青政〔2018〕68號(hào)《青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》

青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見





青政〔2018〕68號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）精神，現(xiàn)就我省加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入貫徹省第十三次黨代會(huì)的部署，大力實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，推行全面質(zhì)量管理，樹立“品質(zhì)青?！逼放?，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，統(tǒng)一管理。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的要求，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，完善公共服務(wù)體系，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，避免多頭管理和重復(fù)評(píng)價(jià)，維護(hù)質(zhì)量認(rèn)證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

市場(chǎng)主導(dǎo)，多元共治。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)供需對(duì)接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，各責(zé)任部門齊抓共管，完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方開展質(zhì)量共治，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。

結(jié)合實(shí)際，突出特色。緊緊圍繞生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證在加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能，著力培育一批展示“品質(zhì)青?！毙蜗蟮漠a(chǎn)業(yè)和品牌。

（三）主要目標(biāo)。

通過3-5年努力，我省質(zhì)量認(rèn)證體系更加完善，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用更加凸顯，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。質(zhì)量認(rèn)證的影響力和社會(huì)采信度進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，質(zhì)量品牌意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)深入人心。規(guī)模以上省屬國(guó)有企業(yè)基本采用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證數(shù)量年遞增率5%。全省各類企業(yè)質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)和產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

二、大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法

（四）推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。開展千家企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域全面延伸。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵(lì)各行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)具體要求相結(jié)合，積極運(yùn)用新型質(zhì)量管理工具。在新能源、新材料、特色輕工、農(nóng)畜加工等重要領(lǐng)域和省屬大型企業(yè)開展質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的服務(wù)功能，開展社會(huì)化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)。（省質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各市州政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。增強(qiáng)各級(jí)政府的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門建立推行質(zhì)量管理體系，運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代質(zhì)量治理體系。推動(dòng)政府向第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果，提高政府行政效能和公信力。（省質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各市州政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)

（六）推動(dòng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)。全面實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)換版，推動(dòng)質(zhì)量管理體系獲證企業(yè)年內(nèi)全面完成升級(jí)換版工作。充分運(yùn)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的系統(tǒng)性升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理全面升級(jí)，樹立質(zhì)量提升的示范標(biāo)桿。到2020年，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)年遞增5%。（省市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

（七）拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。調(diào)查分析企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀。開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)海西枸杞產(chǎn)業(yè)由追求規(guī)模和產(chǎn)量進(jìn)入追求品質(zhì)和效益階段。（省市場(chǎng)監(jiān)管部門，黃南州、海南州、海西州政府負(fù)責(zé)）支持各地各部門在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)治理領(lǐng)域積極推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康管理體系認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、信息安全管理體系認(rèn)證。推動(dòng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證在服務(wù)業(yè)的全面實(shí)施，重點(diǎn)在物業(yè)管理、保安行業(yè)、旅游服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)大力推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。著力提高各類中小微企業(yè)認(rèn)證通過率。（省質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各市州政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

四、深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新

（八）深入開展自愿性認(rèn)證。充分發(fā)揮青?！案咴瓱o(wú)污染”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以綠色循環(huán)低碳為主攻方向，大力推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。（省市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)）結(jié)合枸杞、藏毯等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育成立聯(lián)盟組織，制定標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推行聯(lián)盟認(rèn)證，打造青海特色名優(yōu)產(chǎn)品高端區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證品牌。加快綠色建材評(píng)價(jià)向綠色建材認(rèn)證的轉(zhuǎn)換步伐，落實(shí)國(guó)家綠色建材認(rèn)證工作方案，建立綠色建材采信和推廣應(yīng)用機(jī)制。（省市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)）

