青政辦〔2015〕184號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省第六次旅游發(fā)展大會任務分工方案的通知》

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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省第六次旅游發(fā)展大會任務分工方案的通知

青政辦〔2015〕184號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《全省第六次旅游發(fā)展大會任務分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳

　　　2015年9月9日

全省第六次旅游發(fā)展大會任務分工方案

8月12日，省政府召開全省第六次旅游發(fā)展大會，郝鵬省長作了重要講話，對當前和“十三五”時期全省旅游工作作出了全面部署。明確提出“持續(xù)打造大美青海，努力建成旅游名省”的總體目標和“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的發(fā)展定位。為認真貫徹落實全省第六次旅游發(fā)展大會精神，切實將郝鵬省長的重要講話落到實處，圓滿完成會議確定的各項目標任務，現(xiàn)結(jié)合各地區(qū)、各部門工作職責，對全省第六次旅游發(fā)展大會任務分工如下：

一、發(fā)展目標

1．到2020年，接待游客達到4000萬人次，省外游客比重占到60%以上；旅游綜合收入達到500億元，旅游人均消費達到1500元；旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達到16萬人，間接從業(yè)人數(shù)超過80萬人，旅游業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上，力爭新增5家5Ａ級景區(qū)，實現(xiàn)旅游人數(shù)翻番，實現(xiàn)旅游收入翻番。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、青藏鐵路公司、青海機場公司、各市州政府

工作要求：2015年底前啟動西寧博物館群建設（西寧市政府）、祁連風光景區(qū)國家5Ａ級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作（海北州政府）；2015年底前完成原子城-金銀灘景區(qū)國家5Ａ級旅游景區(qū)創(chuàng)建方案（海北州政府）；2016年底前完成互助土族故土園國家5Ａ級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作（海東市政府）；2016年底前啟動茶卡鹽湖景區(qū)國家5Ａ級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作（海西州政府）。（目標任務詳見附件1、2）

二、優(yōu)化旅游布局

2．著力打造“一圈三線三廊道三板塊”。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、各市州政府

工作要求：著力打造“一圈三線三廊道三板塊”，形成以旅游目的地為主體，以點帶面、以線連片的旅游布局。2015年底，制定完成青海省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“一圈三線三廊道三板塊”提出重點旅游項目，按照項目建設內(nèi)容，分進度、分重點逐步實施。

三、大力開發(fā)旅游產(chǎn)品

3．“十三五”期間，要大力發(fā)展淡季旅游，要下決心打造一批豐富多彩、停留時間長的旅游產(chǎn)品，推出一批富有特色的民俗風情之旅、冰湖穿越之旅、雪山探秘之旅、攝影采風之旅。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省文化新聞出版廳、省體育局、青海湖景區(qū)管理局、省文聯(lián)、各市州政府工作要求：開發(fā)豐富多彩的旅游線路和產(chǎn)品，加大宣傳推廣力度；持續(xù)抓好淡季旅游工作，重點推出淡季旅游產(chǎn)品和線路，用3-5年時間，力爭打造出10個淡季旅游品牌，豐富我省淡季旅游內(nèi)容，推出一批探秘、徒步等旅游產(chǎn)品和民俗、節(jié)慶活動，逐步實現(xiàn)淡旺季均衡發(fā)展；加快冰雪旅游資源開發(fā)，推進環(huán)西寧冰雪旅游區(qū)建設，開發(fā)冰雪運動、冰雪觀光和民俗風情綜合旅游項目；依托青海大美的自然風光，打造旅游攝影線路和產(chǎn)品，構(gòu)建攝影市場需求的服務體系，推出絲綢之路、青藏高原、祁連風光、雪山草原、丹霞地貌、原生村落等有吸引力的攝影專項產(chǎn)品，打造“中國攝影必到地”旅游品牌。

4．建設一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶的名鎮(zhèn)名村。

牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

責任單位：省旅游局、各市州政府

工作要求：在全省現(xiàn)有10個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村的基礎上，繼續(xù)打造烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)、共和縣龍羊峽鎮(zhèn)、大通縣東峽鎮(zhèn)、瑪沁縣拉加鎮(zhèn)等全省5-10個特色景觀旅游名鎮(zhèn)，5-10個全省特色景觀旅游名村，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

