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青海省人民政府印發(fā)〈關于貫徹落實〈國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見〉實施方案〉的通知
青政〔2018〕90號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《關于貫徹落實〈國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見〉實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
青海省人民政府
2018年12月11日
關于貫徹落實《國務院關于加快推進
全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》
實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）精神，充分運用信息化手段深化“放管服”改革，進一步推進簡政放權、優(yōu)化政務服務，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)結合我省實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，加快建設全省一體化在線政務服務平臺，整合資源，優(yōu)化流程，強化協(xié)同，著力解決企業(yè)和群眾關心的熱點難點問題，全面推進“一網(wǎng)通辦”，增強綜合服務能力，進一步提升政務服務效能，為“放管服”改革提供有力支撐。
（二）工作目標。統(tǒng)籌規(guī)劃加快構建覆蓋省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級聯(lián)動的一體化在線政務服務平臺體系。進一步整合各類政務服務資源，推進政務服務平臺集約化、標準化、規(guī)范化建設，形成全省政務服務“一張網(wǎng)”；通過數(shù)據(jù)共享推進政務服務流程不斷優(yōu)化再造，創(chuàng)新服務方式；提高政務服務數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，增強大數(shù)據(jù)服務能力；強化政務服務線上線下融合互通，跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，大幅提升事項通辦、就近能辦、異地可辦的服務效能，全面實現(xiàn)全省“一網(wǎng)通辦”。
2018年底前，省、市（州）、縣三級青海政務服務平臺主體功能建設基本完成，并在應用中不斷優(yōu)化完善；省政府各部門的政務服務數(shù)據(jù)全部對接交換到省政務信息共享交換平臺，實現(xiàn)省級各部門數(shù)據(jù)的充分共享和有效利用；完成青海政務服務平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的試點示范工作，為政務服務和便民服務的有機結合積累經(jīng)驗。
2019年底前，一體化在線政務服務平臺功能進一步強化，形成線下實體大廳和線上網(wǎng)上大廳功能互補、互聯(lián)網(wǎng)與政務服務集成融合，推動政務服務更加便捷化和智能化，提供無差別、均等化政務服務。
2020年底前，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，加快健全便民服務體系，基本建成省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同的一體化在線政務服務平臺框架。
2022年底前，青海政務服務一體化在線政務服務平臺更加完善，全省政務服務事項標準統(tǒng)一，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，深度開發(fā)便民服務事項，以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，創(chuàng)新服務方式，強力支撐“一網(wǎng)通辦”。
二、加強政務服務一體化
實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”向基層全覆蓋，加快完善全流程一體化在線政務服務平臺。按照統(tǒng)一認證、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一監(jiān)督要求，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、從“分頭辦”到“協(xié)同辦”。擴展統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等公共支撐系統(tǒng)，為其他部門政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)提供公共入口、公共通道和公共支撐。除有特殊保密要求外，各部門不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。增強政務服務數(shù)據(jù)匯聚共享和業(yè)務協(xié)同，加快實現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。
