青政〔2018〕29號《青海省人民政府關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力的實施意見》

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青海省人民政府關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力的實施意見

青政〔2018〕29號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力的指導意見》（國發(fā)〔2017〕40號），進一步擴大和升級信息消費、持續(xù)釋放發(fā)展活力和內需潛力，現結合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，全面落實省十三次黨代會和省十三屆三次全會決策部署，堅持以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境，增強信息產品供給能力，拓展信息消費新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，完善信息網絡安全保障體系，為建設富裕文明和諧美麗新青海提供有力支撐。

（二）主要目標。

到2020年，全省信息消費規(guī)模超過420億元，年均增長12%以上，信息技術在消費領域的帶動作用顯著增強。基礎設施建設投入力度進一步加大，“寬帶青海·數字青?！被窘ǔ?，高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施廣泛普及，光纖到戶（ＦＴＴＨ）覆蓋城市家庭比例達到100%，行政村通寬帶比例達到98%，互聯(lián)網省際出口帶寬達到3000吉比特每秒（Ｇｂｐｓ）。推動信息消費新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，使信息消費成為加快數字青海建設、服務經濟社會發(fā)展和人民生活改善的重要動力。

二、重點工作

（一）大力提升信息基礎服務水平。

1.全面推進寬帶網絡建設。加快“寬帶青?！底智嗪！惫こ探ㄔO，建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的光纖寬帶網絡、新一代移動通信網絡和數字電視網絡，優(yōu)化省內二級干線和城域傳輸網絡，提升互聯(lián)網省際出口能力。推進寬帶網絡技術演進升級，強化更高速、大容量光纖通信技術廣泛應用，進一步提升網絡智能化和自動化水平。綜合采取促進市場競爭、完善資費審批程序、優(yōu)化資費結構等手段，深挖網絡降費潛力，實現網絡資費合理下降。加快推進電信普遍服務試點建設，選擇適合農村牧區(qū)的有線或無線方式，有步驟有針對性進行寬帶網絡覆蓋，形成覆蓋區(qū)域廣、快速便捷的農牧區(qū)信息服務通道。（責任單位：省通信管理局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省廣電局、基礎電信運營企業(yè)）

2.加強無線網絡覆蓋與優(yōu)化。進一步拓展光纖寬帶和第四代移動通信（4Ｇ）網絡覆蓋的深度和廣度，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣ＷＬＡＮ接入，形成多制式和多系統(tǒng)共存、高速與安全穩(wěn)定的接入網絡和立體式無縫化網絡全覆蓋。依托西寧“寬帶無線城市”建設，加快推進東部城市群信息通信一體化建設工作。統(tǒng)籌衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設，與地面信息基礎設施實現優(yōu)勢互補融合發(fā)展，開展空間信息資源建設工程，促進北斗衛(wèi)星導航與位置服務等基礎設施建設。提早布局5Ｇ、下一代廣播電視無線網（ＮＧＢ－Ｗ）等新一代無線網絡，促進ＴＤ－ＬＴＥ、ＬＴＥ－ＦＤＤ、ＷＬＡＮ融合發(fā)展，爭取新一代移動通信試點示范工程，開展5Ｇ站址規(guī)劃和獲取工作，推動5Ｇ商用。（責任單位：省通信管理局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省廣電局、基礎電信運營企業(yè)）

3.穩(wěn)步推進三網融合工作。落實國家關于三網融合的政策措施，基于西寧“三網融合”試點經驗，將廣播電視、電信業(yè)務雙向進入分期分批擴大至全省。統(tǒng)籌規(guī)劃電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設與升級改造，充分利用現有信息基礎設施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進資源節(jié)約，推動實現網絡資源高效利用，加強農牧區(qū)網絡資源共建共享。（責任單位：省通信管理局、省廣電局、省經濟和信息化委、基礎電信運營企業(yè)）

4.統(tǒng)籌大數據中心建設。加快推進省內大數據中心建設，創(chuàng)建省級大數據集聚區(qū)，培育和打造立足本省、面向全國的云計算數據中心與災備中心。依托中國電信（青海）數據中心、中國移動（青海）高原大數據中心和中國聯(lián)通（青海）大數據基地，大力推動我省政務和企業(yè)數據上云遷移，積極引進國內通信業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)等集團和龍頭企業(yè)災備數據落戶我省，把我省建成全國重要的數據災備中心省份之一。（責任單位：省通信管理局、省經濟和信息化委、基礎電信運營企業(yè)）