（九）開展涉及認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)清理。取消違背國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證制度的事權(quán)事項(xiàng)，清理涉及檢驗(yàn)檢測(cè)能力的行政許可事項(xiàng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)，實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理。簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政許可程序，優(yōu)化審批流程。精簡(jiǎn)整合技術(shù)評(píng)審事項(xiàng)，嚴(yán)格審批時(shí)限，提高行政效能。積極推進(jìn)“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減收費(fèi)、減申請(qǐng)材料），逐步采取文件審查、采信機(jī)構(gòu)“自我聲明”等方式，快捷作出是否準(zhǔn)予延續(xù)、變更資質(zhì)的決定，提高便利度和滿意度。嚴(yán)格從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立行政許可和技術(shù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的資質(zhì)管理制度，確保從業(yè)主體具備相應(yīng)資質(zhì)能力。按國(guó)家規(guī)定，落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。（省市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）推進(jìn)全省道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作落地實(shí)施，重點(diǎn)完成貨運(yùn)車輛年檢（安全技術(shù)檢驗(yàn)）和年審（綜合性能檢測(cè)）依法合并。（省交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管

（十）完善認(rèn)證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)基層認(rèn)證監(jiān)管力量，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步密切與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)法信息的聯(lián)通。（省市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）積極開展信用體系建設(shè)，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（青海），充分運(yùn)用第三方評(píng)估結(jié)果，建立完善信息共享平臺(tái)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

（十一）創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制。建立認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮青海品牌建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金和省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋認(rèn)證監(jiān)管”方式，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)、倒查追溯等措施。（省市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，完善企業(yè)參與自愿性認(rèn)證活動(dòng)的激勵(lì)措施。（省質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各市州政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十二）加大認(rèn)證監(jiān)管工作力度。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)的監(jiān)管，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)年隨機(jī)監(jiān)督檢查抽取比率不低于30%。重點(diǎn)加強(qiáng)電線電纜、消防產(chǎn)品、家用電器、低壓成套設(shè)備和裝飾裝修材料等強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管。針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證證書的發(fā)放和使用亂象，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為。完善產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及“黑名單”制度，確保認(rèn)證有效性和公信力。（省市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

（十三）嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機(jī)制，建立出證人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，落實(shí)“誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”要求。推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。（省市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

六、培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)

（十四）營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究和科技立項(xiàng)，對(duì)符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。鼓勵(lì)支持園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)資金、給予政策支持，圍繞園區(qū)主業(yè)配套發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)，助力壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力。（省質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各市州政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十五）促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。圍繞國(guó)家關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的總體部署，按照省委省政府關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管體制和事業(yè)單位改革要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合和分類改革。（省市場(chǎng)監(jiān)管部門、各市州政府負(fù)責(zé)）健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)證活動(dòng)的第三方屬性，積極培育我省自有認(rèn)證機(jī)構(gòu)。針對(duì)我省特種設(shè)備檢驗(yàn)力量不足等突出問題，建立與國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，推行“核準(zhǔn)＋授權(quán)”模式，不斷提升特種設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)芰头?wù)水平。（省市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

（十六）提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)各方資源，為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。推進(jìn)資源共享，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所將自有專業(yè)檢測(cè)服務(wù)對(duì)外開放，發(fā)展面向安全監(jiān)管、公共服務(wù)、設(shè)計(jì)開發(fā)全過程的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的社會(huì)化服務(wù)。組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。結(jié)合“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“引進(jìn)來(lái)，走出去”步伐，加強(qiáng)與先進(jìn)省份、周邊省份的合作交流，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的國(guó)際合作。（省市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)資監(jiān)管、教育、科技部門，各市州政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策。結(jié)合質(zhì)量提升工作，將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)納入議事協(xié)調(diào)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。各有關(guān)部門要健全信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制，提高協(xié)作效率。

（十八）加強(qiáng)綜合保障。落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證管理制度，加大質(zhì)量認(rèn)證管理體系建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證學(xué)科和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證納入職業(yè)教育，完善校企合作相關(guān)政策措施。

（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展好“質(zhì)量月”“世界認(rèn)可日”等重要活動(dòng)，大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能，提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神。

（二十）加強(qiáng)督促落實(shí)。將質(zhì)量認(rèn)證工作納入質(zhì)量考核體系，確保加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項(xiàng)決策部署落地見效。強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)形成各方齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作局面，全面提升質(zhì)量管理水平，推進(jìn)“品質(zhì)青海”建設(shè)。

青海省人民政府

2018年9月29日

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