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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省草原濕地生態(tài)管護員管理辦法的通知
青政辦〔2015〕204號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省草原濕地生態(tài)管護員管理辦法》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2015年11月17日
（發(fā)至縣人民政府）
青海省草原濕地生態(tài)管護員管理辦法
第一章總則
第一條為加強草原、濕地生態(tài)保護與管理，依據(jù)有關法律法規(guī)及青海省人民政府《關于三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)生態(tài)管護員公益崗位設置及管理意見》（青政〔2014〕76號）規(guī)定，結合本省草原、濕地管護工作實際，制定本辦法。
第二條全省草原、濕地生態(tài)管護員（以下簡稱“生態(tài)管護員”）的管理適用本辦法。
第三條生態(tài)管護員管理實行屬地管理、層級監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管、上下聯(lián)動的方式。省農牧、林業(yè)主管部門負責指導州、縣（市）相關部門加強生態(tài)管護員的管理；州、縣（市）農牧、林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內生態(tài)管護員的管理；縣（市）草原、濕地管理部門負責本行政區(qū)域內生態(tài)管護員的聘用管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責生態(tài)管護員的監(jiān)督管理；村（牧）委會負責生態(tài)管護員的日常管理；納入自然保護區(qū)的濕地生態(tài)管護員由保護區(qū)管理部門負責日常管理。
第四條草原、濕地生態(tài)管護員的選拔聘用及管理堅持下列原則。
（一）因地制宜、科學設置、尊重群眾意愿的原則；
（二）易地搬遷戶、建檔立卡貧困戶優(yōu)先，就近管護、生產生活生態(tài)并重的原則；
（三）分級指導、村級管理、明確職能的原則；
（四）量化指標、績效考核、養(yǎng)人管事的原則。
第五條生態(tài)管護員實行持證上崗制度。縣（市）草原、濕地管理部門對選定的生態(tài)管護員進行培訓，培訓合格者頒發(fā)上崗證，持證上崗。
第六條生態(tài)管護員的管理實行管護補助與責任、考核與獎懲、工資報酬與績效獎勵相掛鉤。
第二章生態(tài)管護員公益崗位設置及其主要職責
第七條生態(tài)管護員公益崗位按以下標準設置。
（一）草原管護員崗位:以縣為單位，按照轄區(qū)內實際利用并承包到戶（聯(lián)戶）的草原面積確定。玉樹、果洛、黃南、海南州及格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)，每3萬畝草原設置一個管護員崗位，海北、海西州及西寧、海東市，每5萬畝草原設置一個管護員崗位。
（二）濕地生態(tài)管護員崗位:以縣為單位，按照轄區(qū)內河流、湖泊濕地分布面積確定。每3萬畝平均設置1名管護員。
第八條生態(tài)管護員應當承擔下列共性職責。
（一）負責對監(jiān)管區(qū)草原、濕地進行日常巡查并建立巡護日志；
（二）配合、協(xié)助有關行政執(zhí)法人員查處破壞草原、濕地的案件；
（三）積極開展有關草原、濕地保護法律法規(guī)和政策宣傳，及時發(fā)現(xiàn)、報告并制止破壞草原濕地的行為；
（四）接受有關部門依法實施的管理和監(jiān)督，配合所在縣草原、濕地管理部門完成對管護范圍內的草原、濕地監(jiān)測及各項檢查、考核工作；
（五）納入自然保護區(qū)的濕地生態(tài)管護員履行保護區(qū)巡護、宣傳、監(jiān)測等職責。
第九條生態(tài)管護員應當分別承擔以下工作職責。
（一）草原生態(tài)管護員。
1、協(xié)助縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原生態(tài)管理人員及村（牧）委會對合作社、農牧戶的飼養(yǎng)牲畜進行清點，逐年逐戶核定載畜量。及時督促合作社、農牧戶核減超載牲畜。對不按計劃核減超載牲畜的，及時上報村（牧）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣草原生態(tài)管理部門；
2、對監(jiān)管責任區(qū)合作社及農牧戶的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)放牧情況進行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)違反《禁牧令》放牧和未按計劃核減牲畜超載放牧、草原開墾行為的，及時制止并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣草原生態(tài)管理部門:
3、配合縣草原生態(tài)管理部門對監(jiān)管責任區(qū)草原基礎設施、退化草地治理、鼠蟲害發(fā)生、草原火情及采挖草原野生植物等情況進行監(jiān)管。
（二）濕地生態(tài)管護員。
1、發(fā)現(xiàn)開（圍）墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途、新建建筑物和構筑物、破壞濕地保護設施設備的行為，及時制止并報告村（牧）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣林業(yè)濕地管理部門；
