青政辦〔2015〕195號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省貫徹落實(shí)國家中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省貫徹落實(shí)國家中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見的通知





青政辦〔2015〕195號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省貫徹落實(shí)國家中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳　　

2015年10月30日 　　　

青海省貫徹落實(shí)國家中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕27號）精神，為加快推動我省中藥材產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的必要性

中藥材是中醫(yī)藥的重要組成部分。我省是國家道地中藥材重要產(chǎn)地之一，具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢和一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極推進(jìn)中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既是我省貫徹國家“四個全面”戰(zhàn)略布局、奮力打造“三區(qū)”、建成全面小康社會的必然選擇，也是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要途徑。對進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

目前，全省中藥材種植和野生撫育面積近300萬畝，中藥材資源1660種。其中，198種是國家和省內(nèi)確定的重點(diǎn)品種，188種被列入《中華人民共和國藥典》；在全國普查的363個重點(diǎn)藥物品種中，我省有151種。其中，植物類藥131種，動物類藥11種，礦物類藥9種。同時，我省在中藥材保護(hù)種植、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育和市場應(yīng)用等方面已取得積極進(jìn)展。截止2014年底，全省持有《藥品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)企業(yè)55家。其中，40家藥品生產(chǎn)企業(yè)通過了新版（2010版）藥品GMP認(rèn)證；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值29.97億元，擁有“金訶”、“晶珠”、“三江源”、“三普”、“極草”等中國馳名商標(biāo)；在冬蟲夏草、川西獐牙菜、大黃、秦艽等常用中藥材提取物的加工關(guān)鍵技術(shù)、指紋圖譜及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等研究方面取得了一批新成果，推出了乙肝健片、利肺片、痛風(fēng)舒膠囊、復(fù)方塞隆膠囊、景天蟲草含片等各種制劑類成藥產(chǎn)品400余種。

從總體上看，我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在缺乏對中藥材資源的有效保護(hù)和有序開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技研發(fā)力量不足，技術(shù)服務(wù)體系不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，網(wǎng)絡(luò)營銷體系建設(shè)滯后以及中藥材技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏等問題，制約著中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“生態(tài)保護(hù)第一”的理念，立足特色中藥材資源優(yōu)勢，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，以市場需求為導(dǎo)向，以道地中藥材生產(chǎn)為重點(diǎn)，以科技、人才為支撐，加大政策資金扶持，優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化質(zhì)量控制，推進(jìn)規(guī)范化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快中藥材種植、產(chǎn)地初加工、提取物及市場流通體系的全產(chǎn)業(yè)鏈培育，努力實(shí)現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)，把我省打造成西北乃至全國重要的中藥材原藥生產(chǎn)基地。

（二）基本原則。

1.堅持市場引導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，跟蹤市場變化，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，協(xié)調(diào)中藥材生產(chǎn)、加工、利用各環(huán)節(jié)，保障供求基本平衡。

2.堅持資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)行保護(hù)性開發(fā)和合理利用資源，大力發(fā)展野生中藥材的種植養(yǎng)殖。加強(qiáng)對瀕危和緊缺資源的保護(hù)和野生品種的人工栽培研究，保護(hù)野生資源及生態(tài)環(huán)境，推動中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立科研院所、臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)相聯(lián)合的技術(shù)研發(fā)平臺。提高協(xié)同創(chuàng)新能力，突出應(yīng)用技術(shù)研究，強(qiáng)化良種選育和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)集成，支撐產(chǎn)業(yè)升級。

4.堅持質(zhì)量優(yōu)先與品牌建設(shè)相結(jié)合。以保障中醫(yī)藥質(zhì)量安全為目標(biāo)，規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖、采集、初加工技術(shù)，完善監(jiān)管體系，不斷提升中藥材質(zhì)量。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造地標(biāo)產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌經(jīng)營意識，全面提高品牌知名度和市場競爭力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，我省中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測體系基本完善，瀕危中藥材資源儲量穩(wěn)步回升；技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)范化、規(guī)?；潭确€(wěn)步提升，大宗中藥材原料產(chǎn)量穩(wěn)中有增；初步建成中藥材質(zhì)量追溯體系和規(guī)范化、現(xiàn)代化中藥材流通體系，藥材質(zhì)量持續(xù)提高，市場價格穩(wěn)定。努力促進(jìn)我省中藥材種植向企業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展。