5．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批高品質(zhì)農(nóng)（牧）家樂、休閑農(nóng)莊和庭院旅游實體，努力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省扶貧開發(fā)局、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、青海湖景區(qū)管理局、各市州政府工作要求：至“十二五”末，全省鄉(xiāng)村旅游接待點達到3000家，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5家（貴德縣、大通縣、湟中縣、門源縣、樂都區(qū)），示范點13家（大通縣橋頭鎮(zhèn)向陽堡特色果品種植觀光休閑基地、樂都區(qū)洪水坪生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園、西寧鄉(xiāng)趣農(nóng)耕文化生態(tài)園、湟源縣西石峽鄉(xiāng)村生態(tài)旅游園、湟中縣萬聚源生態(tài)園、湟中縣安福設施農(nóng)業(yè)休閑觀光園、桃盛源休閑度假園、湟源縣樹莓種植休閑農(nóng)業(yè)觀光示范點、民和縣休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)示范園、共和縣生態(tài)休閑農(nóng)莊、互助縣高寨青海四和撒拉文化園、德令哈市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、互助縣納頓莊園），創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點90家；按照精準扶貧的要求，重點實施53個重點村旅游扶貧試點工作，力求可復制可推廣；“十三五”期間，每年新增鄉(xiāng)村旅游接待點200家，至2020年全省鄉(xiāng)村旅游接待點達到4000家；每年新創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村旅游接待點100家，至2020年達到1200家；每年新創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點20家，至2020年達到190家；按照提前1-2年整體脫貧的目標，每年實施60個以上的重點村旅游扶貧工作，至2018年全面完成243個重點旅游扶貧任務，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。

6．發(fā)展中藏藥健康旅游。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省衛(wèi)生計生委、各市州政府

工作要求：依托青海省藏醫(yī)院、藏醫(yī)藥博物館及藏醫(yī)藥材研發(fā)生產(chǎn)地等資源，推進中國藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健中心基地建設，開發(fā)藏藥浴等保健療程項目，藏醫(yī)藥文化旅游線路產(chǎn)品等（省衛(wèi)生計生委）。發(fā)展深度療養(yǎng)、心理健康等現(xiàn)代療養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)鏈，推出面向國內(nèi)外中高端市場的康樂養(yǎng)生休閑一體化產(chǎn)品（省衛(wèi)生計生委）；依托城南新區(qū)、貴德、祁連、海晏等溫泉資源，推進溫泉療養(yǎng)專項旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

7．依托自然和文化遺產(chǎn)、科研機構(gòu)、工廠礦山、大型農(nóng)場等開展研學旅行。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化新聞出版廳、省司法廳、省科技廳、省三江集團有限責任公司、青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、西部礦業(yè)集團有限公司

工作要求：在企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營基礎上，充分發(fā)揮青海特色工業(yè)資源，開發(fā)工業(yè)觀光產(chǎn)品（省國資委、省經(jīng)濟和信息化委）；開發(fā)鹽湖觀光、產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)體驗等旅游項目（青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、西部礦業(yè)集團有限公司）；依托文化遺產(chǎn)、科研機構(gòu)、察爾汗鹽湖、茶卡鹽場等工廠礦山，諾木洪、香日德等大型農(nóng)場開展研學旅行（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省農(nóng)牧廳、省文化新聞出版廳、省司法廳、省科技廳）。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

8．推動旅游業(yè)與信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展；各地要充分挖掘山水文化等資源，創(chuàng)演一批高水準文化演藝節(jié)目，將文化元素植入旅游各個環(huán)節(jié)。

牽頭單位：省文化新聞出版廳

責任單位：省廣電局、省商務廳、省旅游局、各市州政府

工作要求：從2016年起，開發(fā)條件成熟的駐場文藝演出2-3臺，旅游景區(qū)定時、定點演出（省文化新聞出版廳）；深入推進文化旅游融合，著力做好“非遺”進景區(qū)工作（省文化新聞出版廳、各市州政府）；加大旅游商品的挖掘、研發(fā)、包裝和展銷力度，開發(fā)具有民族特色、地方文化特色、高附加值的旅游商品（省旅游局、省商務廳、各市州政府）。

9．積極推動“可可西里”申報世界自然遺產(chǎn)。

牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

主要任務：2015年底前完成申遺文本（草案）申報工作；

2016年2月完成正式申遺文本的報送工作。

工作要求：按照時間進度抓緊推進。

10．適度開發(fā)雪山、草原、濕地、森林、湖泊等生態(tài)旅游產(chǎn)品，努力打造生態(tài)旅游品牌。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省體育局、各市州政府

