青政辦〔2015〕210號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見





青政辦〔2015〕210號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）精神，進一步發(fā)揮我省重點工業(yè)園區(qū)（包括西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，以下簡稱:園區(qū)）改革開放試驗田和經(jīng)濟發(fā)展排頭兵作用，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，以重點工業(yè)園區(qū)及15個重大產(chǎn)業(yè)基地為載體，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以項目、融資、科技、體制等為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力把我省園區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，特色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚的先行區(qū)；實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，由資源粗放開發(fā)利用向循環(huán)綜合利用轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標。

--到“十三五”末，全省重點工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)銷售收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值和經(jīng)濟總量比2014年翻一番以上，固定資產(chǎn)投資、財政收入均實現(xiàn)翻番，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重達到80%以上。

--園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，輕工業(yè)與重工業(yè)比重達到20∶80，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的10%。

--提高園區(qū)集約節(jié)約利用水平，平均投資強度達到320萬元/畝，節(jié)能減排、污染物處理率超過全省規(guī)劃目標水平。

--海東工業(yè)園區(qū)在2020年前升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

二、創(chuàng)新園區(qū)體制機制

（三）完善園區(qū)機構(gòu)。加強園區(qū)內(nèi)部整合，按照“一區(qū)多園”方式，理順重點工業(yè)園區(qū)與各分園區(qū)、各分園區(qū)與縣級地方政府的關(guān)系，做到機構(gòu)到位、職責到位、人員到位。適當增加園區(qū)管委會職能機構(gòu)和人員編制，推動建立用人競爭機制，推行聘用制，探索雇員制，建立靈活的激勵性收入分配制度和向社會力量購買服務制度。

（四）簡化審批手續(xù)。優(yōu)化辦理流程，推行并聯(lián)式、“一站式”審批，避免互為前置條件，建立重點項目審批綠色通道。全面公開審批服務主體、內(nèi)容、依據(jù)、辦理承諾期限，進一步壓縮辦理時間。落實園區(qū)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”模式。加強事中事后監(jiān)管，強化環(huán)境保護、土地管理、安全生產(chǎn)等監(jiān)管。順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新趨勢，積極培育發(fā)展新動力，通過加快改革，力爭讓青海成為全國行政審批事項最少、審批效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

（五）下放管理權(quán)限。全面深化改革、加快推進簡政放權(quán)。省級各相關(guān)部門要梳理行政審批事項，根據(jù)國家政策進行取消、下放、整合，建立完善行政審批事項清單制度，除國家明確必須由國家和省級政府審批、核準的項目外，其他項目一律由三個重點工業(yè)園區(qū)管委會自行審核批準，支持園區(qū)先行先試。探索園區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制，明確園區(qū)管委會的法律地位和具體管理權(quán)限。省經(jīng)濟和信息化委結(jié)合我省實際，研究制訂《青海省工業(yè)園區(qū)管理辦法》。

三、明確產(chǎn)業(yè)定位布局

（六）堅持規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W編制園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。自2016年起，在全省重點工業(yè)園區(qū)實施“多規(guī)合一”示范試點工作，施行一個園區(qū)一本規(guī)劃、一張藍圖，強化銜接協(xié)調(diào)，避免同質(zhì)化競爭，提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。支持園區(qū)在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，依法擴區(qū)升級。實行園區(qū)與中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的共建共享。

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，突出東部地區(qū)和柴達木地區(qū)兩大優(yōu)勢工業(yè)主體區(qū)域，發(fā)揮三大園區(qū)及15個重大產(chǎn)業(yè)基地的主體作用，推進園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。東部園區(qū)著重發(fā)展資金技術(shù)密集、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)，西部園區(qū)著重提高資源開發(fā)和綜合利用水平。