2、發(fā)現(xiàn)排放濕地水資源或者截斷濕地水系與外圍水系聯(lián)系的行為，及時制止并報告村（牧）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣林業(yè)濕地管理部門；
3、發(fā)現(xiàn)采砂、采石、取土、采集泥炭、揭取草皮、向濕地排放污水、有毒有害物質、施放違禁藥物或者亂倒固體廢棄物的行為，及時制止并報告村（牧）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣林業(yè)濕地管理部門；
4、發(fā)現(xiàn)獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物、撿拾或者破壞鳥卵、破壞野生動物重要繁殖區(qū)及棲息地、破壞魚類等水生生物洄游通道、采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的行為，及時制止并報告村（牧）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣林業(yè)濕地管理部門；
5、發(fā)現(xiàn)發(fā)生山體滑坡、泥石流、冰雪災害等自然災害，對濕地資源產生危害的情況，及時報告村（牧）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣林業(yè)濕地管理部門。
第三章生態(tài)管護員聘用及管理
第十條依照本辦法第四條規(guī)定的選聘原則，草原、濕地管護員優(yōu)先從扶貧移民戶、困難戶、無畜戶中選聘，積極吸納大中專畢業(yè)生參與生態(tài)管護工作，每戶只能安排一個生態(tài)管護員公益崗位。
第十一條生態(tài)管護員應當同時具備下列條件。
（一）遵紀守法，誠實守信，敢于擔當，在群眾中有一定威信；
（二）熟悉管護責任區(qū)的村情、草情、畜情和濕地等基本情況，熱愛草原、濕地管護工作，有較強的事業(yè)心和責任心；
（三）有一定的文化知識，能對所做工作進行文字記錄；懂本地區(qū)少數(shù)民族語言和漢語言，有較好的語言表達能力；
（四）身體健康，年齡在18-45歲之間，對特困戶及家庭無就業(yè)人員農牧戶，年齡可適當放寬至55歲以下。
第十二條生態(tài)管護員的聘用按下列程序進行。
（一）本人提出申請，經村（牧）委會召開村民大會確定預選對象，推薦到縣草原、濕地管理部門，縣草原、濕地管理部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和保護區(qū)管理部門審查確定預選對象后，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行不少于7日的公示，公示期滿無異議的，報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總后報縣人社部門備案。
（二）生態(tài)管護員確定后，由村（牧）委會與生態(tài)管護員簽訂年度聘用合同，明確管護內容?？h（市）草原、濕地管理部門頒發(fā)聘用證書。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立生態(tài)管護員檔案，并報縣（市）人社部門和草原、濕地管理部門備案。
（四）縣（市）草原、濕地管理部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對聘用人員進行統(tǒng)一考核和動態(tài)管理。
第十三條草原、濕地管護應當層層落實管護責任制，分別簽訂管護責任協(xié)議書，明確管護職責及獎懲事項?？h（市）草原、濕地管理部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂工作目標責任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（牧）委會簽訂工作目標責任書，村（牧）委會與生態(tài)管護員簽訂管護合同。管護責任協(xié)議書應當包括生態(tài)管護責任、管護范圍、違約責任追究及處罰辦法；管護合同應當明確管護區(qū)域及面積（附管護區(qū)域示意圖）、村（牧）委會與管護員雙方的權利和責任、管護費標準及支付方式、違約責任追究及處罰辦法等。
第十四條生態(tài)管護員實行一年一聘制。期滿后，經縣（市）草原、濕地生態(tài)管護部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府考核，工作稱職的可以續(xù)聘，不稱職的，不再聘用。合同期內，因生態(tài)管護員不履行職責、違反合同、績效考評不合格或違反有關規(guī)定而被解聘的，由草原、濕地生態(tài)管護部門辦理解聘手續(xù)，并按解聘人數(shù)予以調整補充。調整補充按前款規(guī)定的條件、程序和要求執(zhí)行。
第十五條生態(tài)管護員實行屬地管理。生態(tài)管護員由戶籍所在地村（牧）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，業(yè)務上接受縣（市）草原、濕地管理部門的指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當由主管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)管護員隊伍開展生態(tài)管護工作；村（牧）委會負責界定生態(tài)管護員管護責任區(qū)和監(jiān)管戶，并組織生態(tài)管護員與監(jiān)管戶簽訂管護責任書。