工作要求：加快冰雪旅游資源開發(fā)，推進環(huán)西寧冰雪旅游區(qū)建設，開發(fā)冰雪運動、冰雪觀光和民俗風情綜合旅游項目；2016年啟動貴德縣、祁連縣、門源縣仙米林場、循化縣孟達天池等符合條件的全國生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

11．大力發(fā)展水上旅游項目。

牽頭單位：省交通運輸廳、省旅游局

責任單位：海東市政府、海南州政府、黃南州政府

主要任務：提升通航水域水運服務能力，開通貴德至坎布拉水路運輸航線，開展黃河貴德至坎布拉段航道養(yǎng)護工作，及時清除水上漂浮物，提升和完善水上通航能力，確保2016年6月底前航線達到安全、正常運營條件；進一步完善積石峽庫區(qū)、公伯峽、龍羊峽庫區(qū)水運基礎設施，培育水路運輸市場，力爭2016年底具備水上旅游接待能力。支持航運企業(yè)充分利用好水運基礎設施，進一步增強旅游服務能力。

五、強化基礎設施建設

12．加快果洛、祁連等機場建設，規(guī)劃建設青海湖、年保玉則（久治）、黃河源（瑪多）等支線機場；加快格敦、格庫鐵路建設，盡快開工西成鐵路，抓緊謀劃西昆、格成鐵路，規(guī)劃建設門源到祁連地方旅游鐵路。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳

責任單位：各市州政府、青海機場公司、青藏鐵路公司

工作要求：省發(fā)展改革委會同省交通運輸廳開展門源到祁連地方旅游鐵路方案研究，加快果洛、祁連機場建設，規(guī)劃青海湖、年保玉則（久治）等支線機場，加快格敦、格庫鐵路建設，盡快開工西成鐵路，抓緊謀劃西昆、格成鐵路，規(guī)劃建設門源到祁連地方旅游鐵路；省交通運輸廳按照建設方案同步做好機場道路的建設工作，配合省發(fā)展改革委、青藏鐵路公司做好項目前期工作。

13．積極推進大通至張掖、武威，循化至臨夏等出省通道建設，加快建設共和至玉樹、德令哈至久治等一批高等級公路，改造、拓寬西寧通往青海湖、門源、坎布拉等重要景區(qū)公路，加快普通國省干線路網(wǎng)升級改造，打通國、省道、縣鄉(xiāng)道路與旅游景區(qū)的連接線路。

牽頭單位：省交通運輸廳

責任單位：省旅游局、青海湖景區(qū)管理局、各市州政府

工作要求：省交通運輸廳負責青海湖109國道改線工作；倒淌河鎮(zhèn)至黑馬河鎮(zhèn)每5公里要修建一個停車場或停車港灣，每10公里要修建一個游客休息服務驛站；門源至祁連每20公里修建一個停車港灣，2016年6月底前完成；環(huán)青海湖自行車道修建工作按照青海湖景區(qū)管理局結(jié)合景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃確定的自行車道線位布局，2016年底前完成施工圖設計及部分道路建設任務；研究并解決高速公路收費站旅游旺季緩堵保暢工作，對收費站開放所有車道仍出現(xiàn)大面積擁堵1公里以上時免費開放；盡量避免109國道及重要道路在旅游旺季施工；省旅游局按照《道路交通標志和標線》要求和規(guī)范，有序增設旅游景區(qū)導示牌，省交通運輸廳給予全力支持。

14．加快寬帶青海建設，在重要旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點增設4Ｇ基站，擴大光纖、光纜和無線網(wǎng)絡覆蓋面。

牽頭單位：各市州政府

責任單位：省通信管理局、中國電信青海分公司、中國移動青海有限公司、中國聯(lián)通青海分公司

15．西寧要發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，增強承載能力，完善游客集散中心、旅游咨詢中心和消費中心功能。

牽頭單位：西寧市政府

工作要求：西寧市政府2016年6月底前修建完成西寧市游客集散中心并全面啟用。

16．加快餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等服務配套設施建設，促進旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。

牽頭單位：各市州政府

工作要求：各市州政府負責屬地住宿、餐飲、交通、購物、娛樂等服務配套設施建設。

17．抓好一批核心景區(qū)、主題公園等重點旅游項目建設，改造提升一批傳統(tǒng)重點旅游項目，規(guī)劃建設一批高端旅游項目。加快建設游客中心、景區(qū)道路、休憩設施、導覽標識等基礎設施。牽頭單位：省旅游局

