青政辦〔2015〕224號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)野生黑果枸杞資源管理工作的指導(dǎo)意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)野生黑果枸杞資源管理工作的指導(dǎo)意見





青政辦〔2015〕224號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為加強(qiáng)我省野生黑果枸杞資源管理,切實(shí)保護(hù)草原和森林生態(tài)環(huán)境,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,促進(jìn)產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見?

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)野生黑果枸杞資源管理工作的重要意義

我省野生黑果枸杞主要分布于柴達(dá)木盆地,屬多年生多棘刺灌木,在防風(fēng)固沙、保持生態(tài)平衡方面具有重要作用,已列入《青海省第二批重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》?近年來,隨著人民生活水平的提高,野生黑果枸杞迅猛進(jìn)入保健品開發(fā)領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提升?特別是2012年以來,隨著野生黑果枸杞市場價(jià)格不斷攀升,無序采摘野生黑果枸杞行為頻發(fā),非法開墾栽植黑果枸杞等現(xiàn)象不斷發(fā)生,種苗、植株交易、移栽、移植規(guī)模不斷擴(kuò)大,引發(fā)了故意滋事鬧事、破壞林地和草原基礎(chǔ)設(shè)施、損毀公私財(cái)物等違法犯罪現(xiàn)象,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定?各地各部門要進(jìn)一步提高加強(qiáng)野生黑果枸杞資源管理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任意識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新工作機(jī)制,完善管理措施,把加強(qiáng)野生黑果枸杞資源管理工作作為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措,切實(shí)抓緊抓好抓出成效?

二、加強(qiáng)野生黑果枸杞資源保護(hù)利用

（一）認(rèn)真開展資源調(diào)查?省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳組織開展全省野生黑果枸杞資源調(diào)查工作,詳細(xì)掌握各地野生黑果枸杞資源分布區(qū)、蘊(yùn)藏量、采集量及市場變化等基本情況,繪制資源分布圖,建立資源數(shù)據(jù)庫?強(qiáng)化資源監(jiān)測和預(yù)警,及時(shí)掌握野生黑果枸杞資源動態(tài)變化?產(chǎn)區(qū)州、縣（市、行委）統(tǒng)計(jì)部門建立調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度,定期評估野生黑果枸杞采挖對草原生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民收入的影響,為科學(xué)保護(hù)和合理利用野生黑果枸杞提供可靠依據(jù)?

（二）嚴(yán)格落實(shí)草原林場確權(quán)登記制度?各產(chǎn)區(qū)縣（市、行委）要按照國家關(guān)于草原林場確權(quán)登記的有關(guān)要求,對分布有野生黑果枸杞的草場、林場,落實(shí)明確草場、林場承包面積、四至界限、承包者、承包年限等確權(quán)登記相關(guān)內(nèi)容,明確草場、林場管護(hù)責(zé)任和權(quán)利義務(wù),依法維護(hù)承包者合法權(quán)益,禁止草原、林場非法流轉(zhuǎn)?

（三）合理規(guī)劃資源利用區(qū)域?各產(chǎn)區(qū)要根據(jù)野生黑果枸杞資源條件及草場生態(tài)環(huán)境承載能力,劃分出禁采區(qū)、控制區(qū)和采摘區(qū),實(shí)行分類管理?選擇野生黑果枸杞資源分布典型的生態(tài)區(qū)域,探索建立原生環(huán)境保護(hù)區(qū)?加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管,保護(hù)和改善野生黑果枸杞生長環(huán)境,提高資源再生能力?

（四）科學(xué)制定年度采摘計(jì)劃?產(chǎn)區(qū)各級政府要科學(xué)制定野生黑果枸杞資源年度采摘計(jì)劃,合理確定野生黑果枸杞采摘區(qū)域、采摘面積、計(jì)劃采摘量、適宜采摘量、采摘人員數(shù)量、采摘期限及相關(guān)保障措施?產(chǎn)區(qū)以縣為單位,根據(jù)草原、林場管理范圍劃分,逐級向省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳上報(bào)下一年度采集計(jì)劃?

三、切實(shí)加強(qiáng)野生黑果枸杞資源采摘管理

（五）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理?實(shí)行州、縣（市、行委）、鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)、分片管理,各級政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人,自上而下分級負(fù)責(zé)?產(chǎn)區(qū)州、縣領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行聯(lián)點(diǎn)包縣、包鄉(xiāng)、包村和包片制度,逐級落實(shí)責(zé)任制,統(tǒng)籌抓好野生黑果枸杞采摘管理?州政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)監(jiān)管職責(zé),監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況;縣級政府是屬地化管理的主體,承擔(dān)落實(shí)省、州工作部署及具體工作職責(zé),搞好野生黑果枸杞采摘管理和服務(wù)工作?

（六）健全采摘管理制度?產(chǎn)區(qū)各級政府要結(jié)合本地實(shí)際,制定相應(yīng)的野生黑果枸杞采摘管理辦法,加強(qiáng)監(jiān)督管理?管理辦法要協(xié)調(diào)處理好采摘人員與草場承包經(jīng)營者的利益關(guān)系,明確雙方保護(hù)草原的責(zé)任和義務(wù),推進(jìn)野生黑果枸杞資源保護(hù)與管理制度化、法治化?各級農(nóng)牧、林業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格規(guī)范采摘行為,強(qiáng)化采摘人員培訓(xùn),合理確定采摘區(qū)域、數(shù)量及期限,堅(jiān)決杜絕掠奪式采摘?