（二）著力增強信息產品供給能力。

1.做強電子產品制造業(yè)。加快發(fā)展多晶硅、單晶硅、光纖光纜、鋰離子電池、藍寶石等電子信息材料產品，以及ＬＥＤ、電力電子器件、集成電路硅片、印刷電路板、鋁電解電容器等電子元器件。圍繞大數據采集和應用，發(fā)展傳感器、藍牙、條形碼、射頻識別等數據采集設備產品制造和軟硬件一體化、多樣化智能終端產業(yè)。支持發(fā)展基于少數民族語言的消費類電子產品產業(yè)化，增強電子基礎產業(yè)創(chuàng)新能力，夯實信息產業(yè)發(fā)展基礎。（責任單位：省經濟和信息化委、各園區(qū)管委會、各市州政府）

2.做優(yōu)軟件服務業(yè)。支持發(fā)展計算機輔助設計、過程控制系統(tǒng)、產品質量檢測追溯、企業(yè)經營管理等經濟轉型升級和提質增效亟需的工業(yè)軟件研發(fā)和二次開發(fā)。支持發(fā)展企業(yè)生產裝備改造升級所需控制類嵌入式軟件和面向通信網絡、醫(yī)療電子、交通運輸、環(huán)保監(jiān)測等應用領域所需嵌入式軟件開發(fā)和軟件集聚區(qū)建設。支持少數民族語言應用類軟件研發(fā)和創(chuàng)建藏文軟件產業(yè)園。圍繞數據共享、開放、交易，促進大數據服務外包等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提升信息技術服務水平。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、各園區(qū)管委會）

3.推動網絡文化平臺建設。完善公共文化信息基礎設施，加強文化、科技、教育等公益性資源共建共享和開發(fā)利用。加快培育少數民族數字動漫影視制作、游戲設計制作、數字音樂等數字創(chuàng)意產業(yè)，豐富具有民族特色的信息消費內容。進一步完善云藏藏文搜索引擎平臺、民族文字出版資源數據庫和數字內容資源閱讀服務平臺、全媒體采編綜合業(yè)務網絡系統(tǒng)等項目建設，形成信息技術服務新的增長點。（責任單位：省文化新聞出版廳、省科技廳、省教育廳）

（三）加快培育信息消費市場。

1.推動電子政務應用。加快建設全省統(tǒng)一的電子政務內外網絡體系，進一步提高電子政務外網承載能力，擴大網絡覆蓋范圍。建設完善省級電子政務云，推動各部門非涉密業(yè)務系統(tǒng)向政務云部署和遷移。建立省、市（州）、縣三級集約化政務服務門戶網站，完成市（州）和縣級政府部門網站向集約化政務服務門戶網站遷移整合。全面梳理政務服務事項，并建立動態(tài)調整機制。建設全省一體化的政務服務體系，逐步建設形成品牌一體化、服務規(guī)范化、體驗便捷化、渠道多樣化、資源共享化的網上政務服務平臺。進一步完善人口、法人單位數據庫，建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證庫。建立政務信息資源目錄體系，建設全省統(tǒng)一的政務數據資源共享和交換平臺?編制各部門信息資源開放目錄，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的政務信息共享開放機制。（責任單位：省政府信息與政務公開辦公室、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局）

2.促進電子商務應用。以電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建項目為契機，鼓勵整合電商、物流、商貿、郵政等社會資源構建農村電子商務綜合服務網絡，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通渠道。支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立集在線采購、銷售、服務等功能為一體的電商產業(yè)生態(tài)鏈條，實現線上線下融合互動。鼓勵企業(yè)利用跨境電商平臺拓展經銷渠道，在重點國家和地區(qū)建立海外倉、展示中心和銷售網點。推廣中國（青海）國際貿易“單一窗口”標準版應用，促進國際貿易便利化。鼓勵企業(yè)以技術創(chuàng)新為抓手，推動現代信息技術在倉儲、配載、物流過程中的應用。支持工業(yè)企業(yè)物流環(huán)節(jié)的信息化改造，對內實現精益管理，對外實現物流協(xié)同，提高制造業(yè)、物流業(yè)聯(lián)動水平。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、各園區(qū)管委會）