責任單位：省發(fā)展改革委、省文化新聞出版廳、省交通運輸廳、各市州政府

工作要求：2015年底前，圍繞“一圈三線三廊道三板塊”優(yōu)選100個旅游項目，完善旅游招商項目冊；2015年底前啟動貴德縣、互助縣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作。

18．完善供水供電、應急救援、垃圾污水處理、醫(yī)療保障等配套設施。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局、省政府應急辦

19．重點規(guī)劃一批自駕游、徒步游、自行車游精品線路，大力發(fā)展野外拓展訓練、戶外露營。規(guī)劃建設自駕游基地、戶外活動營地、汽車旅館，到2020年，自駕游營地要達到100個。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省體育局、青海湖景區(qū)管理局、各市州政府

工作要求：適度開發(fā)國、省道等“自駕游”線路，引導“自駕車營地”和汽車旅館建設，完善“自駕游”旅游產(chǎn)業(yè)體系。突出打造以環(huán)青海湖為代表的自行車旅游品牌（省體育局、海南州政府、海北州政府、青海湖景區(qū)管理局）；大力發(fā)展野外拓展訓練、戶外露營線路（省體育局）；發(fā)展以玉珠峰登山（省體育局、海西州政府）、崗什卡登山滑雪（省體育局、海北州政府）、玉樹勒巴溝徒步（省體育局、玉樹州政府）、環(huán)青海湖徒步活動（省體育局、青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府）、阿尼瑪卿轉(zhuǎn)山（省體育局、果洛州政府）、互助北山徒步游（省體育局、海東市政府）、柴達木激情穿越（省體育局、海西州政府）、環(huán)祁連阿咪東索轉(zhuǎn)山（省體育局、海北州政府）、尕朵覺沃轉(zhuǎn)山（省體育局、玉樹州政府）、大通鷂子溝徒步（省體育局、西寧市政府）、坎布拉徒步（省體育局、黃南州政府）、祁連縣戶外露營基地（省體育局、海北州政府）、青海湖戶外旅游（省體育局、青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府）、黃河源頭探險（省體育局、玉樹州政府）、可可西里生態(tài)探險（省體育局、海西州政府）、三江源生態(tài)探險（省體育局、玉樹州政府）、絲綢之路探險（省體育局、各市州政府）、祁連八一冰川探險（省體育局、海北州政府）、海西外星人遺址探險（省體育局、海西州政府）等20條線路為主的體育線路；省旅游局2015年底完成全省自駕車旅游規(guī)劃編制工作，按規(guī)劃逐步實施，到2020年底，全省建設100個自駕游營地（西寧市政府建設3個、海東市政府建設5個、海西州政府建設10個、海南州政府建設4個、海北州政府建設4個、玉樹州政府建設10個、果洛州政府建設7個、黃南州政府建設4個、青海湖景區(qū)管理局建設3個）。

20．加快青海湖景區(qū)基礎設施建設工作。

牽頭單位：青海湖景區(qū)管理局

責任單位：省旅游局、海南州政府、海北州政府、省工商局、省公安廳

工作要求：海南州政府總負責，共和縣政府組織實施，青海湖景區(qū)管理局和青海湖旅游集團公司配合，2016年4月底前完成二郎劍景區(qū)老商業(yè)街拆遷和藏居風情小鎮(zhèn)搬遷工作。青海湖景區(qū)管理局負責拆遷、搬遷后的環(huán)境綜合整治工作，2016年6月底前完成新建、改擴建和提升改造的景區(qū)旅游廁所和停車場建設工作；海南州政府、海北州政府、青海湖景區(qū)管理局和青海湖旅游集團公司盡快研究解決景區(qū)周邊群眾參與旅游經(jīng)營管理工作，建立健全多元利益共享機制，積極推進景地共建；省工商局負責環(huán)湖地區(qū)市場經(jīng)營行為的監(jiān)管工作，規(guī)范提升服務；省公安廳負責安排交管部門做好旅游旺季期間客貨車分流工作和109國道青海湖段沿線交通指揮疏導工作，安排警力依法嚴厲打擊強行拉客、強買強賣、欺詐游客等各種違法犯罪活動，確保景區(qū)治安穩(wěn)定。適時開展集中整治專項活動，保障游客合法權(quán)益，維護旅游市場秩序和旅游環(huán)境。

