清除積存垃圾和各類亂堆雜物?積極推廣綜合保潔一體化模式,鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)將老舊小區(qū)等納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍,完善環(huán)衛(wèi)設施,落實保障措施,促進長效機制建立?

（四）加強重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治?各地要按照省政府深入開展家園美化行動工作要求,明確管理部門職責,持續(xù)做好城鎮(zhèn)內(nèi)國省道（公路、鐵路）交通沿線、河道水域沿線沿岸的環(huán)境衛(wèi)生,重點消除存量垃圾和黑臭水體異味等盲點?整治車站廣場、商業(yè)區(qū)、風景名勝和旅游景區(qū)及周邊等人流聚集區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生?加強城鎮(zhèn)公共廁所管理,形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務體系,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)公廁全部免費使用?

（五）著力開展城鎮(zhèn)容貌景觀整治?各地要以城鎮(zhèn)主干路臨

街建筑、公共設施、廣告標志、景觀照明、公共場所、河道水域沿線沿岸、居住區(qū)為整治重點,提升容貌景觀管理水平?結合美麗城鎮(zhèn)建設和既有居住建筑節(jié)能改造等工程實施,加強城鎮(zhèn)主要街道和建筑物景觀改造,塑造反映當?shù)仫L土人情、文化特征和時代特點的城鎮(zhèn)特色風貌?全面整治影響城鎮(zhèn)容貌景觀和安全的架空通信、供電等線網(wǎng)設施,規(guī)范道路臨時停車和馬路市場,依法、規(guī)范、文明查處車輛亂停亂放和非法占道經(jīng)營等行為?

（六）開展生活垃圾處理設施達標整治?各地要按照《生活垃圾填埋場無害化評價標準》等要求,對運行的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場進行全面達標整治?加大生活垃圾處理費收繳力度和財政補貼投入,保障生活垃圾達標處理經(jīng)費需求?規(guī)范場區(qū)設施設備管理,加強填埋作業(yè)標準化管理,嚴格滲瀝液收集處理和填埋氣體導排處理,建立健全各項規(guī)章制度,強化場區(qū)環(huán)境監(jiān)測和安全管理,全面達到無害化處理運行管理要求?

三、完善保障措施

（一）完善體制機制?各地要進一步理順城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生體制,明確管理層級,減少職能交叉,整合環(huán)衛(wèi)保潔職能,推動綜合保潔一體化?完善城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標準和考核指標體系,加快數(shù)字城管平臺建設,實現(xiàn)精細化管理?鼓勵采用政府購買服務、特許經(jīng)營等方式,推進城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化改革?

（二）加大政府投入?各地要進一步完善城鎮(zhèn)市政公用基礎設施專項規(guī)劃,加大基礎設施建設和管理投入,加強城鎮(zhèn)道路橋

梁、窨井、無障礙設施、垃圾清運處理等市政設施維護管理,提高設施設備完好率,保障城鎮(zhèn)道路清掃保潔?加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)隊伍建設,提高職工待遇,改善工作條件,保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益?

（三）強化部門聯(lián)動?各地要將城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動與生態(tài)保護大檢查、家園美化行動、新時期愛國衛(wèi)生、大氣污染防治、水污染防治、節(jié)能減排、旅游公廁建設和農(nóng)牧區(qū)生活垃圾專項治理等生態(tài)環(huán)境建設重點工作有機結合起來,加強部門協(xié)調(diào)溝通,因地制宜,突出重點,綜合施策,合力推進?

（四）做好宣傳引導?各地要綜合運用宣傳欄、報紙、電臺、電視、短信、微信等多種媒介,廣泛宣傳和發(fā)動群眾,積極投入到城鎮(zhèn)清潔環(huán)境衛(wèi)生行動中,形成政府、社會和公眾齊抓共管的良好氛圍,喚起全民潔凈環(huán)境、愛護環(huán)境、保護環(huán)境的意識,引導群眾自覺養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式?新聞媒體要宣傳城鎮(zhèn)潔凈工程先進典型,曝光突出問題,努力實現(xiàn)“清潔城市環(huán)境,創(chuàng)建美好家園,造福人民群眾”的行動目標?

四、抓好組織落實

城市（鎮(zhèn)）人民政府是開展城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動的責任主體,要把城鎮(zhèn)清潔環(huán)境工作提上重要日程,完善工作機制,統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào),明確行動重點,制定方案計劃,抓緊啟動實施,落實長效機制,提升城鎮(zhèn)發(fā)展競爭力?省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省環(huán)境保護廳督促指導各地開展城鎮(zhèn)清潔環(huán)境衛(wèi)生工作?省住房城鄉(xiāng)建設廳負責城鎮(zhèn)垃圾清運保潔和處理工作,抓好環(huán)衛(wèi)保潔改革試點,及時總結、有效推進?省環(huán)境保護廳負責城鎮(zhèn)內(nèi)國省道（公路、鐵路）交通沿線、旅游景區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治工作?省發(fā)展改革委負責城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施項目工作,提升環(huán)境衛(wèi)生基礎能力?省財政廳負責財政轉(zhuǎn)移支付中城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生建設資金管理?省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省工商局、省旅游局、省通信管理局、國網(wǎng)青海省電力公司、青藏鐵路公司等負責對城鎮(zhèn)內(nèi)國省道交通（公路、鐵路）沿線、河道水域、餐飲場所、商貿(mào)場所（工商戶）、旅游景區(qū)、架空通信供電線網(wǎng)設施等市容環(huán)境衛(wèi)生工作的指導和監(jiān)督?各有關部門按照職責分工,各司其職,密切配合,共同做好城鎮(zhèn)清潔環(huán)境衛(wèi)生行動相關工作?

省政府將建立評價與通報機制,保證這項工作持續(xù)推進?各市（州）政府從明年起,每半年末將工作開展情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳,并在全省進行通報?對工作推進不力的地區(qū),實行問責?

　　　青海省人民政府辦公廳

2015年12月24日

（發(fā)至縣人民政府）

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本文關鍵詞： 青海省, 青政辦