（一）推進一體化在線政務服務平臺建設。依托青海政務服務平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”向基層延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），構建覆蓋省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的五級聯(lián)動的網(wǎng)上政務服務體系。進一步整合清理各地區(qū)、各部門政務服務資源和網(wǎng)上政務服務入口，加快各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)接入或合并到青海政務服務平臺，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務集中提供，推進省域內跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務事項聯(lián)動辦理。按照全國一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一標準規(guī)范及相關要求，全面對接國家政務服務平臺。（責任單位：省政務服務監(jiān)管局，各市州政府，省政府各部門。2020年底前完成。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）規(guī)范政務服務事項。各級政府部門在已發(fā)布權責清單的基礎上，按國家相關標準規(guī)范進一步梳理政務服務事項，編制全省標準統(tǒng)一的政務服務事項目錄清單和實施清單，以依申請辦理的行政權力事項為重點，推進三級四同（即同一事項省、市、縣三級名稱、編碼、類型、依據(jù)相同）模式的標準化管理和動態(tài)調整，促進政務服務事項全省同源發(fā)布和應用。（責任單位：省審改辦，各市州政府、省政府各部門。2018年底前完成）
編制公共服務事項清單及辦事指南，全面梳理與企業(yè)和群眾密切相關的社保、醫(yī)保、就業(yè)、稅務、不動產(chǎn)交易登記、公安戶籍、車管、出入境、住房公積金、水電氣暖、網(wǎng)絡通信等公共服務事項，逐步推進公共服務事項規(guī)范化。（責任單位：省審改辦，省政府各部門、各市州政府。2019底前完成）
推進辦事要件和辦事指南標準化、規(guī)范化，在編制政務服務事項清單、實施清單的基礎上，制定服務事項辦理地方性標準，規(guī)范政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素，提供同一事項無差別受理，辦理流程標準統(tǒng)一。（責任單位：省審改辦、省市場監(jiān)管局、省政務服務監(jiān)管局，各市州政府、省政府各部門。2020年底前完成）
（三）優(yōu)化政務服務流程。按照“一網(wǎng)通辦”要求，進一步優(yōu)化政務服務流程，逐步精簡、取消申請所需材料，整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，減少重復填寫和重復提交。依托人口庫、法人庫、地理信息庫、社會信用庫、電子證照庫和統(tǒng)一身份認證、電子印章等基礎支撐，推動證照、辦事材料、基礎數(shù)據(jù)共享互認，強力推進集成服務和一窗通辦的工作模式。
立足企業(yè)和群眾辦事便利、快捷、高效原則，整合優(yōu)化企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記等涉及多個部門的事項辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。積極推進多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦，為推動實現(xiàn)企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等改革目標提供有力支撐。（責任單位：省審改辦、省政務服務監(jiān)管局，各市州政府、省政府各部門。2019年底前完成）
（四）融合線上線下服務。加強實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動終端、自助終端、服務熱線有效整合，實現(xiàn)線上線下深度融合、功能互補，推進政務服務整體聯(lián)動、全流程在線，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務渠道同源發(fā)布。加快政務服務平臺和便民服務站點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”基層全覆蓋。梳理與歸集企業(yè)和群眾在事項辦理過程中涉及的相關電子證照、申請材料及證明材料等，形成相應目錄清單，持續(xù)提高辦事材料線上共享復用水平，線下減少重復提交紙質材料，為企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”與線下“只進一扇門”提供有力支撐。（責任單位：省政務服務監(jiān)管局，各市州政府、省政府各部門。2020年底前完成）
（五）推廣移動政務服務。加強和規(guī)范政務服務移動應用建設管理，以青海政務服務平臺為基礎，加快省級統(tǒng)籌建設統(tǒng)一架構、分級規(guī)范管理、協(xié)同聯(lián)動的移動政務服務平臺，推動實現(xiàn)更多政務服務事項和便民服務事項向數(shù)字化新媒體拓展，不斷提升移動端服務能力，為企業(yè)和群眾提供多樣性、多渠道、便利化的政務服務。（責任單位：省政務服務監(jiān)管局，各市州政府、省政府各部門。2020年底前完成）
三、加強公共支撐一體化