六、著力抓好“廁所革命”

21．明年旅游旺季前新建、改造、提升500座旅游廁所，2017年累計建成1000座旅游廁所。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省商務廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、各市州政府

工作要求：省商務廳負責督查全省加油站廁所建設、日常保潔等管理及開放工作，并將廁所建設納入加油站審批前置和年度復核條件；省交通運輸廳負責交通沿線廁所建設、日常保潔等管理工作；省旅游局負責規(guī)劃、指導全省旅游景區(qū)、星級農(nóng)家樂旅游廁所建設工作；各市州政府負責屬地農(nóng)家樂廁所的建設及管理工作。（詳見附件3）

22．實行屬地管理、政府補貼，鼓勵以商養(yǎng)廁、以商管廁；社會經(jīng)營場所和機關企事業(yè)單位內(nèi)部廁所，要對游客免費開放，著力解決旅游旺季廁所不足問題。

牽頭單位：各市州政府

工作要求：各市州政府負責社會經(jīng)營場所和有條件的機關企事業(yè)單位內(nèi)部廁所的管理和免費開放工作；加大政府補貼力度，鼓勵以商養(yǎng)廁、以商管廁。2016年6月底前完成。

23．引導游客愛護設施、文明如廁，努力營造健康文明的廁所文化。

牽頭單位：省文明委

責任單位：省衛(wèi)生計生委、各市州政府

工作要求：2015年底前完成工作方案。

24．抓緊編制新一輪旅游廁所建設規(guī)劃，盡快制定旅游“廁所革命”實施意見。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省發(fā)展改革委

工作要求：2015年底前完成工作方案，2017年底前全面實施完成。

七、全面優(yōu)化管理服務

25．積極推動“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，加快建立集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省氣象局、省通信管理局、省公安廳

工作要求：2016年6月底前全面實施完成。

26．所有4Ａ級以上旅游景區(qū)要實現(xiàn)免費ＷＩＦＩ、智能導游、電子講解、信息推送等；力爭到2020年，西寧、海東以及納入國家智慧城市試點的格爾木、貴德、共和建成智慧城市。

牽頭單位：省通信管理局、各市州政府

責任單位：省旅游局、中國電信青海分公司、中國移動青海有限公司、中國聯(lián)通青海分公司、格爾木市政府、貴德縣政府、共和縣政府

工作要求：到2020年，三星級以上賓館和4Ａ級以上景區(qū)、旅游集散中心等主要旅游場所實現(xiàn)免費ＷＩＦＩ、智能導游、電子講解、信息推送等。

27．做好景區(qū)信息發(fā)布、客流疏導、咨詢服務、應急處置等服務工作，提高公共服務水平。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省交通運輸廳、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省氣象局

工作要求：2016年6月底前全面實施景區(qū)信息發(fā)布、客流疏導、咨詢服務、應急處置等服務工作，提高公共服務水平。

28．要建立旅游服務行業(yè)標準，健全旅游監(jiān)管體系，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，保障游客合法權(quán)益。景區(qū)所有收費項目要向社會公示，嚴防嚴懲景區(qū)門票捆綁銷售、隨意提價，景區(qū)商品強制消費、價格欺詐，景區(qū)餐飲偷工減料、摻雜使假，為游客營造安全放心、溫馨舒適的旅游環(huán)境。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府

工作要求：依據(jù)《旅游法》督導各市州政府建立健全旅游監(jiān)管體系，嚴格落實旅游行業(yè)服務標準，每年旅游旺季到來之前，召開旅游工作聯(lián)席會議，研究部署旅游旺季市場監(jiān)督及應急保障體系。

29．加快茶卡鹽湖景區(qū)提檔升級。

牽頭單位：海西州政府

責任單位：省旅游局、西部礦業(yè)集團有限公司

主要任務：海西州政府牽頭，會同省旅游局、西部礦業(yè)集團有限公司，盡快理順管理體制，明確責任主體，實現(xiàn)對景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一開發(fā)建設、統(tǒng)一經(jīng)營管理。海西州政府、西部礦業(yè)集團有限公司按照各自工作重點，制定工作計劃，加大投資力度，列出詳細工作進度表，每月落實工作進度及時報省政府，在明年旅游旺季來臨前確保鹽湖景區(qū)服務接待水平和服務質(zhì)量有明顯提升，確保在2016年底達到國家4Ａ級旅游景區(qū)標準，2017年啟動國家5Ａ級景區(qū)創(chuàng)建工作。省旅游局根據(jù)景區(qū)發(fā)展實際，圍繞國家5Ａ級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，在旅游規(guī)劃、宣傳促銷、項目建設、人員培訓、資金扶持等方面給予支持，促進茶卡鹽湖景區(qū)健康有序發(fā)展，持續(xù)打造“天空之鏡”旅游品牌。