--全省中藥材種植和野生撫育面積達(dá)到350萬畝。其中，人工種植85萬畝，野生撫育265萬畝，年產(chǎn)中藥材30萬噸。

--建立總面積18萬畝的枸杞、暗紫貝母、川貝母、黨參、黃芪、大黃、當(dāng)歸、甘草、板蘭根、麻黃草等種子種苗繁育基地5個。

--建成10個以上面積超1000畝的唐古特大黃、羌活、秦艽、黃芪、黨參、柴胡等中藥材重點(diǎn)品種規(guī)范化生產(chǎn)基地。其中，萬畝生產(chǎn)基地3個以上，通過國家中藥材GAP認(rèn)證生產(chǎn)基地5個以上。

--培育年產(chǎn)值10-20億元種植及深加工企業(yè)2戶、5-10億元企業(yè)10戶、1-5億元企業(yè)20戶。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)野生中藥材資源調(diào)查摸底和保護(hù)。

1.做好第四次全國中藥資源普查。全面調(diào)查野生藥材及栽培藥材種類、地理分布、蘊(yùn)藏量、資源變化趨勢等基本情況，建立省、州（市）、縣（區(qū)）三級中藥材資源普查數(shù)據(jù)庫。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）

2.構(gòu)建中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系。以全省中藥材資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托科研院所數(shù)據(jù)分析平臺，建立省級中藥材原料質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)服務(wù)中心和監(jiān)測站，為行業(yè)提供有效動態(tài)數(shù)據(jù)信息。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）

3.加強(qiáng)中藥種質(zhì)資源保護(hù)。加強(qiáng)野生中藥材資源的管理和保護(hù)，建立中藥材野生撫育區(qū)（見專欄一），科學(xué)制定采集計劃，合理確定采集量，保障中藥材資源可持續(xù)發(fā)展。建立野生中藥材產(chǎn)地和來源登記制度，禁止采集、收購或使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物資源及制品。構(gòu)建中藥材種質(zhì)資源庫，確保我省特有野生生物種質(zhì)資源安全。（省農(nóng)牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）

專欄一

中藥材野生撫育區(qū)建設(shè)

1）海西州枸杞、鎖陽野生撫育區(qū)；

2）玉樹州冬蟲夏草、貝母、唐古特大黃、水母雪蓮、短管兔耳草、唐古特虎耳草、獨(dú)一味、康定鼠尾草、甘松、鹿茸、手參野生撫育區(qū)；

3）果洛州冬蟲夏草、唐古特大黃、黃芪、水母雪蓮、短管兔耳草、唐古特虎耳草、獨(dú)一味、麝香野生撫育區(qū)；

4）海南州川西獐牙菜、麻黃、羌活、黃芪、麝香野生撫育區(qū)；

5）海北州羌活、鹿茸、雪靈芝野生撫育區(qū)；

6）黃南州貝母、花錨、麝香野生撫育區(qū)。

（二）加快優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地建設(shè)。

1.建立瀕危野生中藥材種植栽培保護(hù)基地。加大對瀕危稀缺野生中藥材人工馴化研究、引種或種植技術(shù)開發(fā)力度，提升繁育生產(chǎn)能力，降低對野生資源依賴程度。（省農(nóng)牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）

2.建設(shè)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。加大枸杞、大黃、冬蟲夏草、黃芪、貝母、麻黃、川西獐牙菜、紅景天等道地中藥材GAP認(rèn)證生產(chǎn)基地（見專欄二）、中藥材規(guī)范化種植基地（見專欄三）和枸杞、沙棘、白刺等特色植物封育繁殖基地建設(shè)，提高中藥材供應(yīng)保障能力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化牽頭，省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧局配合）

專欄二

中藥材GAP認(rèn)證生產(chǎn)基地

1）海西州5萬畝枸杞GAP生產(chǎn)基地；

2）青海諾木洪農(nóng)場75萬畝枸杞GAP生產(chǎn)基地；

3）海南州2萬畝枸杞GAP生產(chǎn)基地；

4）西寧市5000畝掌葉大黃GAP生產(chǎn)基地；

5）海東市2000畝羌活GAP生產(chǎn)基地。

專欄三

中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)