（一）統(tǒng)一網(wǎng)絡支撐。各地區(qū)、各部門非涉密業(yè)務辦理系統(tǒng)應使用青海省電子政務外網(wǎng)線路，通過部署在政務外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)對外提供互聯(lián)網(wǎng)服務。拓展青海省電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍，加強網(wǎng)絡安全保障，滿足業(yè)務量大、實時性高的政務服務應用需求。推進各地區(qū)和省政府各部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)整合。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市州政府、省政府各部門。2020年底前完成）
（二）統(tǒng)一身份認證。基于自然人身份信息、法人單位信息等認證資源，建設青海省統(tǒng)一身份認證平臺，為各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)及移動端提供安全可靠的統(tǒng)一身份認證服務。全省各相關部門統(tǒng)一利用青海省統(tǒng)一身份認證平臺認證能力，解決企業(yè)和群眾辦事在各地區(qū)和各部門平臺重復注冊驗證等問題，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”。已建統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的按標準完善可信憑證和單點登錄功能并規(guī)范對接。（責任單位：省發(fā)展改革委、省審改辦、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府、省政府各部門。2019年6月底前完成）
（三）統(tǒng)一電子印章。依據(jù)國家統(tǒng)一電子印章體系規(guī)范，采用商用密碼數(shù)字簽名等技術，建設權威、規(guī)范、可信的青海省統(tǒng)一電子印章制章系統(tǒng)，為青海政務服務平臺和各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)提供支撐。各地區(qū)和省直各部門統(tǒng)一使用青海省統(tǒng)一電子印章制章系統(tǒng)制發(fā)電子印章，已建電子印章用章系統(tǒng)的按照相關規(guī)范對接。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政務服務監(jiān)管局，各市州政府、省政府各部門。2019年6月底前完成）
（四）統(tǒng)一電子證照。建設青海省電子證照管理系統(tǒng)，為青海省政務服務平臺和各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)提供電子證照共享服務，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。電子證照通過加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名，實現(xiàn)全省互信互認，切實解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問題。各地區(qū)和省政府各部門應梳理上報電子證照目錄數(shù)據(jù)，統(tǒng)一使用青海省電子證照管理系統(tǒng)制證、發(fā)證，已建電子證照管理系統(tǒng)的按照相關規(guī)范對接。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政務服務監(jiān)管局，各市州政府、省政府各部門。2019年6月底前完成）
（五）統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。進一步加強政務信息系統(tǒng)整合共享，充分發(fā)揮省、市（州）政府數(shù)據(jù)共享交換平臺的數(shù)據(jù)交換通道和基礎支撐能力，開展網(wǎng)上辦事、基礎庫共享、數(shù)據(jù)互認和業(yè)務協(xié)同等工作。政府數(shù)據(jù)共享交換平臺統(tǒng)一受理各市（州）、各部門提出的政務服務數(shù)據(jù)需求，簡化共享數(shù)據(jù)申請使用流程，依法有序開放政務服務數(shù)據(jù)資源。各有關部門按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，落實數(shù)據(jù)提供方責任，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質量。對不按要求與政府數(shù)據(jù)共享交換平臺共享數(shù)據(jù)的各地區(qū)、各部門，財政部門不予安排經(jīng)費保障。建立青海政務服務平臺數(shù)據(jù)資源中心，建設政務大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，匯聚各市（州）和省政府各部門政務服務數(shù)據(jù)，積極創(chuàng)新運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，開展政務服務綜合分析和利用，為提升政務服務質量、效率和政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。（責任單位：省政府信息與政務公開辦公室、省發(fā)展改革委、省政務服務監(jiān)管局、省財政廳，各市州政府、省政府各部門。2020年底前完成）
四、加強綜合保障一體化
（一）推進標準規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家制定的全國一體化在線政務服務平臺總體框架、數(shù)據(jù)、應用、運營、安全、管理等標準規(guī)范，規(guī)范建設青海一體化在線政務服務平臺，推進政務服務事項、數(shù)據(jù)交換、辦事流程等標準化，實現(xiàn)政務服務平臺標準統(tǒng)一、規(guī)范應用、高效協(xié)同。各地區(qū)各部門的業(yè)務辦理系統(tǒng)在建設、運行、對接等過程中應主動執(zhí)行全國一體化平臺建設運行的標準規(guī)范。（責任單位：省政務服務監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省審改辦，省政府各部門、各市州政府。2019年底前完成）
