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青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知
青政〔2018〕82號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《青海省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
青海省人民政府
2018年11月7日
青海省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國全面推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號，以下簡稱《通知》）要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化商事制度改革的重大決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，堅(jiān)持“能減盡減、能合則合，放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管，依法改革、穩(wěn)妥推進(jìn)，成熟一批、推廣一批”原則，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，從2018年11月10日起，在全省對第一批107項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。建立長效機(jī)制，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式，全面改革審批方式，著力完善監(jiān)管體系，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）把握“證照分離”改革總體要求。
1.關(guān)于營業(yè)執(zhí)照功能。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后，頒發(fā)給企業(yè)的法律文件。企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。
2.關(guān)于許可證功能。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定企業(yè)的憑證，涉及行政審批事項(xiàng)的企業(yè)需同時(shí)具備營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。
3.關(guān)于“證照分離”改革。“證照分離”改革是在準(zhǔn)確區(qū)分“證”“照”功能的基礎(chǔ)上，對除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外的行政審批事項(xiàng)，采用適當(dāng)管理方式，將許可類的“證”分離出來，通過部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合獎懲機(jī)制等綜合監(jiān)管措施，將事前審批轉(zhuǎn)為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，為企業(yè)快速進(jìn)入市場提供便利，著力營造便捷高效的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
（二）明確“證照分離”改革方式。對納入“證照分離”改革范圍的行政審批事項(xiàng)，采取以下四種改革方式，對應(yīng)進(jìn)行管理。
1.直接取消行政審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。企業(yè)報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
3.簡化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。企業(yè)履行主體責(zé)任，誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門要實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求，審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照全國統(tǒng)一“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推行抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，不斷加大對違法違規(guī)行為的查處和懲戒力度，積極維護(hù)公平競爭的市場秩序。建立健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。強(qiáng)化企業(yè)市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
（四）推進(jìn)信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面的積極作用，依托現(xiàn)有設(shè)施資源和省政務(wù)資源信息共享交換平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨層級網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)互換、信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。一是按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)涉企信息歸集制度，將涉企登記備案、行政審批、告知承諾、行政處罰、司法協(xié)助以及相關(guān)信用信息等及時(shí)、準(zhǔn)確歸集到“信用中國”網(wǎng)站（青海）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）企業(yè)名下，對外公示，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息等歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是對涉及工商登記后置審批的改革事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”制度，登記主管部門將登記注冊信息及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)青海協(xié)同監(jiān)管平臺（以下簡稱為協(xié)同監(jiān)管平臺），推送告知同級行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化跟蹤管理，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)審批或許可，并將備案事項(xiàng)和審批結(jié)果信息歸集記于相對應(yīng)企業(yè)名下。三是加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)基礎(chǔ)信息資源庫。針對申請材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，推動部門間信息共享共用，推行相同材料一次提交、相同信息一次采集、相同證明一次審查，推動實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、群眾少跑腿。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，按照“能合盡合”的原則，通過“多證合一”改革進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照等的應(yīng)用范圍，各相關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門通過協(xié)同監(jiān)管平臺獲取電子營業(yè)執(zhí)照信息，進(jìn)行主體身份識別和驗(yàn)證認(rèn)證。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，對能夠通過網(wǎng)上辦理的，堅(jiān)持應(yīng)上盡上，全程在線。積極推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)登記全程電子化以及“并行辦理”等便利化改革全覆蓋，進(jìn)一步提高辦事效率，壓縮開辦時(shí)間。
三、責(zé)任分工
（一）推進(jìn)行政審批事項(xiàng)規(guī)范化管理。省級各行政審批部門、行業(yè)主管部門要按照四種改革方式和改革要求，對于“取消審批，改為備案”的事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定備案管理辦法，明確備案要件；對于“簡化審批，實(shí)行告知承諾”的事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定告知承諾書，明確辦理具體行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、程序、條件以及需要提交的材料等內(nèi)容。同時(shí)，對于除直接取消審批以外的“證照分離”改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)制定優(yōu)化辦事流程、取消自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，提供示范文本、辦事指南，推進(jìn)辦事條件統(tǒng)一、審批流程統(tǒng)一，實(shí)行行政審批等事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化管理，為企業(yè)提供高效服務(wù)。（11月10日前完成）要全面梳理改革事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件等配套制度，抓緊報(bào)請有關(guān)部門或督導(dǎo)下級部門盡快完成清理、修改或廢止工作，確保“證照分離”改革依法穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。省級行政審批部門、行業(yè)主管部門要按照構(gòu)建以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制、推動跨地區(qū)跨層級跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，針對107項(xiàng)改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。（11月10日前完成）按照告知承諾事項(xiàng)全覆蓋例行檢查、“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查、失信主體行業(yè)準(zhǔn)入限制等的規(guī)定，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。（持續(xù)推進(jìn)）各級人民政府要建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。（11月10日前完成）要探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。（持續(xù)推進(jìn)）行政審批部門法制工作機(jī)構(gòu)對備案、告知承諾、監(jiān)管措施、優(yōu)化服務(wù)等制度進(jìn)行合法性審查，并報(bào)省政府法制辦備案審查，確保“證照分離”改革工作依法推開。（11月8日前完成）
（三）推動信息歸集共享。省級行政審批部門、行業(yè)主管部門與省工商局對備案事項(xiàng)和工商登記后置審批事項(xiàng)建立動態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容，并將備案事項(xiàng)、審批結(jié)果等歸集記于對應(yīng)企業(yè)名下，并通過“信用中國”網(wǎng)站（青海）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）依法對外公示。（持續(xù)推進(jìn)）省工商局依托現(xiàn)有設(shè)施資源和青海省政務(wù)信息資源共享交換平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管平臺在省級行政審批部門、行業(yè)主管部門的有效應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記基礎(chǔ)信息等推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。（11月8日前完成）省發(fā)展改革委抓緊建設(shè)全省統(tǒng)一電子證照管理系統(tǒng)，省政府電子政務(wù)辦公室配合推進(jìn)電子證照等的共享共用，為在線查驗(yàn)獲取主體身份提供規(guī)范、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的信息數(shù)據(jù)支撐。（11月8日前完成）
（四）升級改造業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。省級行政審批部門、行業(yè)主管部門要推進(jìn)本系統(tǒng)上下級之間業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的有效對接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)上下級之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。（11月10日前完成）各級行政審批部門、行業(yè)主管部門要按照改革方式，加快升級改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，做好改革前后業(yè)務(wù)銜接，并為跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同提供技術(shù)支撐。（11月10日前完成）省工商局抓緊升級改造協(xié)同監(jiān)管平臺，為信息共享、聯(lián)合懲戒、業(yè)務(wù)協(xié)同等事中事后監(jiān)管提供有力支撐。（11月10日前完成）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確部門職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保“證照分離”改革在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面實(shí)施。要督促各部門結(jié)合實(shí)際，針對具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺并向社會公開直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施；要推動做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。各級市場監(jiān)管部門要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，扎實(shí)做好部門協(xié)調(diào)、組織實(shí)施等相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地人民政府、各級行政審批部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，采取通俗易懂的宣傳方式，切實(shí)做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。
（三）狠抓工作落實(shí)。各地人民政府、各級行政審批部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要強(qiáng)化督查問責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣改革經(jīng)驗(yàn)，對落實(shí)到位、積極作為的典型予以通報(bào)表揚(yáng)，對遇到的問題困難要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決；對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。
附件：青海省第一批全面推開“證照分離”改革具體事項(xiàng)
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