3.完善農業(yè)農村綜合信息服務體系?；谇嗪Ｊ　盎ヂ?lián)網＋”高原特色智慧農牧業(yè)大數據平臺，構建農牧業(yè)物聯(lián)網集成應用服務平臺，推進農畜產品質量安全追溯示范應用，推廣應用農牧業(yè)物聯(lián)網關鍵技術和裝備，探索創(chuàng)新農牧業(yè)物聯(lián)網應用新模式。整合資源、統(tǒng)一開發(fā)集公共服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務于一體的農牧業(yè)綜合信息化服務平臺，提高農牧區(qū)信息員服務水平。開展信息進村入戶整縣推進試點工作，分類建設“益農信息社”和村級信息服務站，力爭3年內分期分批完成全省農牧區(qū)“益農信息社”建設。鼓勵農牧業(yè)科研院所和相關企業(yè)，加快研發(fā)適合我省農牧區(qū)特點和農牧民生活需要的移動應用軟件和智能手機終端產品，積極開展農牧民手機應用培訓活動，釋放農牧業(yè)信息消費需求。（責任單位：省農牧廳、省科技廳、各市州政府）

4.推動數字經濟融合發(fā)展。圍繞打造鋰電、新材料、光伏制造、鹽湖化工4個千億元產業(yè)基地，大力推進特色優(yōu)勢產業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展。支持智能化改造，推動工業(yè)機器人、高檔數控機床、增材制造、物聯(lián)網等智能設備和技術在制造企業(yè)的示范應用，建成一批具有示范帶動效應的智能生產線、數字化車間、智慧工廠，實現“機器換人”“設備換芯”“生產換線”。支持數字化改造，推廣數字化研發(fā)設計工具、制造執(zhí)行系統(tǒng)和數控技術在制造企業(yè)的普及應用，促進研發(fā)設計數字化、制造工藝仿真化和生產過程可視化。支持網絡化改造，鼓勵制造企業(yè)開展互聯(lián)網協(xié)同制造和個性化定制服務試點示范，提高制造企業(yè)柔性制造能力。（責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、各園區(qū)管委會）

5.提升民生領域信息服務能力。加快實施“信息惠民”工程，深入推進教育“三通兩平臺”建設，大力發(fā)展遠程教育，實施“三個網絡課堂”，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。建設省級全民健康信息平臺，實現國家、省、市（州）、縣四級全民健康信息平臺互聯(lián)互通，完善公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理業(yè)務系統(tǒng)。建設交通運輸信息服務系統(tǒng)，向全社會提供智能疏導、路橋計費等出行服務。加快建立綜合旅游信息服務平臺，實現景區(qū)門票、住宿餐飲、旅游購物、汽車租賃等在線預訂和支付。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委）

6.推進新型智慧城市建設。依托互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算和大數據等新一代信息技術，加大通信資源與社會資源共享融合力度，推進智慧城市管網等城市基礎設施建設，開展城市運行構成要素的全面智能化管理，加快數字化管理應用和推廣，全面構建智慧城市運行和管理體系，滿足人民群眾日益增長的信息消費需求，實現便民利民惠民目標。鼓勵支持社會力量參與智慧城市建設。（責任單位：各市州政府）

（四）優(yōu)化信息消費市場環(huán)境。

1.加快信息消費領域信用體系建設。健全用戶身份及網站認證服務等信任機制，提升網絡支付安全水平。結合全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，構建面向信息消費的企業(yè)信用體系，加強信息消費全流程信用管理。規(guī)范平臺企業(yè)市場行為，推動建立健全企業(yè)“紅黑名單”制度和信用聯(lián)合獎懲機制，強化部門間協(xié)作配合，加大對信息消費領域不正當競爭行為的懲戒力度，將相關行政許可、行政處罰等信息納入全國信用信息共享平臺（青海）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），并依法依規(guī)在“信用中國（青海）”網站公示，營造公平誠信的信息消費市場環(huán)境。（責任單位：省工商局、省商務廳、省質監(jiān)局、省通信管理局、省廣電局、省發(fā)展改革委）

2.探索拓展信息消費參與方式。創(chuàng)新對信息消費的參與方式，進一步降低企業(yè)融資成本，帶動社會資本參與信息消費建設，支持企業(yè)培育并壯大信息消費新業(yè)務、新應用和新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、保險等機構探索開發(fā)、應用更多適合信息消費的金融、保險產品和服務，構建線上線下協(xié)同互動的金融服務鏈，推廣小額、快捷、便民的小微支付方式，降低信息消費金融成本，提升金融服務效率。支持省內基礎電信運營企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)面向全省小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，開放網絡數據資源與業(yè)務平臺，以信息消費目錄為抓手，開展信息消費項目業(yè)務對接與創(chuàng)新案例推廣。（責任單位：人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省金融辦、省通信管理局、基礎電信運營企業(yè)）