30．加強坎布拉景區(qū)標準化規(guī)范管理。

牽頭單位：黃南州政府

責任單位：省旅游局、省工商局、坎布拉景區(qū)管理局

主要任務：黃南州政府在2015年底前，對坎布拉景區(qū)嚴格按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的評定與劃分》國家標準規(guī)范景區(qū)管理，理順管理體制，加強基礎設施改造，提升服務質(zhì)量，合理引導游客觀光游覽，杜絕售賣套票和強制消費行為；2016年完全達到國家4Ａ級景區(qū)標準，并接受省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員

八、加大營銷推介力度

31．要充分利用微博、微信、微電影、ＡＰＰ客戶端等新興媒體，提高宣傳營銷的現(xiàn)代感和親和力。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省文化新聞出版廳、省廣電局、各市州政府

工作要求：充分利用新興媒體傳播速度快、傳播范圍廣的特點和優(yōu)勢，及時將景區(qū)建設、旅游接待設施及新開發(fā)的旅游線路和產(chǎn)品推廣出去。推廣形式可以豐富多樣、生動活潑，以達到親和力和吸引力。

32．充分運用青洽會、清食展、環(huán)湖賽等展會和賽事平臺，積極推介精品線路和重點景區(qū)。

牽頭單位：省旅游局

工作要求：充分利用青洽會、清食展、環(huán)湖賽、三江源國際攝影節(jié)、青海湖國際詩歌節(jié)的品牌效應，配套豐富大眾旅游功能，積極推廣旅游資源和產(chǎn)品，將品牌經(jīng)濟有效轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟。辦好門源油菜花節(jié)、貴德黃河文化旅游節(jié)、大通花兒會、互助北山杜鵑花節(jié)、激情穿越柴達木汽車摩托車拉力賽等旅游節(jié)慶活動，突出各地節(jié)慶會展特色和主題，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強節(jié)慶會展吸引力，形成“一地一節(jié)，節(jié)節(jié)各異”的節(jié)慶時空格局。

33．我省還有16個縣尚未對外開放，要積極爭取擴大開放區(qū)域。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

責任單位：省軍區(qū)、省公安廳、省安全廳、省外事辦、省政府口岸辦

工作要求：“十三五”期間，爭取開放一批有條件的地區(qū)。

九、大力培育市場主體

34．組建省旅游投資集團。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、青海湖旅游集團公司

工作要求：由責任單位抽調(diào)專人組成省旅游投資集團公司籌備組，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展要求，以現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎組建旅游投資公司。2016年6月底前完成。

35．全面放開旅游市場準入，引導各類資本和各種所有制企業(yè)投資旅游開發(fā)和經(jīng)營。扶持培育一批成長性好、機制靈活、發(fā)展能力強的本地中小旅游企業(yè)。

牽頭單位：省旅游局

工作要求：加大財政貼息和獎勵扶持力度，積極研發(fā)旅游商品，扶持培育一批成長性好、機制靈活、發(fā)展能力強的本地中小旅游企業(yè)。

36．積極引進有實力的旅行社、旅游飯店和汽車租賃公司，在我省跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。力爭到2020年，年營業(yè)收入5000萬元以上的旅游企業(yè)達到10家以上，重點培育5家億元旅游企業(yè)。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省工商局

工作要求：2016年底培育年營業(yè)收入5000萬元以上的旅游企業(yè)3家，億元旅游企業(yè)2家；至2020年，培育年營業(yè)收入5000萬元以上的旅游企業(yè)10家以上，重點培育4-5家億元旅游企業(yè)；新增旅游直接就業(yè)人員5萬。

十、著力深化旅游改革

37．構(gòu)建西北旅游一體化格局。加強與青藏鐵路沿線、中國長江、黃河之旅等旅游推廣聯(lián)盟的協(xié)作，推進青藏旅游一體化，構(gòu)建大年保玉則旅游圈。