第十六條縣（市）草原、濕地管理部門應當定期進行巡查，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原、濕地管理人員和生態(tài)管護員職責履行情況進行指導和監(jiān)督，并進行業(yè)務培訓。
第十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村（牧）委會應當定期召開專題會議，聽取生態(tài)管護員監(jiān)管情況匯報，研究解決管護工作中出現(xiàn)的問題，并及時向縣草原、濕地管理部門報送管護情況。每年年底，州農牧、林業(yè)主管部門分別將生態(tài)管護員管理情況進行總結，報省農牧、林業(yè)和財政部門。
第十八條縣級農牧、林業(yè)主管部門結合實際，另行制定生態(tài)管護員相關制度和實施細則。凡納入保護區(qū)的濕地生態(tài)管護員由保護區(qū)管理部門負責日常管理，其聘用、考核、工資發(fā)放等職能分別由所在縣（市）林業(yè)、財政部門統(tǒng)一負責。各保護區(qū)管理部門結合實際情況制定管護員日常管理制度。
第四章生態(tài)管護員工資及獎勵
第十九條生態(tài)管護員的工資按以下標準執(zhí)行。玉樹、果洛、黃南、海南四州及格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)生態(tài)管護員工資每人每月1800元；海北、海西州每人每月1200元；西寧、海東市每人每月1000元。
第二十條各地發(fā)放草原、濕地生態(tài)管護員工資所需經費由省財政按一定比例給予補助。玉樹、果洛、黃南、海南州及格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)所需資金由省級財政全額承擔；海北州和海東市補助80%；西寧市和海西州補助60%。地方配套經費納入同級財政預算。
第二十一條生態(tài)管護員的工資實行“基礎工資+績效工資”，按照基礎工資70%，績效工資30%的比例，以“一卡通”形式發(fā)放?；A工資每季度發(fā)放一次，績效工資在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)。納入保護區(qū)的濕地生態(tài)管護員工資均由所在縣（市）發(fā)放，績效工資（連同考核情況）由所在縣（市）審核并報保護區(qū)管理部門同意后發(fā)放。凡考核不合格生態(tài)管護員扣留的績效工資，由村（牧）委會綜合評定后獎勵給工作突出、職責履行好的管護員。
第二十二條各級財政部門要切實加強生態(tài)管護經費管理，規(guī)范審核程序，嚴格補償范圍和補償標準的審核，保證生態(tài)管護員工資及時足額發(fā)放。
第五章生態(tài)管護員考核
第二十三條縣（市）草原、濕地管理部門定期不定期對生態(tài)管護員管理工作進行抽查指導；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村（牧）委會生態(tài)管護員考核工作進行監(jiān)督，并將村（牧）委會管護責任落實情況納入責任目標考核范疇。
第二十四條村（牧）委會每月應當對生態(tài)管護員管護區(qū)域、管護標志、管護任務等落實情況進行考核，考核情況在本村張榜公示，作為年終績效考核的依據(jù)。
第二十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同縣草原、濕地管理部門于每年3月份對上年度生態(tài)管護員履行職責情況進行一次考核，考核結果分為合格和不合格兩個檔次。經考核合格的，全部兌現(xiàn)績效工資；考核不合格的，其績效工資不予兌現(xiàn)，并解除聘用合同。納入保護區(qū)的濕地生態(tài)管護員考核由所在縣（市）林業(yè)主管部門會同保護區(qū)管理部門組織進行。
第二十六條生態(tài)管護員考核內容。
（一）符合以下條件的為稱職。
1、與監(jiān)管村（牧）委會、合作社和牧戶簽訂管護責任書，管護工作到位；
2、對管護責任區(qū)進行巡護，巡護日志齊全的；
3、對管護責任區(qū)草原、濕地設施、標識牌監(jiān)管到位并及時報告有關草原、濕地違法行為的；
4、宣傳草原、濕地保護法規(guī)和政策，基本做到家喻戶曉的；
5、在保護區(qū)保護站點按要求完成巡護、宣傳、監(jiān)測等工作任務的。
（二）凡未達到以上條件的為不稱職。
第二十七條草原、濕地生態(tài)管護員有下列情況之一的，應予以辭退。
（一）經考核不稱職的；
（二）擅自離崗、管護工作不到位，且造成嚴重生態(tài)影響的；
（三）工作不服從統(tǒng)一調配的；
（四）自動辭職的；
（五）其它原因不能勝任管護工作的。
第二十八條省農牧廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳會同有關部門對各地草原、濕地生態(tài)管護情況和保護效果等進行不定期巡查監(jiān)督，并進行績效綜合考評。相關巡查結果一并納入對各地區(qū)及相關管護人員的年終考核當中。
第六章附則
第二十九條本辦法相關內容由省農牧廳、林業(yè)廳、財政廳、省人力資源社會保障廳負責解釋。
第三十條本辦法自2015年12月17日起執(zhí)行，有效期至2020年12月16日。青海省人民政府辦公廳于2012年轉發(fā)的《青海省重點生態(tài)功能區(qū)草原日常管護經費補償機制實施辦法》（青政辦〔2012〕227號）和《青海省草原管護員管理暫行辦法》（青政辦〔2012〕247號）同時廢止。
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