1、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)著眼特色化、高端化發(fā)展，提升輻射帶動能力，重點構(gòu)建硅材料及光伏制造、銅電子材料、鎂、鋁、鈦等輕金屬合金、有色金屬精深加工、特色化工、鋰電材料及儲能電池、裝備制造、藏毯絨紡、生物制藥、高原特色動植物資源深加工等產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)性服務業(yè)。打造甘河工業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大通北川工業(yè)園區(qū)5個重大產(chǎn)業(yè)基地。

2、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)加快實施循環(huán)化改造項目，延伸鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金、煤化工、特色生物、新能源產(chǎn)業(yè)一體化、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條及現(xiàn)代物流業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。打造格爾木工業(yè)園區(qū)昆侖、察爾汗兩個重大產(chǎn)業(yè)基地以及德令哈工業(yè)園區(qū)、烏蘭工業(yè)園區(qū)、大柴旦工業(yè)園區(qū)、都蘭工業(yè)園區(qū)6個重大產(chǎn)業(yè)基地。

3、海東工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展高端裝備制造、農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、新能源、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)和物流等產(chǎn)業(yè)。打造臨空綜合經(jīng)濟園、樂都工業(yè)園、民和工業(yè)園和互助綠色產(chǎn)業(yè)園4個重大產(chǎn)業(yè)基地。

4、鼓勵有條件的縣（區(qū)）依托自身優(yōu)勢，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、孵化基地）、生產(chǎn)性服務平臺和發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。圍繞上述總體定位，形成主次分明、結(jié)構(gòu)合理、集約集聚發(fā)展的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。

（八）強化項目建設(shè)。把項目投資作為推動園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵和主要動力，集中精力抓好項目謀劃和建設(shè)。

1、加快推進項目建設(shè)。整合現(xiàn)有專項資金，創(chuàng)新工作舉措，支持鹽湖資源綜合利用、鋁鎂合金等帶動力強、輻射面廣、技術(shù)裝備先進、產(chǎn)品附加值高的園區(qū)骨干項目建設(shè)。通過推動精深加工項目，在“十三五”末將電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率提高到80%，精深加工率達到45%。繼續(xù)實施領(lǐng)導領(lǐng)銜制度，采取“一對一”等辦法，督促青洽會、央企青海行等簽約工業(yè)項目加快落地。

2、謀劃新的支撐項目。以打造鋰電、新材料、光伏光熱和鹽湖資源綜合利用等4個千億產(chǎn)業(yè)和15個重大產(chǎn)業(yè)基地為目標，積極引進一批龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)支撐項目和循環(huán)經(jīng)濟項目；實施鋰電產(chǎn)業(yè)擴能提升、裝備制造和輕工業(yè)發(fā)展、新材料產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、關(guān)鍵技術(shù)突破等4大工程，推動價值鏈向高端延伸。

3、發(fā)展配套服務業(yè)項目。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、設(shè)計研發(fā)、融資租賃、節(jié)能服務等中高端生產(chǎn)性服務業(yè)。扶持對吸納就業(yè)超過1000人以上、年交易額超過5億元的新建大型市場，重點支持海東青藏高原東部物流商貿(mào)中心等重點園區(qū)建設(shè)，引導物流企業(yè)信息化、智能化、精準化發(fā)展。

四、實施科技創(chuàng)新驅(qū)動

（九）加強技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，支持園區(qū)加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。以科技“123”支撐工程和協(xié)同創(chuàng)新計劃為抓手，大力實施200個技術(shù)進步和技術(shù)改造，支持園區(qū)企業(yè)在新能源、新材料、生物、裝備制造等領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，進一步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。建設(shè)科技綜合服務平臺，建成一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心及重點實驗室。支持企業(yè)加強技術(shù)改造，開展關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)和工藝示范應用。探索推進“機器換人”，以設(shè)備更新為載體，促進企業(yè)技術(shù)、工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

