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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動工作方案的通知
青政辦〔2015〕190號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2015年10月16日
（發(fā)至縣人民政府）
青海省旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動工作方案
為全面貫徹落實全省第六次旅游發(fā)展大會精神，進一步樹立“大美青海”良好形象，建立協(xié)調(diào)一致、快速聯(lián)動、工作到位的全省旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動工作體系，及時處置與旅游相關的各類應急與突發(fā)事件，制定本方案。
一、總體要求
在省旅游工作聯(lián)席會議的基本框架下，各相關成員單位和各市、州政府，按照各自工作職責，在旅游旺季以及小長假、黃金周前后、重大節(jié)慶活動期間，做好旅游安全保障、旅游市場秩序整治、旅游突發(fā)事件應對等工作，為游客營造文明、安全、有序、便利的旅游環(huán)境。
二、工作原則
（一）互為協(xié)調(diào)，互為聯(lián)動。根據(jù)旅游聯(lián)動工作重點，各成員單位既是協(xié)調(diào)組織者，也是聯(lián)動參與者。
（二）分類管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員單位按照各自工作職責組織開展專項或聯(lián)合執(zhí)法檢查，屬于本部門能夠獨立完成的工作自行開展；需要其他相關部門聯(lián)動配合的則做好組織協(xié)調(diào)。
（三）快速反應，協(xié)同應對。當發(fā)生特殊情況和突發(fā)事件，與此直接相關的職能部門為第一協(xié)調(diào)人，參與配合處置的其他相關部門則為聯(lián)動單位。
三、工作程序
各成員單位根據(jù)工作實際，需要其他成員單位聯(lián)動配合時，由牽頭單位提交聯(lián)動工作方案，旅游工作聯(lián)席會議辦公室依據(jù)相關工作內(nèi)容和要求，召集相關成員單位召開協(xié)調(diào)聯(lián)動會議，安排部署開展工作聯(lián)動的相關事項，提出工作要求。牽頭單位負責組織協(xié)調(diào)，其他成員單位派人員參加，共同開展相關工作。
四、工作制度
（一）會議制度。
1.旅游工作聯(lián)席會議辦公室每年召開兩次旅游工作協(xié)調(diào)聯(lián)動會議。第一次會議安排部署當年旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的主要任務和工作要求；第二次會議總結分析本年度旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動工作取得的成績、經(jīng)驗，研究解決存在問題和難點的措施與辦法。聯(lián)席會議議定事項以《青海省旅游工作聯(lián)席會議紀要》的形式公布。
2.遇有特殊情況和突發(fā)事件，根據(jù)相關成員單位提出的旅游聯(lián)動工作方案，旅游工作聯(lián)席會議辦公室組織相關成員單位召開專題會議，啟動聯(lián)動機制。
（二）聯(lián)絡員制度。
1.各成員單位確定一名旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動聯(lián)絡員，負責本部門與省旅游工作聯(lián)席會議辦公室的工作聯(lián)系。聯(lián)絡員一般由成員單位負責安全工作或監(jiān)督檢查工作的人員擔任。
2.各成員單位聯(lián)絡員應保持相對穩(wěn)定，如有變更，應及時將變更情況書面報送省旅游工作聯(lián)席會議辦公室。
3.聯(lián)絡員通訊保持24小時暢通。
（三）督導檢查制度。
1.旅游旺季以及小長假、黃金周和重大節(jié)慶活動期間，省旅游工作聯(lián)席會議相關成員單位，應對旅游安全和旅游市場秩序組織開展督導檢查；省旅游工作聯(lián)席會議辦公室應根據(jù)實際情況組織聯(lián)合檢查。
2.每次督導檢查結束后，各成員單位或牽頭部門要向省旅游工作聯(lián)席會議辦公室提交督導檢查工作報告，及時向督查對象進行通報，并督促整改。
（四）值班工作制度。