（二）加強安全保障。加強省政務外網(wǎng)、政務云平臺和政府政務數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全管理，強化關鍵基礎設施安全防護，提高青海省一體化在線政務服務平臺的安全防護能力。健全網(wǎng)絡和信息安全服務體系，落實安全管理主體責任，制定政務服務數(shù)據(jù)安全管理辦法，建立部門協(xié)調聯(lián)動工作機制，加強安全規(guī)劃、安全建設、安全測評、容災備份等保障。制定完善應急預案，強化日常預防、監(jiān)測、監(jiān)控、預警和應急處置能力。（責任單位：省政府信息與政務公開辦公室、省發(fā)展改革委，各市州政府、省政府各部門。2019年底前完成）
（三）強化咨詢投訴。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理”原則，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一的政務服務咨詢投訴體系，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，及時回應和推動解決政務服務中的熱點難點問題。強化同各類非應急類政務服務熱線的對接、融合和聯(lián)動。開展全程監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋，實現(xiàn)群眾訴求件件有落實、事事有回應。（責任單位：省政府信息與政務公開辦公室、省政務服務監(jiān)管局，各市州政府、省政府各部門。2020年底前完成）
（四）加強評估評價。依據(jù)國家評估指標體系，加強青海政務服務平臺在線評估。實時監(jiān)測事項、辦件、業(yè)務、用戶等信息數(shù)據(jù)，接受申請辦事的企業(yè)和群眾對政務服務事項辦理情況的評價，以評估評價強化常態(tài)化監(jiān)督，實現(xiàn)全流程動態(tài)精準監(jiān)督，促進各地區(qū)、各部門政務服務水平不斷提升。（責任單位：省政務服務監(jiān)管局，各市州政府、省政府各部門。2019年底前完成）
（五）加強資金保障。加大對青海一體化在線政務服務平臺的人員配備、信息化建設、日常運維的支持力度。嚴格控制各地區(qū)、各部門的重復建設、頻繁升級等方面造成的浪費。市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要加大資金和人員配備保障力度，落實各級政務服務大廳和公共資源交易中心、便民服務中心、綜合便民服務點的基礎設施和信息化建設，確保業(yè)務辦理正常運行。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府。持續(xù)推進）
五、組織實施
（一）加強組織領導。省政務服務監(jiān)管局牽頭負責全省一體化在線政務服務平臺頂層設計、規(guī)劃建設、組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導等工作，各地區(qū)各部門做好配合與組織落實工作。建立協(xié)同推進工作機制，強化全省一體化在線政務服務平臺應用工作的督查評估，組織督促省政府各部門和各級地方政府落實任務，做好與國家政務服務平臺對接工作。
（二）加強運營管理。按照統(tǒng)一運營管理要求，建立形成分級管理、責任明確、保障有力的全省一體化在線政務服務平臺運營管理體系。省政務服務監(jiān)管局要加強對全省一體化在線政務服務平臺運營管理的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全相關規(guī)章制度，優(yōu)化運營工作流程；加強平臺運營管理隊伍建設，統(tǒng)一負責政務服務平臺和實體大廳運行管理的組織協(xié)調、督促檢查、評估考核等工作，推動各級行政服務中心強化對政務服務事項進駐部門的檢查考核工作。
（三）加強隊伍建設。加強政務服務人才培訓體系建設，不斷提升政務服務特別是基層業(yè)務能力和綜合素質，采取有效措施，培養(yǎng)建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能、又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。加強培訓交流，建立常態(tài)化培訓機制，圍繞業(yè)務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范等制定具體的培訓計劃，采取多種形式，分期分批統(tǒng)籌組織相關內容的培訓，提高服務意識、業(yè)務能力、辦事效率。加強與省內外專業(yè)咨詢機構和技術企業(yè)的合作交流，利用其技術和經(jīng)驗，助推我省政務信息化跨越式發(fā)展。
（四）加強督查考核。嚴格責任落實，明確工作要求，加強對各地區(qū)、各部門貫徹落實情況的監(jiān)督考核，建立一體化政務服務平臺應用管理督查考核機制。要把各部門政務平臺體系建設管理、數(shù)據(jù)互通共享、業(yè)務辦理系統(tǒng)對接等納入工作績效考核范圍，列入重點督查事項，明確督查考核范圍、周期和內容，實現(xiàn)督查考核工作制度化、規(guī)范化、標準化、常態(tài)化。充分發(fā)揮督查考核的導向作用，形成推進政務服務工作的良性機制。
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