（七）加大監(jiān)督檢查力度?采摘期間,產(chǎn)區(qū)各級政府要建立聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊涉槍、涉爆違法犯罪活動,堅(jiān)決查處打架斗惡、聚眾賭博、亂采濫挖、破壞林區(qū)草原生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、制假售假、哄抬物價(jià)等違法行為?加強(qiáng)野生黑果枸杞采摘、收購、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,規(guī)范野生黑果枸杞市場經(jīng)營秩序?對重點(diǎn)村戶、重點(diǎn)單位要建立“一對一”巡查制度?公安、交通等部門準(zhǔn)確研判形勢,必要時(shí)按程序在重點(diǎn)路段、站場設(shè)立臨時(shí)交通安全檢查站,嚴(yán)查非法采摘人員進(jìn)入產(chǎn)區(qū),并做好采摘人員撤離疏導(dǎo)工作?加大采摘人員清查、巡查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遣返非法采摘人員?設(shè)立投訴電話、信箱,廣泛動員群眾進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊非法采挖行為?

（八）加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)社會治安管理?產(chǎn)區(qū)各級政府要加強(qiáng)野生黑果枸杞采挖期間社會治安管理,嚴(yán)守“三條底線”,即確保不發(fā)生規(guī)模性聚集事件、不因野生黑果枸杞采挖發(fā)生傷亡事件、不發(fā)生重大治安案件和經(jīng)濟(jì)糾紛?建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級矛盾排查工作機(jī)制和突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置機(jī)制,及時(shí)排查化解矛盾糾紛,防范公共安全等突發(fā)性事件的發(fā)生?加強(qiáng)對采摘人員和流動人口的日常管理,嚴(yán)防群體性事件發(fā)生,切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定?

四、規(guī)范野生黑果枸杞市場管理

（九）規(guī)范交易行為?工商部門牽頭并會同農(nóng)牧、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食藥、旅游部門研究制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章和配套制度,強(qiáng)化對野生黑果枸杞市場主體資格、產(chǎn)品質(zhì)量和市場交易行為的監(jiān)督管理,維護(hù)野生黑果枸杞市場交易秩序?

（十）強(qiáng)化市場管理?各級商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)部門要建立野生黑果枸杞生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案,推行和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度?嚴(yán)厲打擊野生黑果枸杞違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,加快建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)市場,強(qiáng)化市場行為監(jiān)管,促進(jìn)市場公平競爭,規(guī)范市場交易秩序,營造良好市場交易環(huán)境?建立健全野生黑果枸杞市場交易及質(zhì)量安全投訴舉報(bào)機(jī)制,為消費(fèi)者和經(jīng)營者提供快速、便捷的維權(quán)服務(wù)?

五、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳是野生黑果枸杞資源保護(hù)與管理的主管部門,負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)等工作,并于每年采摘季前由省林業(yè)廳牽頭,會同省農(nóng)牧廳、省公安廳、省工商局等部門和單位深入主產(chǎn)區(qū)開展一次聯(lián)合巡查行動,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題?產(chǎn)區(qū)各級政府要成立野生黑果枸杞保護(hù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究解決野生黑果枸杞資源保護(hù)與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場交易等重大問題,明確工作職責(zé),落實(shí)野生黑果枸杞資源的保護(hù)與管理措施?產(chǎn)區(qū)各級政府及相關(guān)部門要建立健全野生黑果枸杞資源保護(hù)與管理責(zé)任考核機(jī)制,把野生黑果枸杞資源保護(hù)與管理工作作為生態(tài)保護(hù)的重要任務(wù),明確目標(biāo)責(zé)任,層層簽訂保護(hù)與管理責(zé)任書?

（十二）實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)?州轄區(qū)縣與縣以及縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因采摘黑果枸杞引發(fā)的糾紛、聚集等事件,均由所在地政府全權(quán)負(fù)責(zé)處理?對發(fā)生重大問題,特別是突破“三條底線”發(fā)生規(guī)模性聚集事件、流血事件、重大治安案件和經(jīng)濟(jì)糾紛的,要按照“誰管理,誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任?發(fā)生人員傷亡的,根據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)劃分,視情節(jié)嚴(yán)重程度,依照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的管理規(guī)定進(jìn)行處理?涉及違法犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理?

（十三）強(qiáng)化輿論宣傳?產(chǎn)區(qū)各級政府及有關(guān)部門要充分利用各種媒體,加強(qiáng)野生黑果枸杞采摘管理、生態(tài)資源保護(hù)等方面的宣傳引導(dǎo),營造良好的輿論氛圍?要采取多種渠道、多種方式,加大法律法規(guī)宣傳力度,增強(qiáng)采摘人員的法治觀念?

　　　青海省人民政府辦公廳

　2015年12月14日

（發(fā)至縣人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