牽頭單位：省旅游局

工作要求：圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設、青藏鐵路聯(lián)盟、黃河旅游推廣聯(lián)盟、長江旅游推廣聯(lián)盟、唐蕃古道、大年保玉則等區(qū)域旅游品牌，完善國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作機制，重點推進青藏鐵路、長江黃河沿線、援青省市和絲綢之路沿線省（區(qū)）的旅游合作。形成蘭州、敦煌、格爾木、西寧環(huán)線旅游圈。建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡，形成大區(qū)域、大旅游、大合作、大市場的發(fā)展模式。加強與對口援青省市的交流，爭取更多的幫扶和支持。

38．我省大通、門源、祁連三縣加強縣域旅游合作，以察汗河、鷂子溝、百里油菜花海、卓爾山等景區(qū)為依托，共同打造“絲綢之路227線旅游合作聯(lián)盟”。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：西寧市政府、海北州政府、大通縣政府、門源縣政府、祁連縣政府

工作要求：設計推廣以絲綢之路南線（青海道）系列旅游線路產(chǎn)品，推出絲綢之路南線旅游線路、唐蕃古道旅游線路、青藏鐵路旅游線路、大香格里拉旅游線路、西北穆斯林、長江、黃河源頭旅游產(chǎn)品和線路，大力營銷絲綢之路南線（青海道）旅游在區(qū)域復合型旅游產(chǎn)品中的重要支點和樞紐，樹立絲綢之路南線（青海道）旅游品牌；大通察汗河景區(qū)、鷂子溝景區(qū)，門源百里油菜花海、祁連卓爾山等景區(qū)進一步加強區(qū)域旅游合作。

39．開展景區(qū)管理體制改革，推進所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，完善利益分配機制，全面理順景區(qū)管理體制。

牽頭單位：各市州政府

責任單位：省編辦、省財政廳、省發(fā)展改革委

工作要求：各市州政府根據(jù)本地旅游發(fā)展態(tài)勢，引進先進的管理理念，全面理順景區(qū)管理體制，推進景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離；3Ａ級旅游景區(qū)2016年底前完成景區(qū)管理體制改革；4Ａ級及以上景區(qū)2017年底前完成景區(qū)管理體制改革。

40．要充分發(fā)揮高校教育、職業(yè)教育作用，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，增設旅游相關專業(yè)；依托我省現(xiàn)有資源，研究組建旅游職業(yè)技術學院，加快培育旅游專業(yè)人才。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省編辦、各市州政府

工作要求：2015年底前完成考察調(diào)研工作；2016年底前大中專院校完成優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，增設旅游相關專業(yè)工作；2017年底組建旅游職教集團，每年培養(yǎng)的旅游專業(yè)人才基本滿足市場需求。

41．充分發(fā)揮對口援建平臺作用，選派人員到旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)學習，逐步形成送出去、引進來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設新格局。

牽頭單位：省旅游局

責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳

工作要求：積極爭取旅游教育專項資金和人才培訓項目，發(fā)揮對口援建平臺作用，在省內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)舉辦旅游專業(yè)技術人員、業(yè)務骨干、企業(yè)高管以及從業(yè)人員培訓，每年培訓人次達8000人次。至2020年，省人力資源社會保障廳組織培訓旅游專業(yè)人員200人（次）、省教育廳組織培訓旅游專業(yè)人員300人，省旅游局組織培訓導游、飯店和農(nóng)（牧）家樂服務人員等4萬人（次）。

十一、加強組織領導

42．省政府研究組建省旅游發(fā)展委員會，以進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。

牽頭單位：省編辦

責任單位：省旅游局、各市州政府

工作要求：省旅游局做好組建旅游發(fā)展委員會的調(diào)研工作，積極向省政府、省編制辦匯報銜接；各市州政府結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步加強旅游機構(gòu)建設，充實工作力量。

十二、加大支持力度

43．各市（州）縣要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度。牽頭單位：各市州政府

責任單位：各縣級人民政府

工作要求：各市州按照各地旅游發(fā)展基金安排情況，積極籌措資金，加大投入支持旅游業(yè)發(fā)展。

44．各類金融機構(gòu)要開發(fā)個性化金融產(chǎn)品，增加對旅游項目建設的貸款規(guī)模。支持旅游企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式直接融資，鼓勵社會資本通過ＰＰＰ模式投資、建設、運營旅游大項目。

牽頭單位：省金融辦

責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局