3.加強信息安全體系建設。研究建立信息安全風險審查制度，引導身份認證、網站認證、電子簽名及電子支付等網絡信任服務體系健康發(fā)展。開展信息產品和服務檢測認證，支持建立第三方安全評估與監(jiān)測機制。加強對基礎網絡、重要信息系統(tǒng)、跨部門跨系統(tǒng)信息共享平臺等信息安全檢查和風險評估，提升網絡與信息安全監(jiān)管能力和系統(tǒng)安全防護水平。構建信息安全防護體系，開展重點領域信息系統(tǒng)安全風險評估，落實信息安全等級保護制度。加大個人信息保護體系建設和監(jiān)管力度，研究制定服務機構和信息系統(tǒng)個人信息保護標準和管理辦法，規(guī)范個人信息的收集、存儲及使用。依法開展“劍網行動”，嚴格查處侵犯知識產權、網絡欺詐等違法犯罪行為，規(guī)范和整頓信息消費環(huán)境。（責任單位：省網信辦、省公安廳、省通信管理局、人行西寧中心支行、省工商局、省質監(jiān)局、省文化新聞出版廳、省廣電局、省知識產權局）

4.構建信息消費統(tǒng)計體系。進一步加強全省信息消費統(tǒng)計監(jiān)測工作管理，落實信息消費統(tǒng)計數據報送制度，規(guī)范現有信息消費統(tǒng)計資源，建立全省統(tǒng)一、功能齊全、分工明確、信息共享的統(tǒng)計監(jiān)測體系。開展全省信息消費統(tǒng)計分析工作，定期向各級政府和有關部門提供信息消費統(tǒng)計監(jiān)測分析報告，建立健全信息消費評價機制，研究建立并定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數。進一步明確各有關部門工作職責，采取有效措施，提高統(tǒng)計監(jiān)測的工作質量。（責任單位：省通信管理局、省統(tǒng)計局、省商務廳、省工商局、省經濟和信息化委）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。建立省、市（州）信息消費聯(lián)席會議聯(lián)動機制，建立決策科學、運行有效、職責明確的領導體制和工作機制。進一步完善政策、落實措施、制定標準，強化部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，促進信息消費持續(xù)釋放內需潛力。

（二）強化財稅支持。將符合條件的信息消費領域配套設施建設、技術研發(fā)相關項目等，列入政府部門購買服務指導性目錄。支持和鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，參與信息消費領域技術研發(fā)、內容創(chuàng)新、技術改造以及新型信息消費示范項目建設運營，激勵融資性擔保機構加大對信息通信領域重點企業(yè)的幫扶力度。積極落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、國家鼓勵軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，建立科技、財政、國稅和地稅等部門聯(lián)動機制，簡化管理方式，優(yōu)化操作流程，切實減輕企業(yè)負擔。

（三）完善制度建設體系。全面貫徹落實國家和我省已經出臺的促進信息消費規(guī)劃和相關政策，積極推動《青海省電信設施建設與保護條例》立法進程，加快推進關于信息資源開發(fā)應用、信息產品和信息技術推廣應用、信息化工程項目建設、電子商務、通信管理、網絡信息安全、個人信息保護等方面的制度建設，為信息消費提供保障。

（四）優(yōu)化人才保障機制。建立剛柔并舉的引才機制，集聚各類中高級創(chuàng)新型、復合型、實用性信息化人才。完善人才激勵機制，提高專業(yè)人才自主創(chuàng)新的積極性和主動性。健全人才培養(yǎng)機制，加強信息化專業(yè)人才職業(yè)化教育，與高校、職業(yè)教育、科研院所、社會培訓機構等合作，培養(yǎng)通信、互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網、網絡與信息安全等專業(yè)緊缺人才。組織開展信息消費類技能競賽。搭建信息化高級人才交流合作平臺，推動不同區(qū)域專業(yè)技術人才的交流活動。

（五）推動企業(yè)責任落實。充分發(fā)揮省內基礎電信運營企業(yè)在信息通信基礎設施建設中的主力軍作用，鼓勵增值服務企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)通過深度合作拓展網絡經濟空間。推動相關企業(yè)在通信基礎設施建設、運行維護、電信資費、信息安全、共建共享、互聯(lián)互通等方面實行目標責任制。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)各項政策制度，建立健全內部管理制度，加強基礎電信企業(yè)管理，確保責任落實到位。

本意見自2018年4月30日起施行。

附件：重點任務分工方案

青海省人民政府

2018年3月31日