1）柴達(dá)木地區(qū)30萬畝枸杞、10000畝肉蓯蓉、2000畝麻黃草、2000畝鎖陽規(guī)范化種植基地；

2）東部地區(qū)8000畝掌葉大黃、3000畝秦艽、2000畝羌活、1000畝黨參規(guī)范化種植基地；

3）環(huán)湖地區(qū)5萬畝枸杞、6000畝大黃、3000畝麻黃草、2000畝甘草、1000畝板蘭根規(guī)范化種植基地；

4）青南地區(qū)1000畝唐古特大黃、1000畝貝母、1000畝川西獐牙菜規(guī)范化種植基地。

3.建設(shè)中藥材良種繁育基地。建立中藥材種苗繁育中心、科研實(shí)驗(yàn)基地和現(xiàn)代生物育種技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。加大對種子種苗企業(yè)的培育和扶持力度，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)種子種苗繁育基地（見專欄四），支持有條件的企業(yè)建設(shè)中藥材種子種苗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省科技廳配合）

專欄四

中藥材良種繁育基地建設(shè)專項(xiàng)

1）西寧市、海東市暗紫貝母、川貝母、黨參、黃芪、大黃、當(dāng)歸、甘草、板蘭根，麻黃草等

種苗繁育基地5000畝；

2）海西州都蘭、德令哈枸杞種苗繁育基地5000畝；

3）青海諾木洪農(nóng)場枸杞種苗繁育基地5000畝，黑果枸杞種苗繁育基地1000畝；

4）海南州、黃南州、海北州、果洛州大黃、川西獐牙菜等種苗繁育基地1000畝；

5）海南州甘草種苗繁育基地1000畝。

（三）強(qiáng)化中藥材科技支撐能力。

1.加強(qiáng)中藥材基礎(chǔ)研究。加大對道地藥材規(guī)范化繁育及影響產(chǎn)量、品質(zhì)因素的科研力度，分析生物、土壤和氣候等環(huán)境條件對道地中藥材主要藥效成分影響，指導(dǎo)中藥材科學(xué)生產(chǎn)（見專欄五）。（省科技廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）

2.創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)。創(chuàng)新研究道地中藥材初加工工藝，形成3-5種道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工技術(shù)，并加大推廣應(yīng)用力度（見專欄五）。（省科技廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）

3.突破瀕危藥材繁育技術(shù)。加強(qiáng)道地中藥材野生變家種研究和中藥材栽培技術(shù)研究，積極推廣瀕危稀缺中藥材人工馴化和種植示范，加大生物技術(shù)定向培養(yǎng)力度，有效解決水母雪蓮、冬蟲夏草、短管兔耳草、五脈綠絨蒿等瀕危稀缺資源替代問題（見專欄五）。（省科技廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）

4.促進(jìn)中藥材綜合開發(fā)利用。鼓勵中藥材加工企業(yè)加大枸杞、沙棘、白刺等漿果類中藥材加工技術(shù)研發(fā)力度，研究動植物藥物中間體提取工藝技術(shù)，開發(fā)植物性殺蟲劑、殺菌劑、中獸藥、中藥飼料添加劑、天然香料、天然甜味劑等產(chǎn)品，注重對羌活、唐古特大黃等中藥材非傳統(tǒng)藥用部位的綜合利用，形成資源產(chǎn)品多元化、經(jīng)濟(jì)效益高值化、資源利用持續(xù)化的發(fā)展模式（見專欄五）。（省科技廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）

專欄五

亟需攻克中藥材種植和加工技術(shù)研究

1）道地藥材藥效物質(zhì)基礎(chǔ)、有效成份形成機(jī)理、質(zhì)量控制及標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)研究；

2）青海道地中藏藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)挖掘和繼承；

3）瀕危稀缺中藥引種馴化、規(guī)范化栽培及生態(tài)撫育研究；

4）特色中藏藥材特征性化學(xué)成分系統(tǒng)研究及中藏藥化學(xué)對照品制備技術(shù)研究；

5）唐古特大黃、麻花艽、羌活等大宗中藏藥材新品種選育研究；

6）根莖類藥材非藥用部位的綜合利用；

7）飲片與顆粒飲片加工技術(shù)；

8）中間體提取技術(shù)和特色終端產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)；

9）中藥材有效成分為主的特色食品、保健品、化妝品、藥品和其他用途產(chǎn)品的開發(fā)技術(shù)。

5.提高中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)中藥材培育、野生馴化、生產(chǎn)科研力量（見專欄六），為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對中藥材種植、優(yōu)良品種選育、新產(chǎn)品研發(fā)、加工生產(chǎn)、質(zhì)量安全等領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高協(xié)同創(chuàng)新水平。（省科技廳牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）

專欄六

科研機(jī)構(gòu)建設(shè)

