青政辦〔2015〕189號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知





青政辦〔2015〕189號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2015年10月14日

（發(fā)至縣人民政府）

推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，根據(jù)省政府《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（青政〔2015〕48號）要求，現(xiàn)就在全省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作提出如下實施方案:

一、工作目標

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能的總要求，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，大力推廣隨機抽查制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，切實解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等群眾反映強烈的突出問題，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。

二、工作原則

（一）堅持依法監(jiān)管。各級行政機關(guān)要依法履行監(jiān)管職責，做到“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，監(jiān)管過程中嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查；對法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，規(guī)范監(jiān)管程序，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行。

（二）堅持公開公正。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。

（三）堅持便民高效。以定時間﹑定比例﹑定規(guī)則的方式，將執(zhí)法行為法定化﹐改變過去隨意性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，減少執(zhí)法部門對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，使市場主體能夠騰出更多時間和精力來搞好經(jīng)營和生產(chǎn)。探索推行聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

（四）堅持協(xié)同推進。建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺、社會信用體系建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。把隨機抽查與告知承諾、舉報獎勵等方法結(jié)合起來，暢通群眾投訴舉報渠道，調(diào)動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)首負責任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

三、工作任務(wù)

（一）各相關(guān)部門編制提交隨機抽查事項清單，省政府法制辦負責合法性審查，此項工作于11月10日前完成。凡是對市場主體負有監(jiān)管職責的部門都要編制本部門隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等內(nèi)容，并建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際，適時對清單進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。編制清單的部門務(wù)于10月25日前將本部門隨機抽查事項清單提交省政府法制辦進行合法性審查；11月5日前，省政府法制辦完成隨機抽查事項清單審查，并及時向各編制部門反饋意見，各部門根據(jù)審查意見對清單進一步完善后，于11月10日前在各部門網(wǎng)站公開。

（二）建立“雙隨機”抽查機制，此項工作于11月10日前完成。各相關(guān)部門要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。要建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，安裝搖號系統(tǒng)，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，率先在各部門實現(xiàn)“雙隨機”。

（三）各級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督查組負責組織協(xié)調(diào)聯(lián)合抽查工作，此項工作于12月10日前完成。由省、市（州）、縣政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督查組具體負責聯(lián)合抽查的組織協(xié)調(diào)及實施，制定聯(lián)合抽查方案，按監(jiān)管領(lǐng)域劃分可實施聯(lián)合抽查的主體，明確聯(lián)合抽查的內(nèi)容、方法、時間、比例和頻次，確定聯(lián)合抽查的牽頭單位等。

（四）搭建信息共享和數(shù)據(jù)交換平臺，推動各級政府聯(lián)合隨機抽查，此項工作于2016年年底前完成。省發(fā)展改革委牽頭負責搭建省級信用信息共享交換平臺，要盡快實現(xiàn)各相關(guān)部門登記信息的互聯(lián)互通，并將各部門隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫統(tǒng)一納入平臺管理，為各級政府利用“雙隨機”機制進行聯(lián)合抽查搭建平臺。同時，在平臺開辟專欄公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。積極探索推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。各相關(guān)部門既要各司其職，制定工作方案，又要加強與省發(fā)展改革委的溝通協(xié)調(diào)，主動作為，盡快實現(xiàn)本部門數(shù)據(jù)信息在省級信用信息共享交換平臺的共享。

（五）合理確定隨機抽查的比例和頻次，確保必要覆蓋面，防止執(zhí)法擾民。各部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。市（州）、縣級政府部門參照省政府各部門隨機抽查的比例和頻次開展隨機抽查。各級政府組織的聯(lián)合抽查每年進行2次，上下半年各1次，每次按不低于轄區(qū)市場主體總量的3%抽取。堅持不定向抽查和定向抽查相結(jié)合的方式，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體列入定向抽查的范圍，加大抽查的比例和頻次。

（六）定期公布抽查結(jié)果，加強抽查結(jié)果運用。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。將隨機抽查結(jié)果納入市場監(jiān)管信息平臺和市場主體的社會信用記錄，對抽查過程中守法誠信經(jīng)營的企業(yè)進行公開表彰，加大扶持力度；對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，起到處罰一企警示一片的作用，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，強化市場主體經(jīng)營活動中的自律意識。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各地區(qū)、各部門要高度重視，建立相應(yīng)工作機制，加強對隨機抽查工作的指導(dǎo)和督促，細化本部門、本領(lǐng)域推廣隨機抽查的任務(wù)安排，確保推廣隨機抽查加強事中事后監(jiān)管工作有序推進。

（二）嚴格責任追究。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步增強責任意識，大力推廣隨機抽查，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責。對監(jiān)管中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅處理。同時對各地區(qū)各部門隨機抽查推進遲緩、協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人，要進行通報批評，嚴格問責追究。

（三）強化宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，關(guān)系到社會群眾和市場主體切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，集中性的對隨機抽查進行全面解讀和有力度的宣傳報道，幫助各類市場主體了解隨機抽查的程序方法等內(nèi)容，進一步促進市場主體經(jīng)營活動中的自律。同時加強執(zhí)法人員培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善隨機抽查加強事中事后監(jiān)管的辦法，不斷提高執(zhí)法能力。各地區(qū)各部門對在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機抽查中的經(jīng)驗和做法以及存在的困難和問題，要及時報省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