（十）強化人才支撐。加大專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才的引進力度，完善人才培養(yǎng)體系。支持園區(qū)企業(yè)與高校、科研院所合作建設(shè)院士和博士后工作站。支持園區(qū)引進和培育信息技術(shù)重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)與人才，利用信息科技手段，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)增值水平。支持園區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化校企合作，促進產(chǎn)教融合。

（十一）加快“兩化”融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合。推進智能制造生產(chǎn)模式，在鹽湖化工、油氣化工、有色冶金、裝備制造等重點行業(yè)開展智能制造應用試點示范。在食品、藥品等領(lǐng)域開展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點，培育智能檢測、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式。加強物流產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，打造智能物流信息公共服務平臺。加快普及“雙百”企業(yè)、省級兩化融合示范企業(yè)首席信息官（CIO）制度，推進兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)達標活動。引進一批電子信息產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，帶動信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。至“十三五”末，電子信息產(chǎn)業(yè)收入實現(xiàn)年均增長10%，電子商務銷售額占銷售總額30%，生產(chǎn)裝置數(shù)控化率達50%。

五、創(chuàng)新投資融資體制

（十二）強化財稅支持。落實國家稅收優(yōu)惠政策，整合現(xiàn)有各類專項資金，重點支持三大園區(qū)建設(shè)發(fā)展。改革財政支持方式，制定產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法，由直接支持具體項目逐步改為設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，提高資金使用效益。根據(jù)不同項目情況，運用投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、股權(quán)投資等方式，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)補鏈改造等項目建設(shè)。

（十三）完善金融服務。加快完善地方金融服務體系，推動金融工具創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)通過上市及開展直接融資等方式拓寬資金來源。利用債權(quán)投資、股權(quán)投資等融資模式，引導社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式，通過債券市場籌措資金。引導中小企業(yè)通過發(fā)行集合債，抱團緩解資金壓力。建立規(guī)范的地方舉債融資機制，支持地方依法依規(guī)發(fā)行債券用于重點領(lǐng)域建設(shè)。

（十四）吸引社會資本。理順價格引導機制，對公共產(chǎn)品和服務進行科學定價，引導各類社會資本投資園區(qū)建設(shè)。鼓勵園區(qū)探索PPP（公私合營）模式，有條件的園區(qū)可同社會資本共辦“區(qū)中園”。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，支持民間資本采取私募等方式，設(shè)立面向公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過認購基金份額等方式予以支持。

六、促進開放合作發(fā)展

（十五）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務平臺和商務部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心，參與西北五省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長期戰(zhàn)略合作與協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。合理確定承接重點，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。在承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，穩(wěn)步推進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)由東部向西部有序轉(zhuǎn)移，力爭到2020年，我省3個重點工業(yè)園區(qū)成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)。

（十六）推進開放合作。堅持開放發(fā)展，積極融入“一路一帶”戰(zhàn)略，形成“東進西聯(lián)”的對外對內(nèi)開放格局。全面落實《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》和國務院支持藏區(qū)發(fā)展的政策精神，研究出臺吸引外資的新政策，引導外資深度參與特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工領(lǐng)域，提高產(chǎn)品質(zhì)量和精深加工能力。鼓勵有核心技術(shù)和主導產(chǎn)品的外資企業(yè)，通過參股并購等手段對國有企業(yè)進行改組改造。以消費品、裝備和鹽湖鉀肥等特色優(yōu)勢行業(yè)為重點，建設(shè)出口示范基地，支持園區(qū)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。

七、強化綠色集約發(fā)展

（十七）強化生態(tài)保護。堅持“生態(tài)保護第一”理念，正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，以生態(tài)保護倒逼園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。堅持多措并舉、多管齊下，加強污染防治，強化執(zhí)法監(jiān)管，對新建企業(yè)和項目實施嚴格的環(huán)保準入。大力實施一批節(jié)能技改、減排工程和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)節(jié)點項目，有效改善大氣、水環(huán)境質(zhì)量，切實提高園區(qū)生態(tài)保護水平。