1）依托中科院西北高原生物研究所、青海大學(xué)，建設(shè)省級中藏藥材工程技術(shù)中心；

2）依托中國科學(xué)院藏藥研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、青海省藏藥研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、依托青海省藏醫(yī)院及有實(shí)力的中藏藥加工企業(yè)，建設(shè)青海省藏藥研究中心和青海藏醫(yī)藥審評評價中心；

3）依托青海湖藥業(yè)有限公司，建設(shè)甘草研發(fā)中心。

（四）推進(jìn)中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新。

1.加快培育新型中藥材生產(chǎn)企業(yè)。支持省內(nèi)外醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)在我省建立中藥材原料種植和生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)大宗特色中藥材產(chǎn)區(qū)就地精深加工。鼓勵中藥材種植、加工及商貿(mào)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育中藥材與園林景觀、藥膳與健康休閑相結(jié)合的新型業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育和扶持集種植收購、生產(chǎn)加工、物流配送于一體的中藥材龍頭企業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳配合）

2.積極推進(jìn)中藥材基地共建共享。構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動中藥生產(chǎn)企業(yè)之間及中藥生產(chǎn)企業(yè)和中藥材種植企業(yè)之間，聯(lián)合建立跨?。▍^(qū)）、跨國中藥材生產(chǎn)基地。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）

3.切實(shí)提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。引導(dǎo)中藥材種植戶成立專業(yè)合作社，扶持中藥材種植大戶，通過土地流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行集約化生產(chǎn)，形成規(guī)?；N植。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地/合作社+農(nóng)戶”等形式，實(shí)現(xiàn)中藥材訂單生產(chǎn)。（省農(nóng)牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省扶貧局配合）

4.大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展林下中藥材種植，大力推廣大黃、當(dāng)歸、黨參、羌活、秦艽、柴胡、甘草等適宜林地生長的中藥材品種，提高土地利用效率，增加農(nóng)牧民收入。（省林業(yè)廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局配合）

（五）加快構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系。

1.提高和完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合《中華人民共和國藥典》編制工作，規(guī)范我省中藥材名稱和科屬，完善中藥材性狀、鑒別、檢查、含量測定等項(xiàng)目，建立中藥材外源性有害殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)，健全以藥效為核心的中藥材質(zhì)量控制體系（見專欄七）。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委配合）

2.完善中藥材生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》，建立長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管措施，提高中藥材種植、倉儲、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管能力，確保中藥材質(zhì)量安全可靠。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省科技廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委配合）

3.建立覆蓋中藥材品種的全過程追溯體系。建立完善大宗中藥材種植、加工、收購、倉儲、運(yùn)輸、銷售、使用全程追溯體系，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究（見專欄七）。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）

4.提升中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)中藥材檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍、設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，建立省級中藥材原料質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)服務(wù)中心，提升檢驗(yàn)檢測能力，加大抽樣檢驗(yàn)力度，提高中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（見專欄七）。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生計生委、省科技廳配合）

專欄七

中藥材質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)體系建設(shè)

1）每年選擇20種常用的藏藥材資源種類，在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對已列入的原有藏藥材標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善；

2）完成約50個藏藥材品種的標(biāo)準(zhǔn)起草制訂；

3）對50種常用藏藥材加工炮制的基本方法進(jìn)行搜集、整理、研究，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證；

4）選擇50種常用藏藥制劑，進(jìn)行生產(chǎn)工藝研究和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究；

5）對我省50種常用飲片進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范化研究；

6）采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立常用大宗中藥材的全過程追溯體系；

7）依托省內(nèi)科研院所建立省級中藥材原料質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)中心。

（六）加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)科技服務(wù)體系建設(shè)。

1.建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)中心，在現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)上，增加專業(yè)技術(shù)人員、提高技術(shù)服務(wù)能力、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)手段，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后于一體的服務(wù)體系，為種植戶提供技術(shù)支持。（省農(nóng)牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省科技廳、省衛(wèi)生計生委配合）

2）建設(shè)生產(chǎn)信息服務(wù)平臺。在重點(diǎn)地區(qū)建立生產(chǎn)信息服務(wù)平臺，對接全國同類信息平臺，提供及時、準(zhǔn)確、全面的中藥材生產(chǎn)信息，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接。（省農(nóng)牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委配合）