1.各成員單位應建立節(jié)假日和周末值班制度，設置值班專用電話，并保持通訊24小時暢通。
2.值班人員接到突發(fā)事件報告或接到省旅游工作聯(lián)席會議辦公室以及相關成員單位事關旅游突發(fā)事件的通知后，應第一時間向本部門主管領導匯報，并按協(xié)調(diào)聯(lián)動的要求調(diào)集相關人員、器材裝備迅速出動，趕赴現(xiàn)場。
（五）旅游安全警告、警示通報制度。各級旅游工作聯(lián)席會議辦公室，應根據(jù)有關部門提供的重大突發(fā)事件預告信息，以及本地區(qū)有關涉及旅游安全的實際情況，經(jīng)同級政府批準，適時通過旅游預警平臺及相關媒體發(fā)布旅游預警信息，并及時將情況逐級上報。省衛(wèi)生計生委提供重大疫情預警信息；省氣象局提供特殊氣象預警信息；省國土資源廳提供重大地質(zhì)災害預警信息；省交通運輸廳提供重大交通狀況預警信息；景區(qū)主管部門提供景區(qū)最大承載量預警信息；省旅游局提供旅游線路、旅游產(chǎn)品信息；其他相關部門依據(jù)本部門職責提供相關信息。在加強各系統(tǒng)旅游信息交流的同時，通過省旅游工作聯(lián)席會議辦公室的預警平臺實現(xiàn)共享，并根據(jù)需要向社會發(fā)布。
（六）督查、督辦制度。省政府對旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動工作進行定期、不定期的督查、督辦，發(fā)現(xiàn)工作不力、協(xié)調(diào)不及時、聯(lián)動不到位的地區(qū)和部門，將予以通報并追責。
五、工作職責
（一）各市州政府。
組織、指導、配合相關部門做好轄區(qū)內(nèi)交通疏堵保暢和旅游安全突發(fā)事件的應對處置工作。
（二）省公安廳。
1.利用現(xiàn)有的監(jiān)控平臺，開展旅游旺季期間以道路交通疏堵保暢為主要監(jiān)管內(nèi)容的應急聯(lián)動指揮。
2.在重大節(jié)慶活動、旅游旺季之前和期間，安排部署和牽頭組織開展道路交通秩序整治和旅游道路交通疏堵保暢工作。
3.加大交通主干道、通往景區(qū)道路的監(jiān)控管理力度，增設應急車道車輛行駛監(jiān)控探頭，嚴肅查處借應急車道超車、長時間行駛在應急車道上等違法違規(guī)的駕駛行為，保障道路交通秩序良好。
4.及時處置突發(fā)事件處置期間發(fā)生的、或因旅游糾紛引發(fā)的各類治安案件。
5.建立24小時值班備勤制度，做好應急處置準備。
6.配合相關部門做好各類檢查整治工作。
（三）省交通運輸廳。
1.利用現(xiàn)有的高速公路監(jiān)管平臺和交通運輸廳現(xiàn)有的其他工作條件，做好交通道路相關服務設施規(guī)劃、建設、維護和道路暢通等工作。
2.在交通主干道路開展實地調(diào)研，結合地形等條件科學選址，建設停車場和觀景平臺，方便車輛安全?？俊⑺緳C短暫休息、游客停車拍照。
3.在交通主干道路主要岔口之前1-5公里處，合理選址設置交通道路實時路況電子信息發(fā)布牌。
4.在旅游旺季來臨之前，牽頭組織開展旅游車（船）公司各項安全檢查，開展安全教育等。
5.建立24小時值班備勤制度，做好應急處置準備。
6.配合相關部門做好各類檢查整治工作。
（四）省衛(wèi)生計生委。
1.嚴肅查處公共場所責任單位和住宿企業(yè)違反相關衛(wèi)生法律、法規(guī)的違法、違規(guī)行為。
2.做好旅游目的地、旅游沿線疫情的監(jiān)控及信息發(fā)布工作。
3.協(xié)調(diào)醫(yī)療單位開通旅游救治綠色通道，第一時間開展救治。
4.本著先搶救治療，后收費的原則，做好各類突發(fā)事件造成的游客救治工作。
5.配合相關部門做好相關檢查整治工作。
（五）省工商局。
1.查處銷售假冒偽劣旅游商品、發(fā)布虛假廣告、不正當競爭等違法違規(guī)行為。
2.牽頭組織開展對旅游景區(qū)內(nèi)、景區(qū)周邊、旅游商品街區(qū)、旅游購物場所等區(qū)域和門店各類旅游商品經(jīng)營情況的專項或聯(lián)合檢查，查處無照經(jīng)營、假冒偽劣、強買強賣、欺行霸市等違法違規(guī)行為。
3.查處影響交通的公路兩側(cè)、景區(qū)周邊、景區(qū)道路兩側(cè)的攤販。
4.配合相關部門做好相關檢查整治工作。
（六）省質(zhì)監(jiān)局。
1.監(jiān)管電梯、非公路用旅游觀光車等特種設備的安裝、使用情況，牽頭組織開展涉旅特種設備安全運行和管理方面的專項或聯(lián)合檢查整治。
2.查處涉旅場所特種設備安裝、使用方面的違法、違規(guī)行為。