（十八）集約利用土地?？茖W合理配置土地利用計劃指標，強化園區(qū)投資強度約束，建設(shè)用地計劃重點向國家級、省級園區(qū)和重點項目傾斜。開展土地利用調(diào)查評價，采取“騰籠換鳥、立體使用”等方法，將依法淘汰、就地轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推行多層標準廠房建設(shè)，提高工業(yè)用地容積率，拓展土地使用空間，建立低效用地、閑置占地退出機制。優(yōu)先保障投資強度超過500萬元/畝或畝均稅收超過30萬元的項目、新建標準化廠房容積率超過20的項目新增建設(shè)用地年度計劃。強化土地節(jié)約集約利用激勵機制，對實際投資規(guī)模和強度達到一定標準的企業(yè)和項目，可給予適當獎勵；工業(yè)用地經(jīng)過生產(chǎn)性改造提高容積率，其增加的建筑面積部分，減免相應的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

（十九）推進循環(huán)發(fā)展。積極創(chuàng)建綠色園區(qū)，大力推行ISO14000環(huán)境系列標準認證工作，推廣循環(huán)化改造示范試點園區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳經(jīng)濟試點園區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源光伏、光熱和風電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)采用先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。推廣稀貴金屬綜合回收、工業(yè)余熱發(fā)電、廢水廢氣再利用等技術(shù)應用。到2020年，全省大部分園區(qū)完成循環(huán)化改造，資源綜合利用率超過60%。禁止落后產(chǎn)能和高耗能、高排放項目轉(zhuǎn)入，加大污染防治和環(huán)境保護力度，建立和完善節(jié)能降碳減排指標、監(jiān)測和考核體系，完善園區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，嚴格執(zhí)行主要污染物總量控制和排污許可制度以及環(huán)境資源有償使用制度。

八、加大招商引資力度

（二十）創(chuàng)新引資方式。把招商引資作為壯大市場主體的重要途徑，著力營造公平競爭環(huán)境，力爭招商引資到位資金年均增長10%以上。圍繞15個重大產(chǎn)業(yè)基地，建立招商引資數(shù)據(jù)庫，大力開展以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點選擇央企和世界500強、國內(nèi)500強、民企500強，實施精準招商、點對點招商。跟蹤督促園區(qū)招商引資簽約項目履約率、開工率和資金到位率，持續(xù)提高園區(qū)招商引資工作成效。

（二十一）完善投資環(huán)境。推動傳統(tǒng)的以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展環(huán)境，向提供完善的生產(chǎn)要素、便捷高效的投融資支持、高質(zhì)量的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、宜居宜業(yè)的綜合配套環(huán)境轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。推進節(jié)能減排交易和水權(quán)市場建設(shè)，將置換出的能耗指標和污染物排放指標，優(yōu)先配置給重大產(chǎn)業(yè)項目。提升資源保障水平，力爭后備礦產(chǎn)資源勘查取得重大突破。健全政企溝通機制，以投資者滿意度為中心，著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境。

九、完善考核評價體系

（二十二）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視園區(qū)建設(shè)，一把手親自負責，抓好園區(qū)規(guī)劃調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能創(chuàng)新、環(huán)境建設(shè)等工作，解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題。各級部門要不折不扣落實好國家相關(guān)政策，發(fā)揮園區(qū)改革試驗田作用，加強協(xié)調(diào)配合，強化服務理念，采取有效措施，全力促進園區(qū)健康發(fā)展。

（二十三）完善考核評價。把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實施、土地利用效率、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務、安全生產(chǎn)和民生建設(shè)等作為考核主要內(nèi)容，強化考核評估，引導園區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的園區(qū)，依據(jù)相關(guān)法律及國務院辦公廳《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）文件規(guī)定，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，建立有進有出的動態(tài)管理機制。深化改革園區(qū)升級管理制度，逐步改申報制為認定制。

青海省人民政府辦公廳

2015年11月20日

（發(fā)至縣人民政府）

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