（七）不斷完善中藥材現(xiàn)代流通體系。

1.建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系。以建設(shè)輻射全國的大宗特色藥材物流中心為目標(biāo)，建設(shè)5個專業(yè)化交易市場（見專欄八）。配套建設(shè)現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，完善省內(nèi)大宗中藥材商品規(guī)格等級，形成種植、包裝、倉儲和運(yùn)輸為一體的現(xiàn)代物流體系，引導(dǎo)產(chǎn)銷雙方無縫對接。（省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局配合）

專欄八

中藥材專業(yè)交易平臺建設(shè)

1）西寧市康美中藥城---道地藥材綜合交易市場；

2）西寧市大型蟲草交易集散中心；

3）德令哈市枸杞交易市場；

4）都蘭縣諾木洪枸杞交易市場；

5）玉樹州冬蟲夏草交易市場。

2.加快電子商務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵中藥材企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)平臺或利用第三方平臺開展宣傳、銷售和售后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線交易、支付及物流配送的局部集成應(yīng)用。（省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局配合）

五、保障措施

（一）加大財稅政策扶持。省級發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財政、商務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等相關(guān)部門進(jìn)一步加大支持力度，采用先建后補(bǔ)、貸款貼息或以獎代補(bǔ)等方式，對藥材種質(zhì)資源研究保護(hù)、優(yōu)良品種選育、規(guī)范化種植、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、人才培訓(xùn)、市場開拓、品牌建設(shè)等進(jìn)行扶持。積極爭取國家中藥材生產(chǎn)扶持資金，推動我省中藥材種植規(guī)?；l(fā)展。（省財政廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省扶貧局配合）

認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的中藥材企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠和研發(fā)設(shè)備購置補(bǔ)助；獎勵獲得國家級新藥、保健品和食品批準(zhǔn)文號并投產(chǎn)的企業(yè)。（省國稅局、省地稅局牽頭，省財政廳、省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局配合）

（二）加大金融支持。引導(dǎo)銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)向中藥材生產(chǎn)企業(yè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜；充分發(fā)揮財政杠桿作用，撬動銀行信貸投放，推動銀行按照基準(zhǔn)利率向中藥材種植戶發(fā)放貸款；建立以政府資金為引導(dǎo)，社會資金廣泛參與的投融資機(jī)制，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障；推動農(nóng)業(yè)銀行開展“金穗服務(wù)惠萬家工程”，省農(nóng)信聯(lián)社開展“金融扶貧工程”；分類搭建政策性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保平臺，構(gòu)建“政銀企保擔(dān)”共同參與的“五位一體”創(chuàng)新融資模式，為中藥材產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)；加大中藥材企業(yè)上市培育力度；鼓勵企業(yè)利用公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，擴(kuò)大融資規(guī)模。將中藥材納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，不斷擴(kuò)大保險覆蓋面。（省金融辦牽頭，省財政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧局、青海保監(jiān)局配合）

（三）健全中介服務(wù)組織和協(xié)會建設(shè)。培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中藥材企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、市場營銷等服務(wù)。成立省中藥材產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，為全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題提供決策咨詢。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省人力資源社會保障廳配合）

組建行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高競爭力，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳配合）

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)我省引進(jìn)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引高端人才來青，為高端人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。探索創(chuàng)新培養(yǎng)模式，重點(diǎn)培養(yǎng)種植、生產(chǎn)、研發(fā)和質(zhì)量管理等方面人才。以企業(yè)為主體，建立健全在職培訓(xùn)制度，加大對企業(yè)員工的技能培訓(xùn)力度。完善青海大學(xué)、青海民族大學(xué)等高校專業(yè)學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)培訓(xùn)針對性和人才輸出實(shí)用性。充分利用中醫(yī)藥科研、生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，多渠道、多層次對技術(shù)人才進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)。（省教育廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局配合）

（五）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加大我省道地中藥材GAP認(rèn)證和保護(hù)力度，從政策、資金等方面支持具有突出優(yōu)勢的知名品牌，打造青海中藥材品牌集群。鼓勵企業(yè)參加全國中藥材名優(yōu)產(chǎn)品評選活動，大力推介“柴達(dá)木”枸杞、“三江源”冬蟲夏草等優(yōu)質(zhì)品牌，增強(qiáng)社會影響力。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要把中藥材產(chǎn)業(yè)作為推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定并細(xì)化實(shí)施方案和任務(wù)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保到2020年完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計生委牽頭，各市州人民政府、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省教育廳、省金融辦、省扶貧局、省國稅局、省地稅局、省工商局、青海保監(jiān)局配合）

本意見從2015年11月30日起施行，有效期至2020年10月29日。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/59072.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