3.配合相關部門做好相關檢查整治工作。
（七）省食品藥品監(jiān)管局。
1.牽頭組織開展旅游景區(qū)、景區(qū)周邊、旅游交通干線等區(qū)域的餐飲場所食品衛(wèi)生專項或聯(lián)合檢查，嚴肅查處違反《食品法》、違規(guī)使用食品添加劑等方面的違法、違規(guī)行為。
2.配合相關部門做好各類檢查整治工作。
（八）省安全監(jiān)管局。
1.對全省旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)管。
2.協(xié)調(diào)配合旅游領域安全生產(chǎn)專項檢查整治工作。
3.會同有關部門依法查處各類旅游安全責任事故。
（九）省體育局。
1.加強對高風險涉旅體育項目進行檢查、監(jiān)管。
2.查處未經(jīng)審批的高風險涉旅體育項目。
3.依法處置各類高風險涉旅體育項目安全責任事故。
（十）省旅游局。
1.建立完善旅游預警信息平臺，與公安、交通等部門實現(xiàn)信息共享，及時發(fā)布旅游預警信息，并指導、協(xié)助景區(qū)主管部門做好主要旅游景區(qū)游客最大承載量測定。
2.做好旅游工作聯(lián)席會議辦公室的日常工作和旅游聯(lián)動機制的組織協(xié)調(diào)工作。
3.監(jiān)管旅游企業(yè)旅游安全及市場規(guī)范工作，組織開展對旅游企業(yè)旅游安全、旅游市場規(guī)范的專項和聯(lián)合檢查。
4.指導景區(qū)做好觀光線路、觀光車?？奎c設計，滿足不同年齡段游客的需求。
5.配合相關部門做好各類檢查整治工作。
（十一）青海湖景區(qū)管理局。
做好青海湖景區(qū)旅游安全、旅游市場規(guī)范、旅游治安管理等綜合工作。
（十二）省氣象局。
及時發(fā)布災害性天氣預報預警及專業(yè)氣象服務信息，為重大安全事故等突發(fā)事件提供專題氣象服務。
（十三）省通信管理局。
1.組織做好旅游重要活動應急通信保障工作。
2.指導、協(xié)調(diào)青海電信、青海移動、青海聯(lián)通等三大電信運行企業(yè)，做好旅游溫馨提醒公益短信服務。
（十四）青海保監(jiān)局。
1.做好保險宣傳工作；
2.督促保險公司按規(guī)定做好理賠工作；
3.督促保險公司做好受傷游客救治資金墊付工作。
（十五）青藏鐵路公司。
在旅游旺季根據(jù)市場需求增開旅游專列，做好事故處置期間游客及家屬進出青海的票務保障工作。
（十六）青海機場公司。
在旅游旺季根據(jù)市場需求增開航班，做好事故處置期間游客及家屬進出青海的票務保障工作。
（十七）省政府應急辦。
1.指導、監(jiān)督各有關部門編制切實可行的應急預案，組織指導演練工作。
2.牽頭組織應急救援工作，并為應急工作提供支持與保障。
3.根據(jù)需要請求國家駐本地、省范圍內(nèi)人民解放軍、武警部隊開展重大突發(fā)事件的人員搜救工作。
六、工作要求
（一）省旅游工作聯(lián)席會議各成員單位，圍繞各自工作職責和具體任務，整合各自資源要素，在省旅游工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一組織下，按各自職責分工做好協(xié)調(diào)與聯(lián)動工作。
（二）各成員單位要堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，強化對旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動工作和應對突發(fā)公共事件的各項準備工作，提高快速處置能力。
（三）各成員單位要根據(jù)各自工作職責，在做好本部門、本系統(tǒng)的日常執(zhí)法檢查工作的同時，加強與省旅游工作聯(lián)席會議辦公室及相關成員單位之間的信息溝通，協(xié)力整治各類旅游違法、違規(guī)和侵害旅游者合法權益的行為，共同優(yōu)化旅游環(huán)境。
（四）各市、州人民政府，要按照屬地管理的基本原則，圍繞各自工作職責和管理職權，做好旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法檢查的各項工作配合與聯(lián)動，并通過協(xié)調(diào)聯(lián)動建立起本地區(qū)旅游工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
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